Теоретични основи на финансирането на бюджетните институции в областта на културата на Руската федерация.

Културен комплекс или отрасъл на икономиката култура, е съвкупност от предприятия, институции и организации, които решават конкретни задачи за развитието и себереализацията на индивида, хуманизирането на обществото и запазването на идентичността на народите. Правната основа за опазване и развитие на националната култура е Законът на Руската федерация „Основи на законодателството на Руската федерация за културата“ № 3612-1 от 09.10.1992 г. икономически проблеми. Подобно на образованието, културата е един от основните претенденти за средства от държавния бюджет. В същото време културата има значителен търговски потенциал и, ако се използва умело, може значително да развие икономиката.

Действащото законодателство в областта на културата предвижда, че държавата поема задължения да гарантира, че културните дейности, културните ценности и ползи са достъпни за гражданите. За тази цел държавата:

Осъществява бюджетно финансиране на държавни и - при необходимост - недържавни културни организации;

Установява реда за данъчно облагане на културните организации с нестопанска цел;

Стимулира развитието на културата чрез предоставяне на данъчни стимули на предприятията, физическите лица, които инвестират в културата;

Съдейства за развитието на благотворителността в областта на културата;

Осъществява патронажа си по отношение на гражданите с ниски доходи.

В зависимост от собственика културните институции биват държавни, недържавни и със смесена форма на собственост. Те се създават от учредителите, регистрират техните харти и формализират договорните задължения на страните, като посочват процедурата за използване на материал и финансови ресурси. Но за разлика от образованието в културните институции, правителството на Руската федерация не одобри примерни правила, регулиращи процедурата за дейности и финансиране. В същото време бюджетното финансиране е в основата на държавните гаранции за опазване и развитие на културата в Руската федерация. В съвременния период има няколко начина за определяне на размера на средствата, необходими за тези цели:

· според нормата на бюджетно финансиране на човек и население;

· Въз основа на процент от размера на националния доход, генериран в региона;

· въз основа даден процентот общите бюджетни разходи.

Основите на руското законодателство за културата възприеха последния подход и посочват, че най-малко 2% от федералния бюджет и 6% от териториалните бюджети трябва да се отделят за култура годишно. В реалната практика ситуацията е подобна на финансирането на образованието, тъй като нито федералните, нито регионалните власти не спазват изискванията на закона поради бюджетни дефицити. В съответствие с бюджетната класификация разходите за култура са отразени в два основни раздела: „Култура и изкуство” - раздел 1500, „СМИ” - раздел 1600. Разпределението на разходите се извършва по целеви и икономически пера, т.е. , няма нормативно, а поредово разпределение на бюджетните средства на база бюджет. Всяка статия има своя специфична методология.

Най-голямата трудност е при оценката на бъдещите разходи и при определянето на необходимия размер на бюджетното финансиране музеипоради разнообразието от условия на тяхната дейност и непредсказуемостта на доходите.

За културните институции фондът за заплати няма стимулиращ компонент - материални стимули за служителите и входящи

приходите от входната такса в музеите се наричат ​​специални фондове. Музеите изготвят отделна оценка на приходите и разходите за специални фондове, като съгласуват разпределението им по позиции с основателя.

При изчисляване на обема на бюджетното финансиране за театрии концертни организации, на първо място, се определят обемите на очакваните приходи в зависимост от броя на обслужените зрители и средната цена на билета. Броят на зрителите се изчислява като произведение на капацитета аудитория, броя на планираните представления и средната им посещаемост. Всички представления са разделени на сутрешни, следобедни и вечерни, като цената на билетите зависи от часа на представлението. Освен доходи от представления, театрите могат да получават приходи и от предоставяне на други услуги на населението.

Бюджетът на театъра е финансов план, състоящ се от два раздела: приходи и приходи; разходи и удръжки. В първия раздел се вземат предвид приходите от такси за основна дейност, други приходи, бюджетни субсидии, а във втория - всички разходи, независимо от източниците на тяхното покритие. Концертната дейност включва различни жанрове- поп, филхармония и др. Държавна финансова подкрепа се предоставя на филхармониите, тъй като поради спецификата си те са най-нерентабилните. В съвременния период Министерството на културата на Руската федерация финансира федерални институции и организации съгласно списъка на правителството на Руската федерация. Включва библиотеки, музеи, театри, образователни институции, които имат специално културно значение за Русия и тяхната дейност е в областта на културата и изкуството.

Масова мрежа публични институциикултура се финансира от общинските бюджети. В зависимост от местоположението на библиотеки, музеи, театри, домове и дворци на културата, институциите се различават по мащаба на дейността си, броя на служителите и обхвата на населението. Значителен брой малки културни институции, разположени в провинция, е насочено основно към бюджетно финансиране и няма разплащателни сметки. Големите общински културни институции имат всички признаци на юридическо лице: независима оценка и банкова сметка. Финансирането на общинските културни обекти може да бъде както консолидирано, така и индивидуално.

В условията на ограничено финансиране при разработването на програма е необходимо да има голяма обществено значима и обществено необходима цел, която може да бъде постигната от различни изпълнители. За да се повиши ефективността на отпуснатите средства в конкурентна среда, се използва конкурентно разглеждане на предложенията от потенциални изпълнители на поръчката, когато предпочитание може да се даде не само на държавни, но и на недържавни културни организации, частни лица, които имат предложени по-ефективни дейности на най-ниска цена. През последните години в живота на ръководните органи и културните организации беше въведен принципът на прилагане на така наречения социален и творчески ред. При този начин на финансиране за всички субекти на културната дейност се създават и равни възможности за получаване на бюджетни средства.

По този начин всички избрани методи на финансиране се основават на нормативно-сметната калкулация с различни модификации. Главна роляв тези изчисления методът на директната сметка играе с използването на таблици, наречени оценки на разходите.

Бюджетният процес е правно регламентирана дейност на органите държавна власт, местните власти и участниците в бюджетния процес за изготвяне и разглеждане на проектобюджети, проекти на бюджети на държавни извънбюджетни фондове, одобряване и изпълнение на бюджети и бюджети на държавни извънбюджетни фондове, както и контрол върху тяхното изпълнение.

