Fundamentos teóricos de la financiación de las instituciones presupuestarias en el ámbito de la cultura de la Federación Rusa.

Complejo cultural, o rama de la economía. cultura, es un conjunto de empresas, instituciones y organizaciones que resuelven tareas específicas para el desarrollo y autorrealización del individuo, la humanización de la sociedad y la preservación de la identidad de los pueblos. La base legal para la preservación y el desarrollo de la cultura nacional es la Ley de la Federación Rusa “Fundamentos de la Legislación de la Federación Rusa sobre Cultura” No. 3612-1 del 09.10.1992. Problemas económicos. Al igual que la educación, la cultura es uno de los principales contendientes a los fondos del presupuesto estatal. Al mismo tiempo, la cultura tiene un importante potencial comercial y, si se utiliza hábilmente, puede desarrollar significativamente la economía.

La legislación vigente en materia de cultura establece que el Estado asume obligaciones para garantizar que las actividades culturales, los valores y los beneficios culturales sean accesibles a los ciudadanos. Para tal efecto, el Estado:

Realiza el financiamiento presupuestario de organizaciones culturales estatales y, en los casos necesarios, no estatales;

Establece el procedimiento de tributación de las organizaciones culturales sin fines de lucro;

Estimula el desarrollo de la cultura proporcionando incentivos fiscales a las empresas, personas que invierten en cultura;

Promueve el desarrollo de la caridad en el campo de la cultura;

Realiza su mecenazgo en relación con ciudadanos de escasos recursos.

Dependiendo del titular, las instituciones culturales pueden ser estatales, no estatales y con formas mixtas de propiedad. Son creados por los fundadores, registran sus estatutos y formalizan las obligaciones contractuales de las partes, indicando el procedimiento para el uso material y recursos financieros. Pero a diferencia de la educación en las instituciones culturales, el Gobierno de la Federación de Rusia no aprobó el Reglamento Modelo que regula el procedimiento de actividades y financiación. Al mismo tiempo, la financiación del presupuesto es la base de las garantías estatales para la conservación y el desarrollo de la cultura en la Federación Rusa. En el período moderno, hay varias formas de determinar la cantidad de fondos necesarios para estos fines:

· según la tasa de financiación del presupuesto por persona y población;

· Basado en un porcentaje del monto del ingreso nacional generado en la región;

· establecido porcentaje dado del total de gastos del presupuesto.

Los Fundamentos de la legislación rusa sobre cultura adoptaron este último enfoque y establecieron que al menos el 2 % del presupuesto federal y el 6 % de los presupuestos territoriales deberían asignarse a la cultura anualmente. En la práctica real, la situación es similar al financiamiento de la educación, ya que ni las autoridades federales ni las regionales cumplen con los requisitos de la ley debido a los déficits presupuestarios. De acuerdo con la clasificación presupuestaria, los gastos de cultura se reflejan en dos apartados principales: “Cultura y Arte” - artículo 1500, “Medios de Comunicación” - artículo 1600. La distribución de los gastos se realiza según destino y partidas económicas, por lo tanto , no existe una asignación normativa, sino línea por línea de fondos presupuestarios basados ​​en el presupuesto. Cada artículo tiene su propia metodología específica.

La mayor dificultad para evaluar los gastos futuros y determinar la cantidad requerida de financiamiento presupuestario es museos debido a la variedad de condiciones de sus actividades y la imprevisibilidad de los ingresos.

Para las instituciones culturales, el fondo de salarios no tiene un componente estimulante: incentivos materiales para los empleados y ingresos

los ingresos por la entrada a los museos se denominan fondos especiales. Los museos elaboran una estimación separada de los ingresos y gastos de los fondos especiales, coordinando su distribución por partidas con el fundador.

Al calcular el volumen de financiamiento presupuestario para teatros y organizaciones de conciertos, en primer lugar, se determinan los volúmenes de los ingresos esperados, según el número de espectadores atendidos y el precio promedio de las entradas. El número de espectadores se calcula como el producto de la capacidad sala, el número de funciones previstas y su asistencia media. Todas las funciones se dividen en mañana, tarde y noche, y el precio de las entradas depende de la hora de la función. Además de los ingresos por representaciones, los teatros pueden recibir ingresos por la prestación de otros servicios a la población.

El presupuesto del teatro es Plan financiero, que consta de dos secciones: ingresos y recibos; gastos y deducciones. La primera sección tiene en cuenta los ingresos por tarifas de actividades básicas, otros ingresos, subsidios presupuestarios y la segunda, todos los gastos, independientemente de las fuentes de su cobertura. Las actividades del concierto incluyen varios géneros- pop, filarmónica, etc. Se brinda apoyo financiero estatal a las direcciones filarmónicas, ya que debido a sus características específicas son las menos rentables. En el período moderno, el Ministerio de Cultura de la Federación Rusa financia instituciones y organizaciones federales de acuerdo con la lista del Gobierno de la Federación Rusa. Incluye bibliotecas, museos, teatros, instituciones educativas que tienen un significado cultural especial para Rusia, y sus actividades se encuentran en el campo de la cultura y el arte.

red masiva Instituciones públicas la cultura se financia con los presupuestos municipales. Dependiendo de la ubicación de bibliotecas, museos, teatros, casas y palacios de cultura, las instituciones difieren en la escala de sus actividades, el número de empleados y la cobertura de la población. Un número significativo de pequeñas instituciones culturales ubicadas en campo, se centra principalmente en la financiación del presupuesto y no tiene cuentas de liquidación. Las grandes instituciones culturales municipales tienen todas las características de una persona jurídica: un presupuesto independiente y una cuenta bancaria. La financiación de los equipamientos culturales municipales puede ser tanto consolidada como individual.

En condiciones de financiamiento limitado, cuando se desarrolla un programa, es necesario tener una gran meta socialmente significativa y socialmente necesaria que pueda ser alcanzada por diferentes actores. Para aumentar la eficiencia de los fondos asignados en un entorno competitivo, se utiliza la consideración competitiva de las propuestas de los ejecutores potenciales de la orden, cuando se puede dar preferencia no solo al estado, sino también a organizaciones culturales no estatales, individuos privados que tienen propusieron actividades más eficaces al menor costo. En los últimos años se ha introducido en la vida de los órganos de gobierno y de las organizaciones culturales el principio de aplicación del llamado orden social y creativo. Con esta modalidad de financiación para todos los sujetos de la actividad cultural, se crea también la igualdad de oportunidades para recibir fondos presupuestarios.

Así, todas las modalidades de financiación elegidas se basan en el cálculo normativo-estimado con diversas modificaciones. Rol principal en estos cálculos, el método de cuenta directa juega con el uso de tablas denominadas estimaciones de costos.

