Reformas de los órganos gubernamentales bajo Pedro 1. ¿Cuál fue la reforma del gobierno central?

El fortalecimiento del poder del zar se expresó en su creación en 1704. Gabinete de Pedro I- una institución que tiene el carácter de oficina personal del jefe de Estado en muchas cuestiones de legislación y administración. El aparato del Gabinete estaba formado por un secretario de oficina y varios secretarios, llamados secretarios, subsecretarios y copistas. La oficina tenía el carácter de una oficina de campaña militar del zar, donde se recibían los informes del regimiento y otros documentos militares y financieros. Los funcionarios del gabinete llevaban un “Diario” diario, es decir. un registro del paradero y pasatiempos del rey, que reflejaba no sólo los acontecimientos de la corte, sino también los militares. Peter I transfirió todos los papeles, dibujos y libros al Gabinete para su custodia.

Con el tiempo, el papel del Gabinete aumentó. A través de él, Pedro I mantuvo correspondencia con los enviados rusos en el extranjero, gobernadores, así como correspondencia sobre asuntos mineros y manufactureros (sobre la concesión de privilegios, sobre fábricas estatales, estados, etc.). Al Gabinete se dirigieron peticiones, quejas e incluso denuncias de súbditos. Además, fue a través del Gabinete que Pedro I mantuvo contacto con el Senado, el Sínodo, los colegios y los gobernadores. Este organismo dejó de existir en 1727, tras la muerte de Pedro.

En febrero de 1711 fue fundada Senado de Gobierno. Desde entonces, la Boyar Duma es el último estado. Se abolió el organismo que limitaba el poder del monarca. También fue liquidado el Consejo de Ministros. En cambio, se estableció un máximo órgano colegiado de gobierno que funciona permanentemente: el Senado "por nuestras constantes ausencias en estas guerras" y, por lo tanto, se ordenó obedecer al Senado como a sí mismo. El rey personalmente escribió el texto del juramento para los senadores. En particular, contenía las palabras: "Prometo... ante el Señor Dios, que creó todas las cosas, que cumpliré mi vocación con honestidad y pureza, sin pereza, pero aún con más celo".

Al principio, el Senado estaba formado por personas designadas por el zar, luego se convirtió en una reunión de presidentes de colegios, desde 1722, su composición era mixta, incluidos presidentes de colegios y miembros especialmente designados: senadores, ajenos a los colegios; Este organismo gubernamental estaba a cargo de las cuestiones de justicia, los gastos e impuestos del tesoro, el comercio y el control de los funcionarios administrativos en todos los niveles.

Bajo el Senado había: mesa de descarga(posteriormente fue reemplazada por la oficina heráldica), que se encargaba del registro de los nobles, su servicio, nombramiento para cargos gubernamentales y cámara de ejecución- investigar crímenes oficiales.

En un principio, las funciones del Senado eran legislativas y ejecutivas. Tenía que ocuparse de la observancia de la justicia, de los ingresos estatales ("recaudar la mayor cantidad de dinero posible, ya que el dinero es la arteria de la guerra") y los gastos, de la apariencia de los nobles en servicio militar etcétera.

Se le encomendó organizar y controlar las actividades del Senado. Fiscal General, cuyas funciones incluían: “sentarse en el Senado y velar firmemente, para que el Senado mantenga su posición y en todos los asuntos que sean sometidos a la consideración y decisión del Senado, con verdad, celo y decencia, sin pérdida de tiempo, según reglamentos y decretos .” El Fiscal General también convocó a los senadores, supervisó su asistencia a las reuniones y asistió él mismo. Él y su asistente, el fiscal jefe, ejercían la supervisión pública de las actividades de todas las instituciones. El fiscal general, responsable únicamente ante el rey, estaba subordinado a los colegios y tribunales. Todos los casos que llegaban al Senado pasaban por sus manos.

ÓRGANOS DE AUTORIDAD Y GESTIÓN DEL ESTADO DEL IMPERIO RUSO

BAJO PEDRO I

El Senado era un organismo supervisor del aparato y los funcionarios gubernamentales. Esta supervisión fue llevada a cabo por "guardianes de la moral burocrática" - fiscales. Sus deberes incluían escuchar en secreto, “inspeccionar” e informar sobre todos los delitos que dañaban al Estado: violación de las leyes, malversación de fondos, soborno, etc. El fiscal no fue castigado por denuncias injustas, pero por denuncias correctas recibió del funcionario condenado una recompensa equivalente a la mitad de la multa judicial. Sus actividades estaban dirigidas por el fiscal general y el fiscal jefe, que eran miembros del Senado. A ellos estaban subordinados los fiscales de los colegios, los fiscales provinciales en las provincias y los fiscales municipales en las ciudades.

A diferencia de la Duma de Boyar, el Senado de Gobierno ya en los primeros años de su actividad se convirtió en una institución burocrática con una plantilla de funcionarios, secretarios e instituciones subordinadas designados.

El Senado jugó un papel importante en el fortalecimiento del absolutismo. Concentró el liderazgo de los órganos de gobierno central y local y sus decisiones no estaban sujetas a apelación.

Después de la muerte de Pedro I, el papel del Senado como organismo que dirige las actividades de las instituciones del gobierno central comenzó a declinar.

En 1726, para resolver cuestiones de política interior y exterior, se creó Consejo Privado Supremo con una composición muy estrecha. El papel decisivo en sus actividades lo jugó Ménshikov y sus seguidores más cercanos. Después de la muerte de Peter, el Senado y los colegios quedaron en realidad subordinados al Consejo Privado Supremo. En 1730 fue abolido.

Establecido en 1731 Gabinete de Ministros, que inicialmente tuvo carácter consultivo, pero por decreto de 1735 se le otorgaron poderes legislativos. Los colegios y órganos de gobierno local ejercieron sus poderes presentando informes e informes al gabinete de ministros. Trabajó hasta 1741.

Las actividades del Senado se intensificaron nuevamente. Además del Senado, las cuestiones de carácter nacional fueron resueltas por el Senado creado en 1741. Gabinete de Su Majestad, encabezado por el secretario de la emperatriz Elizabeth Petrovna .

En Pedro III fue establecido Consejo Imperial, que estaba formado por 8 personas.

Catalina II creada en 1769 Consejo en el Tribunal Supremo. Al principio se ocupó de cuestiones militares y luego politícas domésticas países. Incluía a los jefes de los órganos del gobierno central y funcionó hasta 1801.

Antes de la creación de los colegios, los órganos de gobierno centrales eran pedidos.

Durante los siglos XVI-XVII. Hubo alrededor de 100 pedidos. Sin embargo, no se puede suponer que todos actuaron simultáneamente. Sólo 40-50 funcionaban constantemente, el resto se levantaba y cesaba su actividad según era necesario. Los pedidos más importantes fueron tres: Embajador, Alta y Local. Han sido el pilar principal del sistema de administración pública ruso durante más de 200 años. La incertidumbre del número de pedidos era la esencia del propio sistema de pedidos: fluido, cambiante, adaptándose a diferentes condiciones históricas y al mismo tiempo sin cambios. El sistema de pedidos era bastante flexible, eficaz y al mismo tiempo sencillo y conveniente para la época. La experiencia personalizada y probada durante siglos reinaba sobre todo: los empleados comprendían fácilmente las complejidades de diversos asuntos.

Todos los pedidos se dividen en tres. grandes grupos: 1) Órdenes de jurisdicción nacional, 2) Palacio, 3) Patriarcal. El primer grupo de órdenes concentró las principales funciones de gestión. estado ruso. Era la más numerosa e incluía Órdenes tanto permanentes como temporales.

Centralización y sistematización de la gestión administrativa en el siglo XVII. Resultó imposible porque la formación y funcionamiento del sistema de orden se basaban en principios que no permitían que se convirtiera en un sistema estricto de gestión sectorial. La concentración de varios casos en órdenes separadas se combinó con la dispersión de casos homogéneos e idénticos entre varias órdenes, lo que creó una especie de mosaico departamental. Por ejemplo, el Prikaz de Embajada se ocupó no sólo de la política exterior, pero también una serie de otras cuestiones; llevaba registros de los extranjeros que vivían en Rusia, se ocupaba de los tártaros de Kasimov, del rescate de los prisioneros, etc. Desde los años 60. siglo XVII La orden de la embajada estaba a cargo del correo, los asuntos. Don cosacos, tribunal y recaudación de rentas de aduanas y tabernas, nombramiento de gobernadores, escribanos, etc. Los asuntos patrimoniales locales se juzgaban en el Prikaz local, pero también eran competencia de algunas otras órdenes: Razryadny, Siberia, Kazán.