В образователната литература няма единна дефиниция на бюджетния процес, например някои автори, говорейки за бюджетния процес, включват в определението дейността на държавните органи при съставянето на държавни извънбюджетни фондове, при разработването и прилагането на бюджетната политика.

маса 1

Същност на бюджетния процес

	Дефиниране на същността на бюджетния процес
Поляк Г.Б., Финанси. Паричен оборот. Кредит.	Съвкупността от действия на изпълнителната власт и представителни органиоргани за разработване и провеждане на финансовата и бюджетна политика и управление на бюджетната система
Боровкова В.А., Боровкова В.А., Мурашова С.В. Основи на теорията на финансите и кредита.	Дейностите на държавните органи, местните власти и участниците в бюджетния процес по подготовката, разглеждането, приемането, изпълнението и контрола върху изпълнението на проекти на бюджети, проекти на държавни извънбюджетни фондове
Дробозина Л.А., Финанси.	Дейностите на органите по съставяне, преглед, одобряване и изпълнение на централните и местните бюджети (във федералните държави и бюджетите на членовете на федерацията). Съдържанието му се определя от държавното и бюджетно устройство на страната, бюджетните права на съответните органи и юридически лица.

Бюджетният процес включва четири етапа на бюджетна дейност:

• - съставяне на бюджети;
• - разглеждане и приемане на бюджети;
• - изпълнение на бюджетите;
• - изготвяне на отчети за изпълнение на бюджетите и тяхното утвърждаване.

Участници в бюджетния процес са субектите на управление на публичния сектор и получателите на бюджетни средства, определени от действащото законодателство, които са свързани с разработването на проекта, разглеждането, приемането на закона (решението) за бюджета за следващата година, като както и неговото изпълнение и контрол върху процеса на изпълнение от гледна точка на нормите на действащото бюджетно законодателство.

Бюджетният кодекс на Руската федерация определя следните участници в бюджетния процес:

Президентът на Руската федерация: Президентът се обръща към Федералното събрание с речта за бюджета. Установена е процедура, съгласно която посоченото съобщение трябва да бъде изпратено до съответните органи не по-късно от март на годината, предхождаща бюджетната година. Бюджетното послание на президента на Руската федерация се определя като официален документ, предвиден от Конституцията на Руската федерация и Бюджетния кодекс на Руската федерация, изпратен до камарите на парламента и правителството на Руската федерация, очертаващ основните задачи и приоритети на държавната бюджетна политика за следващата бюджетна година. Президентът, като участник в бюджетния процес, всъщност определя приоритетите на бюджетната политика. В същото време внимателно се проучват предложенията на други участници в бюджетния процес - правителството, Сметната палата на Руската федерация и други органи. Като участник в бюджетния процес президентът на страната в крайна сметка подписва законите за федералния бюджет за следващата година, федералните закони за бюджетите на държавните извънбюджетни фондове, както и законите за изпълнение на бюджетите. .

Федералното събрание на Руската федерация (парламент), т.е. неговите две камари - Държавната дума и Съветът на федерацията, както и местните законодателни (представителни) органи: Парламентът на страната и местните законодателни (представителни) органи приемат (одобряват) бюджетите на съответните нива, както и законите ( решения) относно изпълнението на бюджетите. Именно в тази област обществеността финансово управление, чието съдържание е открито детайлно обсъждане на всички бюджетни параметри по отношение на съответствието им с разходните задължения и основните приоритети на бюджетната политика, регулирането на значителни финансови потоци, надхвърлящи една трета от БВП - чрез приемане на бюджета за приходи и разходи.

Правителството на Руската федерация: правителствата на съставните образувания на федерацията, местните изпълнителни органи, отговорни за разработването и изпълнението на бюджетите. Правителството на Руската федерация, по-специално, в съответствие с Конституцията на Руската федерация и Федералния конституционен закон "За правителството на Руската федерация" действа като орган, отговорен за определяне на бюджетната политика в проектозакона за бюджета за следващата цел. Той ръководи министерствата и ведомствата, отговорни за бюджетирането и изпълнението. Аналогична е и ролята на местните изпълнителни органи.

Министерства и ведомства, отговорни за разработването на проектобюджета, ведомства, които са субекти на бюджетно планиране, както и съответните местни власти: Специално място сред министерствата заема Министерството икономическо развитие RF, отговарящ за разработването на макроикономически прогнози, както и Министерството на финансите на Руската федерация, което от името и от името на правителството на Руската федерация разработва проект на закон за бюджета и изготвя предложения за Правителството на Руската федерация за изменение на бюджетното законодателство. Правителството се подчинява на правото на законодателна инициатива.

Органи, администриращи изпълнението на бюджета по доходи: В Русия такива органи са определени от Бюджетния кодекс на Руската федерация, според който за всеки вид доход е назначен администратор, който отговаря за навременността и пълнотата на постъпленията на доходи в бюджета, както и за връщане на наднормено преотстъпени приходи в бюджета.

Федералната хазна и нейните местни органи, които извършват касово изпълнение на бюджета: Това са най-активните участници в бюджетния процес, не само участващи в изпълнението на бюджета, но и отговорни за съставянето на отчети за изпълнението на бюджета и разработването на препоръки, произтичащи от резултатите на изпълнението на бюджета.

Органи, предоставящи банкови услуги за изпълнение на бюджета - Централна банка(Банка на Русия) и нейните местни структури: В изключителни случаи е разрешено изпълнението на бюджета от търговски банки, което беше норма в периода, когато нямаше подобни ограничения. Но така наречените упълномощени банки през 90-те години активно използваха бюджетни средства в свои интереси, като забавяха потока им към публичния сектор. Тази негативна тенденция постепенно беше преодоляна.

Основните разпоредители, разпоредители и получатели на бюджетни средства, които съставляват организационното единство на публичния сектор: На техните адреси се превеждат бюджетни средства по банкови сметки. Следователно те отговарят за законосъобразността, целевото и ефективното използване на бюджетните средства.