El proceso presupuestario es la actividad legalmente regulada de los órganos el poder del Estado, gobiernos locales y participantes en el proceso presupuestario para la elaboración y consideración de proyectos de presupuesto, proyectos de presupuesto de fondos extrapresupuestarios estatales, aprobación y ejecución de presupuestos y presupuestos de fondos extrapresupuestarios estatales, así como el control de su ejecución.

En la literatura educativa no existe una definición única del proceso presupuestario, por ejemplo, algunos autores, al hablar sobre el proceso presupuestario, incluyen en la definición las actividades de las autoridades estatales en la elaboración de fondos extrapresupuestarios estatales, en el desarrollo e implementación de la política presupuestaria.

tabla 1

Esencia del proceso presupuestario

	Definición de la esencia del proceso presupuestario
Polyak GB, Finanzas. Rotación de dinero. Crédito.	El conjunto de acciones del poder ejecutivo y órganos representativos autoridades para el desarrollo e implementación de la política financiera y presupuestaria y la gestión del sistema presupuestario
Borovkova V. A., Borovkova V.A., Murashova S.V. Fundamentos de la teoría de las finanzas y el crédito.	Las actividades de las autoridades públicas, gobiernos locales y participantes en el proceso presupuestario para la elaboración, consideración, aprobación, ejecución y control de la ejecución de proyectos de presupuestos, proyectos de fondos extrapresupuestarios estatales
Drobozina L.A., Finanzas.	Las actividades de las autoridades en la compilación, revisión, aprobación y ejecución de los presupuestos central y locales (en los estados federales, también los presupuestos de los miembros de la federación). Su contenido está determinado por la estructura estatal y presupuestaria del país, los derechos presupuestarios de los órganos pertinentes y las personas jurídicas.

El proceso presupuestario incluye cuatro etapas de actividad presupuestaria:

• - elaboración de presupuestos;
• - consideración y aprobación de presupuestos;
• - ejecución de presupuestos;
• - elaboración de informes sobre la ejecución de los presupuestos y su aprobación.

Los participantes en el proceso presupuestario son las entidades de gestión del sector público y los destinatarios de los fondos presupuestarios definidos por la legislación vigente que están relacionados con el desarrollo del proyecto, consideración, aprobación de la ley (decisión) sobre el presupuesto para el próximo año, como así como su ejecución y el control del proceso de ejecución desde el punto de vista de las normas de la legislación presupuestaria vigente.

El Código de Presupuesto de la Federación Rusa define a los siguientes participantes en el proceso presupuestario:

Presidente de la Federación Rusa: El Presidente se dirige a la Asamblea Federal con la Dirección del Presupuesto. Se ha establecido un procedimiento según el cual dicho mensaje debe ser enviado a las autoridades correspondientes a más tardar en marzo del año anterior al ejercicio presupuestario. El mensaje presupuestario del Presidente de la Federación Rusa se define como un documento oficial previsto por la Constitución de la Federación Rusa y el Código Presupuestario de la Federación Rusa, enviado a las cámaras del parlamento y al Gobierno de la Federación Rusa que describe los principales tareas y prioridades de la política presupuestaria estatal para el próximo año presupuestario. El presidente, como participante en el proceso presupuestario, determina las prioridades de la política presupuestaria. Al mismo tiempo, se estudian cuidadosamente las propuestas de otros participantes en el proceso presupuestario: el gobierno, la Cámara de Cuentas de la Federación Rusa y otros organismos. Como participante en el proceso presupuestario, el presidente del país firma en última instancia las leyes sobre el presupuesto federal para el próximo año, las leyes federales sobre los presupuestos de los fondos extrapresupuestarios estatales, así como las leyes sobre la ejecución de los presupuestos. .

La Asamblea Federal de la Federación Rusa (parlamento), es decir sus dos cámaras - la Duma Estatal y el Consejo de la Federación, así como las autoridades legislativas (representativas) locales: El Parlamento del país y las autoridades legislativas (representativas) locales adoptan (aprueban) los presupuestos de los niveles correspondientes, así como las leyes ( decisiones) sobre la ejecución de los presupuestos. Es en esta área que el público gestión financiera, cuyo contenido es una discusión abierta y detallada de todos los parámetros presupuestarios en cuanto a su cumplimiento de las obligaciones de gasto y las principales prioridades de la política presupuestaria, la regulación de flujos significativos de recursos financieros, superiores a la tercera parte del PIB - mediante la aprobación del presupuesto para ingresos y gastos.

Gobierno de la Federación Rusa: Gobiernos de las entidades constitutivas de la Federación, autoridades ejecutivas locales responsables del desarrollo y ejecución de los presupuestos. El Gobierno de la Federación Rusa, en particular, de conformidad con la Constitución de la Federación Rusa y la Ley Constitucional Federal "Sobre el Gobierno de la Federación Rusa" actúa como el órgano responsable de especificar la política presupuestaria en el proyecto de ley sobre el presupuesto. para el próximo gol. Dirige los ministerios y departamentos responsables de la presupuestación y ejecución. El papel de las autoridades ejecutivas locales es similar.

Ministerios y departamentos responsables de la elaboración del proyecto de presupuesto, departamentos que están sujetos a la planificación presupuestaria, así como las autoridades locales pertinentes: Un lugar especial entre los ministerios lo ocupa el Ministerio desarrollo economico RF, responsable del desarrollo de pronósticos macroeconómicos, así como el Ministerio de Finanzas de la Federación Rusa, que, en nombre y representación del Gobierno de la Federación Rusa, desarrolla un proyecto de ley sobre el presupuesto y prepara propuestas para la Gobierno de la Federación de Rusia sobre la modificación de la legislación presupuestaria. El gobierno está sujeto al derecho de iniciativa legislativa.

Organismos que administran la ejecución del presupuesto por ingresos: en Rusia, dichos organismos están definidos por el Código de Presupuesto de la Federación Rusa, según el cual cada tipo de ingreso tiene asignado un administrador, responsable de la puntualidad y la integridad de los recibos de ingresos para el presupuesto, así como para la devolución de los ingresos transferidos excesivamente al presupuesto.

La Tesorería de la Federación y sus órganos locales que realizan la ejecución de caja del presupuesto: Son los participantes más activos en el proceso presupuestario, no solo involucrados en la ejecución presupuestaria, sino también responsables de compilar informes sobre la ejecución presupuestaria y desarrollar recomendaciones derivadas de los resultados. de ejecución presupuestaria.