La plenitud de derechos inherentes a las actividades de órdenes territoriales como Kazán, Astracán, Siberia, Smolensky, contradecía el funcionamiento de las órdenes "sectoriales": Embajador, Alta, Local y otras. Hasta el final de la existencia del sistema de pedidos. La mayoría de El país estaba gobernado a través de órdenes territoriales (regionales). Tenían todo el poder de las instituciones centrales, pero sólo en un territorio determinado. En aquella época, esto era lo más aceptable para la integridad del Estado y el poder autocrático.

En el siglo 17 Las relaciones entre órdenes no estaban reguladas por ninguna ley específica. En la práctica, se desarrollaron métodos de relación entre instituciones, que tradicionalmente seguían los empleados. Las órdenes no podían dar órdenes a aquellas agencias gubernamentales que estaban subordinadas a otras órdenes. Una característica específica del sistema de órdenes fue la existencia de un sistema único de combinación de órdenes, que consistía en la orden principal y premios (por lo tanto, Malorossiysk, Novgorod, etc. cayeron bajo la subordinación de la orden de embajadores). Los tribunales no tenían jueces propios. Tal orden, sin cambiar la estructura interna, estaba subordinada a otra orden y tenía un juez común con ella, que era el juez de la orden dominante. Junto con los casos de su orden, examinó los casos del tribunal. Estos últimos se convertían fácilmente en tablas del pedido principal y podían "vagar" de un pedido a otro.

La liquidación de la orden como unidad independiente no significó que en el futuro no tuviera perspectivas de renacer como una institución independiente, una orden de pleno derecho. Esta incertidumbre de la estructura de las órdenes permitió que las órdenes se fusionaran y separaran.

A través de órdenes, el Estado llevaba a cabo no solo funciones diplomáticas, administración sectorial o territorial, sino también la gestión de grupos sociales, que se formaban y existían en forma de categorías específicas de servicios públicos: rangos. Así, las órdenes eran órganos tanto judiciales como administrativos. En la esfera judicial, el proceso de centralización tampoco fue consistente ni sencillo. Por ejemplo, la Orden Local contenía dos regimientos y llevaba a cabo juicios y represalias de forma independiente.

La financiación de los pedidos reflejaba la esencia del sistema de pedidos: los pedidos creados eran pedidos y para ellos se buscaba una fuente de financiación, ya fuera un impuesto especial o una cantidad extraída de la caja de otro pedido. Además, se adjuntó a la orden un determinado territorio, a cuya población cobraba impuestos. A lo largo de los años, se han desarrollado ciertas combinaciones de órdenes de ingresos y órdenes de gastos. Pero la mayor parte del dinero se distribuyó al azar: si un pedido tenía dinero, iba a parar a aquel en el que no había suficiente.

Pedro I buscó adaptar el sistema de orden a las necesidades del estado (principalmente militares). En 1689, se formó el Preobrazhensky Prikaz, inicialmente a cargo de los asuntos de los regimientos de soldados Preobrazhensky y Semenovsky.

Durante los preparativos para la segunda campaña de Azov en 1696, se creó la Orden de Barcos o del Almirantazgo, que se dedicaba a la construcción de barcos, sus armas y equipos.

En 1700, se formó la Orden de Suministro para el suministro centralizado de alimentos y uniformes a las tropas. Al mismo tiempo, las órdenes Reitarsky e Inozemny se combinaron en una y recibieron el nombre de Orden de Asuntos Militares.

Teniendo en cuenta las graves deficiencias del sistema de mando y gestión, hay que decir que, sin embargo, cumplió su papel de centralizar el Estado ruso.

A partir de los materiales de la Orden de Embajada, una de las más importantes del sistema de gestión, es posible restablecer la jerarquía de los cargos oficiales en servicio público en el siglo 17:

1) Rangos de la Duma: boyardos, okolnichy, nobles de la Duma, secretarios de la Duma.

2) Nobles según la lista de Moscú: traductores del primer artículo, traductores del segundo artículo, intérpretes (traductores).

4) Escribanos del artículo 1: escribanos de oro del artículo 1, escribanos del artículo 1, 3, escribanos inoportunos.

5) Personal de servicio en la patria: traductores del primer artículo, traductores del segundo artículo, intérpretes, jefes de aldea, habitantes de las aldeas.

6) Personal de servicio según el instrumento: traductores del artículo 1, traductores del artículo 2, redactores de oro del artículo 2, intérpretes, trabajadores rurales, alguaciles, vigilantes.

Todos los que entraron en servicio en el Ambassadorial Prikaz, independientemente de estatus social, fue clasificado como miembro de la clase de servicio. De este modo, esta reconstrucción es un intento de correlacionar la posición de un empleado en particular tanto en el Ambassadorial Prikaz como en la jerarquía de mando general.

Se produjo una reestructuración radical del sistema de órdenes en el período de 1717 a 1720, cuando en su lugar se crearon órdenes. colegio. El sistema sueco, entonces considerado el mejor de Europa, fue elegido como modelo para crear un sistema de gestión central. Su característica principal era la colegialidad. Se suponía que la toma de decisiones colegiada permitiría combinar conocimientos para encontrar las mejores soluciones (“lo que uno no comprende, otro comprenderá”), y la toma de decisiones se aceleraría, serían más autorizadas e independientes. También había esperanzas de que se eliminarían la malversación y el soborno, los vicios del sistema de orden.

Se establecieron un total de 12 juntas:

Colegio Militar estaba a cargo de las fuerzas terrestres, participó en la formación de oficiales, reclutamiento, armas y financiación del ejército. Se encargaba del suministro de ropa y alimentos al ejército, así como de la construcción de fortificaciones militares.

Colegio del Almirantazgo estuvo a cargo de la construcción de la flota militar y mercante, administró las fuerzas navales del estado, capacitó a oficiales, marineros, suministros, financiamiento y armas. Además, la junta estaba a cargo de la silvicultura, porque la flota en aquellos días se construía con madera.

Colegio de Asuntos Exteriores Relaciones exteriores supervisadas: recepción y salida de embajadas, labores de oficinas diplomáticas, etc.

colegio de cámara Era el principal cuerpo de ingresos financieros del estado. Estaba a cargo de las minas de sal, las acuñaciones y las carreteras estatales para el suministro de cereales durante las malas cosechas.

universidad-oficina estatal o oficina estatal estaba a cargo de las cuestiones de los gastos estatales para el mantenimiento del ejército, las cuestiones del tesoro estatal y emitía sumas de dinero bajo la dirección del zar o del Senado.

Junta de Auditoría estaba dotado de funciones de control financiero - gasto supervisado Dinero instituciones centrales y locales conciliando los libros de ingresos y gastos.

Colegio Berg Dirigió las industrias minera y metalúrgica.

Colegio de Manufactura supervisó la construcción de fábricas estatales y supervisó su trabajo.

Colegio de Comercio liderazgo proporcionado comercio Exterior. Se encargaba de la exportación de madera para barcos, pieles y otros bienes, cuya exportación constituía un monopolio estatal.

Colegio de Justicia estuvo a cargo del tribunal, nombramiento para cargos judiciales.

Los asuntos del clero estaban a cargo de la iglesia creada en 1721. colegio espiritual. Luego pasó a llamarse Sínodo del Santo Gobierno.

Obedecían al rey y al Senado. Se definieron claramente sus funciones y atribuciones, se unificó la estructura organizativa y el trabajo de oficina. La principal forma de actividad de la junta directiva era una reunión de su presencia general, que estaba formada por el presidente, el vicepresidente, 4-5 asesores y 4 asesores (asistentes). Para supervisar las actividades de los presidentes de las juntas, se les designaron fiscales, subordinados al fiscal general del Senado.