Сметната палата на Руската федерация, контролните и счетоводни органи на съставните образувания на федерацията, които извършват предварителен, последващ и текущ финансов контрол, включително под формата на проверка на качеството на разработване и изпълнение на бюджета: Те упражняват финансов контрол върху законосъобразността, целевото и ефективното използване на бюджетните средства.

Други органи, които получават бюджетни средства за изпълнение на поръчки в интерес на развитието на публичния сектор: Като пример можем да посочим големи търговски организации, които доставят стоки на публичния сектор, извършват работа и предоставят услуги въз основа на държавни поръчки и сключени договори и следователно получават значителни бюджетни средства.

Последователното изпълнение на бюджетния процес става на етапи. Тези етапи се наричат ​​етапи. На федерално ниво бюджетният процес обхваща следните етапи:

• - Разработване на проектобюджет (от Министерството на финансите) в съответствие с постановлението на правителството на Руската федерация.
• - Представяне и разглеждане на проектобюджета.
• - Приемане на проектобюджета.
• - Изпълнение на бюджета за приходи и разходи.
• - Разглеждане и приемане на закона за изпълнение на бюджета.

Явна е известна цикличност на бюджетния процес. Пълният му цикъл започва с бюджетното обръщение на президента на Руската федерация и завършва с приемането на закона за изпълнение на бюджета. От началото на следващата година до нейния край се разработва, внася се за разглеждане, разглежда и приема проектозакон за бюджета. Цялата следваща година бюджетът се изпълнява. И още една година всъщност се изразходва за изготвяне, разглеждане и приемане на отчета за изпълнението на бюджета, който се приема под формата на закон известно време след приемането на закона за бюджета за следващата година. Разработването на проекта на федералния бюджет е свързано с бюджетното планиране. Основните контури на този процес са представени схематично на фигура 1.

След като законопроектът за федералния бюджет бъде внесен за разглеждане в парламента и приет за разглеждане на първо четене (с продължителност 30 дни), концепцията на проектозакона за бюджета се приема и одобрява (или не се одобрява). Концепцията за бюджет е основен модел на проектобюджета за следващата година като отражение на основните приоритети на бюджетната политика на държавата (съответно Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация) и общините.

Нека разгледаме по-подробно процеса и статистиката за финансиране на сферата на културата в Руската федерация.

Качеството и количеството на културните ценности са пряко свързани с финансова странадейности на културните организации и именно тези процеси, осигуряващи работата на културния сектор, са обект на съвременните реформи.

Фигура 1 Разработване на проект на закон за федералния бюджет

Учените предлагат различни класификации на моделите за финансиране на културния сектор. Централният критерий в основата на тези класификации е съотношението между частно и публично финансиране. Доскоро финансовата политика руска държавапо отношение на културните институции се изграждаше на принципа на „пълна държавно осигуряванеи максимален контрол.

По-голямата част от организациите, работещи в областта на културата в съвременна Русия, принадлежат към държавния и общинския сектор. Дейността на културните институции се финансира по правило от държавния и местния бюджет - това е основният източник. Статистиката на финансирането на културния сектор е представена в таблица 2.

таблица 2

Финансиране на сферата на културата в рамките на целевата програма "Култура на Русия 2012 - 2018", млн. рубли

Източници на финансиране
включително:
федерален бюджет
други източници - общо
бюджетите на субектите на Руската федерация
извънбюджетни източници

Процесът на развитие на културата е невъзможен без привличане на средства от небюджетни източници, използване на съществуващите пазарни механизми, реална подкрепа и активно съдействие на участниците в публично-частните партньорства. Ефективно взаимодействие на всички власти, бизнеса, научните и обществени организациив изпълнението на мащабни културни проекти и програми, насочени към развитие на определени подсектори на културата, опазване и използване на културното наследство, повишаване на културната привлекателност на регионите и подобряване на качеството на предоставяните услуги в областта на културата.

През последните години такова участие е осигурено на федерално, регионално и местно ниво, включително чрез изпълнението на съответните целеви програми в областта на културата.

По-специално, в повечето субекти на Руската федерация са разработени концепции, стратегии и регионални програми за развитие на културата, които предвиждат съвместно финансиране и участие в изпълнението на редица дейности в рамките на общата федерална стратегия за развитието на културата. В средносрочен перспективен период трябва да продължи разработването на регионални концепции за развитие на сферата на културата. Към днешна дата е натрупан известен положителен опит и в използването на програмно-целеви метод за управление на културния сектор с помощта на механизми за публично-частно партньорство, което позволява решаването на набор от задачи, поставени за развитието на конкурентен пазар за услуги в областта на културата на основата на междуведомствена координация на дейността на органите на изпълнителната власт на всички нива, бизнеса и други заинтересовани страни.

Привличането на извънбюджетни инвестиции се е показало положително в създаването и разпространението на художествен продукт в областта на театралното, музикалното и цирковото изкуство, както и в подкрепа на производството на кинематографични продукти.

За подпомагане се предвижда насочване на извънбюджетни източници творчески проектимлади автори в областта на съвременното изкуство, организиране и провеждане на общоруски изпълнителски конкурси, дебютни проекти на млади автори и изпълнители, както и подкрепа на проекти в областта на народното изкуство и изкуството. Ролята на извънбюджетните инвестиции ще бъде висока при осъществяването на дейности, свързани с участието на Русия в международния културен процес, събития в подкрепа на гастролната дейност на местни изпълнители в чужбина и участието на водещи чуждестранни изпълнители. творчески екипив руски фестивали и промоции.

Предвижда се да продължи по-нататъшното взаимодействие на различни участници в рамките на публично-частното партньорство. Привличането на извънбюджетни средства за тези цели ще допринесе за най-благоприятния сценарий за развитие на културния сектор в Русия в бъдеще.

В повечето развити европейски държави, както и в Русия, бюджетното финансиране остава една от основните форми на подкрепа за сферата на културата и изкуството. Разходите за тези нужди обаче в общите разходи на бюджетите на страните заемат относително малка част - от 0,2% до 2,5%.