Organismos que prestan servicios bancarios para la ejecución del presupuesto - Banco Central(Banco de Rusia) y sus estructuras locales: en casos excepcionales, se permite la ejecución del presupuesto por parte de los bancos comerciales, que era la norma en el período en que no existían tales restricciones. Pero los llamados bancos autorizados en la década de 1990 utilizaron activamente los fondos presupuestarios en su propio interés, retrasando su flujo hacia el sector público. Esta tendencia negativa fue superada gradualmente.

Los principales administradores, gestores y destinatarios de los fondos presupuestarios que integran la unidad organizativa del sector público: Es a sus domicilios que se transfieren los fondos presupuestarios a cuentas bancarias. Por tanto, son responsables de la legalidad, focalización y uso eficiente de los fondos presupuestarios.

La Cámara de Cuentas de la Federación Rusa, los órganos de control y contabilidad de las entidades constitutivas de la Federación que llevan a cabo el control financiero preliminar, posterior y actual, incluso en forma de un examen de la calidad del desarrollo y ejecución del presupuesto: ejercen el control financiero control sobre la legalidad, el uso específico y efectivo de los fondos presupuestarios.

Otros organismos que reciben fondos presupuestarios para cumplir pedidos en interés del desarrollo del sector público: como ejemplo, podemos nombrar grandes organizaciones comerciales que suministran bienes al sector público, realizan trabajos y brindan servicios sobre la base de pedidos gubernamentales y contratos celebrados. y, por tanto, recibir montos significativos de recursos presupuestarios.

La implementación consistente del proceso presupuestario ocurre en etapas. Estas etapas se denominan etapas. A nivel federal, el proceso presupuestario comprende las siguientes etapas:

• - Elaboración de un proyecto de presupuesto (por el Ministerio de Hacienda) de conformidad con el Decreto del Gobierno de la Federación Rusa.
• - Presentación y consideración del proyecto de presupuesto.
• - Aprobación del proyecto de presupuesto.
• - Ejecución del presupuesto de ingresos y gastos.
• - Consideración y aprobación de la ley de ejecución presupuestaria.

Una cierta ciclicidad del proceso presupuestario es obvia. Su ciclo completo comienza con el discurso presupuestario del presidente de la Federación Rusa y termina con la aprobación de la ley sobre ejecución presupuestaria. Desde el comienzo del próximo año hasta su finalización, se elabora, somete a consideración, considera y aprueba un proyecto de ley sobre el presupuesto. Todo el próximo año se ejecuta el presupuesto. Y en realidad se dedica un año más a la elaboración, revisión y aprobación del informe sobre la ejecución del presupuesto, que se aprueba en forma de ley un tiempo después de la aprobación de la ley de presupuesto para el año siguiente. El desarrollo del proyecto de presupuesto federal está relacionado con la planificación presupuestaria. Los contornos principales de este proceso se presentan esquemáticamente en la Figura 1.

Después de que el proyecto de ley sobre el presupuesto federal se presenta al parlamento para su consideración y se acepta para su consideración en primera lectura (que dura 30 días), el concepto del proyecto de ley de presupuesto se adopta y aprueba (o no se aprueba). El concepto de presupuesto es un modelo fundamental del proyecto de presupuesto para el próximo año como reflejo de las principales prioridades de la política presupuestaria del estado (respectivamente, la Federación Rusa y las entidades constituyentes de la Federación Rusa) y los municipios.

Consideremos con más detalle el proceso y las estadísticas de financiación de la esfera de la cultura en la Federación Rusa.

La calidad y cantidad de los bienes culturales están directamente relacionados con lado financiero actividades de las organizaciones culturales, y son estos procesos los que aseguran el trabajo del sector cultural que son objeto de las reformas modernas.

Figura 1 Desarrollo de un proyecto de ley sobre el presupuesto federal

Los científicos ofrecen varias clasificaciones de modelos para financiar el sector cultural. El criterio central en la base de estas clasificaciones es la proporción de financiación pública y privada. Hasta hace poco, la política financiera estado ruso en relación con las instituciones culturales, se basó en el principio de "plena provisión estatal y máximo control.

La mayor parte de las organizaciones que operan en el campo de la cultura en la Rusia moderna pertenecen al sector estatal y municipal. Las actividades de las instituciones culturales se financian, por regla general, con cargo a los presupuestos estatales y locales; esta es la fuente principal. Las estadísticas de financiamiento del sector cultural se presentan en la Tabla 2.

Tabla 2

Financiamiento de la esfera de la cultura en el marco del programa objetivo "Cultura de Rusia 2012 - 2018", millones de rublos

Fuentes de financiación
incluido:
presupuesto federal
otras fuentes - total
presupuestos de sujetos de la Federación Rusa
fuentes extrapresupuestarias

El proceso de desarrollo cultural es imposible sin la captación de fondos de fuentes no presupuestarias, el uso de los mecanismos de mercado existentes, el apoyo real y la asistencia activa de los participantes en asociaciones público-privadas. Interacción eficiente de todas las autoridades, empresariales, científicas y organizaciones publicas en la implementación de proyectos y programas culturales a gran escala destinados a desarrollar ciertos subsectores de la cultura, preservar y utilizar el patrimonio cultural, aumentar el atractivo cultural de las regiones y mejorar la calidad de los servicios prestados en el campo de la cultura.

En los últimos años, dicha participación se ha asegurado a nivel federal, regional y local, incluso mediante la implementación de programas específicos relevantes en el campo de la cultura.

En particular, en la mayoría de los temas de la Federación de Rusia, se han desarrollado conceptos, estrategias y programas regionales para el desarrollo de la cultura, que prevén la financiación conjunta y la participación en la implementación de una serie de actividades en el marco de la estrategia federal general para el desarrollo de la cultura. El desarrollo de conceptos regionales para el desarrollo de la esfera de la cultura debe continuar durante el período prospectivo a mediano plazo. Hasta la fecha, también se ha acumulado cierta experiencia positiva en el uso de un método programático de gestión del sector cultural utilizando mecanismos de asociación público-privada, que permite resolver un conjunto de tareas establecidas para el desarrollo de un mercado competitivo. para servicios en el campo de la cultura basados ​​en la coordinación interdepartamental de las actividades de las autoridades ejecutivas en todos los niveles, empresas y otras partes interesadas.

La captación de inversiones extrapresupuestarias se ha mostrado positivamente en la creación y distribución de un producto artístico en el campo de las artes escénicas, musicales y circenses, así como en el apoyo a la producción de productos cinematográficos.

Está previsto que las fuentes extrapresupuestarias se destinen a apoyar proyectos creativos autores jóvenes en el campo del arte contemporáneo, organización y celebración de concursos de interpretación de toda Rusia, proyectos de debut de autores e intérpretes jóvenes, así como para apoyar proyectos en el campo del arte popular y el arte. El papel de las inversiones extrapresupuestarias será importante para llevar a cabo acciones relacionadas con la participación de Rusia en el proceso cultural internacional, eventos para apoyar las actividades de gira de artistas nacionales en el extranjero y la participación de destacados artistas extranjeros. equipos creativos en festivales y promociones rusas.

