2.1.3 Смесени форми на управление

В практиката на държавно строителство в чужди страни понякога има форми на управление, които не се вписват в класификацията, приета в науката за конституционно (държавно) право. Говорим за смесени форми на управление, които съчетават различни елементи, понякога крайно противоречиви.

Има форми на управление, които съчетават елементи както на парламентарна, така и на президентска република. Най-характерният пример за смесена републиканска форма на управление е V Република Франция. Според френската конституция от 1958 г. президентът се избира от гражданите и ръководи правителството, което е типично за президентската република. В същото време назначеното от него правителство трябва да се ползва с доверието на долната камара на парламента, което е характерно за парламентарната република. В същото време президентът може да разпусне Народното събрание по свое усмотрение, което не е типично за двата вида републиканска форма на управление.

Опитът показва, че тази форма на управление е ефективна, при условие че правителството, основано на парламентарно мнозинство, и президентът се придържат към една и съща политическа ориентация. В противен случай може да възникне конфликт между президента, от една страна, и министър-председателя и парламентарното мнозинство, от друга, за разрешаването на който конституционните средства не винаги са достатъчни.

В редица държави президентът се избира от гражданите, което е типично за президентската република, и има редица правомощия, които му дават възможност активно да се намесва в политическия процес, но на практика той не ги използва.

Има и форми на управление, които съчетават елементи на монархия и република. Типичен пример е малайзийската форма на управление. Според конституцията от 1957 г. Малайзия е рядък тип конституционна монархия - изборна (избирателна) монархия. Главата на Малайзийската федерация е монарх, но той не получава властта си чрез наследяване на трона, а се избира за период от 5 години от съвета на владетелите, които са част от федерацията от 9 монархически държави.

Според конституцията монархът назначава министър-председателя, а по негов съвет и министрите, но това е чисто формална позиция, т.к. Правителството на Федерация Малайзия носи колективна отговорност за своите дейности пред парламента. Формата на управление в Малайзия е комбинация от монархия и република, но републиканският елемент не е от съществено значение.

2.2 Видове форми на управление

Следващият елемент от формата на държавата е формата на управление.

Формата на управление се отнася до структурата на държавността. Тоест, именно в категорията “форма на управление” се изразява териториалното деление и устройство на държавата и обособяването на определена територия към нея.

За разлика от формата на управление, устройството на държавата тук се разглежда от гледна точка на разпределението на държавната власт и държавния суверенитет в центъра и на местно ниво и тяхното разделение между съставните части на държавата.

Формата на управление показва:

От какви части се състои вътрешното устройство на държавата?

Какъв е правният статут на тези части и какви са взаимоотношенията между техните органи;

Как се изграждат отношенията между органите на централната и местната власт?

В каква държавна форма се изразяват интересите на всяка нация, живееща на територията на дадена държава?

Исторически са се развили три „класически“ форми на управление: унитарна държава, федерална държава (федерация) и конфедерация. Напоследък обаче възгледът за конфедерацията като един от видовете форми на управление започна да се променя. Много автори смятат, че конфедерацията не е независима държава, а само общност, съюз на абсолютно независими държави, създадени за постигане на конкретни цели (защита от общ враг, икономическо развитие, политическо обединение и др.).

И така, първият от трите вида форми на управление: унитарна държава.

2.2.1 Унитарна форма на управление

Унитарната форма на управление се среща в много страни. Характеризира се с единна структура на държавния апарат в цялата страна. Парламентът, държавният глава и правителството разширяват своята юрисдикция върху цялата страна. Тяхната компетентност (функционална, предметна, териториална) не е нито юридически, нито реално ограничена от правомощията на местните органи.

Всички административно-териториални единици имат еднакъв правен статут и еднакво положение по отношение на централните власти. Те могат да се основават на правни актове, които определят и консолидират техния правен статут (например харти). Административно-териториалните единици не могат да имат политическа самостоятелност. Въпреки това, в областта на икономиката, социално-културното правомощия могат да бъдат доста широки, което им позволява да управляват територията, като вземат предвид нейните характеристики.

Следва - единно гражданство. Населението на единна държава има единна държавна принадлежност. Никоя административно-териториална единица няма и не може да има собствено гражданство.

Единната държава се характеризира с единна правна система. Неговата основа се формира от единна конституция - основния закон, чиито норми се прилагат в цялата страна без никакви изключения и ограничения. Местните власти са длъжни да прилагат всички други разпоредби, приети от централните власти. Тяхната собствена нормоустановяваща дейност е от чисто подчинен характер и се прилага за съответната местна територия.

В единната държава има единна съдебна система, която правораздава в цялата страна, като се ръководи от нормите на материалното и процесуалното право, общи за всички държавни образувания. Съдебната система, както и всички други правоприлагащи органи, са части от единна централизирана система.

Единната държава използва едноканална данъчна система. По правило данъците отиват в центъра, а оттам се разпределят в различни региони.

Така в единната държава се централизира целият държавен апарат и се въвежда пряк или косвен контрол върху местните органи.

Централизацията, присъща на всички унитарни държави, може да се прояви в различни форми и в различна степен. В някои страни изобщо няма местни власти и административно-териториалните единици се управляват от назначени представители на централната власт. В други държави се създават местни органи, но те са поставени под контрола (пряк или непряк) на централното правителство. В зависимост от това какъв контрол упражнява централното правителство върху местните власти, се разграничават централизирани и децентрализирани унитарни държави. В някои унитарни държави те използват предоставянето на по-преференциален правен статут на една или повече административно-териториални единици. Такава унитарна държава се характеризира с наличието на административна автономия за някои структурни териториални подразделения. Тази форма на управление се използва, когато е необходимо да се вземат предвид специфичните интереси на териториалните единици (национални, етнически, географски, исторически и др.) Правата на самоуправление на автономните образувания са малко по-широки от тези на населението на обикновените административно-териториални единици. Въпреки това независимостта на автономиите е разрешена само в границите, установени от централното правителство.

Унитаризмът, в сравнение с феодалната разпокъсаност на апанажи, княжества и друг партикуляризъм, със сигурност е прогресивно явление, което допринася за формирането на единен пазар и развитието на буржоазните икономически отношения. Но с развитието на капитализма, научно-техническия прогрес, появата на глобални екологични проблеми и други фактори, започват интеграционни процеси, които водят до създаването на сложни държави и техните образувания - федерации, конфедерации, общности и др. двукамарна структура на парламента, в която една от камарите (обикновено горната). Въпрос 2. Съотношението между вида и формата на държавата В изследванията на местното управление политическият режим често се разглежда като друга - след формата на управление и формата на управление - характеристика на държавата, разкриваща съвкупността от методи за упражняване на държавата мощност. ...

Колкото и справедливо и умерено да е, равенството само по себе си все още не е справедливо, тъй като при него няма стъпала в социалния статус.” Основният недостатък на простите форми на държава според Цицерон е, че всички те неизбежно, поради присъщата им едностранчивост и нестабилност, са на „стръмен и хлъзгав път“, водещ към нещастие. Царска власт, изпълнена с произвол...

Орган и собствена отговорност пред правителството, чийто ръководител заема независима висока позиция сред висшите служители на страната. 2II. ДЪРЖАВНИ ФОРМИ СПЕЦИАЛНО ЗА СТРАНАТА ИНДИЯ 2II.1. Политически режим Индия е демократична държава. Сред държавните органи централно място заемат парламентите и президентът. Членовете на парламента на Камарата на народа (Лок Сабха) ...

Преди да започнем да разглеждаме какви са смесените форми на управление днес, е необходимо да обърнем внимание на една от основните категории, използвани в този случай. Тя ви позволява да получите представа за това как се упражнява държавната власт и кой действа като неин източник.

Видове държавни форми

Тази концепция характеризира различни начини за формиране на висшите органи на държавата. Освен това ни позволява да разкрием характеристиките на взаимодействията както в рамките на механизма на властта, така и извън него - с населението на страната.

Както е известно от теорията, основните форми на управление са монархия и република.

В първия от тях властта се наследява и по правило се дава за цял живот. Въпреки че има изключения от правилата, днес можете да намерите държави, в които държавният глава - монархът - се избира.

Втората е републиканска. В този случай властта се упражнява от представителни органи, които могат да се избират или формират от народни събрания. И тук има наличие на форми, които не се вписват в рамките на предложените от науката критерии.

Традиционна типология на републиките

Появата на тази форма датира от епохата на античността, но до днес тя е доминираща. От 194 независими държави в света има повече от 150 републики.