Моделът на държавно финансиране на културата се формира във всяка страна въз основа на избора на методи, форми и механизми на финансовата политика. Неговото формиране е силно повлияно от фактори като традиционните национални културни предпочитания, както и развитието на благотворителността, спонсорството и меценатството. Системата на финансиране на културата и изкуството се определя от степента на централизация контролирани от правителствотои естеството на междуправителствените отношения. В унитарни държави, като Швеция, централният бюджет продължава да играе основна роля, докато в федерална Германиянеговият икономически функцииосновно ограничено до субсидиране на излъчване и чуждестранни културни събития. Подпомагането на културата и изкуството от държавния бюджет се осъществява по няколко канала:

• - под формата на директно финансиране;
• - с помощта на общи и целеви трансфери към поднационалните бюджети;
• - на базата на съвместно участие на власти от различни нива във финансирането;
• - чрез независими посреднически структури;
• - използване на механизми за партньорство, на базата на смесено публично-частно финансиране.

Пряко финансиране на културни организации има във всички страни, но най-голям дял се пада в бюджетите на европейските унитарни държави. Извършва се под формата на пълно финансиране на текущи разходи и капиталови инвестиции, специални целеви трансфери, както и под формата на безвъзмездни средства.

От най-стария метод държавна подкрепакултура - пълно пряко финансиране - вече е изоставено в повечето страни. Този метод на субсидиране се запазва само за някои национални музеи, архиви, библиотеки или за подпомагане на национални радиоразпръсквания. Най-често срещаната форма на пряка държавна подкрепа са безвъзмездните средства, които се изплащат както на организации, така и на отделни културни дейци. Условията за тяхното предоставяне варират значително в различните страни.

Разнообразие от грантове отличава шведската система за финансиране на културата и изкуствата. Тук културните организации могат да кандидатстват за договорна субсидия (размерът й се определя от споразумение, сключено за една година между държавни органи и културна организация), субсидия, изплатена според резултатите от работата в съответствие със стандартите за субсидия, пропорционално на обем стоки и услуги, или за т.нар. базова (формула) безвъзмездна помощ.

Последните трябва да покриват определена част (обикновено 55%) от стандартните разходи за заплати, одобрени за всяка категория организация (театри, оркестри, регионални музеи и библиотеки). Безвъзмездната помощ няма нищо общо с действителните разходи на организациите за заплати и броя на техния персонал, определен от тях самостоятелно. Тя гарантира само определено ниво на заетост в културните индустрии в даден регион.

Държавното финансиране на културата чрез системата на поднационалните бюджети във всички страни се осъществява чрез прехвърляне на общи и целеви трансфери към регионалните и местните бюджети. Общият трансфер се различава от целевия по това, че не обвързва получателя с условия за разход, а всъщност просто увеличава бюджетните му приходи.

Финансирането на културата чрез партньорства между държавата и корпоративни спонсори става все по-разпространена форма на субсидиране в Европа, което улеснява значителен приток на средства от частния сектор. Само част от средствата, предназначени за подпомагане на културата и изкуството, се разпределят в европейските страни чрез бюджетите на министерствата на културата. За подобряване на ефективността на бюджетното финансиране се създават междуведомствени програми за субсидиране на културата.

С развитието на търговската дейност на културните организации банковите заеми и кредитните облаги започват да играят все по-голяма роля в тяхното финансиране. Държавата ги съдейства за получаване на банкови кредити чрез предоставяне на гаранции по тях.

От 2005 г. новата бюджетна политика обхваща и финансирането на културата. Основната форма на финансова подкрепа за културата и изкуството в Холандия не беше годишна, както преди, а четиригодишни еднократни или блокови субсидии за културни институции. Те се разпределят на състезателен принцип и се предоставят веднага за четири години (а не на траншове по години). Тази форма на субсидия дава на културните институции повече свобода при провеждането на тяхната артистична и търговска политика. Те могат да запазят всяка оперативна печалба за допълнителни дейностиили, за да покрие оперативен дефицит, да компенсира дефицита на определена година или сезон за сметка на други години (сезони) през целия четиригодишен период на безвъзмездната помощ. Културните институции получават възможност, например, да акумулират средства през първите две години, за да започнат да развиват ново направление на дейност през третата година - ако това направление е декларирано в проекта, за който са получени средствата. Така културните институции имат право свободно да се разпореждат с целия размер на субсидията, но само в рамките на проекта, за който е отпусната.

Щипакина А. И.
студент, отдел счетоводство, анализ и одит,
FSBEI HE „Национален изследователски Мордовски държавен университет на името на N.P. Огарева

Щипакина А.И.
Мордовски държавен университет Огарев
Характеристики на финансирането на бюджетните културни институции

Анотация:Статията определя процедурата за финансиране на бюджетни институции, принципите, въз основа на които се извършва това финансиране. Обект на изследването са културните институции. Разглеждат се основните източници на финансиране на бюджетните институции: финансиране от бюджетите на съответното ниво и финансиране от собствени източници. Изследват се дейностите и особеностите на планирането и финансирането на бюджетните културни институции. Основното отличителни характеристикибюджетни институции и определи въздействието върху концепцията, състава и признаването на разходите на такива институции.

резюме:Статията урежда финансирането на бюджетните институции, принципите, въз основа на които това финансиране. Обектът на изследване се противопоставя на културните институции. Разглеждат се основни източници на финансиране на бюджетните институции: финансиране за подходящо ниво на бюджети и финансиране от собствени източници. Разглежда дейността и особеностите на бюджетното планиране и финансиране на културните институции. Обобщава основните характеристики на бюджетните институции и влияние върху концепцията, структурата и признаването на разходите на такива институции.

Ключови думи:бюджетни институции, финансиране, бюджет, култура, държавни задачи.

ключови думи:бюджетни институции, финанси, бюджет, култура, държавна работа.