Está previsto continuar una mayor interacción de los diversos participantes en el marco de la asociación público-privada. La captación de fondos extrapresupuestarios para estos fines contribuirá al escenario más favorable para el desarrollo del sector cultural en Rusia en el futuro.

En los más desarrollados países europeos, como en Rusia, la financiación presupuestaria sigue siendo una de las principales formas de apoyo a la esfera de la cultura y el arte. Sin embargo, los costos de estas necesidades en los gastos totales de los presupuestos de los países representan una parte relativamente pequeña, del 0,2% al 2,5%.

El modelo de financiación estatal de la cultura se forma en cada país sobre la base de la elección de métodos, formas y mecanismos de política financiera. Su formación está fuertemente influenciada por factores como las preferencias culturales nacionales tradicionales, así como el desarrollo de la caridad, el patrocinio y el patrocinio. El sistema de financiación de la cultura y el arte está determinado por el grado de centralización controlado por el gobierno y la naturaleza de las relaciones intergubernamentales. En estados unitarios, como Suecia, el presupuesto central sigue desempeñando un papel importante, mientras que en Alemania federal su funciones economicas limitado principalmente a subvencionar la radiodifusión y los eventos culturales extranjeros. El apoyo a la cultura y el arte con cargo al presupuesto estatal se realiza a través de varios canales:

• - en forma de financiación directa;
• - con la ayuda de transferencias generales y focalizadas a los presupuestos subnacionales;
• - sobre la base de la participación conjunta de autoridades de diferentes niveles en el financiamiento;
• - a través de estructuras intermediarias independientes;
• - utilizando mecanismos de asociación, sobre la base de una financiación mixta público-privada.

La financiación directa de las organizaciones culturales tiene lugar en todos los países, pero la mayor parte recae en los presupuestos de los estados unitarios europeos. Se lleva a cabo en forma de financiación total de los costos corrientes e inversiones de capital, transferencias específicas específicas, así como en forma de subvenciones.

Del método más antiguo apoyo estatal la cultura -financiación directa total- ya ha sido abandonada en la mayoría de los países. Este método de subvención se mantiene solo para algunos museos, archivos y bibliotecas nacionales o para apoyar la radiodifusión nacional. La forma más común de apoyo estatal directo son las subvenciones, que se pagan tanto a organizaciones como a trabajadores culturales individuales. Las condiciones para su prestación varían considerablemente de un país a otro.

Una variedad de subvenciones distingue el sistema sueco de financiación de la cultura y las artes. Aquí, las organizaciones culturales pueden solicitar una subvención contractual (su monto está determinado por un acuerdo celebrado por un año entre organismos estatales y una organización cultural), una subvención pagada de acuerdo con los resultados del trabajo de acuerdo con las normas de subvención, en proporción a la volumen de bienes y servicios, o para la llamada subvención básica (fórmula).

Estos últimos deben cubrir una cierta proporción (generalmente el 55%) de los costos salariales estándar aprobados para cada categoría de organización (teatros, orquestas, museos regionales y bibliotecas). La subvención no tiene nada que ver con los gastos reales de las organizaciones por salarios y el número de su personal, determinados por ellas de forma independiente. Sólo garantiza un determinado nivel de empleo en las industrias culturales de una región determinada.

El financiamiento estatal de la cultura a través del sistema de presupuestos subnacionales en todos los países se realiza mediante la transferencia de transferencias generales y focalizadas a los presupuestos regionales y locales. La transferencia general se diferencia de la meta en que no obliga al receptor a condiciones de gasto, de hecho, simplemente incrementa sus ingresos presupuestarios.

La financiación de la cultura a través de asociaciones entre el estado y patrocinadores corporativos se está convirtiendo en una forma cada vez más importante de subsidios en Europa, lo que facilita una importante afluencia de fondos del sector privado. Solo una parte de los fondos destinados a apoyar la cultura y el arte se distribuye en los países europeos a través de los presupuestos de los ministerios de cultura. Para mejorar la eficiencia del financiamiento presupuestario se están creando programas interdepartamentales de subsidio a la cultura.

Con el desarrollo de las actividades comerciales de las organizaciones culturales, los préstamos bancarios y los beneficios crediticios comenzaron a jugar un papel cada vez más destacado en su financiación. El Estado les ayuda a obtener préstamos bancarios ofreciéndoles garantías de préstamo.

Desde 2005, la nueva política presupuestaria se ha extendido a la financiación de la cultura. La forma principal de apoyo financiero para la cultura y el arte en los Países Bajos no era anual, como antes, sino subvenciones únicas o en bloque de cuatro años para instituciones culturales. Se distribuyen en régimen competitivo y se prestan de forma inmediata durante cuatro años (y no en tramos por años). Esta forma de subvención otorga a las instituciones culturales más libertad para llevar a cabo sus políticas artísticas y comerciales. Pueden conservar cualquier beneficio operativo para actividad adicional o, para cubrir un déficit operativo, compensar el déficit de un año o temporada en particular a expensas de otros años (temporadas) durante todo el período de cuatro años de la subvención. Las instituciones culturales tienen la oportunidad, por ejemplo, de acumular fondos durante los primeros dos años para comenzar a desarrollar una nueva dirección de actividad en el tercer año, si esta dirección se declaró en el proyecto para el cual se recibieron los fondos. Así, las instituciones culturales tienen derecho a disponer libremente de la totalidad del importe de la subvención, pero sólo en el marco del proyecto para el que fue asignada.

Shchipakina A. I.
estudiante, departamento contabilidad, análisis y auditoría,
FSBEI HE "Universidad Nacional de Investigación del Estado de Mordovia que lleva el nombre de N.P. Ogareva

Shchipakina I.A.
Universidad Estatal Ogarev de Mordovia
Características de la financiación de las instituciones presupuestarias de la cultura.

Anotación: El artículo define el procedimiento para la financiación de las instituciones presupuestarias, los principios sobre la base de los cuales se lleva a cabo esta financiación. El objeto de la investigación son las instituciones culturales. Se consideran las principales fuentes de financiamiento de las instituciones presupuestarias: financiamiento de los presupuestos del nivel correspondiente y financiamiento de fuentes propias. Se investigan las actividades y características de la planificación y financiación de las instituciones culturales presupuestarias. El principal caracteristicas distintivas instituciones presupuestarias y determinó el impacto en el concepto, composición y reconocimiento de los costos de dichas instituciones.