Теорията, базирана на редица критерии, се опитва да „изстиска“ цялото това разнообразие в рамките на трите му вида:

• президентски (САЩ, Колумбия и др.);
• парламентарни (Германия, Австрия, Индия и др.);
• смесени (Франция, Полша и др.).

Отличителна черта на първия е наличието на поста президент във висшите органи. Той заема господстващо положение в държавата, служейки едновременно като глава на властта и правителството. Фактът, че президентът се избира от народа чрез всеобщо гласуване, му дава следните правомощия:

• независимост от парламента;
• възможността да формирате изпълнителни органи по свое усмотрение.

Но има и ограничение - той няма право да разпуска парламента.

Вторият тип е парламентарна република. От името става ясно кой има по-голямата част от правомощията. Правителството се формира от партии, спечелили избори или на основата на сформирана коалиция. Ръководи се от министър-председателя, избран от парламентарното мнозинство. Правителството носи отговорност пред него. Парламентът избира и президент измежду своите представители. Последното обаче не оказва съществено влияние върху процеса на управление на държавата.

Така че е възможно да се разграничи президентската република от парламентарната по редица признаци, но основната разлика е в сформираното правителство, или по-точно в това как се реализира неговата политическа отговорност. Неговата същност напоследък все повече се трансформира. В резултат на това броят на „чистите“ видове републики намалява и се появяват смесени форми на управление.

Появата им отразява нововъзникващите насоки на конституционно развитие на съвременните държави, насочени към подобряване на качеството на публичната администрация и намаляване на нестабилността в обществото. В резултат на това възниква трети тип - смесена република. Форма на управление, характеризираща се с комбинация от елементи от предишните видове. В зависимост от това кой орган има повече правомощия, има разделение на съответните подвидове.

Основни недостатъци на чистите републикански форми

Характеризирайки ги, трябва да припомним факти от историята на развитието на държавността в редица страни, в които съчетаването в едни и същи ръце на правомощията на държавния глава и правителството като цяло доведе до узурпиране или монополизиране на мощност. Резултатът от проявата на такива тенденции беше появата на модифицирани форми под формата на суперпрезидентска или президентско-монистическа република. Ярки примери, показващи проявата на подобни трансформации, могат да се наблюдават в редица страни в Африка и Латинска Америка.

Парламентарната република от своя страна доста често се характеризира с нестабилност, възникване на различни, включително правителствени, кризи, оставки на министри и на кабинета като цяло. Причината за това състояние се определя от зависимостта от парламентарното мнозинство. Загубата на подкрепата му може да доведе до вот на недоверие. Смяната на правителството създава напрежение в обществото и заплаха от политическа нестабилност.

Характеристики на смесените форми на управление

Въвеждането на някои компоненти на парламентаризма в президентската република позволява да се неутрализира нарастването на авторитарните тенденции. В същото време въвеждането на президентски елементи в парламентарните форми позволява да се отървем от някои от недостатъците му.

Основната характеристика на смесената форма на управление - методът на отговорност на правителството - ще позволи на този тип република да се разграничи от другите.

В случая той е двоен и се осъществява пред двама легитимирани от народа основни представители, единият от които е президентът, вторият е парламентът.

Освен това трябва да обърнете внимание и на ограничителната система, чиито елементи действат като противотежести. Първо, парламентаристите могат да изразят недоверието си към правителството по определен начин. Второ, президентът има възможност да налага вето на закони, приети от парламента.

Фактът, че в съвременните условия се появи смесена републиканска форма на управление, може да се обясни с желанието да се премахнат „слабите страни“ на традиционните начини за организиране на властта.

Какви са предимствата на смесената република? А има ли недостатъци?

На първо място, трябва да се отбележи, че смесените форми на управление позволяват да се организира стабилно ръководство на държавата, осигурявайки консолидация на политическите сили в парламента, намалявайки честотата на смените на правителствата и тяхната зависимост от опортюнистични партийни предпочитания. Всичко това ни позволява да укрепим авторитета на държавата на местно ниво и да защитим нейната цялост.

Резултатът от избора на тези предимства за развитие от някои съвременни държави доведе до появата на смесени президентско-парламентарни форми на управление.

Също така не трябва да забравяме за недостатъците. Възникват други взаимодействия, които липсват в чисти форми, възникват различни несъответствия и несъответствия. Съществуващите стандарти, уреждащи разделението на властите, се променят. Такава смес в някои случаи може да доведе до нарушаване на конституционните норми.

Освен това доста често засилването на парламентарната роля в президентската република може да бъде чисто формално. И увеличаването на президентското значение във втория случай е изпълнено с проява на тенденция към неговото всемогъщество.

Смесени форми на управление в съвременния свят

Критериите, предложени от теорията, които позволяват да се определи какъв тип държава принадлежи, не са загубили значението си и до ден днешен остават отправните точки на такъв анализ. Трябва също така да се отбележи, че на тяхна основа, заедно с тях, съчетавайки и създавайки напълно различни характеристики, се формират непознати досега образувания - нетипични смесени форми на управление.

В същото време правните категории, които строго определят критериите, залегнали в класификацията на държавите, са също толкова размити и смесени. Примерите тук включват монархически републики, които вече не са просто смесени форми на управление, а появата на напълно различен тип държава. Основната характеристика на такива образувания е изборът на монарх за определен период. Ярки примери за такива „републики“ са:

• Малайзия - тук главата се избира за пет години от девет наследствени управляващи султани;
• Обединени арабски емирства - монархът се избира от Върховния съвет на емирите за петгодишен мандат.

Републиканските монархии представляват интересна комбинация. Появата им се свързва с хипертрофираното укрепване на президентската власт. В резултат на това възниква нова форма на република, в която на практика няма избор на държавен глава. Държави с подобни характеристики се наричат ​​президентско-монистични. Има много примери, потвърждаващи появата им в съвременния свят:

• президента Сукарно, който инициира този процес в Индонезия;
• ръководителят на Филипините Маркос, който се обяви за постоянен владетел;
• Президентът Бокаса, който ръководи Централноафриканската република и промени доживотния си статут на император.

Това не са всички държави, които са следвали този път на развитие. В повечето от тях властта на провъзгласения за пожизнен президент беше свалена. Остана само една страна, в която главата има подобен статут и до днес - КНДР.

Републиката е форма на управление, при която всички върховни власти са или избрани, или формирани от национални представителни институции (парламент), а гражданите имат лични и политически права. Републиканското управление понякога се основава на принципа за разделяне на една държавна власт на няколко власти: законодателна, изпълнителна и съдебна. Това означава, че различни държавни органи са натоварени с различни функции в управлението на държавата. Парламентът (народно събрание, национално събрание, дума, върховен съвет, конгрес и др.) е натоварен с приемането на закони. Държавата и нейните органи (изпълнителни и административни органи) – изпълняват законите и организират тяхното изпълнение. Съдебните органи – да следят за изпълнението на законите, да им търсят отговорност за нарушаването им и др. С други думи, органите на републиканското управление са натоварени с различни правомощия и области на дейност (компетентност) за осъществяване на единна държавна власт. Въпреки разделението на властите, всички републикански органи са призвани да упражняват единна държавна власт съгласувано, системно, организирано и не могат да функционират един без друг. Републиката също се различава значително от монархията в областта на образованието на държавните органи. По същество републиката е форма на управление, при която всички висши органи на държавната власт се избират от народа или се формират от национална представителна институция. Различните държави имат различни избирателни системи, но фактът остава непроменен, че хората, по един или друг начин, задължително участват във формирането на държавни органи. В републиката държавните органи се избират за определен срок. Повечето държави поставят допълнително ограничение за това колко пъти човек може да бъде избиран на дадена длъжност. Така в републиката се прилага принципът на текучеството. 1 Отговорност носят длъжностните лица в републиката. Разбира се, то има преди всичко политически характер и може да се изрази в действия като предсрочно отзоваване, оставка, разпускане на парламента, отстраняване от длъжност и др. Именно ясното разпределение на компетенциите между държавните органи позволява да се установи в коя част от държавния механизъм е възникнала неизправност и къде този или онзи служител трябва да бъде заменен.

Признаци на република:

Източникът на власт е народът. Народът упражнява власт чрез референдуми, избори на върховни и местни представителни органи на властта, както и органи на местното самоуправление;

Избор за определен срок на държавен глава, парламент и редица други върховни органи на държавната власт. По правило правните актове ясно определят мандата на определени органи;

Юридическа отговорност на държавния глава. Служителите на изборните държавни органи носят политическа отговорност пред своите избиратели. Тя може да се изрази в такива форми като предсрочно отзоваване на депутат, разпускане на парламента, оставка на правителството, отстраняване на президента от длъжност;

В случаите, предвидени от Конституцията, президентът има право да говори от името на държавата;

Висшата държавна власт се основава на принципа на разделение на държавната власт според ясно разграничение на правомощията. Принципът на разделение на клонове може да присъства и в монархия (например във Великобритания). Следователно всички знаци трябва да се разглеждат заедно.