Културата изпълнява набор от задачи за социално и идеологическо обслужване на населението, които са насочени към разширяване на възпроизводството на обществото. Така културата е претендент за получаване на средства от държавния бюджет. Освен това културата има значителен търговски потенциал, така че ако се използва правилно, можете да допринесете значително за развитието на икономиката. Съчетаването на бюджетно финансиране с елементи на самофинансиране се вписва добре в структурата на пазарния механизъм.

По определение, дадено в нормите на руското бюджетно законодателство, бюджетът е форма на формиране и разходване на средства, предназначени за финансово подпомагане на функциите и задачите на държавата, както и на местното самоуправление. Бюджетното финансиране се извършва под формата на разпределяне на бюджетни кредити (парични средства) за конкретна цел, включително за покриване на разходите за видовете икономически дейности на организации и предприятия, които се подкрепят изцяло или частично от държавата.

Нека разгледаме по какъв ред и кои културни институции могат да се финансират от бюджета. Съгласно Федералния закон от 15.04.1998 г. (ИЗД. ОТ 23.07.2008 г.) № 64 - FZ „За културните ценности, прехвърлени на СССР в резултат на Втората световна война и намиращи се на територията на Руската федерация“, културни ценности институциите включват: руски държавни (включително ведомствени) и общински музеи, архиви, библиотеки и други научни, образователни, развлекателни и образователни предприятия, институции и организации, работещи в областта на образованието, науката и културата.

Всички културни институции, финансирани от бюджетите на различни нива, се класифицират на:

- правителство;

- бюджет;

- автономни (клауза 2, член 120 от Гражданския кодекс на Руската федерация).

Основната дейност на автономна институция е дейност, пряко насочена към постигане на целите, за които е създадена (клауза 1, член 4 от Закон № 174 - FZ). Държавната (общинска) задача за автономна институция се формира и одобрява от основателя в съответствие с видовете дейности, които са класифицирани от нейния устав като основни (клауза 2, член 4 от Закон № 174 - FZ). Финансовата подкрепа за тези дейности се извършва под формата на субсидии от съответния бюджет на бюджетната система на Руската федерация и други незабранени източници (клауза 4, член 4 от Закон № 174 - FZ).

Държавните (общински) задачи за бюджетна институция в съответствие с основните видове дейности, предвидени в нейните учредителни документи, се формират и одобряват от съответния орган, изпълняващ функциите и правомощията на учредителя (клауза 3, член 9.2 от Закон № 7 -FZ). Финансовата подкрепа за изпълнение на държавна (общинска) задача от бюджетна институция се извършва под формата на субсидии от съответния бюджет на бюджетната система на Руската федерация (клауза 6, член 9.2 от Закон № 7 - FZ) .

Предоставянето на субсидии на автономни и бюджетни институции се регламентира от чл. 78.1 от Бюджетния кодекс на Руската федерация (BC RF), който е одобрен федерален законот 31.07.1998 г. № 145 - FZ.

Получателят на бюджетни средства, заедно с държавните органи, местните власти и местните администрации, е публична институция, която е под юрисдикцията на главния разпоредител (управител) на бюджетни средства, който има право да приема и (или) изпълнява бюджетни задължения. от името на публичноправно лице за сметка на средствата на съответния бюджет.

Съгласно ал.2 на чл. 161 от BC на Руската федерация дейността на държавна културна институция се финансира чрез отпускане на бюджетни кредити на институцията от средствата на съответния бюджет на бюджетната система на Руската федерация и въз основа на бюджетна оценка.

Финансирането на бюджетните културни институции се основава на следните основни принципи:

- осигуряване на режим на спестяване при разходване на средства от държавния бюджет;

- стриктно спазване на целевото използване на бюджетните средства;

- постоянен контрол на висши организации и финансови органи върху дейността на бюджетната институция;

- осигуряване на навременността и правилността на разпределението на средствата (бюджетните кредити) за издръжката на институцията.

Съгласно „Правилника за осн стопанска дейности финансиране на организации за култура и изкуство” културните организации се финансират на основата на:

— приходи от платени форми на културна дейност;

— плащания за предоставяне на услуги въз основа на договори с физически и юридически лица;

- доброволни дарения и вноски, субсидии и средства, получени по завещание;

- бюджетни разпределения, както и други постъпления от учредителя.

Бюджетните кредити могат да бъдат разпределени, например, за заплащане на служителите; комплектуване на библиотечен фонд; създаване на нови и попълване на съществуващи музейни колекции; поддръжка на сгради, включително разходи за осветление, текущи ремонти, комунални услуги; оборудване на културните институции с нови технически средства и оборудване; както и други разходи, които са свързани с основната дейност на институцията.

Съгласно Инструкция № 157n, аналитичният код на вида финансова дейност на бюджетна институция е посочен в 18-та категория на работния сметкоплан на тази институция. За бюджетните институции са приложими следните кодове на видовете финансова подкрепа:

2 - доходоносни дейности;

3 - средства на временно разположение;

4 - субсидии за изпълнение на държавна (общинска) задача;

5 - субсидии за други цели;

6 - субсидии за капитални вложения.

В допълнение към субсидиите за изпълнение на държавни (общински) задачи, на бюджетни институции могат да се предоставят субсидии за други цели. Например, такива субсидии са безвъзмездни средства, които се отпускат от бюджета в съответствие с укази на президента на Руската федерация и резолюции на правителството на Руската федерация, субсидии за основен ремонтимущество, предоставено на тази институция, както и закупуване на оборудване.

При извършване на бюджетни инвестиции цената на дълготрайните активи, които са в организацията с право на оперативно управление, се увеличава. Временните средства включват:

- пари (пенсии) на граждани, които живеят в стационарни институции за социални услуги;

- средства, внесени за обезпечаване на заявка при участие в търг, аукцион от участник в подаване на поръчка, както и за обезпечение на държавна поръчка;

- други средства, предвидени от регулаторните правни актове на Руската федерация, съставните образувания на Руската федерация и общините.