Al frente de la rectoría colegiada estaba un secretario, que estaba a cargo de su personal: un notario o registrador, que se encargaba de levantar las actas de las reuniones; un registrador cuyo deber era llevar registros de los documentos entrantes y salientes; actuario - custodio de documentos: traductor y muchos escribas y copistas.

Los colegios establecieron el siguiente procedimiento para la consideración de casos: toda la correspondencia sin abrir fue recibida por el funcionario de turno. Los decretos del soberano eran impresos personalmente por el presidente y los demás documentos por el miembro más antiguo de la junta. Después de registrar el documento, el secretario informó a los presentes sobre su contenido y se consideraron primero los asuntos públicos y luego los privados. Los integrantes de la presencia expresaron sus opiniones uno a uno, comenzando por los más jóvenes, sin repetirse (“desde abajo, sin caer en el discurso de los demás”). Los casos se decidían “por el mayor número de votos”. Si el número de votos emitidos “a favor” y “en contra” era igual, entonces el lado en el que estaba el presidente tomaba ventaja. El protocolo y la decisión fueron firmados por todos los presentes.

Las ventajas de las juntas en comparación con las órdenes fueron la discusión y resolución colegiada de casos, la uniformidad de la estructura organizativa y una competencia más clara. Las actividades y el trabajo administrativo de las juntas estaban estrictamente regulados por la ley.

Desafortunadamente, no todos los planes de Pedro I estaban destinados a hacerse realidad. En la práctica, el sistema colegiado resultó no ser tan eficaz como esperaba su creador. Esto se debió a las deficiencias de los documentos reglamentarios que sustentan sus actividades; muchas deficiencias fueron heredadas del sistema de órdenes; Además, el principio de colegialidad en sí no siempre funcionó: los presidentes de las juntas tenían una influencia realmente decisiva en la toma de decisiones.

En 1720 se formó Magistrado Jefe. Su composición era designada por el rey entre la clase mercantil, tenía una estructura colegiada y estaba destinada a gestionar las actividades del comercio de la ciudad.

Como resultado de las reformas de Peter. un gran número de Las órdenes fueron reemplazadas por varias juntas, lo que permitió establecer un control generalizado sobre sus actividades. Las actividades de los colegios se extendieron por todo el territorio de Rusia. Sin embargo, las reformas no fueron del todo coherentes con las de Pedro I. El principio sectorial no se cumplió plenamente. Así, el Berg, Manufactur and Commerce Collegium se ocupaba en ocasiones de asuntos judiciales y financieros (recaudación de derechos de aduana, recaudación de impuestos, etc.).

Además, los colegios no cubrían todos los aspectos de la administración estatal: correos, policía, educación, medicina y no subordinaban la administración de tierras palaciegas. Además, las órdenes estaban en vigor en paralelo con los colegios. Las tierras palaciegas y los campesinos estaban gobernados por la Orden del Gran Palacio en los años 70-80. Siglo XVIII la mayoría de las universidades fueron abolidas. Sólo han sobrevivido cuatro facultades: Militar, Almirantazgo, Asuntos Exteriores y Medicina.

Sin embargo, en 1796, los colegios fueron restaurados nuevamente y quedaron subordinados al "director del colegio", que tenía derecho a informar personalmente al zar.

Autoridades en Rusia en el siglo XVII.

• Recuerde el sistema de gobierno y gestión del siglo XVII.

• Pedro no estaba satisfecho con el antiguo sistema de gobierno.

• Fue lento, "patriarcal", casi no había documentación ni órdenes en la Duma, por lo que era imposible establecer la responsabilidad personal por la implementación de las decisiones.

• Peter buscó tomar prestados modelos occidentales de gestión.

Fundamentos ideológicos de las transformaciones.

• El siglo XVII es la era del triunfo del racionalismo.

• Racionalismo (de lat. relación- razón), teoría filosófica que reconoce la razón como la principal fuente de verdad y considera la razón humana, y no la Divina Providencia, el principal factor del desarrollo social.

• El racionalismo dio lugar a la idea del Estado no como una manifestación de la voluntad de Dios, sino como resultado de la actividad humana.

• Apareció teoría del contrato social.

• ¿Cuál es la afirmación más importante de la teoría del contrato social?

Fundamentos ideológicos de las transformaciones.

• Los racionalistas creían: si el Estado fue creado por la gente para garantizar su seguridad, entonces la gente puede mejorarlo.

• ¿Qué debería hacerse, desde el punto de vista de los racionalistas, para crear un Estado ideal?

• Redactar leyes ideales y mejorar el trabajo de los funcionarios.

• ¿Por qué a Pedro I le gustaron las opiniones de los racionalistas sobre la teoría de la administración pública?

• Porque convencieron: para crear un estado ideal sólo se necesita razón y voluntad.

Las opiniones de Pedro I sobre el sistema de gestión.

• Piense por qué está aquí el cuadro de V. Serov.

• Peter I estaba seguro de que sabía con certeza en qué consistía la felicidad del estado, y cualquier resistencia provenía sólo de la necedad y la pereza.

• Consideró que el papel del monarca era obligar al pueblo a tomar medidas razonables.

• Esto requirió un aparato estatal fuerte.

Nuevas autoridades supremas

• En 1701, Pedro creó una nueva autoridad en Rusia, previamente desconocida: consulta ministerial.

• Consilia ( de lat. consilium – reunión) - consejo.

• Durante las ausencias del zar de Moscú, ella concentró todo el poder en sus manos.

• El consejo estaba encabezado por el "príncipe César".

• El consejo llevaba registros de documentos, actas de reuniones e informes.

• Cada miembro del consejo tenía una gama específica de responsabilidades.

Nuevas autoridades supremas

• Así, en las actividades del concilio, Peter comenzó a poner en práctica la teoría. cameralismo, según el cual la gestión debe basarse en una estricta rendición de cuentas y una clara división de poderes.

• El estilo de trabajo patriarcal fue reemplazado por uno burocrático.

• Peter - F.Yu. Romodanovsky en 1707:

• “Por favor, informe a todos los ministros que anotan todos los asuntos sobre los que aconsejan y cada ministro firma con su propia mano.

• ¡Y así se revelará la estupidez de todos!

Senado

• En 1711 Pedro creó Gobernante Senado.

• Durante la ausencia del zar, el Senado es el jefe de estado colectivo.

• Funciones del Senado:

• Control de ministros, nombramiento de funcionarios, tribunal supremo, órgano legislativo bajo el zar.

• Las decisiones se tomaron en el Senado. por unanimidad.

Desaparición de la Duma de Boyardos

• Pedro I no emitió un decreto sobre la liquidación de la Boyar Duma. Pero a partir de 1704 dejó de coleccionarlo.

• Los premios boyardos también cesaron. Los viejos boyardos murieron, no aparecieron otros nuevos. El pensamiento desapareció gradualmente por sí solo.

• ¿Por qué Pedro no favoreció a los boyardos ante sus camaradas?

• La tradición exigía que las personas de familias nobles se convirtieran en boyardos.

• Incluso a Pedro le resultó difícil ir en contra de esta tradición.

• Además, para él, el título de boyardo en sí estaba asociado con la odiada antigüedad de Moscú.

colegios

• En 1717-1721 Se llevó a cabo una reforma de la gestión sectorial.

• Se han creado colegios.

• colegio– un grupo de personas que forman un órgano de gobierno, consultivo o administrativo.

• Grupos universitarios:

• Colegios "grupos externos":

• Colegio de Justicia, Colegio Patrimonial, Magistrado Jefe.

Funciones de las juntas

• Exterior – política exterior.

• Militar - ejército, construcción de fortificaciones.

• Admiralteyskaya: flota, instalaciones portuarias.

• Cámara de Comercio – recaudación de ingresos.

• Junta Estatal - gastos presupuestarios.

• Junta de Auditoría – control de las actividades

• Colegios Estatales y de Cámara.

• Berg College - industria pesada.

• Colegio de Manufactura - industria ligera.

• Junta de Comercio - comercio (nacional y extranjero)

• Colegio de Justicia: legislación y procedimientos judiciales.

• Colegio Patrimonial – registro de derechos legales sobre

• fincas, resolución de disputas territoriales, herencias.