Републиканите са разделени на три основания: как се избира парламент, как се формира правителството и каква степен на правомощия принадлежи на президента.

Президентска република- характеризира се със значителната роля на президента в държавната система. органи за съвместяване на правомощията на държавния и правителствения глава.

Признаци на президентска република:

1. Президентът е държавен и правителствен глава;

2. Президентът има широки правомощия;

3. Президентът назначава членовете на правителството;

4. Правителството е отговорно пред президента;

5. Президентът има право на вето върху законите на парламента и може самостоятелно да издава правилници;

6. Президентът може да разпуска парламента.

Класическа президентска република - САЩ (в основата на конституцията е принципът на разделението на властта на клонове, законодателната принадлежи на Конгреса, изпълнителната на президента, съдебната на Върховния съд). Президентът съставя правителство от лица, принадлежащи към неговата партия.

Парламентарна република- вид република с превес на правомощията в полза на парламента. Правителството се формира от партията (мнозинство в парламента).

Признаци на парламентарна република:

1. Правителството се формира от парламента от депутатите на онези партии, които имат мнозинство от гласовете в парламента;

2. Държавният глава се избира от парламента;

3. Държавният глава има широки правомощия;

4. Ръководителят на правителството се назначава от президента;

Ако мнозинството от членовете на парламента загубят доверие, правителството или подава оставка, или чрез държавния глава се опитва да разпусне парламента и да свика предсрочни парламентарни избори. Президентът има по-малко широк кръг от правомощия, по-специално регламентите, издадени от президента, трябва да бъдат одобрени от правителството или парламента (Германия, Австрия, Италия) Има следните правомощия: обнародва закони, издава укази, назначава ръководителя на правителството, е върховен главнокомандващ на въоръжените сили и др. .г. Държавният глава се избира от парламента или от специално сформирана широка избирателна колегия, която включва, наред с членовете на парламента, представители на регионалните органи на самоуправление. В Италия например президентът на републиката се избира от членове на двете камари на съвместно заседание, но в изборите участват по трима депутати от всеки регион, избрани от регионалния съвет. Във федералните държави участието на парламента в избора на държавен глава също е споделено с представители на членовете на федерацията. Основната функция на парламента е законодателна дейност и контрол върху изпълнителната власт. Парламентът има важни финансови правомощия, тъй като разработва и приема държавния бюджет, определя перспективите за развитие на социално-икономическото развитие на страната и решава важни въпроси на външната политика, включително политиката на отбраната.

Държави: Италия, Турция, Германия, Гърция, Израел, Австрия, Швейцария, Исландия, Ирландия.

Смесена република- форма на управление, която съчетава характеристиките както на парламентарна, така и на президентска република.

Признаци на смесена република:

1. Има силен парламент и президентска власт;

2. Има министър-председател с широки правомощия;

3. Президентът не е държавен глава;

4. Правителството се формира от президента и парламента;

5. Правителството е отговорно пред президента и парламента.

Например, наред със силния президент, който е и ръководител на правителството, парламентът също участва в съставянето на правителството, например одобрява кандидатите за министри, предложени от президента. В същото време правителството носи отговорност не само пред президента, но и пред парламента. „Друг вариант за смесена република е повишената независимост на правителството, повишената роля на ръководителя на правителството.“ 2 Тази форма на република е създадена за първи път през 1958 г. във Франция по инициатива на Шарл дьо Гол, който се стреми към силна президентска власт, но се съобразява с традициите на парламентаризма в своята страна. Държави: Полша, Португалия, България, Русия и др.

Суперпрезидентска държава(в някои източници суперпрезидентски, Английски суперпрезидентствоили суперпрезидентизъм) - форма на управление, при която принципът на разделение на властите е деклариран, но се спазва само външно; в действителност властта е концентрирана предимно в президента и административните институции под негов контрол. Това е форма на авторитаризъм. Често президентът в суперпрезидентска държава оглавява правителството, като същевременно е лидер на управляващата партия (която може да е единствената или да се ползва със значителни извънконституционни предимства пред други партии). В същото време в суперпрезидентска държава, предвидена от националната конституция, „обхватът на възможно използване от страна на президента на неговите извънредни правомощия е по-обширен, отколкото в обикновена президентска република“: конституционните правомощия на президента предвиждат за издаване на укази със силата на закон, възможност за разпускане на парламента с решение, отстраняване на министри и ръководители на административно-териториални образувания и др. Установяването на суперпрезидентска република в страната може да доведе до смяна на периодично избиране на нов държавен глава с установяване на режим на „пожизнено президентство” (референдум или гласуване на парламент, изцяло контролиран от президента) и/или фактическото назначаване на нов президент по решение на предишния , последвано от официално одобрение на тези изборни решения. В. Е. Чиркин в монографията „Конституционно право на чужди страни“ (1997) идентифицира три вида суперпрезидентски държави:

президентска монократична република- форма на управление, при която президентите ръководят единствената позволена партия, която е носител на официално провъзгласена задължителна идеология (Гана при Кваме Нкрума, Гвинея при Ахмед Секу Туре, Заир при Мобуту и ​​др.);

президентско-военна република- форма на управление, установена в резултат на военен преврат с провъзгласяването на лидера му за глава на страната;

президентска република в страни със социалистическа идеология (Ангола, Бенин, Република Конго, Мозамбик), където президентът се избира от най-висшия орган на единствената управляваща партия в страната, - допълва В. Е. Чиркин, казанският политолог О. И. Зазнаев предлага да се обадите на този тип президентско-партократична република [

Обичайно е да се говори за суперпрезидентска държава по отношение на страните от Латинска Америка, особено през 19 век, както и редица страни в Африка и постсъветското пространство: Беларус, Туркменистан и др. Така, съпредседателят на опозиционната партия "Ак жол" Алтънбек Сарсенбаев нарече Казахстан суперпрезидентска страна. (Убит на 13 февруари 2006 г.) Идеята за съвременна Русия като суперпрезидентски режим е развита например в трудовете на американския политолог Стивън Фиш; Според Фиш, Русия има „раздута и надмощена изпълнителна власт, небалансирана или отговорна нито на законодателната, нито на съдебната власт“, ​​и точно това „подкопава легитимността на постсъветския режим и, може би, дори самата демокрация; спря развитието на недържавни политически организации; възпрепятства формирането на ефективна държава; попречи на появата на отговорно правителство“. За суперпрезидентския характер на режима, установен в Русия през 1993 г., пише и политологът Лилия Шевцова. Теократична република (Ислямска република) - специална форма на република, управлявана от мюсюлманското духовенство, съчетава основните характеристики на традиционния ислямски халифат и характеристиките на съвременната републиканска система. В Иран, в съответствие с конституцията от 1979 г., държавен глава е Рахбар - най-висшият духовник, който не се избира от населението, а се назначава от специален религиозен съвет (Съвет на експертите), състоящ се от влиятелни теолози на страната. Изпълнителната власт се ръководи от избран президент, а законодателната власт се ръководи от еднокамарен парламент (меджлис). Кандидатурата на президента, както и на всички членове на правителството и кандидатите за депутати в Меджлиса, се одобряват от Съвета на пазителите на конституцията, който също така проверява законопроектите за съответствие с ислямския закон и има право на вето върху всяко решение на меджлиса.