Освен това бюджетна институция може да набира допълнителни средства при предоставяне платени услугипредвидени в неговия устав, и за сметка на доброволни вноски и дарения, както и вноски от физически и юридически лица по реда, определен от закона, и на цена, определена от учредителя. Видовете допълнителни платени услуги се формират на законодателно ниво или от основателя.

По този начин дейностите, генериращи доходи в бюджетна институция, могат:

- да се изпълняват над държавното (общинското) задание;

- се отнасят до видовете дейности, предвидени в учредителните документи.

За платените услуги цената се определя от органа, упражняващ правомощията и функциите на учредителя. Печалбата, получена в резултат на търговска дейност, се насочва към целите на институцията. Бюджетните институции използват плана за финансови и икономически дейности, ако им се предоставят субсидии за възстановяване на стандартните разходи, свързани с предоставянето на услуги, извършването на работа и за други цели в съответствие с държавната задача. Този план е подобен на бюджетната оценка. Планът се изготвя от институцията при изготвянето на федералния бюджет за следващия фискална годинаи планирания период в рубли (до два знака след десетичната запетая).

Планът се състои от заглавие, съдържание, дизайнерски части. Заглавката трябва да включва:

- информация за документа (име, дата на съставяне, печат за одобрение);

- наименованието на органа, който изпълнява правомощията и функциите на учредителя;

- финансовата година, за която се представя информацията, съдържаща се в документа;

- единици за измерване на показатели и техните кодове съгласно Общоруския класификатор на мерните единици (OKEI).

Съдържанието на плана се състои от текстова и таблична част. Има 2 секции. Първият отразява Главна информацияотносно дейността на институцията, целите и дейностите в съответствие с устава; списък на работите и услугите, чието предоставяне се извършва на платена основа; информация за общата балансова стойност на недвижимите имоти в контекста на обектите. А също в раздел 1 се отразява отчетната стойност на движимото имущество. Раздел 2 отразява показатели, характеризиращи финансовото състояние на предприятието, което е информация за финансови и нефинансови активи, пасиви към отчетната дата, предхождаща датата на плана.

Освен това този раздел отразява планираните показатели за плащания и постъпления на институцията. Те се изчисляват въз основа на информацията за планираните обекти на разходни ангажименти, предоставена от учредителя. Такива пасиви включват субсидии за възстановяване на разходите, целеви субсидии, субсидии за капиталови инвестиции, които се прехвърлят на институцията в своевременно. Планирани плащания - заплащане на работа, комуникационни услуги, комунални и транспортни услуги, разходи за труд и начисления за изплащане на заплати, разходи за социално осигуряване на населението в рамките на пенсионно, социално, медицинско осигуряване, плащане на данъци, мита и такси, плащания към бюджети на различни нива.

Бюджетното финансиране е недостатъчно за пълното осъществяване на функциите на културните институции. Следователно друг източник на финансиране са средствата, идващи от предприемаческа дейностсамите културни институции.

Едно от основните направления в съвременната финансова политика е формирането на ефективно функционираща система от бюджетни институции, при условие че бюджетните средства се използват рационално и трябва да бъдат насочени към тяхната поддръжка. Тъй като промените в законодателството се случват много често, не е изненадващо, че политиката в областта на привличането на допълнителни приходи към бюджетна културна институция се променя значително. Това са безвъзмездни постъпления (спонсорство, дарения) и целеви средства. Понастоящем бюджетната институция трябва да бъде насочена към привличане на допълнителни източници на финансиране чрез търговски (предприемачески) дейности.

Библиографски списък

1. Акашева В. В., Гризунова Е. В. Счетоводна процедура в съответствие със закона „за счетоводството“ № 402-fz в държавни (общински) институции // Управление на системата. 2013. № 4 (21). С. 21.
2. Базарова A. S. Бюджетно финансиране на бюджетни институции / A. S. Базарова // Счетоводство и отчитане на бюджетни институции, - 2013. № 3. P.4–7.
3. Граждански кодекс на Руската федерация (част първа): Федерален закон № 51-FZ от 30 ноември 1994 г.
4. Акашева В. В., Колмикова Е. С. Процедурата за финансиране на бюджетни институции за сметка на субсидии // Актуални проблеми на хуманитарните и естествените науки. 2014. № 1-1. стр. 158-163.
5. Бюджетен кодекс на Руската федерация: Федерален закон от 31 юли 1998 г. N 145-FZ.
6. Относно автономни институции: Федерален закон от 03.11.2006 г. N 174-FZ.

В едно постиндустриално общество културата се превръща в стратегически – приоритет за икономиката на развитите страни именно защото през последните десетилетия тя успя да се превърне в мощен производител на културни услуги. Успехът на една организация в културната индустрия (както във всяка друга индустрия) зависи от възвръщаемостта на инвестициите чрез продажбата на продукти – стоки или услуги. Следователно ориентацията към потребителите, формирането и задоволяването на търсенето в пространството на свободното време стават ключови приоритети и крайни резултати от дейността на културните организации.

Милиони хора трябва да почувстват истинската си съпричастност към културата и изкуството, интереса си към тяхното опазване и развитие. За целта е необходимо културата да се впише в текущото потребление, в постоянните разходни пера в семейния бюджет.

характерна особеност постиндустриално обществое преходът от реалната икономика към т. нар. „икономика на символи“, чийто основен продукт е марката. В цивилизацията на свободното време марката се превръща в стратегически ресурс и капитал на културните организации, което ви позволява да получавате икономически ползи от неикономически ползи - символични атрибути и предимства, материални и нематериални елементи на репутация, легенди и митове, културни традиции , мечти и предразсъдъци, вкусове и симпатии на публиката.

Културата и творчеството стават абсолютно необходими за процеса на потребление в цивилизацията на свободното време, защото само творческата енергия поражда и развива желанията.

Креативните индустрии са в състояние да придадат на процеса на потребление допълнителна дълбочина и продължителност, да събудят и поддържат интерес и желание – чрез истории, легенди и митове, реплики и сувенири, въображение, прераждане и мечти, потапяне в историята или бъдещето. Културата, със своя потенциал, е способна да въвлича в преживявания, да разсмива и плаче, да страда и да негодува, да се възхищава и да „отлита“, като по този начин разширява границите на емоционалния свят.