Resumen: El artículo regula la financiación de las instituciones presupuestarias, principios, sobre la base de los cuales esta financiación. El objeto de la investigación se opone a las instituciones culturales. Consideradas fuentes clave de financiación de las instituciones presupuestarias: financiación para un nivel adecuado de presupuestos y financiación de sus propias fuentes. Examina las actividades y características de la planificación presupuestaria y financiación de las instituciones culturales. Resume las principales características de las instituciones presupuestarias y su influencia en el concepto, estructura y reconocimiento de los costos de dichas instituciones.

Palabras clave: instituciones presupuestarias, financiación, presupuesto, cultura, encargos gubernamentales.

palabras clave: instituciones presupuestarias, finanzas, presupuesto, cultura, trabajo de gobierno.

La cultura cumple un conjunto de tareas de servicios sociales e ideológicos a la población, que tienen por objeto ampliar la reproducción de la sociedad. Así, la cultura es un contendiente para recibir fondos del presupuesto estatal. Además, la cultura tiene un importante potencial comercial, por lo que si se utiliza correctamente, puede hacer una contribución significativa al desarrollo de la economía. La combinación de financiación presupuestaria con elementos de autofinanciación encaja bien en la estructura del mecanismo de mercado.

Por definición, que se da en las normas de la legislación presupuestaria rusa, el presupuesto es una forma de formación y gasto de fondos destinados a apoyar financieramente las funciones y tareas del estado, así como del gobierno local. El financiamiento presupuestario se lleva a cabo en forma de asignación de asignaciones presupuestarias (efectivo) para un propósito específico, incluso para cubrir los costos de los tipos de actividades económicas de organizaciones y empresas que son financiadas total o parcialmente por el estado.

Consideremos en qué orden y qué instituciones culturales pueden financiarse con cargo al presupuesto. De acuerdo con la Ley Federal del 15.04.1998 (ED. DEL 23.07.2008) No. 64 - FZ "Sobre los bienes culturales transferidos a la URSS como resultado de la Segunda Guerra Mundial y ubicados en el territorio de la Federación Rusa", cultural Las instituciones incluyen: museos, archivos, bibliotecas y otras empresas, instituciones y organizaciones científicas, educativas, de entretenimiento y educativas del estado ruso (incluidos los departamentales) y municipales que operan en el campo de la educación, la ciencia y la cultura.

Todas las instituciones culturales financiadas con cargo a los presupuestos de los distintos niveles se clasifican en:

- gobierno;

- presupuesto;

- autónomo (cláusula 2, artículo 120 del Código Civil de la Federación Rusa).

La actividad principal de una institución autónoma es una actividad directamente dirigida a lograr los objetivos para los que fue creada (cláusula 1, artículo 4 de la Ley No. 174 - FZ). La tarea estatal (municipal) para una institución autónoma está formada y aprobada por el fundador de acuerdo con los tipos de actividades que están clasificadas por su estatuto como principal (cláusula 2, artículo 4 de la Ley No. 174 - FZ). El apoyo financiero para estas actividades se lleva a cabo en forma de subsidios del presupuesto correspondiente del sistema presupuestario de la Federación Rusa y otras fuentes no prohibidas (cláusula 4, artículo 4 de la Ley No. 174 - FZ).

Las asignaciones estatales (municipales) para una institución presupuestaria de acuerdo con los principales tipos de actividad previstas en sus documentos constitutivos son formadas y aprobadas por el organismo correspondiente que ejerce las funciones y poderes del fundador (cláusula 3, artículo 9.2 de la Ley No. 7 -FZ). El apoyo financiero para el cumplimiento de la tarea estatal (municipal) por parte de una institución presupuestaria se lleva a cabo en forma de subsidios del presupuesto correspondiente del sistema presupuestario de la Federación Rusa (cláusula 6, artículo 9.2 de la Ley No. 7 - FZ) .

La concesión de subvenciones a las instituciones autónomas y presupuestarias está regulada por el art. 78.1 del Código de Presupuesto de la Federación de Rusia (BC RF), que se aprueba ley Federal del 31/07/1998 No. 145 - FZ.

El destinatario de los fondos presupuestarios, junto con los organismos estatales, los gobiernos locales y las administraciones locales, es una institución pública que se encuentra bajo la jurisdicción del administrador principal (administrador) de los fondos presupuestarios, que tiene el derecho de aceptar y (o) cumplir con las obligaciones presupuestarias por cuenta de una persona jurídica pública con cargo a los fondos del presupuesto correspondiente.

Según el apartado 2 del art. 161 de la RF BC, las actividades de una institución cultural estatal se financian asignando asignaciones presupuestarias a la institución con cargo a los fondos del presupuesto correspondiente del sistema presupuestario de la Federación de Rusia y sobre la base de una estimación presupuestaria.

La financiación de las instituciones culturales presupuestarias se basa en los siguientes principios básicos:

- garantizar el régimen de ahorro al gastar fondos del presupuesto estatal;

- observancia estricta del uso específico de los fondos presupuestarios;

- control constante de las organizaciones superiores y organismos financieros sobre las actividades de una institución presupuestaria;

- garantizar la puntualidad y corrección de la asignación de fondos (apropiaciones) para el mantenimiento de la institución.

Según el "Reglamento sobre los fundamentos actividad económica y financiación de organizaciones culturales y artísticas” Las organizaciones culturales se financian sobre la base de:

— ingresos de formas remuneradas de actividades culturales;

— pagos por la prestación de servicios sobre la base de contratos con personas físicas y jurídicas;

- donaciones y contribuciones voluntarias, subvenciones y fondos recibidos por testamento;

- asignaciones presupuestarias, así como otros ingresos del fundador.

Las asignaciones presupuestarias se pueden asignar, por ejemplo, para pagar a los empleados; adquisición de fondos de la biblioteca; creación de nuevas colecciones de museos y reposición de las existentes; mantenimiento de edificios, incluidos los gastos de iluminación, reparaciones actuales, servicios públicos; dotar a las instituciones culturales de nuevos medios y equipos técnicos; así como otros gastos que estén asociados a las actividades principales de la institución.

De acuerdo con la Instrucción No. 157n, el código analítico del tipo de actividad financiera de una institución presupuestaria se indica en la categoría 18 del Plan de cuentas de trabajo de esta institución. Los siguientes códigos de tipos de apoyo financiero son aplicables a las instituciones presupuestarias:

2 - actividades generadoras de ingresos;

3 - fondos en disposición temporal;

4 - subsidios para la implementación de la tarea estatal (municipal);

5 - subvenciones para otros fines;

6 - subsidios para inversiones de capital.