Нетипични (смесени) форми на управление

• Монархия с републикански елементи(„републиканска монархия“, изборна) - такава монархия има основната републиканска характеристика - системното избиране на държавен глава, но не може да бъде избран всеки гражданин, който отговаря на избирателните цензи и изисквания за президент, а само един от няколко монарси - владетели на съставните части на федерацията. Подобна нетрадиционна форма на управление съществува в ОАЕ и Малайзия, които по държавно устройство са федерации, като всяка от съставните части (7 емирства на ОАЕ) или някои от съставните части на държавата (9 от 13-те щата на Малайзия), представляващи наследствени монархии. Държавният глава като цяло се формира чрез избори между монарсите, оглавяващи един или друг субект на федерацията. В същото време срокът на пълномощията му е ясно определен (и в двете държави той е 5 години), а след определения срок на управление монархът се избира отново.
• Република с монархически елементи(“монархическа република”, суперпрезидентска) - в съвременния свят при тоталитарни системи са възникнали републики, които се характеризират с най-важния елемент на монархията - несменяемостта на държавния глава. Държавният глава в такава република може формално да бъде избран или назначен, но реално хората не участват във формирането на държавния глава. Освен това правомощията на такъв държавен глава не са ограничени, той е владетел за цял живот, освен това е възможно предаването на властта по наследство. За първи път Сукарно става доживотен президент в Индонезия, след това югославският президент Тито започва да заема доживотния пост и в момента се намира в някои страни в Азия и Африка (Северна Корея, Туркменистан при Ниязов, Гамбия).
• Теократична република(Ислямска република) - специална форма на република, управлявана от мюсюлманското духовенство, съчетава основните характеристики на традиционния ислямски халифат и характеристиките на съвременната републиканска система. В Иран, в съответствие с конституцията от 1979 г., държавен глава е Рахбар - най-висшият духовник, който не се избира от населението, а се назначава от специален религиозен съвет (Съвет на експертите), състоящ се от влиятелни теолози на страната. Изпълнителната власт се ръководи от избран президент, а законодателната власт се ръководи от еднокамарен парламент (меджлис). Кандидатурата на президента, както и на всички членове на правителството и кандидатите за депутати в Меджлиса, се одобряват от Съвета на пазителите на конституцията, който също така проверява законопроектите за съответствие с ислямския закон и има право на вето върху всяко решение на меджлиса.

Домашна работа

§ 3. Форма на управление. Един от съставните елементи на формата на държавата е формата на управление, която изразява териториалното устройство на държавата.

Историята на формирането и развитието на държавата определя три начина на разделяне на държавата на териториална основа: административно-териториални единици, национално-държавни образувания, суверенно деление. В зависимост от тези методи се определя формата на управление.

Междудържавните асоциации, общностите и общностите от държави не се считат за форми на управление.

Има две форми на управление: унитарни държавиИ федерация.

Единна държава е проста държава, разделена на административно-териториален принцип. В рамките на единна държава се образуват териториални единици, които нямат статут на държавно образувание.

Характеристиките на унитарната държава са: единна конституция и законодателство, единна правна и съдебна система, единна система от държавни органи, единно гражданство. Органите на управление на административно-териториалните единици са подчинени на централните държавни органи. Правото да приемат закони принадлежи само на висшите законодателни органи, въпреки че в административно-териториалните единици могат да действат представителни органи на държавната власт, упълномощени да издават нормативни правни актове, които имат подчинен характер и трябва да отговарят на всички изисквания на законите.

Унитарните държави могат да включват автономия.Автономията е самоуправляваща се територия, образувана на национална, религиозна или друга основа. Например можем да подчертаем автономиите в Испания, където има както национални (Каталуния, Баска), така и териториални (Галисия) автономии. Унитарни държави са формирани в държави с мононационално население, въпреки че някои от тях, например Испания, могат да включват чужди образувания, ползващи се с автономия.

На пръв поглед унитарните държави имат проста структура, което улеснява решаването на териториалните проблеми. Но не трябва да забравяме, че това може да не отчита различни характеристики на териториалната, националната, географската, историческата и друга организация на държавата; това може да доведе до нарушаване на правата на населението на регионите.

Унитарните държави могат да бъдат централизирани или децентрализирани в зависимост от:

· характера на взаимоотношенията между висшата и местната власт;

· обхвата на правомощията, предоставени на административно-териториални единици или автономни образувания в рамките на единна държава;

Общоприето е държавата да се счита за централизирана, ако местните органи на управление се ръководят от служители, назначени от центъра, на които са подчинени местните органи на самоуправление. В децентрализираните унитарни държави органите на местното управление се избират от населението и се ползват със значителна самостоятелност при решаването на въпроси от местния живот.

Пример за централизирана унитарна държава е Туркменистан, за децентрализирана е Кралство Испания.

Понякога те разграничават:

· държави с една автономия (например Украйна с Автономна република Крим),

· държави с много автономии (например Испания с автономни общности (региони))

· държави с различни нива на автономия (например Китайската народна република с автономни региони, автономни окръзи, автономни области и специални административни райони).

Централизираните унитарни държави (Великобритания, Швеция, Дания и др.) могат да предоставят широка независимост (самоуправление) на местните власти. В тях обаче средните нива на управление нямат значителна автономия и са насочени към изпълнение на решенията на центъра.

В една децентрализирана унитарна държава (Франция, Италия, Испания) големите региони се ползват със значителна автономия и дори имат свои парламенти, правителства и самостоятелно решават въпроси, делегирани им от централните власти, особено в областта на образованието, обществения ред и др.

Друга форма на управление е федерацията. Федерална държава- сложна държава, състояща се от образувания (държави) с политическа и правна независимост и обединени за решаване на общи цели и задачи.Федерация се образува на териториален или национален принцип или се използват и двата принципа и т.нар смесенфедерация.

Териториалните федерации (САЩ, Германия) исторически са се доказали като по-трайни и стабилни, какнационални федерации (СССР, Чехословакия, Югославия), които в крайна сметка се разпадат на суверенни държави.

За федерацията са характерни следните характеристики: правна и политическа независимост на субектите, изразяваща се в наличието на собствена конституция (харта) и законодателна система на субектите; наличието на върховни органи на държавната власт на субектите на федерацията, двойно гражданство - гражданство на федерацията и субектите на федерацията.

Федерация може да се образува въз основа на конституция (конституционна федерация),например така се формира Белгия или Германия и също на договорна основа (договорни федерации).

Редица федерации се формират въз основа както на конституция, така и на договор, например Руската федерация в нейния съвременен вид след разпадането на СССР е създадена въз основа на Конституцията на Руската федерация от 1993 г. и Федералната Договор от 1992 г., който е валиден, доколкото не противоречи на Конституцията.

Субектите на федерацията са държави и други национално-държавни или административно-териториални образувания. Техният брой може да варира. Така че САЩ има петдесет щата, Германия - шестнадесет щата, Швейцария - двадесет и три кантона.

Във федералната държава, за разлика от унитарната държава, има две системи на върховна власт (федерални и федерални субекти); Наред с федералната конституция, субектите на федерацията имат право да приемат свои собствени нормативни правни актове от учредителен характер (например конституции, харти, основни закони); те имат право да приемат регионални закони; Субектите на федерацията по правило имат собствено гражданство, столица, герб и други елементи на конституционния и правен статут на държавата, с изключение на държавния суверенитет.

В същото време субектът на федерацията няма право да се отдели от федерацията (сецесия) и по правило не може да бъде субект на международни отношения. Субектите на федерацията могат да имат различни имена, които по правило се определят от исторически или правни фактори: провинции, провинции, републики, провинции или федерални провинции (както в Германия и Австрия) и др. Федерацията трябва да се разграничава от конфедерацията, която е международен правен съюз на суверенни държави. На практика обаче може да бъде много трудно да се разграничи правната природа на определени субекти.

Можем да подчертаем най-често срещаните характеристики, които са характерни за повечето федерални държави:

· Територията на федерацията се състои от териториите на отделните й субекти: щати, кантони, републики, земи и др.

· В съюзната държава върховната законодателна, изпълнителна и съдебна власт принадлежи на федералните държавни органи. Компетентността между федерацията и нейните субекти се разграничава от федералната конституция.

· В някои федерации съставните единици имат право да приемат собствена конституция и имат свои върховни законодателни, изпълнителни и съдебни органи.

· В повечето федерации има единно федерално гражданство и гражданство на федералните единици.

· Основните национални външнополитически дейности във федерациите се осъществяват от федерални държавни органи. Те официално представляват федерацията в междудържавните отношения (САЩ, Германия, Бразилия, Индия и др.).

· Задължителна характеристика на федеративната форма е двукамарната структура на федералния парламент. Една камара се счита за орган на федерално представителство, депутатите в нея се избират от цялата страна. Втората камара е предназначена да представлява интересите на членовете на федерацията.

Видове федерации

Според особеностите на конституционно-правния статут на субектите на федерална държава се разграничават:

· Симетричен

· Асиметричен

В симетричните федерации субектите имат еднакъв конституционен и правен статут (например Федерална демократична република Етиопия, Съединените американски щати), в асиметричните федерации конституционният и правен статут на субектите е различен (например Република Индия, Федеративна република Бразилия, Руската федерация). Абсолютно симетрични федерации днес не съществуват: всички те имат определени признаци на асиметрия.

Според особеностите на формирането на федерацията се разграничават:

· териториални

· национален

· смесени

При формирането на териториални федерации се използва териториална географска основа (например Съединените американски щати, Германия), в националните федерации - на национална основа (например бившия Съюз на съветските социалистически републики, Чехословакия, Югославия). В смесените федерации формирането става по двете линии (например Русия). Методите за формиране на федерация до голяма степен определят естеството, съдържанието и структурата на държавната структура.