• El magistrado principal es responsable de la administración de las ciudades.

Procedimiento de funcionamiento de las juntas.

• La junta estaba encabezada por el presidente.

• Su adjunto fue llamado vicepresidente.

• Se tomaron decisiones por mayoría de votos miembros del Consejo.

• En caso de igualdad de votos, el voto del presidente de la junta se computará como dos votos.

• En la práctica, el poderoso presidente del colegio casi siempre podía imponer una decisión que le fuera favorable a los miembros de base del colegio.

• Los primeros presidentes de los “primeros” colegios:

• Extranjero – G.I. Golovkin.

• Militar - A.D. Ménshikov.

• Admiralteyskaya - F.M. Apraksin.

Tableros y pedidos

• ¿En qué se diferenciaban los colegios de las órdenes?

• Había muchos menos colegios y el ámbito de actividad de cada uno era mucho más amplio.

• No había juntas regionales; las juntas dependían de órganos de gobierno local.

• En las juntas se llevaban a cabo trámites detallados; su estilo de trabajo no era patriarcal, sino burocrático.

• Peter sobre los tableros:

• “Asambleas de muchas personas..., en las que los presidentes o presidentes no tienen el mismo poder que los viejos jueces, hicieron lo que quisieron”.

Gobierno local

• La reforma del gobierno local se llevó a cabo antes que el Senado y los colegiados, en 1707-1710.

• Rusia está dividida en provincias:

Gobierno local

• En 1711, los regimientos del ejército fueron “asignados” según las provincias que estaban obligadas a apoyarlos:

• Regimiento de Astracán, regimiento de Kazán, regimiento de Moscú...

• Los regimientos fueron nombrados no según su lugar de residencia, sino según la provincia "patrocinadora".

• Para facilitar la administración, las provincias se dividieron en provincias y las provincias en condados (distritos).

• ¿Cómo afectó la creación de tal sistema de gestión al número de burócratas?

• La burocracia se ha multiplicado muchas veces.

Gobierno local

• El gobierno local se creó según el modelo sueco.

• En Suecia, el nivel más bajo de gobierno era la kirchspiel (parroquia). El consejo parroquial estaba formado por el párroco y los feligreses electos.

• En Rusia, las parroquias no pasaron a formar parte del gobierno.

• resolución del senado:

• “Todo tipo de pedidos y paquetes vienen por decreto de las ciudades, y no de las iglesias; Además, en el distrito campesino no hay gente inteligente”.

• ¿Qué indica la exclusión de las parroquias del sistema de administración pública?

• Para controlar a los funcionarios, Pedro en 1711 estableció la posición fiscal(lat. Fiscalis- relativo al tesoro).

• Dirigió todos los fiscales. jefe fiscal, los fiscales provinciales estaban subordinados a él y los fiscales estaban subordinados a ellos.

• Los funcionarios fiscales tenían que asegurarse de que “nadie abandonara el servicio ni hiciera ningún daño”, denunciaran cualquier abuso y apoyaran las acusaciones ante los tribunales.

• Para alentar el celo de los fiscales, tenían derecho a una recompensa en forma de la mitad de la multa impuesta al criminal que capturaran.

• Los funcionarios fiscales no fueron responsables de una denuncia falsa: “entonces no tiene la culpa en absoluto, menor mi estar molesto, bajo castigo cruel y la ruina de toda la propiedad”.

Autoridades estatales de supervisión

• ¿Por qué Pedro liberó a los funcionarios fiscales de responsabilidad por denuncia falsa?

• El rey prefirió acusar a una persona inocente antes que perderse el verdadero crimen.

• Como resultado, hubo muchas denuncias falsas.

• En 1714, tras las protestas del metropolitano Stefan Yavorsky, se estableció la responsabilidad por la denuncia falsa: el fiscal recibió el castigo que le correspondía al culpable si se confirmaba la denuncia.

• Sin embargo, incluso después de esto no fue posible superar los abusos de las autoridades fiscales.

• En 1722, el fiscal jefe A.Ya. Nesterov fue ejecutado por malversación de fondos.

Autoridades estatales de supervisión

• En 1722, se confió el control público sobre las actividades de los órganos y tribunales estatales. la oficina del fiscal.

• Estaba encabezado por el Fiscal General, "el ojo del soberano".

• A él estaban subordinados los fiscales colegiados y provinciales.

• Los fiscales debían preservar el “interés soberano” e impedir la mala conducta oficial, especialmente la malversación de fondos.

Gabinete del Soberano

• Peter creó un sistema coherente de órganos gubernamentales.

• Esta armonía, sin embargo, fue violada por la propia posición del monarca.

• Como monarca ilimitado, Pedro, por un lado, estaba a la cabeza de todo el aparato estatal, por otro lado, podía interferir en el trabajo de cualquiera de sus eslabones a través de los jefes de niveles superiores.

• Poseedor de una energía colosal, Peter intervino constantemente personalmente en el trabajo, animando a sus colegas y, al mismo tiempo, controlándolos.

Gabinete del Soberano

• El volumen del trabajo diario de Peter era enorme.

• El rey incluso escribió:

• “¿Es posible que una sola persona pueda ver detrás de tantas, en verdad, ni siquiera un hombre, menos que un ángel?”

• Por lo tanto, en 1704, Peter creó su propia oficina: el Gabinete.

• El Gabinete estuvo encabezado por el Secretario del Gabinete A.V. Makárov.

• Todos los documentos enviados al rey pasaron por sus manos.

• El poder de Makarov se basó en esto, y muchos dignatarios importantes lo adularon.

reforma de la iglesia

• Después de la muerte del patriarca Adrián en 1700, Pedro no permitió la elección de un nuevo patriarca.

• ¿Qué crees que motivó a Pedro cuando prohibió la elección de un patriarca?

• La iglesia estaba encabezada por el metropolitano Stefan Yavorsky, elegido locum tenens del trono patriarcal.

• La propiedad de la iglesia pasó a ser gestionada por la Orden Monástica (abolida en 1667 y restaurada en 1701).

reforma de la iglesia

• En 1721 se publicó el "Reglamento espiritual", escrito por el arzobispo Feofan Prokopovich, cercano al zar.

• Theophan escribió condenatoriamente que la gente piensa que el Supremo Pastor (patriarca) es "el segundo Soberano, igual al Autócrata", razón por la cual "los corazones simples están corrompidos".

• Según el Reglamento Espiritual, el patriarcado fue abolido y el poder supremo de la Iglesia fue transferido al Colegio Espiritual: el Santo Sínodo.

reforma de la iglesia

• A petición de Pedro, los patriarcas orientales reconocieron al Santo Sínodo como su "hermano en Cristo", que poseía "igual dignidad patriarcal".

• Los metropolitanos y obispos fueron nombrados miembros del Santo Sínodo por el zar.

• El Santo Sínodo estuvo encabezado por un presidente (el primero presente) y se le asignaron dos vicepresidentes.

• Las actividades del Sínodo fueron supervisadas por un funcionario secular: el Fiscal Jefe del Santo Sínodo, subordinado al Fiscal General.

• El Sínodo fue estado institución.

reforma de la iglesia

• Los sacerdotes, bajo amenaza de ser expulsados ​​del sacerdocio y de la pena de muerte, estaban obligados a informar sobre los planes antiestatales que conocían durante la confesión.

• Así, el clero se vio obligado a violar el secreto de confesión.

• Se ha reducido el número de sacerdotes y monjes. La norma establecida es 1 sacerdote por cada 150 hogares.

• Los “superfluos” están excluidos del clero y están incluidos en el salario per cápita.

• Los que vivían en las tierras de los terratenientes se convirtieron en siervos.

• ¿Cómo han afectado los cambios el respeto por la iglesia?

reforma de la iglesia

• La Iglesia perdió completamente su independencia. No sólo se sometió al poder secular, como bajo Alexei Mikhailovich, sino que pasó a formar parte del aparato estatal.

• Las funciones más importantes de la iglesia eran: predicar la devoción al soberano, justificación ideológica de las acciones del Estado, control sobre las mentes y los estados de ánimo de sus súbditos.