Además de los subsidios para el cumplimiento de las asignaciones estatales (municipales), se pueden proporcionar subsidios para otros fines a las instituciones presupuestarias. Por ejemplo, dichos subsidios son subvenciones que se asignan con cargo al presupuesto de conformidad con los decretos del Presidente de la Federación Rusa y las resoluciones del Gobierno de la Federación Rusa, subsidios para revisión bienes asignados a esta institución, así como la compra de equipos.

Al realizar inversiones presupuestarias, se incrementa el costo de los activos fijos que se encuentran en la organización a la derecha de la gestión operativa. Los fondos temporales incluyen:

- dinero (pensiones) de ciudadanos que viven en instituciones de servicio social estacionarias;

- fondos aportados para garantizar una solicitud al participar en una licitación, subasta por un participante en la colocación de un pedido, así como garantía para un contrato gubernamental;

- otros fondos previstos por los actos jurídicos reglamentarios de la Federación de Rusia, las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y los municipios.

Además, una institución presupuestaria puede recaudar fondos adicionales al proporcionar servicios pagados previsto en su estatuto, y a costa de las aportaciones y donaciones voluntarias, así como de las aportaciones de las personas físicas y jurídicas en la forma que determine la ley, y al precio que determine el fundador. Los tipos de servicios pagos adicionales se forman a nivel legislativo o por el fundador.

Por lo tanto, las actividades generadoras de ingresos en una institución presupuestaria pueden:

- llevarse a cabo en exceso de la tarea estatal (municipal);

- relacionarse con los tipos de actividades previstas en los documentos constitutivos.

En el caso de los servicios retribuidos, el precio debe fijarlo el órgano que ejerza las facultades y funciones del fundador. La utilidad recibida como resultado de las actividades comerciales se destina a los fines de la institución. Las instituciones presupuestarias utilizan el plan de actividades financieras y económicas si cuentan con subsidios para reembolsar los costos estándar asociados con la prestación de servicios, la ejecución del trabajo y para otros fines de conformidad con la tarea estatal. Este plan es similar al presupuesto estimado. El plan es elaborado por la institución al redactar el presupuesto federal para el próximo año fiscal y el período previsto en rublos (hasta dos decimales).

El plan consiste en partes de encabezado, contenido y diseño. El encabezado debe incluir:

- información sobre el documento (nombre, fecha de compilación, sello de aprobación);

- el nombre del organismo que ejerce los poderes y funciones del fundador;

- el ejercicio económico para el que se presenta la información contenida en el documento;

- unidades de medida de indicadores y sus códigos según el Clasificador de Unidades de Medida de toda Rusia (OKEI).

El contenido del plan consiste en texto y partes tabulares. Tiene 2 secciones. El primero refleja información general sobre las actividades de la institución, objetivos y actividades de acuerdo con la carta; una lista de obras y servicios, cuya prestación se realiza de forma remunerada; información sobre el valor contable total de los bienes inmuebles en el contexto de los objetos. Y también en el apartado 1 se refleja el valor contable de los bienes muebles. La Sección 2 refleja indicadores que caracterizan la condición financiera de la empresa, que es información sobre activos financieros y no financieros, pasivos a partir de la fecha de presentación anterior a la fecha del Plan.

Además, esta sección refleja los indicadores previstos para los pagos y cobros de la institución. Se calculan sobre la base de la información sobre los objetos planificados de los compromisos de gastos proporcionados por el fundador. Dichos pasivos incluyen subvenciones para la recuperación de costes, subvenciones para fines específicos, subvenciones para inversiones de capital, que se transfieren a la institución en a su debido tiempo. Pagos planificados: pago por trabajo, servicios de comunicación, servicios públicos y servicios de transporte, costos laborales y devengos para pagos de salarios, costos de seguridad social para la población en el marco de pensiones, seguros sociales y médicos, pago de impuestos, derechos y tasas, pagos a presupuestos varios niveles.

La financiación presupuestaria no es suficiente para llevar a cabo las funciones de las instituciones culturales en su totalidad. Por tanto, otra fuente de financiación son los fondos procedentes de actividad empresarial propias instituciones culturales.

Una de las direcciones principales en la política financiera moderna es la formación de un sistema de instituciones presupuestarias que funcione de manera eficiente, siempre que los fondos presupuestarios se utilicen racionalmente y se dediquen a su mantenimiento. Dado que los cambios en la legislación ocurren muy a menudo, no es sorprendente que la política en el campo de atraer ingresos adicionales a una institución cultural presupuestaria cambie significativamente. Son los recibos gratuitos (patrocinios, donaciones) y los fondos destinados. En la actualidad, una institución presupuestaria debe tener como objetivo atraer fuentes adicionales de financiamiento a través de actividades comerciales (empresariales).

lista bibliografica

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En una sociedad posindustrial, la cultura se convierte en un estratégico, una prioridad para la economía de los países desarrollados precisamente porque en las últimas décadas ha logrado convertirse en un poderoso productor de servicios culturales. El éxito de una organización en la industria cultural (como en cualquier otra industria) depende del retorno de la inversión a través de la venta de productos, bienes o servicios. En consecuencia, la orientación al consumidor, la formación y satisfacción de la demanda en el espacio del ocio se convierten en prioridades fundamentales y resultados finales de las actividades de las organizaciones culturales.

Millones de personas deberían sentir su compromiso real con la cultura y el arte, su interés por su conservación y desarrollo. Para ello, es necesario inscribir la cultura en el consumo corriente, en las partidas permanentes de gasto de los presupuestos familiares.

característica distintiva sociedad posindustrial es el paso de la economía real a la llamada “economía de símbolos”, cuyo principal producto es la marca. En la civilización del ocio, la marca se convierte en un recurso estratégico y capital de las organizaciones culturales, que le permite recibir beneficios económicos de beneficios no económicos - atributos y ventajas simbólicas, elementos tangibles e intangibles de reputación, leyendas y mitos, tradiciones culturales , sueños y prejuicios, gustos y simpatías del público.

La cultura y la creatividad se vuelven absolutamente necesarias para el proceso de consumo en la civilización del ocio, porque sólo la energía creativa suscita y desarrolla los deseos.

Las industrias creativas pueden dar profundidad y duración adicionales al proceso de consumo, para despertar y mantener el interés y el deseo, a través de historias, leyendas y mitos, réplicas y recuerdos, imaginación, reencarnación y sueños, inmersión en la historia o el futuro. La cultura, por su potencial, es capaz de involucrar en experiencias, hacer reír y llorar, sufrir y resentir, admirar y “volar”, ampliando así los límites del mundo emocional.

Es obvio que el desarrollo de la infraestructura de ocio está determinado por el nivel de ingresos de la población y el volumen de demanda efectiva, aunque el endeudamiento y la transmisión de muestras según el modelo de difusión de innovaciones son súper dinámicos: de las capitales a los grandes centros regionales. , a partir del cual se forma el marco de soporte de la infraestructura de la red, y luego las innovaciones divergen como círculos por el agua, capturando territorios adyacentes a los centros de la red.