Според начина на образуване федерациите се делят на:

· договорни

конституционен

Конституционните федерации възникват на базата на съществуваща преди това единна държава. Противно на общоприетото схващане, конституциите на такива държави като правило предвиждат принципа на териториалната цялост на страната и субектите на федерацията нямат право свободно да се отделят от държавата (например Германия, Бразилия, Русия).

Договорните федерации възникват в резултат на обединението на дотогава независими държави в една, за което се подписва договор за обединение. Такова споразумение може дори да определя условията за влизане (например в конституцията на САЩ) и излизане (отцепване) на щатите от федерацията (например в договора за създаване на СССР).

степен на централизация:

· централизиран (Аржентина, Индия)

· децентрализирано (Швейцария, САЩ)

Руската федерация включва осемдесет и три субекта: двадесет и една републики (те имат държавен статут), шест територии, четиридесет и девет региона, два федерални града (Москва и Санкт Петербург), десет автономни окръга и една автономна област.

Териториите на субектите заедно образуват територията на федерацията. Федерацията трябва да гарантира целостта и неприкосновеността на своята територия. Съвременните конституции на федералните държави не предвиждат правото на поданиците да се отделят от федерацията. Това обаче не е аксиома, например в СССР според конституцията републиките имаха право да се отделят от държавата, но засега не го използваха.

Особеността на федералната система на управление се изразява в наличието на двукамарен парламент. В същото време горната камара представлява интересите на субектите на федерацията, а долната камара пряко представлява интересите на населението. Тази схема ви позволява да защитавате законодателните интереси на субектите и да изграждате разумен баланс в парламента. В Руската федерация парламентът - Федералното събрание се състои от две камари: Съвет на федерацията, който се състои от представители на съставните образувания на Руската федерация, и Държавна дума, която представлява интересите на цялото население на Русия.

Един от сложните и проблемни въпроси във федерацията е разпределението на правомощията между двете нива на управление. Различните страни по света решават тези проблеми по различен начин. Конституцията на САЩ закрепва изключителната компетентност на федерацията и остатъчната компетентност на съставните единици на федерацията. Конституциите на Мексико и Канада установяват изключителната юрисдикция на федерацията и изключителната юрисдикция на субектите. В Германия, Индия, както и в Русия, предметите на съвместна юрисдикция на федерацията и нейните субекти са закрепени на конституционно ниво.

В Конституцията на Руската федерация в чл. 71 закрепва изключителната компетентност на Руската федерация, в чл. 72 е предмет на съвместна юрисдикция на федерацията и съставните образувания на Руската федерация, а чл. 73 установява остатъчната компетентност на субектите на федерацията.

В допълнение към горните форми на държава, исторически има такава форма на обединение на държавите като конфедерация.Конфедерацията съчетава характеристиките на международен правен механизъм и вътрешнодържавна организация. Конфедерация- това е съюз на суверенни държави, обединени за постигане на цели от икономическо, военно или друго естество.Конфедерацията като форма на междудържавно единство е по същество временна. В световната история обаче има достатъчно случаи на развитие на конфедерации и други отношения и превръщането им във федеративни. При формирането на държавата през конфедерацията преминаха САЩ, Холандия, Германия и редица други страни. Швейцария все още се нарича Конфедерация Швейцария, въпреки че отдавна е федерална държава по съдържание.

За разлика от членството в една федерация, една държава може да бъде член на няколко конфедерации едновременно. Съдейки по историческия опит, конфедерацията или се разпада, или се трансформира във федерация с течение на времето.

Конфедерацията се характеризира с наличието на няколко отличителни черти: договорно укрепване на конфедералните отношения; запазване на суверенитета на всеки от субектите на конфедерацията и липса на суверенитет на цялата конфедерация като цяло; формиране на общи органи и ръководство за конкретни задачи; съществуването на правото на поданиците да се отделят от конфедерацията; правото на субектите да отменят актове на общи органи на тяхна територия (анулиране), конфедерацията няма обща конституция и общо гражданство. Страните, участващи в конфедерацията, имат право да се оттеглят от конфедерацията, ако желаят, тоест да прекратят конфедералния договор.

В съвременния свят формирането на конфедерация е принципно възможно, въпреки че е доста трудно поради процесите на обща интеграция на световната общност. Образуването на Общността на независимите държави на базата на несъществуващия СССР беше замислено като конфедерация. Но с времето все повече стигаме до извода, че това междудържавно образувание е виртуално. Всяка от страните-членки на ОНД в периода на формиране беше заета със свои собствени проблеми. В резултат на това създадените общи органи за управление никога не са започнали да работят ефективно и не е взето нито едно сериозно решение на ниво ОНД. Положителният момент беше, че с течение на времето на базата на ОНД се формираха междудържавни асоциации: Съюз на Русия и Беларус, икономически общности.

Обобщавайки разглеждането на формите на управление, трябва да се отбележи, че е доста трудно да се говори за една единствена оптимална форма на държава. Твърде много фактори трябва да се вземат предвид при определяне и развитие на териториалната организация на една държава.

По този начин Русия е променила много форми на териториална структура през цялата си история, достигайки нивото на многонационална федерация. Тази форма е най-трудната за изграждане на териториални отношения и следователно проблемите на федералната държавност в Русия са актуални и значими. Реформата на федералните отношения в бъдещето на Руската федерация е неизбежна и трябва да вземем предвид положителния опит от нашата история и други държави.

§ 4. Политически режим

Формата на управление и формата на държавно устройство са важни за цялостното описание на държавата, но често не отразяват нейното вътрешно съдържание, отношенията между гражданското общество и държавата и особеностите на упражняване на държавната власт. За тази цел има такъв елемент от държавната форма като политически режим.

Политическият режим е съвкупност от средства и методи за осъществяване на държавната власт и регулиране на отношенията между държавата и обществото.

Политическият режим често се отъждествява с държавно-правен режим, което е оправдано, тъй като политическият режим изразява особеностите на функциониране на държавния механизъм. При изпълнение на своите функции държавните органи взаимодействат с населението, обществените сдружения, политическите партии и елементите на политическата система Futimi.

Политическият режим по своята същност е индикатор за развитието на демокрацията в страната и отразява състоянието на политическата система. Държавата е централен елемент на политическата система, олицетворява публичната власт и представлява обществото.Осъществявайки своите [функции с помощта на държавния механизъм, държавата използва широк арсенал от средства, методи и техники от разрешителен, стимулиращ, ограничителен характер , оказвайки влияние върху други елементи на политическата система, включително характеристиките на паричните средства.

В зависимост от средствата и методите те разграничават демократичен и антидемократичен политически режим.

Демокрацията е политически режим, при който народът се признава за единствен източник на власт, властта се упражнява според волята и в интерес на народа. Демократични режими се развиват в правови държави.

Различават се следните видове демокрация.

• Имитация на демокрация
• Либерална демокрация
• Представителна демокрация
• Пряка демокрация
• Защитна демокрация
• Демокрация на развитието
• Модел на отмиране на държавата
• Конкурентен елитаризъм
• Плуралистична демокрация
• Правна демокрация
• Демокрация на участието
• Електронна демокрация

Демократичният политически режим се характеризира с признаването, зачитането и осигуряването на правата и свободите на личността въз основа на международното право. Такива принципи като избор на висши органи на държавата, реален достъп на населението до участие в избори, възможност за участие на гражданите в разработването и приемането на най-важните решения чрез такива форми на демокрация като референдум, законотворчество инициатива и се обявяват граждански конференции.

Демократичният политически режим се характеризира с наличието на многопартийна система и политически плурализъм. Освен това политическият плурализъм предполага не само номиналното съществуване на няколко политически партии, но и тяхната реална дейност, участие във формирането на правителството и фракции в представителните органи на властта. За да се постигне това е необходимо не само да има партии, но и да се осигурят възможности за тяхната ефективна и прозрачна дейност.

Свободата на мисълта и словото е от голямо значение за един демократичен политически режим. Липсата на цензура е задължителна характеристика на демократичния политически режим. Медиите са гласът на демокрацията. Чрез критиката на държавната власт се предоставя реална възможност за въздействие върху нейните действия и решения, за опознаване на конкретните дейности на държавата в полза на обществото.

Обществените сдружения и политическите партии на една демократична държава позволяват на гражданите да бъдат в опозиция на правителството, без да се страхуват от преследване за несъгласие. Наличието на развита и градивна опозиция е задължителен атрибут на силна и ефективна държава и демократичен политически режим.