• A su vez, el Estado se encargó de fortalecer el control de la iglesia sobre sus súbditos: persiguió a los cismáticos, castigó a quienes evadían la confesión y alentó a personas de otras religiones a convertirse a la ortodoxia.

Autoridades en 1725

servicio noble

• ¿Qué piensas: el servicio bajo Pedro se volvió más fácil o más difícil para los nobles?

• En el siglo 17 El noble, aunque sirvió de por vida, permaneció en servicio sólo durante las campañas y revisiones. En la época de Pedro el Grande, estuvo en servicio (militar o civil) constantemente, sin estar en su propiedad durante años.

• Es cierto que a los oficiales y funcionarios se les empezó a pagar salarios en efectivo.

• En 1714 Pedro publicó decreto sobre la unidad de la herencia, prohibiendo a los propietarios dividir sus propiedades al transmitirlas por herencia.

• Uno de los hijos recibió la propiedad, el resto tuvo que ganarse la vida en el servicio.

• Pedro creía que esto aumentaría su celo ministerial.

Servicio y rangos

• ¿Qué principio subyacía en la carrera de un militar en el estado ruso de los siglos XV al XVII?

• El principio del localismo basado en el mérito del servicio. algo así como.

• ¿Cuándo se abolió oficialmente el localismo?

• Bajo Fyodor Alekseevich en 1682

• A pesar de la abolición del localismo, el avance profesional todavía dependía en gran medida de la “raza”, es decir, de la raza. desde origen.

Servicio y rangos

• Desde el comienzo de su reinado, Pedro prestó atención no a los orígenes de su séquito, sino a sus talentos.

• Incluso los nobles nobles tuvieron que empezar a servir como soldados rasos en la guardia o como empleados menores.

• Sin pasar por los niveles inferiores de servicio, era imposible hacer carrera.

• ¿Qué opinas: esto fortaleció o debilitó el control del estado sobre la nobleza?

• Lo fortaleció porque la única fuente de su carrera era el mérito personal para el estado.

• A la propuesta del Colegio Militar de determinar la nobleza de un noble por el número de hogares que le pertenecen, Pedro respondió: “Nobleza noble según idoneidad¡contar!"

tabla de rangos

tabla de rangos

Resumámoslo

• El aparato estatal bajo Peter comenzó a funcionar sobre la base de principios de gestión burocrática profesional.

• Se creó un sistema unificado de gestión y supervisión a nivel central y local.

• El ejército se volvió regular.

• La iglesia finalmente se convirtió en un elemento del aparato estatal.

• La carrera de un noble empezó a depender no del origen, sino exclusivamente del mérito del servicio personal.

• Aumentó la dependencia de la nobleza del poder estatal.

• ¿Cómo se llama este sistema político?

Resumámoslo

• La era de Pedro el Grande fue la época del establecimiento definitivo del absolutismo en Rusia.

• Absolutismo- una monarquía en la que el poder del monarca no se limita a los órganos representativos electos, se basa en un aparato burocrático desarrollado y está sujeto a la ley.

• El propio Pedro I llamó al estado que creó. regular .

Fuentes de ilustraciones

• Diapositiva número 3. http://www.artsait.ru/art/m/matveev/main2.htm

• Diapositiva número 6. http://www.artsait.ru/foto.php?art=s/serov/img/83&n=%20%D1%E5%F0%EE%E2%20%C2%E0%EB%E5%ED%F2 %E8%ED%20%C0%EB%E5%EA%F1%E0%ED%E4%F0%EE%E2%E8%F7.%20%CF%E5%F2%F0%20I.%20%D4 %F0%E0%E3%EC%E5%ED%F2.%201907

• Diapositiva número 7. http://21region.org/news/world_news/38751-mistika-ropshinskogo-dvorca.html

• Historia

  Respuesta al ticket número 26

  Estado y reformas administrativas petra

  A. Aparato burocrático. Autoridades superiores autoridades

  1. Bajo Pedro I, se creó un nuevo aparato estatal. La reforma de los órganos gubernamentales fue dictada en gran medida por la guerra, ya que la antigua máquina estatal no podía hacer frente a tareas cada vez más complejas y nuevas funciones. Al implementar el nuevo sistema de gobierno, Peter se basó en los trabajos de científicos europeos sobre la teoría del Estado y también tomó prestado algo de la práctica. países europeos, en particular Suecia.

  2. El rey creía saber en qué consistía la felicidad del Estado y que su voluntad era la ley. Escribió en uno de los decretos: “Nuestro pueblo es como niños por ignorancia, que nunca aprenderán el alfabeto si no son obligados por el maestro, quienes al principio parecen molestos, pero cuando lo aprenden, luego lo agradecen. ...” Por lo tanto, Peter comenzó a cumplir su voluntad actualizando el aparato de control.

  3. En primer lugar, Pedro I dejó de consultar con la Boyar Duma y en 1701 creó una "consulta de ministros" de 8 representantes. La última mención de la Boyar Duma se remonta a 1704. Se estableció un cierto modo de trabajo en el consejo, cada ministro tenía poderes especiales, aparecían informes y actas de las reuniones, es decir, se burocratizó la gestión. En 1711, Pedro I estableció el Senado de Gobierno, que reemplazó a la Duma de Boyardos. Era el órgano supremo de gobierno del país, formado por nueve personas designadas por el rey. El Senado controlaba los asuntos judiciales, financieros, militares, exteriores y comerciales, pero todo el poder legislativo pertenecía al rey. Las decisiones de los senadores se tomaron colectivamente. Se introdujeron puestos fiscales en el centro y a nivel local, quienes identificaron hechos de violación de decretos, soborno y lo informaron al Senado y al zar. Pero en 1722, el zar organizó el control sobre el propio Senado: el fiscal general y sus asistentes controlaron el trabajo del Senado.

  B. Creación de juntas. Autoridades locales

  1. En 1718, el engorroso sistema de órdenes fue reemplazado por colegios subordinados al Senado. Cada junta estaba a cargo de una rama específica de la gestión, todos los asuntos se resolvían de forma conjunta (colegiada), estaba encabezada por el presidente, con él estaba un vicepresidente, varios asesores y asesores. Se crearon un total de 11 tableros:

  > Colegio de Asuntos Exteriores;

  > Colegio Militar (involucrado en el reclutamiento, armamento, equipamiento y entrenamiento del ejército);

  > Junta del Almirantazgo (encargada de los asuntos navales);

  > Colegio de Cámara (encargado de recaudar los ingresos estatales);

  > Junta de la Oficina Estatal (encargada de los gastos estatales; las principales partidas de gastos eran el mantenimiento del ejército y la marina);

  > La Junta de Auditoría (supervisó el gasto de fondos);

  > Berg College (responsable de la industria minera);

  > Junta de Manufactura (encargada de las empresas de la industria ligera);

  > Colegio de Justicia (encargado de las cuestiones de los procesos civiles; el colegio contaba con una oficina de siervos en la que se registraban diversos actos: escrituras de compraventa, actas de compraventa de fincas, testamentos espirituales, pagarés, etc.);

  > Colegio Patrimonial (sucesor del Prikaz Local, considerado litigios territoriales, transacciones de compra y venta de tierras y campesinos, cuestiones de localización de campesinos fugitivos, reclutas, etc.).

  Un lugar especial lo ocupó el Colegio Espiritual, o Sínodo, formado en 1721, que gestionaba los asuntos de la iglesia.

  Todos los colegios tenían oficinas en Moscú, algunos (la Cámara y el Colegio de Justicia) tenían una red de instituciones locales. Los órganos locales del Berg Collegium y del Almirantazgo se encontraban en los lugares de concentración industria metalúrgica y construcción naval.

  2. En 1707-1711. Se cambió el sistema de gobierno local. Rusia estaba dividida en 8 provincias encabezadas por gobernadores. Tenían un poder enorme: se encargaban de recaudar impuestos, hacer justicia y reclutar reclutas. Las provincias, a su vez, se dividieron en 50 provincias encabezadas por un gobernador y las provincias en condados (distritos). Los magistrados de la ciudad recaudaban impuestos de la población y juzgaban a los ciudadanos. La población urbana se dividió en “regular” (ricos) e “irregular” (pobres).