Analicemos ahora hacia dónde se dirige el flujo financiero de los ingresos de los servicios pagados, en qué medida es "dominado" por las instituciones presupuestarias de la cultura y el arte. Hay más de 122.000 organizaciones culturales registradas en Rusia, de las cuales unas 108.000 son instituciones financiadas por el estado. Por lo tanto, la participación de las instituciones presupuestarias en el campo de la cultura es muy alta: 88%. Dentro de las instituciones públicas, también es significativo, en promedio es alrededor del 80% y varía según el tipo de actividad: en teatros y organizaciones de conciertos -alrededor del 60%, en museos -alrededor del 75%, en clubes -alrededor del 90%, en bibliotecas- 95%. Por supuesto, los recursos extrapresupuestarios que están involucrados en las instituciones culturales estatales y municipales son bastante impresionantes hoy en día, sin embargo, el financiamiento presupuestario aún prevalece. Según los cálculos, teniendo en cuenta la participación de las instituciones presupuestarias y la participación del financiamiento presupuestario en ellas, alrededor del 70% de los ingresos por servicios pagados no se destina a las instituciones culturales, sino que se acumula en el 12% de las organizaciones culturales no gubernamentales. Por lo tanto, las instituciones culturales están realmente al margen de los principales flujos financieros extrapresupuestarios.

Actualmente, existe una situación en la que el número total de instituciones presupuestarias estatales y municipales es más de 300 mil.

Por un lado, se trata de una gran variedad de organizaciones mal administradas, extremadamente confusas en términos de división de responsabilidad. Por otra parte, se trata de hospitales y asilos, escuelas y universidades, teatros y museos, de cuyo funcionamiento depende la calidad de vida de la población.

El problema clave son tradicionalmente los limitados recursos financieros asignados a las instituciones culturales desde los presupuestos locales. Los fondos asignados a estas instituciones presupuestarias, que solo son suficientes para pagar salarios y reembolsar parcialmente los costos de los servicios públicos.

En este sentido, una de las principales áreas problemáticas sigue siendo la débil base material y técnica de los objetos culturales. Muchas instituciones culturales municipales están ubicadas en edificios con un alto grado de desgaste, utilizan equipos moral y físicamente obsoletos. Cabe señalar que el nivel de calificación del personal, incluido el de gestión, no es lo suficientemente alto.

Otro problema es la definición. precio óptimo entradas, ya que la institución cultural presupuestaria calcula de forma independiente el costo de las entradas de acuerdo con el procedimiento aprobado por el fundador.

Es decir, los precios no se forman sobre la base del cálculo de costos, sino, muy probablemente, de manera intuitiva, teniendo en cuenta la demanda y la solvencia de la población de un área determinada.

En una institución cultural presupuestaria no hay especialistas que puedan calcular correctamente el costo de una unidad de servicio.

En nuestro país, las instituciones culturales presupuestarias no podrán existir sin el Estado. Ya que el estado todavía financia la cultura. Inicialmente, el estado creó instituciones culturales presupuestarias para que realizaran un determinado conjunto de servicios públicos.

Otro problema es el enfoque formal de la tarea estatal. Dado que la tarea estatal está formada por personas que no entienden muy bien los detalles de la industria. La tarea municipal para las instituciones culturales presupuestarias es emitida por el administrador principal de fondos presupuestarios de acuerdo con la lista departamental aprobada de servicios municipales. La Ley 83-FZ "Sobre las enmiendas a ciertos actos legislativos de la Federación de Rusia en relación con la mejora del estatus legal de las instituciones estatales (municipales)" no prevé la emisión de una asignación a una institución y la provisión de un subsidio para su implementación por alguien que no sea el fundador, lo que complica significativamente la integración interdepartamental.

Debido a la distribución de competencias entre los niveles de poder del Estado y los de autogobierno local, la cultura y el deporte están adscritos a las competencias de los distintos niveles de las personas jurídicas públicas. Al mismo tiempo, la legislación presupuestaria no permite financiar libremente con cargo a los presupuestos de diferentes niveles o de diferentes personas jurídicas públicas del mismo nivel los costos del ejercicio de las facultades de otras personas jurídicas públicas.

Otro problema es que muchas instituciones culturales de bajo presupuesto no saben cómo planificar sus actividades. Ya que el plan de actividades económicas y financieras es más detallado y requiere elaboración, ajuste y análisis de datos.

Otro problema inherente a la cultura rusa son los salarios extremadamente bajos de los trabajadores en esta área.

La diferenciación de las regiones rusas en términos de financiación de la cultura sigue siendo extremadamente alta. Una situación más próspera es típica de las dos capitales culturales -en Moscú y San Petersburgo- en ciudades donde, debido a circunstancias históricas, políticas y económicas, tanto la infraestructura de la ciudad como la red de transporte se desarrollan, y el nivel de vida de los población supera el nivel de vida de los residentes de todas las demás regiones.

Según Yakovleva Yu. oportunidades financieras el presupuesto del país y los sujetos de la Federación son limitados. Sin embargo, nos parece que el estado, al evaluar objetivamente el estado de la cultura rusa moderna en las regiones y darse cuenta de la necesidad de mantenerlo en un nivel decente, está obligado a desarrollar e introducir estándares para las asignaciones presupuestarias para la cantidad de instituciones culturales para cada región de Rusia.

recursos financieros cultura presupuestaria

Características de la esfera de la cultura como objeto de las relaciones económicas.

Actividades culturales - actividades para la preservación, creación, difusión y desarrollo de los valores culturales.

Valores culturales: ideales morales y estéticos, idiomas, normas y patrones de comportamiento, tradiciones nacionales y costumbres, artes y oficios, folclore, obras de arte y cultura, resultados y métodos de investigación científica de actividades culturales, edificios, estructuras, objetos y tecnologías de importancia histórica y cultural, territorios y objetos histórica y culturalmente únicos.

Las funciones de la cultura, desde el punto de vista de su contenido socioeconómico, consisten fundamentalmente en el enriquecimiento espiritual de la persona y la repercusión de este en los resultados económicos finales. El complejo cultural es un conjunto de instituciones, empresas y organizaciones que resuelven problemas para el desarrollo y autorrealización del individuo, la humanización de la sociedad y la preservación de la identidad de los pueblos. Las organizaciones culturales pueden establecerse:

• - órganos federales de poder y administración estatal;
• - órganos de poder estatal y administración de las repúblicas dentro de la Federación Rusa, la región autónoma, distritos autónomos, territorios, regiones, ciudades de Moscú y San Petersburgo;
• - consejos locales de diputados del pueblo y órganos de gobierno pertinentes;
• - organizaciones públicas y religiosas, fundaciones y otras asociaciones públicas;
• - otros, incluidas las personas físicas y jurídicas extranjeras.