В една демократична държава наистина действа принципът на разделение на властите. Всеки клон на правителството е независим от другия и не потиска други държавни органи. Дейността на държавните органи трябва да се осъществява въз основа на принципа на законността и в рамките на тяхната компетентност.

В демократичния политически режим социалната политика е от особено значение. В чл. 7 от Конституцията на Руската федерация провъзгласява, че Русия е социална държава, политиката на която е насочена към осигуряване на достоен живот и свободно развитие на хората, и очертава основните насоки на социалната политика на руската държава. 1 -^"Антидемократичният политически режим съществува в две форми: авторитаренИ тоталитаренрежими.

Авторитарният режим се характеризира с номиналното функциониране на основните държавни институции, засилването на ролята на изпълнителната власт в управлението, командната система на управление и загубата на ролята на правосъдието в защитата на правата и свободите на личността.

Ролята на законодателната власт е значително намалена. Големи слоеве от населението нямат право да участват в законодателни избори; законите се приемат само по инициатива на управляващия елит на държавата.

Тоталитарните политически режими имат подобни характеристики. Те се характеризират с господство на една идеология, сливане на държавен и партиен апарат и милитаризация на държавата.

Формирането и развитието на авторитарни и тоталитарни политически режими активно се случи през първата половина на 20 век. в Европа. Те достигат своя логичен завършек при фашисткия режим в Германия и Италия. В тези щати през 30-те години. миналия век са установени следните признаци на антидемократични режими:

Култ към личността на лидерачиито действия не се обсъждат и се признават за единствено верни и правилни, подлежат на стриктно изпълнение. Предаността към лидера и неговата всеобща възхвала са на почит.

Приоритет имаха изпълнителните органипреди всички останали тела. Например в нацистка Германия законодателната функция се изпълнява от правителството чрез приемане на закони без санкцията на парламента (Райхстага). Беше разрешено да се приемат закони, които противоречат на конституцията, при условие че тези отклонения ще допринесат за подобряване на благосъстоянието на нацията и народа. Приетите закони влязоха в сила на следващия ден без задължителното им публикуване. Освен това в Германия в края на 30-те години. Конституцията на Ваймарската република престава да важи.

Диктат на една партия.Партийните органи разработваха държавната политика и провеждаха идеологическа работа сред населението

Авторитаризмът (от лат. auctoritas - власт, влияние) е характеристика на специални видове недемократични режими, основани на неограничената власт на едно лице или група лица при запазване на определени икономически, граждански и духовни свободи на гражданите. Терминът „авторитаризъм“ е въведен в научното обращение от теоретиците на Франкфуртската школа на неомарксизма и означава определен набор от социални характеристики, присъщи както на политическата култура, така и на масовото съзнание като цяло. Има 2 определения за авторитаризъм

• авторитаризъм, като социално-политическа система, основана на подчинението на индивида на държавата или нейните лидери.

• авторитаризъм, като социално отношение или черта на личността, характеризираща се с убеждението, че в обществото трябва да има строга и безусловна лоялност, безпрекословно подчинение на хората на властите и властите.

Политическият режим, който отговаря на принципите на авторитаризма, означава липса на истинска демокрация както по отношение на свободното провеждане на избори, така и по отношение на управлението на държавните структури. Често се комбинира с диктатурата на индивида, която се проявява в различна степен. Авторитарните режими са много разнообразни. Те включват:

Военно-бюрократичен режим

Военно-бюрократичният режим на авторитаризъм обикновено възниква под формата на военна диктатура, но в по-нататъшното политическо развитие различни видове цивилни професионалисти започват да играят все по-важна роля. Управляващата коалиция е доминирана от военни и бюрократи и й липсва интегрираща идеология. Режимът може да бъде безпартиен или многопартиен, но най-често има една проправителствена, в никакъв случай масова партия. Военните и бюрократите обикновено са обединени от страха от революция отдолу, така че премахването на влиянието на радикалните интелектуалци върху обществото им изглежда необходимо условие за по-нататъшното му развитие. Режимът решава този проблем чрез насилие и/или чрез затваряне на достъпа на интелектуалците до политическата сфера по изборни канали. Примери за военно-бюрократични режими са: управлението на генерал Пиночет в Чили (1973-1990), военни хунти в Аржентина, Бразилия, Перу и Югоизточна Азия. Пиночет каза: Нито едно листо не помръдва в Чили без моето желание. Генерал Мартинес (Салвадор, 1932 г.) философства: „По-голямо престъпление е да убиеш насекомо, отколкото човек; около 40 хиляди селяни станаха жертва на неговите антикомунистически чистки, в резултат на което индийската култура в страната беше по същество завършена. Лозунгът на генерал Риос Монт (Гватемала) беше: Християнинът трябва да носи Библия и картечница. В резултат на християнската му кампания 10 хиляди индианци бяха убити и повече от 100 хиляди избягаха в Мексико;

Корпоративният авторитаризъм се установява в общества с напълно развит икономически и социален плурализъм, където корпоративното представителство на интереси се превръща в алтернатива на прекалено идеологизираната масова партия и допълнение към еднопартийното управление. Примери за корпоративни режими са управлението на Антонио де Салазар в Португалия (1932-1968), режимът на Франсиско Франко в Испания. В Латинска Америка липсата на широка политическа мобилизация

Последните десетилетия показаха, че класическите форми на парламентарни и президентски републики не винаги допринасят за съгласуваността и взаимодействието на висшите органи на държавата, което води до намаляване на контролируемостта на държавата и до криза на цялата политическа система. . Така, ако в една парламентарна република парламентът се състои от множество противоположни фракции, тогава страната е обречена на чести правителствени кризи и оставки. За премахване на тези и някои други негативни прояви се създават смесени (полупрезидентски) модерни държавности.

Смесена форма на управление (понякога в научната литература наричана парламентарно-президентска, президентско-парламентарна, полупрезидентска, полупарламентарна) е вид републиканска форма на управление, при която елементите на президентска република се комбинират с елементи на парламентарна република. Тези елементи се характеризират с факта, че президентът се избира пряко от гражданите, независимо от парламента (както в президентската република), но тази форма на управление предвижда възможност за вот на недоверие към правителството и (или) министрите (но не и действителният глава на правителството - президентът), които остават и в същото време са отговорни пред президента (двойна отговорност). Вярно е, че такава отговорност има различна степен: основната остава отговорността на министрите към президента, под чието ръководство работят министрите. Пример за това са конституционните промени във Венецуела, Колумбия, Уругвай, Перу, Еквадор и някои други страни от Латинска Америка, където парламентът може да изрази недоверие на министрите, въпреки че това често изисква квалифицирано мнозинство от 2/3 гласа, и въпросът недоверие може да бъде повдигнато само от значителен брой членове на парламента (обикновено поне 1/10). Освен това президентът в определени случаи има право да не освобождава правителството или министър дори след вот на недоверие в парламента.

Основните характеристики на смесената република са:

1) президентът е държавен глава и арбитър;

2) президентът се избира на базата на общи и преки избори, като получава власт директно от народа;

3) президентът не е юридически глава на изпълнителната власт (правителството се ръководи от ръководителя на правителството - министър-председателя), но в същото време той има редица важни правомощия, които му позволяват да влияе върху правителствената политика. Той председателства официални правителствени заседания, одобрява правителствени актове, т.е. всъщност президентът ръководи правителството, което проявява бициалността на изпълнителната власт;

4) президентът назначава ръководителя на правителството, като правило, измежду лидерите на най-влиятелните партийни фракции в парламента; по препоръка на ръководителя на правителството той назначава и членове на правителството. Правителството, назначено от президента, се представя пред парламента (долната камара), излага своята програма и иска доверие. Парламентът може да оттегли доверие чрез гласуване на недоверие, което означава съставяне на правителство, т.е. свободата на избор на президента по отношение на ръководителя на правителството и неговите членове винаги е ограничена от парламента, което е характерно за парламентарните републики;

5) една от характеристиките на смесената република е двойната отговорност на правителството: както пред президента, така и пред парламента. Президентът не носи отговорност за действията на правителството;

6) най-силната власт на президента е правото да разпусне парламента и да свика предсрочни парламентарни избори. Но това право е конституционно ограничено;

7) президентът има право на вето върху законите, приети от парламента, но в същото време някои актове, посочени в конституцията, подлежат на приподписване.

Трябва да се има предвид, че няма единен стереотип за република от смесен тип, тъй като комбинацията от характеристики на президентските и парламентарните републики може да бъде много разнообразна. Освен това всяка смесена република може да има свои специфични характеристики.