  3. El papel principal en el sistema de gestión lo desempeñó el zar Pedro I. Por ejemplo, el juramento militar hablaba de la obligación de servir al zar, y no a Rusia. Pedro era la máxima autoridad legislativa y judicial. Se creó una oficina real personal: el Gabinete, que preparaba casos para los informes a Pedro. Aceptación del título por Pedro I en 1721. emperador Fue una expresión y confirmación del absolutismo que se había establecido en Rusia.

  B. Reforma de la Iglesia

  1. Se produjeron cambios graves en la posición de la iglesia, que también reflejaron la tendencia a la burocratización y centralización de la gestión. El patriarca Adrián murió en 1700. Los allegados al zar le aconsejaron que esperara para elegir un nuevo patriarca, ya que, en su opinión, del patriarcado no saldría nada bueno. No pasó mucho tiempo para convencer al zar de que conocía muy bien la historia de la lucha del patriarca Nikon con su padre; actitud negativa la mayoría del clero a sus innovaciones. El metropolitano de Riazán Stefan Yavorsky fue declarado locum tenens del Trono Patriarcal; la propiedad de la iglesia fue administrada por la Orden Monástica.

  2. En 1721 se formó el Sínodo, el máximo órgano que rige los asuntos de la iglesia. Su vicepresidente, el arzobispo de Pskov Feofan Prokopovich, un firme partidario de Pedro, compuso el reglamento del Sínodo, el Reglamento Espiritual, que determinaba sus funciones y responsabilidades. El reglamento establecía que los miembros del Sínodo eran nombrados por el zar, equiparándolos así a funcionarios de otras instituciones estatales. Sus principales responsabilidades eran vigilar la pureza de la ortodoxia y luchar contra los cismáticos. Los ministros de la Iglesia recibieron instrucciones de no entrar en “asuntos y rituales mundanos por ningún motivo”. Se violó el secreto de confesión. Según el decreto del Sínodo de 1722, todos los sacerdotes estaban obligados a informar a las autoridades sobre las intenciones del confesor de cometer “traición o rebelión”. También en 1722 se estableció el cargo de Fiscal Jefe del Sínodo. Así, la iglesia fue privada de su independencia y convertida en parte integral del aparato burocrático estatal.

  D. Procedimiento de notificación. tabla de rangos

  1. La naturaleza burocrática del Estado requirió un cambio en el procedimiento de servicio. Antes de Pedro I, el avance profesional dependía del origen y la nobleza. Pedro dejó de prestar atención a los orígenes de una persona; el principio fundamental pasó a ser el principio del servicio personal. El joven comenzó su servicio como soldado raso en un regimiento de guardias o como funcionario menor y tuvo que pasar por todos los niveles, desde el más bajo hasta el más alto.

  2. En 1722 se desarrolló la “Tabla de Rangos”, que determinaba el orden de servicio. Se introdujeron tres categorías oficiales:

  > militar;

  > civiles;

  > cortesanos.

  Todos los rangos se dividieron en 14 clases de rango, el rango 14 se consideraba el más bajo (registrador universitario, suboficial) y el rango 1 se consideraba el más alto (mariscal de campo, canciller). La asignación del siguiente rango se realizó por méritos de servicio. Las personas de las clases bajas, que alcanzaron el octavo rango en la función pública (asesor colegiado) o el decimocuarto rango en el servicio militar, recibieron nobleza hereditaria.

  3. El servicio era vitalicio, estaba prohibida la jubilación anticipada. Las propiedades las heredaba sólo uno de los hijos; el resto tenía que ganarse la vida mediante el servicio. Se eliminaron las diferencias entre la finca y el feudo. El propio zar Pedro recibió títulos sucesivos sólo por méritos específicos.

  D. Reformas militares

  1. La guerra con Suecia mostró la necesidad de reorganizar el ejército. Su esencia consistía en la liquidación de la milicia noble y del ejército streltsy y la formación de un ejército regular con una organización, armas, uniformes y disciplina unificados; cartas. Al mismo tiempo, los cosacos ucranianos, Don, Yaik y Terek, así como las formaciones nacionales irregulares (bashkires y kalmyks), se mantuvieron como parte de las fuerzas armadas. El ejército se dotaba de personal mediante reclutamiento: anualmente toda la población que pagaba impuestos (campesinos, artesanos, habitantes de la ciudad, etc.) estaba obligada a proporcionar un recluta entre un cierto número de almas (de 100 a 500). El servicio militar era de por vida. La población evitó el reclutamiento por todos los medios posibles. Sin embargo, los fugitivos fueron sometidos a severos castigos.

  2. El cuerpo de oficiales estaba formado principalmente por nobles. Un menor de la nobleza comenzó su servicio como soldado en los regimientos de guardias, que eran una especie de escuela de oficiales. Aquellos que mostraron interés en las ciencias navales fueron asignados a escuelas: artillería, navegación, fortificación y la Academia Naval. La creación de escuelas nacionales y la educación de los jóvenes en el extranjero cambiaron gradualmente. composición nacional especialistas militares y civiles del país y permitió liberar, en primer lugar, al cuerpo de oficiales de los mercenarios extranjeros. En los años 20 del siglo XVIII. era nueve décimas partes de ruso.

  3. La creación de un ejército regular requirió equiparlo con armas modernas. La artillería obsoleta de diferentes calibres comenzó a ser reemplazada por nuevos tipos de armas y aumentó la producción de piezas de artillería, municiones y armas de fuego. En 1725, había 300 mil personas en los regimientos de infantería, caballería y artillería, junto con la caballería cosaca.

  4. Junto con el ejército terrestre, la creación de la marina avanzó a un ritmo sin precedentes. El rápido desarrollo de la flota comenzó después de la conquista de Azov. Con la fundación de San Petersburgo, casi toda la construcción naval se concentró en la capital del norte.

  Así, como resultado de la reforma estatal, administrativa y militar, Rusia recibió una estructura de gobierno más clara con un extenso aparato burocrático. A su cabeza estaba el emperador, que concentraba todos los hilos del gobierno; el emperador, a su vez, dependía de los funcionarios. Todo estaba sujeto a estrictas normas, desde los discursos en el Senado hasta el procedimiento para ocupar cargos. Reforma militar Fortaleció el ejército, permitió a Rusia ganar la Guerra del Norte con Suecia y acceder al Mar Báltico.

  Administración central

  Zemski Sobor

  Gobierno local

  Duma de boyardos

  voivodas,

  Prefectos de labios,

  Ancianos zemstvos,

  Besadores.

  Gran palacio,

  corte de palacio,

  Konyushenny,

  Halconero,

  colcha,

  Hechos de oro

  Descargas: - Novgorod,

  sevski,

  Belgorodski,

  Tambovsky,

  Kazánsky,

  Tobolsky,

  Smolenski

  Vladimirsky

  

  Administrativo y financiero:

  Kazenny,

  gran parroquia,

  gran tesorería

  Administrativo-militar:

  Poco,

  Local,

  Streletsky,

  Inozemsky,

  Reitarsky,

  Arsenal

  Iglesia:

  Kazenny,

  asuntos de la iglesia,

  Patriarcal

  Territorial

  Palacio de Kazán,

  Palacio Siberiano,

  pequeño ruso,

  Smolenski,

  Gran Rusia

  Razones para reformar el sistema de administración pública:

  1) el antiguo sistema no permitía resolver rápidamente los problemas en condiciones de guerra; 2) no permitió el control de todo el territorio del país desde la capital hasta las afueras; 3) Después de la adopción del Código del Consejo en 1649, perdió sus poderes como miembro de todas las clases. Zemski Sobor; 4) Después de la abolición en 1882, el localismo perdió su importancia en la Boyar Duma.

  5 ) había alrededor de un centenar de pedidos permanentes y temporales en el país. Este sistema estaba mal administrado, absorbía fondos públicos y no podía resolver rápidamente los problemas emergentes.