De conformidad con la Ley Federal "Fundamentos de la Legislación sobre Cultura" No. 3612-1 del 8 de mayo de 2010, las organizaciones culturales están obligadas a registrarse de acuerdo con el procedimiento de registro.

Llevar a cabo un conjunto de tareas en el plano ideológico y servicio social la población, orientada a la reproducción ampliada de la sociedad, la cultura, así como la educación, es uno de los principales contendientes del presupuesto estatal. Al mismo tiempo, la cultura tiene un importante potencial comercial y, si se utiliza hábilmente, puede contribuir significativamente al desarrollo de la economía nacional. Las actividades de concierto pueden servir como ejemplo. La combinación de financiación presupuestaria de la cultura con elementos de autofinanciación encaja bien en la estructura del mecanismo de mercado moderno. Por ejemplo, los museos, junto con la búsqueda de reliquias, la organización de su restauración, almacenamiento, estudio, deben satisfacer y solicitudes individuales visitantes Así, no solo participan en el proceso histórico o artístico, cumpliendo un orden social, sino que también implementan un enfoque comercial en el uso de las colecciones del museo. Las casas, los palacios de la cultura, otras organizaciones culturales y de ocio, además de atender a los visitantes, crean las condiciones para hacer arte amateur, arte popular, asegurando la preservación de la continuidad de las tradiciones, recreando las bases de la creatividad del folclore. Los grupos de teatro con su creatividad satisfacen tanto las necesidades estéticas de la población como influyen activamente en la psicología de la audiencia, formando la opinión pública. Al mismo tiempo, una parte importante de los costos de mantenimiento de los teatros se cubre con los ingresos por la venta de entradas para las funciones.

La legislación vigente en materia de cultura establece que el Estado asume obligaciones para garantizar que las actividades culturales, los valores y los beneficios culturales sean accesibles a los ciudadanos. Para ello, el Estado se propone:

• - realizar la financiación presupuestaria de las organizaciones culturales estatales y, en su caso, no estatales;
• - promover el desarrollo de la caridad en el campo de la cultura;
• - proporcionar apoyo a los ciudadanos de bajos ingresos;
• - estimular la financiación del presupuesto proporcionando incentivos fiscales a las personas que invierten sus fondos para estos fines, las empresas;
• - establecer un régimen fiscal especial organizaciones sin ánimo de lucro cultura.

Los métodos económicos para regular las relaciones en la esfera de la cultura son, en muchos aspectos, similares a los métodos utilizados en el sistema educativo. Dependiendo del titular, las instituciones culturales pueden ser estatales, municipales, no estatales, forma mixta propiedad. Las instituciones estatales y municipales son creadas por el fundador, registran sus estatutos y redactan las obligaciones contractuales de las partes indicando el procedimiento para el uso de recursos materiales y financieros. Cuando las instituciones financian de acuerdo con los estándares establecidos, el derecho a recibir fuentes adicionales de financiamiento no está limitado. Cabe señalar que, a diferencia de la educación para las instituciones culturales, el Gobierno de la Federación Rusa no aprobó las Disposiciones Modelo que regulan el procedimiento para sus actividades y financiación. Al mismo tiempo, la financiación del presupuesto es la base de las garantías estatales para la conservación y el desarrollo de la cultura en la Federación Rusa. Actualmente, existen varias propuestas para calcular la cantidad de fondos necesarios para estos fines:

• - basado en el porcentaje del monto del ingreso nacional generado en la región;
• - basado en la norma de financiamiento presupuestario por persona y población;
• - basado en un porcentaje dado de los gastos presupuestarios totales.

La Ley Federal sobre Fundamentos de la Legislación de la Federación Rusa sobre Cultura establece que al menos el 2% del presupuesto federal y el 6% de los presupuestos territoriales deben asignarse a la cultura anualmente. Se prevé la necesidad de una aclaración regular del monto de la financiación para el reembolso. costes adicionales debido a la inflación

En la práctica real, la situación es similar al financiamiento de la educación, ya que ni las autoridades federales ni las regionales cumplen con los requisitos de la ley debido a los déficits presupuestarios. Métodos para determinar el público costos necesarios en base a lo que no se financia actividades culturales como tales, sino instituciones culturales específicas. Los fondos del presupuesto se asignan a aquellas instituciones que no están enfocadas en formas comerciales de actividad, aunque utilizan elementos de gestión de mercado. De acuerdo con la clasificación presupuestaria, los gastos en cultura se reflejan en dos secciones principales: "Cultura y arte" (incluida la cinematografía) y "Medios de comunicación" (incluida la televisión, la radiodifusión, las publicaciones periódicas y las editoriales).

En las instituciones culturales presupuestarias se aplica una estricta regulación y detalle de los gastos corrientes.

Para abordar el tema de la financiación pública Cultura nacional tiene una clasificación de las actividades de las instituciones y organizaciones. La agrupación de funciones en socialmente significativas y entretenimiento y ocio permite determinar el grado participación estatal para cubrir los costos de la industria. Por supuesto, la financiación social está sujeta a especies significativas actividades, determinando el posible nivel de comercialización de los servicios prestados. Las fuentes de financiación de la cultura son prácticamente las mismas que las de otras industrias. esfera social. Estas fuentes incluyen: fondos de presupuestos de todos los niveles; los ingresos propios, que actualmente son ingresos no tributarios del presupuesto; fuentes extrapresupuestarias, que incluyen ayuda caritativa, fondos de los patrocinadores. Se debe prestar atención a la diferente naturaleza de las actividades caritativas y de patrocinio. Si el primero está regulado por la Ley Federal sobre "Caridad", entonces el segundo, por la Ley Federal "Sobre Publicidad". De acuerdo con la legislación, se entiende por patrocinio la contribución que hace una persona física o jurídica a las actividades de otra persona jurídica o jurídica. individual en las condiciones de distribución por parte de la publicidad patrocinada sobre el patrocinador, sus productos. La contribución del patrocinador se reconoce como un pago por publicidad, y el patrocinador y el patrocinado, respectivamente, por el anunciante y el distribuidor de publicidad. El patrocinador no tiene derecho a interferir con las actividades del patrocinador.

Por lo tanto, la política estatal en el campo de la cultura tiene como objetivo principal proporcionar las condiciones necesarias para la implementación de los derechos constitucionales de los ciudadanos de la Federación Rusa a la libertad de creatividad, participación en la vida cultural y el uso de instituciones culturales, acceso a la población a los valores culturales.