Смесените форми са опит да се преодолеят недостатъците на една или друга система, а когато искат да премахнат или отслабят недостатъците на президентската република, засилват ролята на парламента, въвеждат зависимост на правителството не само от президента, но и върху парламента, което допринася за присвояването на политическата система под политическа система с партиен режим и партийна система. Ако се стремят да преодолеят недостатъците на парламентарната система, те засилват ролята на президента, като му прехвърлят допълнителни правомощия.

Разликата между президентско-парламентарната и парламентарно-президентската смесена система се състои в разликата в акцентите: при първата отговорността на правителството към президента остава успоредна с отговорността към парламента и вота на недоверие; при втората, на теория, не трябва да има отговорност на правителството към президента, но възможността за влияние често остава върху дейността на няколко министри, за осигуряване на функциите на държавен глава (отбрана, външна политика).

От друга страна, смесените системи позволяват трансформирането на държавния механизъм, за да отговаря на нуждите на текущия баланс на политическите сили. Типичен пример за това е конституционната реформа от 2004 г. в Грузия, която според официалната версия трябва да допринесе за превръщането на Грузия в парламентарно-президентска държава.

Самите тези системи са преходни към парламентарния модел, но правомощията на президента в тях са много по-широки от характерните за него.

Въпреки че въвеждането на смесени системи има за цел да преодолее недостатъците на президентската и парламентарната система, постигането им на практика не е толкова често. Факт е, че самите смесени системи съдържат основен недостатък: реална ситуация на „две правителства“, едното е официално установено, а другото „правителство, състоящо се от министри, подчинени на президента или представлявани от неговата администрация“. В смесените системи този фундаментален недостатък често се влошава от ситуация на „разделено управление“. Това може да се илюстрира с примера на България, република с парламентарно управление, както е характеризирана в Конституцията от 1991 г. В нея многократно възниква ситуацията да се избира президент от една партия и парламентарно мнозинство от друга, което води до конфронтация между президента и парламента.

Смесена (полупрезидентска) република

За първи път полупрезидентска република (това е неточно, утвърдено в литературата наименование) е въведена във Франция през 1958 г. по инициатива на Дьо Гол, който се стреми към силна президентска власт, но трябва да вземе предвид дългите традициите на парламентаризма в страната. Наименованието „полупрезидентска” не означава слаба власт на президента, напротив, тя е реална, за разлика от парламентарната република, но тази власт наистина е по-слаба от тази в президентската република. Това е значението на наименованието „полупрезидентска“, макар че по-точно би било да я наречем полупрезидентска-полупарламентарна или президентско-парламентарна република. Той съчетава определени предимства и на двете, като се опитва да елиминира някои от недостатъците им.

Както в президентската, полупрезидентска република има сравнително „строго“ разделение на властите, но то все още е смекчено: президентът, според текста на конституциите, не е глава на изпълнителната власт (той се характеризира само като държавен глава), изпълнителната власт според конституцията принадлежи на правителството, което носи основната отговорност.отговорност пред президента и ограничена отговорност пред парламента. Двойната отговорност на правителството е особеност в модела на разделение на властите при дадена форма на управление.

Полупрезидентската република има следните характеристики, които я обединяват с президентската форма на управление:

Президентът се избира пряко от избирателите, което го прави независим от парламента и му дава възможност да се противопостави на парламента;

Президентът може да назначава вицепремиери и министри по свое усмотрение, независимо от партийното съотношение на силите в парламента;

Правителството е отговорно пред президента, който може, но по свое усмотрение, да освободи в оставка министър-председателя, отделен министър и цялото правителство.

Наред със силните елементи на президентството, полупрезидентската република има характеристики на парламентаризма. Основната е отговорността на правителството пред парламента. Винаги е трудно, в по-малка степен във Франция (необходими са най-малко 10% от подписите на общия състав на камарата, за да се внесе такава резолюция, има и други условия), още повече в Русия и още повече трудно е да се постигне такава отговорност в Беларус и някои други страни. В Русия за решаване на въпроса за оставката на правителството са необходими не един, а два вота на недоверие по инициатива на парламента и в рамките на три месеца (ако срокът е изтекъл, първият вот губи сила ). И след две гласувания обаче оставката на правителството не е безусловна. Вместо това президентът може да разпусне парламента (Държавната дума) и да назначи дата за нови избори. Вторият елемент на парламентаризма: съгласието на долната камара за назначаването на определен кандидат, предложен от президента, за поста министър-председател. Тази процедура не е предвидена във всички страни; във Франция това не е така, но в Русия и някои други страни получаването на такова съгласие е задължително.

Наред с това, че съчетава характеристиките на президентска и парламентарна република, полупрезидентската република има характеристики, които не са присъщи на първата. Основният от тях: специалният статут на президента. Конституциите поставят президента извън триадата на разделение на властите. Той не се отнася до нито един от нейните клонове, включително изпълнителната власт, както винаги е в президентската република и по традиция в парламентарната. Според Конституцията на Република Казахстан от 1995 г. изпълнителната власт принадлежи само на правителството, президентът е описан само като държавен глава. В същото време и във Франция, и в Румъния, и в Казахстан, и в Русия идеята за арбитражната власт на президента е заложена в конституцията: той е арбитър в отношенията на всички останали обществени институции, а според Конституцията на Република Беларус от 1996 г. той е арбитър не само в държавата, но и в обществото. Германските изследователи Х. Баро и Е. Везел смятат, че в полупрезидентската република ръководителят на правителството зависи както от президента, така и от парламента, но президентът влияе върху дейността на правителството не пряко, а косвено.

Ярък пример за полупрезидентска република е Франция. "Франция е неделима, светска, демократична и социална република." Това е установено с френската конституция от 1958 г. Основният закон установява републиканска форма на управление, която има смесен характер, тъй като има характеристиките на президентска република (държавният глава се избира без участието на парламента, правителството се назначава от него) и парламентарна република (правителството е отговорно пред долната камара на парламента) .

Основната характеристика на конституцията от 1958 г. е концентрацията на политическата власт в ръцете на изпълнителните органи. Концентрацията на властта в ръцете на държавния и правителствения глава е едно от проявленията на конституционно закрепената авторитарна тенденция във френския политически режим. Президентът е на върха на йерархията на държавните органи. Член 5 от Конституцията му възлага задължението да осигурява „чрез своя арбитраж нормалното функциониране на държавните органи, както и приемствеността на държавата“. Същият член обявява, че президентът е „гарант за националната независимост, териториалната цялост, спазването на споразуменията и договорите на Общността“. Президентът има широки законодателни прерогативи. Той има право на законодателна инициатива. По отношение на парламента, президентът има правомощието да разпуска долната камара на парламента.

Законодателният орган на Републиката - парламентът - играе сравнително малка роля в политическия живот на страната. Парламентът се състои от две камари - Народно събрание и Сенат. Основната функция на парламента - приемането на закони - е силно ограничена от конституцията. Конституцията точно определя кръга от въпроси, по които парламентът има правомощия да приема закони. Въпросите, които не са включени в този списък, са отговорност на правителството. Правата на парламента са ограничени и във финансовата сфера. Конституцията определя определен срок, в който парламентът трябва да приеме финансови законопроекти. Парламентът има право да контролира дейността на правителството.

Правителството на Франция - Съветът на министрите, съгласно чл. 20 от Конституцията „определя и провежда политиката на нацията“. Правителството се състои от министър-председател - ръководител на правителството, министри, ръководещи министерства, и държавни секретари, ръководещи поделенията на отделните министерства. Правителството е отговорно пред Народното събрание. Ако резолюцията на недоверието бъде приета с пълно мнозинство от Народното събрание, правителството трябва да подаде оставка. Конституцията изрично очертава правомощията на министър-председателя. На него е поверена отговорността за националната отбрана, той трябва да осигури прилагането на законите и да извършва нормотворческа дейност.

Конституционният съвет е специален орган, който следи за спазването на Конституцията. Всички закони преди обнародването им от президента и наредбите на камарите преди тяхното приемане трябва да бъдат представени за разглеждане от Конституционния съвет, който дава становище за съответствието им с Конституцията. Ако Конституционният съвет реши, че определен акт противоречи на Конституцията, той има право да го отмени. Също така правомощията на Конституционния съвет включват наблюдение на хода на президентските избори и референдуми.

Процесът на концентрация на политическа власт в ръцете на изпълнителните органи доведе до промяна в статута на парламента. Правителствените органи получават широки възможности да влияят на парламента, а в някои случаи и да действат „през главата му“.

Президентът на републиката се избира за срок от седем години чрез всеобщи и преки избори.

Президентът на републиката се избира с абсолютно мнозинство от подадените гласове. Ако не бъде получен на първия тур на гласуването, тогава се провежда втори тур на втората неделя след него. Могат да участват само двамата кандидати, които при оттегляне на по-облагодетелстваните кандидати ще получат най-много гласове на първия тур.