  Estructura de gobierno bajo el emperador Pedro I (desde 1721) Senado (desde 1711)

  Órganos de la central gestión	Autoridades de control	Autoridades locales
  Colegio de Asuntos Exteriores (relaciones con países extranjeros) Colegio Militar (control de las fuerzas armadas) Colegio del Almirantazgo (construcción de flotas y gestión naval) colegio de cámara (recaudación de fondos para el estado) universidad-oficina estatal (Mantener todos los gastos del gobierno) Junta de Auditoría (control de ingresos y gastos gubernamentales) Colegio Berg (organización para la gestión de la industria minera y metalúrgica) Colegio de Manufactura (organización para la gestión de la industria ligera) Colegio de Comercio (acciones comerciales) Colegio de Justicia (realización de casos judiciales y de búsqueda) Patrimonial (Gestión de cuestiones de tenencia de la tierra) gobierno más antiguo Sínodo (Colegio Teológico) (máxima autoridad para los asuntos de la Iglesia Ortodoxa Rusa) Preobrazhenski (investigación política) Orden del Heraldmaster's College Departamento de acuñación Magistrado Jefe (administrando asuntos de la policía local, supervisando la acuñación, reparando carreteras, sirvió como gobernadores en ciudades pequeñas)	1) General - Inspector Supervisor 2) Fiscales desde 1725, fiscales en todos los estados. instituciones; 3) Fiscal General (desde 1722), fiscales en todos los estados. instituciones.	Autoridades locales Sistema de estructura administrativo-territorial. Autoridades supervisoras Gestión de la ciudad magistrados provincias fiscal provincias 1) Gobernador (8 provincias desde 1708) Provincias: Moscú S. - Petersburgo Kyiv Smolenskaya Arcángelskaya Kazánskaya Azovskaya siberiano 2) Voivoda (50 provincias desde 1719) Comisionado Zemstvo en los condados 3) Magistrados de la ciudad.

  Características de los órganos gubernamentales creados por Pedro 1.

  Control central:

  Senado (2 de marzo de 1711)- la más alta institución gubernamental que reemplazó a la antigua Boyar Duma. Por decreto de 1718, el Senado incluía a los presidentes de todas las juntas (el conde Ivan Alekseevich Musin-Pushkin, el boyardo Tikhon Nikitich Streshnev, el príncipe Pyotr Alekseevich Golitsyn, el príncipe Mikhail Vladimirovich Dolgorukov, el príncipe Grigory Andreevich Plemyannikov, el príncipe Grigory Ivanovich Volkonsky, el general Mikhail Mikhailovich Samarin , Vasily Andreevich Apukhtin y Nazariy Petrovich Melnitsky (Anisim Shchukin fue nombrado secretario jefe). Su tarea principal era tomar decisiones sobre las solicitudes de las juntas que no podían resolver por sí solas. Una función importante del Senado fue el nombramiento y confirmación de casi todos los funcionarios de las nuevas instituciones.

  colegios- órganos de gestión sectorial centralizada estatal. Pedro creó al principio 9 juntas, pero al final de su reinado el aparato central estaba representado por 11 juntas. Había 2 instituciones más como colegios. Estos son el Sínodo y el Magistrado Principal.

  Control local:

  Gestión del territorio

  El decreto sobre el establecimiento de provincias completó la primera etapa de la reforma del gobierno local. La administración provincial estaba a cargo de gobernadores y vicegobernadores, que desempeñaban principalmente funciones de gestión militar y financiera. Cada provincia tenía grandes ciudades, que estaban gobernadas por la administración municipal anterior. Había 8 provincias, divididas en distritos.

  Gestión de la ciudad En 1699, Pedro I estableció la Cámara Burmister. En las ciudades comenzaron a formarse órganos de autogobierno: asambleas municipales y magistrados. Según el reglamento del Magistrado Jefe de 1721, comenzó a dividirse en ciudadanos comunes y corrientes y gente "vil". Los ciudadanos comunes, a su vez, se dividieron en dos gremios: el primer gremio estaba formado por banqueros, comerciantes, médicos, farmacéuticos, capitanes de barcos mercantes, pintores, pintores de iconos y plateros. El segundo gremio: artesanos, carpinteros, sastres, zapateros y pequeños comerciantes.

  Conclusión:

  Durante los años de la Guerra del Norte, Pedro I creó un sistema bastante eficaz de gobierno central y local, que permitió asegurar el control gubernamental desde la capital hasta las afueras del país.

  El trabajo de las juntas se basó en el principio de gestión sectorial centralizada, en el que estaban claramente definidas sus responsabilidades y los funcionarios responsables de su implementación.

  Pedro I tomó algunas decisiones sobre la creación de nuevos órganos de gobierno durante los experimentos. Algunas decisiones se tomaron directamente de la experiencia extranjera. Los nombres mismos de los órganos de gobierno: colegio, magistrado, etc. fueron tomados de la práctica europea. Al final de la guerra, el sistema de control ruso era muy similar al sueco. Tuvo un carácter de movilización y se puede decir que Pedro venció a los suecos con armas administrativas suecas.

  La eficacia del sistema de gestión creado obligó a los países europeos a reconocer a Rusia como un imperio y a Pedro I como emperador.

  
  

  En el XVI - principios Siglo XVIII Los órdenes siguieron siendo los órganos del gobierno central, que se burocratizó. La reforma de las autoridades centrales se llevó a cabo de forma paulatina, en dos etapas:

  1. 1699 - comienzo Siglo XVIII, cuando varias órdenes se unieron bajo el liderazgo de una persona manteniendo el aparato de cada orden (44 órdenes se combinaron en 25 instituciones independientes). En relación con las necesidades de la Guerra del Norte, surgieron varias órdenes nuevas (artillería, provisiones, almirantazgo, asuntos cuerpo a cuerpo, Preobrazhensky, etc.).

  2. Reforma 1718-1720 abolió la mayoría de los pedidos e introdujo 12 juntas. La transformación comenzó con el Decreto de Pedro del 11 de diciembre de 1717 "Sobre la elección de consejeros y asesores".

  La creación del Senado no pudo completar las reformas de gestión, ya que no existía un vínculo intermedio entre el Senado y las provincias, y muchas órdenes siguieron vigentes. En 1717-1722 para reemplazar 44 pedidos finales del XVII v. Llegaron las tablas. A diferencia de las órdenes, el sistema colegiado (1717-1719) preveía la división sistemática de la administración en un cierto número de departamentos, lo que a su vez creaba más nivel alto centralización. El Senado nombraba presidentes y vicepresidentes, determinaba el personal y los procedimientos operativos. Además de los líderes, las juntas incluían cuatro asesores, cuatro asesores (tasadores), un secretario, un actuario, un registrador, un traductor y secretarios. Un decreto especial prescribió que a partir de 1720 los casos debían comenzar según un nuevo procedimiento. Peter buscó crear un aparato de poder en Rusia inspirado en un estado de Europa occidental. Sobre esto tuvo una conversación con el famoso matemático y filósofo alemán G. Leibniz, quien comparó el mecanismo estatal con un mecanismo de reloj bien engrasado. Leibniz, en particular, dijo: “La experiencia ha demostrado suficientemente que el Estado puede alcanzar un estado floreciente sólo mediante el establecimiento de buenas universidades, porque, así como en un reloj una rueda es puesta en movimiento por otra, así en una gran economía. "Una máquina estatal debe poner en marcha a otra, y si todo se organiza con exacta proporcionalidad y armonía, entonces la flecha de la vida seguramente mostrará al país las horas felices".

  Sin embargo, después de estudiar la cronología de los acontecimientos, Vladimir Guerrier (Profesor de Historia General de la Universidad de Moscú) llegó a la conclusión inequívoca de que Leibniz no era en modo alguno el autor de la idea de establecer un sistema de colegios universitarios en Rusia. La idea surgió de Peter antes, según Guerrier, a principios de 1715, de la que Leibniz conoció directamente a través de uno de los corresponsales en San Petersburgo. Guerrier también se refiere a la misma especulación como "una oscura leyenda que atribuye al famoso filósofo una tabla de rangos en Rusia". Sin embargo, entre las Notas Pyrmont, una contiene propuestas para el número y nombramiento de juntas directivas. En contraste con los realmente establecidos por Peter, Leibniz propuso la formación de una junta especial de educación pública (Guerrier lamenta sobre todo su ausencia), así como una junta de policía. En el sistema petrino, por el contrario, existían los colegios Berg y Manufactory, que estaban ausentes en el plan de Leibniz, un colegio especial del Almirantazgo estaba separado del colegio militar y un colegio de la Oficina Estatal para la gestión de los gastos públicos estaba separado del colegio financiero. . En el preámbulo del proyecto de los colegios, Leibniz utiliza la metáfora del reloj, común en su época. En cuanto a la eficacia, las funciones y el personal de los colegios, Leibniz creía que se requería una “descripción especial” en cuanto a “qué personas son necesarias para el colegio, cuáles deberían ser sus deberes y qué beneficio proporcionará el colegio a Su Majestad y a Su Majestad”. poder” (ibid.).