Очевидно е, че развитието на инфраструктурата за отдих се определя от нивото на доходите на населението и обема на ефективното търсене, въпреки че заемането и предаването на образци според модела на разпространение на иновациите са супер динамични: от столици до големи регионални центрове , от които се формира носещата рамка на мрежовата инфраструктура, а след това иновациите се разминават като кръгове по вода, улавяйки територии, съседни на мрежовите хъбове.

Нека сега анализираме накъде е насочен финансовият поток от приходи от платени услуги, доколко той се „овладява“ от бюджетните институции на културата и изкуството. В Русия има повече от 122 000 регистрирани културни организации, от които около 108 000 са държавни институции. Така делът на бюджетните институции в областта на културата е много висок – 88%. В обществените институции той също е значителен, средно е около 80% и варира според вида дейност: в театрите и концертните организации - около 60%, в музеите - около 75%, в клубовете - около 90%, в библиотеките - 95%. Разбира се, извънбюджетните ресурси, които са ангажирани в държавните и общинските културни институции, днес са доста впечатляващи, но бюджетното финансиране все още преобладава. Според изчисленията, като се вземе предвид дела на бюджетните институции и дела на бюджетното финансиране в тях, около 70% от приходите от платени услуги не отиват в културните институции, а се натрупват в 12% от неправителствените културни организации. Така културните институции всъщност остават встрани от основните извънбюджетни финансови потоци.

В момента има ситуация, при която общият брой на държавните и общинските бюджетни институции е повече от 300 хиляди.

От една страна, това е голям и зле управляван масив от организации, изключително объркващ по отношение на разпределението на отговорностите. От друга страна, това са болници и старчески домове, училища и университети, театри и музеи, от чието функциониране зависи качеството на живот на населението.

Основният проблем традиционно е ограниченият финансов ресурс, който се отделя на културните институции от местните бюджети. Средствата, отпуснати на тези бюджетни институции, които са достатъчни само за изплащане на заплати и частично възстановяване на разходите за комунални услуги.

В тази връзка един от основните проблемни области продължава да бъде слабата материално-техническа база на културните обекти. Много общински културни институции се намират в сгради с висока степен на износване, използват морално и физически остаряло оборудване. Трябва да се отбележи, че нивото на квалификация на персонала, включително управленския, не е достатъчно високо.

Друг проблем е дефиницията оптимална ценабилети, тъй като бюджетната културна институция самостоятелно изчислява цената на билетите в съответствие с процедурата, одобрена от основателя.

Тоест, цените се формират не въз основа на изчисляване на разходите, а най-вероятно интуитивно, като се вземат предвид търсенето и платежоспособността на населението на определен район.

В една бюджетна културна институция няма специалисти, които да изчислят правилно цената на единица услуга.

У нас бюджетните културни институции няма да могат да съществуват без държавата. Тъй като държавата все още финансира културата. Първоначално държавата създава бюджетни културни институции, за да извършват определен набор от обществени услуги.

Друг проблем е формалният подход към държавната задача. Тъй като държавната задача се формира от хора, които не разбират особеностите на индустрията. Общинското задание за бюджетни културни институции се издава от главния разпоредител с бюджетни средства в съответствие с утвърдения ведомствен списък на общинските услуги. Закон 83-FZ „За изменение на някои законодателни актове на Руската федерация във връзка с подобряването на правния статут на държавни (общински) институции“ не предвижда издаване на задание на институция и предоставяне на субсидия за изпълнението му от всеки, различен от учредителя, което значително усложнява междуведомствената интеграция.

Поради разпределението на правомощията между нивата на държавна власт и местно самоуправление, културата и спортът са причислени към правомощията на различни нива на публични юридически лица. В същото време бюджетното законодателство не позволява свободно финансиране от бюджетите на различни нива или различни публичноправни субекти от същото ниво на разходите за упражняване на правомощията на други публичноправни субекти.

Друг проблем е, че много бюджетни културни институции не знаят как да планират дейността си. Тъй като планът за финансово-стопанските дейности е по-подробен и изисква уточняване, коригиране и анализ на данните.

Друг проблем, присъщ на руската култура, са изключително ниските заплати на работниците в тази област.

Диференциацията на руските региони по отношение на финансирането на културата все още остава изключително висока. По-благоприятна ситуация е характерна за двете културни столици - в Москва и Санкт Петербург - в градове, където поради исторически, политически и икономически обстоятелства са развити както градската инфраструктура, така и транспортната мрежа, както и стандартът на живот на население надвишава стандарта на живот на жителите на всички останали региони.

Според Яковлева Ю. финансови възможностибюджетът на страната и субектите на федерацията са ограничени. Въпреки това ни се струва, че държавата, обективно оценявайки състоянието на съвременната руска култура в регионите и осъзнавайки необходимостта от поддържането й на прилично ниво, е длъжна да разработи и въведе стандарти за бюджетни разпределения за броя на културните институции за всеки регион на Русия.

финансов ресурс култура бюджетен

Характеристики на сферата на културата като обект на икономически отношения

Културни дейности - дейности за опазване, създаване, разпространение и развитие на културни ценности.

Културни ценности - морални и естетически идеали, езици, норми и модели на поведение, национални традициии обичаи, изкуства и занаяти, фолклор, произведения на културата и изкуството, резултати и методи на научно изследване на културни дейности, сгради, съоръжения, обекти и технологии с историческо и културно значение, исторически и културно уникални територии и обекти.

Функциите на културата, от гледна точка на тяхното социално-икономическо съдържание, се състоят преди всичко в духовното обогатяване на човека и въздействието чрез това върху крайните икономически резултати. Културният комплекс е съвкупност от институции, предприятия и организации, които решават проблеми за развитието и себереализацията на индивида, хуманизирането на обществото и запазването на идентичността на народите. Могат да се създават културни организации:

• - федерални органи на държавната власт и администрация;
• - органи на държавна власт и администрация на републиките в състава на Руската федерация, автономната област, автономни окръзи, територии, области, градове Москва и Санкт Петербург;
• - местни съвети на народните депутати и съответните ръководни органи;
• - обществени и религиозни организации, фондации и други обществени сдружения;
• - други, включително чуждестранни юридически и физически лица.

В съответствие с Федералния закон „Основи на законодателството за културата“ № 3612-1 от 8 май 2010 г. културните организации са длъжни да се регистрират в съответствие с процедурата за регистрация.

Изпълнение на набор от задачи по идеологически и социална услуганаселение, насочено към разширеното възпроизводство на обществото, културата, както и образованието, е един от основните претенденти за държавния бюджет. В същото време културата има значителен търговски потенциал и, ако се използва умело, може да допринесе значително за развитието на местната икономика. Като пример може да послужи концертната дейност. Съчетаването на бюджетно финансиране на културата с елементи на самофинансиране се вписва добре в структурата на съвременния пазарен механизъм. Например музеите, наред с търсенето на реликви, организацията на тяхната реставрация, съхранение, изучаване, трябва да задоволяват и индивидуални заявкипосетителите. Така те не само участват в историческия или художествен процес, изпълнявайки социална поръчка, но и реализират комерсиален подход при използването на музейните колекции. Домове, дворци на културата, други културни и развлекателни организации, наред с обслужването на посетителите, създават условия за любителско изкуство, народно творчество, осигуряват запазването на приемствеността на традициите, пресъздават основите на фолклорното творчество. Театралните колективи със своето творчество задоволяват както естетическите потребности на населението, така и активно влияят върху психологията на публиката, като формират общественото мнение. В същото време значителна част от разходите за издръжка на театрите се покриват от приходите от продажбата на билети за представления.

Действащото законодателство в областта на културата предвижда, че държавата поема задължения да гарантира, че културните дейности, културните ценности и ползи са достъпни за гражданите. За тази цел държавата възнамерява:

• - осъществява бюджетно финансиране на държавни и при необходимост недържавни културни организации;
• - насърчаване на развитието на благотворителността в областта на културата;
• - подпомагане на граждани с ниски доходи;
• - стимулиране на бюджетното финансиране чрез предоставяне на данъчни стимули на физически лица, които инвестират средствата си за тези цели, предприятия;
• - установяване на специален ред на данъчно облагане Не-правителствени Организациикултура.

Икономическите методи за регулиране на отношенията в сферата на културата са в много отношения подобни на методите, използвани в образователната система. В зависимост от собственика културните институции биват държавни, общински, недържавни, смесена формаИмот. Държавните и общинските институции се създават от учредителя, регистрират своите устави и изготвят договорни задължения на страните, като посочват процедурата за използване на материални и финансови ресурси. При финансиране на институции съгласно установените стандарти, правото за получаване на допълнителни източници на финансиране не е ограничено. Трябва да се отбележи, че за разлика от образованието за културни институции, правителството на Руската федерация не одобри типови разпоредби, регулиращи процедурата за тяхната дейност и финансиране. В същото време бюджетното финансиране е в основата на държавните гаранции за опазване и развитие на културата в Руската федерация. В момента има няколко предложения за изчисляване на размера на средствата, необходими за тези цели:

• - въз основа на процента от размера на националния доход, генериран в региона;
• - въз основа на норматива за бюджетно финансиране на човек и население;
• - на базата на определен процент от общите бюджетни разходи.

Федералният закон за основите на законодателството на Руската федерация за културата гласи, че най-малко 2% от федералния бюджет и 6% от териториалните бюджети трябва да се отделят за култура годишно. Предвижда се необходимостта от редовно уточняване на размера на средствата за възстановяване. допълнителни разходипоради инфлацията.

В реалната практика ситуацията е подобна на финансирането на образованието, тъй като нито федералните, нито регионалните власти не спазват изискванията на закона поради бюджетни дефицити. Методи за определяне на обществеността необходими разходивъз основа на това, което не е финансирано Културни дейностикато такива, а специфични културни институции. Бюджетните средства се разпределят за онези институции, които не са фокусирани върху търговски форми на дейност, въпреки че използват пазарни елементи на управление. В съответствие с бюджетната класификация разходите за култура се отразяват в два основни раздела - "Култура и изкуство" (включително кинематография) и "Средства за масова информация" (включително телевизия, радио, периодични издания и издателства).

В бюджетните културни институции се прилага строга регламентация и детайлизация на текущите разходи.

Да се ​​реши въпросът с общественото финансиране национална култураима класификация на дейностите на институциите и организациите. Групирането на функциите в социално значими и развлечения и свободно време ви позволява да определите степента държавно участиеза покриване на разходите на индустрията. Разбира се, социалното финансиране подлежи на значими видоведейности, като същевременно определя възможното ниво на комерсиализация на предоставяните услуги. Източниците на финансиране на културата са практически същите като на други отрасли. социална сфера. Тези източници включват: средства от бюджетите на всички нива; собствени приходи, които в момента са неданъчни приходи на бюджета; извънбюджетни източници, които включват благотворителна помощ, средства от спонсори. Трябва да се обърне внимание на различното естество на благотворителната и спонсорската дейност. Ако първият се регулира от Федералния закон за "благотворителността", тогава вторият - от Федералния закон "За рекламата". В съответствие със законодателството под спонсорство се разбира приносът на физическо или юридическо лице към дейността на друго юридическо или индивидуаленпри условията на разпространение от спонсорираната реклама за спонсора, неговите продукти. Спонсорската вноска се признава като плащане за реклама, а спонсорът и спонсорираният - съответно от рекламодателя и рекламоразпространителя. Спонсорът няма право да се намесва в дейността на спонсора.

По този начин държавната политика в областта на културата е насочена преди всичко към осигуряване на необходимите условия за осъществяване на конституционните права на гражданите на Руската федерация на свобода на творчеството, участие в културния живот и използване на културни институции, достъп до население към културни ценности.