  Sistema planificado educación rusa En sus últimas notas, Leibniz incluye tres elementos: “escuelas para niños, universidades para jóvenes y academias para adultos que desarrollen la ciencia de forma independiente”. Este sistema funciona en Rusia hasta el día de hoy. La diferencia, tal vez, sea sólo una: Leibniz creía que “los profesores deberían estar a la par de los más altos funcionarios en las principales ciudades y en la corte, y los profesores deberían ser iguales en todo a los más altos funcionarios de las provincias”. En el proyecto del sistema universitario, Leibniz indicó, además de Moscú, Kiev, etc., Astracán entre sus ciudades preferidas. Guerrier, en relación con la elección de Kazán en lugar de Astracán, señala: “La influencia de Kazán en la región de Siberia y el apoyo que de allí recibe de la Universidad de Kazán es insignificante, mientras que la Universidad de Astracán habría alcanzado una gran prosperidad mucho más rápidamente. porque habría atraído las fuerzas mentales no sólo de la región del Volga, sino también de toda la región del Cáucaso y se convertiría en un verdadero semillero de la ilustración rusa en el este”.

  Así, en 1717-1718. el sistema de órdenes fue reemplazado por colegios, que se comparaban favorablemente con las órdenes:

  Los colegios establecieron un principio conjunto (colegial) de considerar y resolver todos los casos;

  Cada una de las juntas estaba a cargo de determinadas industrias o áreas de liderazgo y gestión en todo el país;

  El sistema colegiado se basaba en un alto grado de centralización.

  Decretos del 11 de diciembre de 1717 “Sobre el personal de los Colegios y el momento de su apertura” y del 15 de diciembre de 1717 “Sobre el nombramiento de Presidentes y Vicepresidentes en los Colegios” se crearon 9 colegios: Asuntos Exteriores, Cámaras, Justicia, Revisión, Ejército, Almirantazgo, Comercio, Oficina Estatal, Berg y Manufactura.

  La competencia del Colegio de Asuntos Exteriores, que sustituyó a la Cancillería de Embajada, según el decreto del 12 de diciembre de 1718, incluía gestionar “todos los asuntos exteriores y de embajadas”, coordinar las actividades de los agentes diplomáticos, gestionar las relaciones y negociaciones con los embajadores extranjeros, y llevar a cabo correspondencia diplomática. La peculiaridad de la junta es que en ella “no se juzgan casos judiciales”.

  El Colegio de la Cámara ejerció una supervisión suprema sobre todo tipo de tasas (derechos de aduana, impuestos sobre el consumo de alcohol), supervisó la agricultura, recopiló datos sobre el mercado y los precios, y controló las minas de sal y las monedas. El Colegio de Cámara tenía sus representantes en las provincias.

  El Colegio de Justicia ejerció funciones judiciales en delitos penales, casos civiles y fiscales, y dirigió un extenso sistema judicial, compuesto por tribunales inferiores provinciales y municipales, así como tribunales. Actuó como tribunal de primera instancia en casos controvertidos. Sus decisiones podrían ser apeladas ante el Senado.

  La Junta de Auditoría recibió instrucciones de ejercer control financiero sobre el uso de fondos públicos por parte de las autoridades centrales y locales "en aras de una corrección y auditoría justas de todas las cuestiones contables en los ingresos y gastos". Cada año, todas las juntas y oficinas enviaban a la junta estados de cuentas de los libros de ingresos y gastos que elaboraban, y en caso de discrepancias, la Junta de Revisión juzgaba y castigaba a los funcionarios por delitos contra los ingresos y las cuentas. En 1722, las funciones del colegio fueron transferidas al Senado.

  Al Colegio Militar se le confió la gestión de "todos los asuntos militares": reclutar el ejército regular, gestionar los asuntos de los cosacos, establecer hospitales y abastecer al ejército. El sistema del Colegio Militar contenía justicia militar, formada por Kriegsrechts generales y de regimiento.

  La Junta del Almirantazgo estaba a cargo de “la flota con todos los servicios militares navales, incluidos los departamentos y asuntos marítimos. Incluía las oficinas Naval y del Almirantazgo, así como las oficinas de Uniformes, Waldmeister, Académica, del Canal y el astillero Particular”.

  La Junta de Comercio impulsó el desarrollo de todas las ramas del comercio, especialmente el comercio exterior. La junta llevó a cabo la supervisión aduanera, redactó reglamentos y aranceles aduaneros, supervisó la exactitud de pesos y medidas, participó en la construcción y equipamiento de buques mercantes y desempeñó funciones judiciales.

  El State Office Collegium ejercía control sobre el gasto gubernamental y constituía el estado mayor (el estado mayor del emperador, el estado mayor de todas las juntas, provincias y provincias). Tenía sus propios organismos provinciales, renterii, que eran tesorerías locales.

  Las responsabilidades del Berg Collegium incluían cuestiones de la industria metalúrgica, la gestión de casas de moneda y depósitos monetarios, la compra de oro y plata en el extranjero y funciones judiciales dentro de su competencia. Se creó una red autoridades locales. El Berg College se unió a otro, el Manufactory College, “debido a la similitud de sus asuntos y responsabilidades” y existió como una sola institución hasta 1722.

  El Manufactory Collegium se ocupaba de cuestiones de toda la industria, excluida la minería, y gestionaba las fábricas de la provincia de Moscú, la parte central y nororiental de la región del Volga y Siberia. El Collegium dio permiso para abrir fábricas, aseguró el cumplimiento de las órdenes gubernamentales y proporcionó diversos beneficios a los industriales. También eran de su competencia: el exilio de los condenados en casos penales a las fábricas, el control de la tecnología de producción y el suministro de materiales a las fábricas. A diferencia de otros colegios, no tenía sus órganos en las provincias y gobernaciones.

  En 1721, se formó el Colegio Patrimonial, que estaba diseñado para resolver disputas y litigios sobre tierras, formalizar nuevas concesiones de tierras y considerar quejas sobre decisiones controvertidas en asuntos locales y patrimoniales.

  Además, en 1721 se formó el Colegio Espiritual, que luego se transformó en 1722 en el Santo Sínodo de Gobierno, que tenía los mismos derechos que el Senado y estaba subordinado directamente al zar. El Sínodo era la principal institución central para los asuntos eclesiásticos. Nombró obispos, ejerció control financiero, estuvo a cargo de sus feudos y administró funciones judiciales en relación con delitos como herejía, blasfemia, cisma, etc. Se tomaron decisiones particularmente importantes reunión general- conferencia.

  El Colegio de la Pequeña Rusia se formó por decreto del 27 de abril de 1722 con el objetivo de "proteger al pueblo de la Pequeña Rusia" de los "tribunales injustos" y la "opresión" por impuestos en el territorio de Ucrania. Ejercía el poder judicial y se encargaba de recaudar impuestos en Ucrania.

  En total, a finales del primer cuarto del siglo XVIII. hubo 13 colegios que se convirtieron en centrales agencias gubernamentales, formado según un principio funcional. Además, existían otras instituciones centrales (por ejemplo, la Cancillería Secreta, formada en 1718, que se encargaba de la investigación y enjuiciamiento de los delitos políticos, el Magistrado Principal, formado en 1720 y que gobernaba el patrimonio urbano, la Cancillería Médica).

  A diferencia de las órdenes, que operaban sobre la base de costumbres y precedentes, las juntas debían guiarse por normas legales y descripciones de trabajo claras.

  El acto legislativo más general en esta área fue el Reglamento General (1720), que era un estatuto para las actividades de las juntas, cancillerías y oficinas estatales y determinaba la composición de sus miembros, competencias, funciones y procedimientos.