Президентът на републиката заема върха на йерархията на държавните органи. Официалните юридически правомощия на президента се разделят на упражнявани лично от него и правомощия, които изискват приподписване от министър-председателя или отговорните министри. На практика има и други лични правомощия, по-специално министър-председателят се назначава без приподписка.

Най-важното лично правомощие на президента на Франция е правото да разпуска Националното събрание, което е ограничено само от три условия: 1) разпускането не може да бъде извършено в рамките на една година след предишното разпускане; 2) по време на извънредно положение; 3) временният президент на републиката, т.е. Председател на Сената, заемащ вакантната позиция на държавен глава до избора на нов президент.

Президентът може да внесе на референдум всеки законопроект относно организацията на публичната власт, който, без да противоречи на конституцията, би засегнал функционирането на държавните институции.

Особено нараства ролята на държавния глава, когато той реши да въведе извънредно положение в страната. Член 16 от конституцията позволява на президента да наложи истинска еднолична диктатура, по време на която той предприема всички мерки, които според него са продиктувани от обстоятелствата. Но този член предвижда две условия за въвеждане на извънредно положение: първо, трябва да е налице едно от четирите изисквания - сериозна и непосредствена заплаха или за институциите на републиката, или за независимостта на нацията, или за целостта на нейната територия или за изпълнение на международни задължения; второ, трябва да се наруши нормалното функциониране на създадените по конституция държавни органи. Този член не може да се използва при други обстоятелства и президентът не може да го въвежда, когато пожелае. Липсата на достатъчно правни и политически гаранции обаче прави правото да се обяви извънредно положение най-страшното оръжие в ръцете на президента. За да го въведе, държавният глава трябва само да получи „официална консултация“ от министър-председателя, председателите на камарите и Конституционния съвет и да се обърне към нацията с послание. Не е необходимо да се вземат предвид получените мнения на горепосочените лица. Сдържащият орган в тази ситуация трябваше да бъде парламентът, но на практика той няма контролни функции. Вярно е, че парламентът не може да бъде разпуснат в този момент и има право да прехвърли случая на държавна измяна от президента на Висшата камара на правосъдието, но понятието държавна измяна е много неясно и няма официално тълкуване на този термин.

Президентът формира изпълнителната власт практически отгоре надолу. Той назначава министрите и всички висши служители. Президентът е ръководител на въоръжените сили и председателства най-висшите съвети и комитети за национална отбрана. Изключително важно е правото на президента, което не е регламентирано от конституцията, да въвежда в действие стратегически ядрени сили, това право е предвидено с обикновен указ от 14 януари 1964 г.

В областта на международните отношения президентът сключва и ратифицира международни договори, с изключение на тези, които изискват задължителна ратификация от парламента. Ратификацията изисква насрещно подписване на членовете на правителството.

В съдебната област президентът е носител на традиционното право на държавния глава - правото на помилване. Президентът е на върха на съдебната власт, като е гарант за нейната независимост.

На практика президентът има по-големи права от буквата на закона. Така той взема решения в области от компетентността на правителството, когато в парламента има мнозинство от същия цвят като президента. Президентът понякога открито се намесва в правомощията на министър-председателя. Така издаването на наредби въз основа на делегация, получена от парламента, повдигащи въпроса за доверието и някои други, не може да става без санкцията на президента.

Президентът се подпомага в дейността си от личен състав от няколкостотин души. Състои се от кабинет, генерален секретариат, военен щаб, няколко длъжностни лица за специални задачи; всички служители на тези служби се назначават лично от президента.

Френското правителство е колегиален орган, състоящ се от министър-председателя и министри. В съответствие с конституцията се разграничават: Министерски съвет - заседание на министрите, председателствано от президента на републиката, и Кабинет на министрите - заседание на министри, председателствано от министър-председателя. Министерският съвет е този, който упражнява конституционно предоставените му правомощия.

Правителството се назначава, както следва: Президентът на републиката избира кандидат и назначава министър-председателя. Министър-председателят избира министри и ги представя на президента, който ги назначава. Президентът има значителна свобода при избора на кандидат за поста министър-председател. Това е негово лично право. Важното е само при гласуването в Народното събрание да не се отказва доверие на министър-председателя. С други думи, президентът трябва да се съобразява с баланса на партийните сили в долната камара на парламента.

Министър-председателят има специална роля в правителството. Той координира работата на министерствата, контролира я и дава указания за изготвянето на най-важните актове. Председателства междуведомствени комисии; може да председателства и Министерския съвет. Министър-председателят отговаря за националната отбрана. Тези правомощия обаче трябва да се разглеждат във връзка с много важните правомощия на президента. Правомощията на министър-председателя да назначава военни и цивилни служители са остатъчни и делегирани. Важни са дейностите на министър-председателя в областта на управлението. Той „налага законите“. Той упражнява нормативна власт и издава постановления, които не се разглеждат от Министерския съвет. Тези постановления от не по-малко високо ниво, дори приетите в Министерския съвет, се издават от министър-председателя с приподпис на съответния министър.

Министър-председателят има значителни правомощия по отношение на парламента, някои от които упражнява лично, други в сътрудничество с президента. Министър-председателят може да предложи на президента да свика парламента, когато той не заседава. Министър-председателят има право на законодателна инициатива, участва лично в подготовката на законопроекти, може да участва в работата на парламентарните комисии и в камарите и трябва да бъде изслушван там по всяко време.

Министър-председателят има право да свиква смесени паритетни комисии в случай на разногласия между камарите на парламента относно всеки законопроект; той може да поиска от президента да покани парламента да преразгледа законопроекта; той има право да повдига въпроса за доверието в Народното събрание. Министър-председателят има лично право да внесе законопроект в Конституционния съвет с искане първо да го обяви за противоконституционен и да поиска решение за разделяне на законодателната и регулаторната власт. Той широко използва това последно право.

Парламентът се състои от две камари: долна - Народното събрание и горна - Сенат. Пасивно избирателно право се предоставя за избиране в Народното събрание на 23-годишна възраст, в Сената - от 35-годишна възраст. При всички избори има изборен депозит. За избори на депутати е 1 000 франка на кандидат, за сенатори - 200 франка. Според официалната версия плащането на капаро се обяснява с необходимостта поне частично да се покрие предизборната кампания и до известна степен да се предотврати номинирането на лица, които издигат кандидатурата си не с цел избор, а с други цели.

Народното събрание се избира за срок от 5 години чрез всеобщо пряко избирателно право по смесена мажоритарна система: на първия тур, за да бъдете избрани, трябва да получите абсолютно мнозинство от подадените гласове (избира се един депутат от избирателния район) . Ако след една седмица никой не получи такова мнозинство, след седмица се провежда втори тур. До него се допускат кандидати, получили най-малко 12,5% от гласовете от броя на избирателите, включени в списъците. За да бъдете избрани на втори тур, е достатъчно да получите относително мнозинство от гласовете. При съществуващата многопартийна система малка част от местата се попълват на първия тур. Основната битка се провежда във втория рунд. Възможността за блокиране на партии определя тактиката във втория рунд. Партиите, след като са се обединили, номинират един кандидат, като обикновено отстраняват останалите.

Горната камара - Сенатът - се формира по различен начин. Според основателите на Петата република специалните условия за формиране на Сената трябва да му придадат различно политическо „лице” от това на Народното събрание. Тази камара се формира главно чрез тристепенни избори. Сенаторите се избират за 9-годишен мандат в колежи във всеки отдел. Камарата се обновява с 1/3 на всеки три години, което води до намаляване на влиянието на избирателния корпус върху състава на Сената и не му позволява драстично да промени политическия курс.

Функциите на френския парламент не се различават много от функциите на централните представителни органи на други чужди държави; Те се делят на законодателни, икономически, контролни, съдебни и външнополитически.

Правният статут на членовете на парламента не се различава по никакъв особен начин от този на избраните представители в други страни. Парламентаристите се разглеждат като представители на цялата нация и изпълняват функциите си въз основа на представителен, а не на императивен мандат. Във Франция няма право на отзоваване на депутат. Обикновеният избирател може да следи дейността на своя заместник въз основа на съобщения в пресата и медиите. Задължителни публични срещи, осигуряване на места за представители на медиите, водене на специален протокол, записване на речта на всеки депутат и сенатор и публикуване на материали от парламентарни дискусии, отпечатване на списък на депутатите и сенаторите за всяко гласуване с посочване на характера на гласуването на всеки от тях в определена степен дава информация за поведението на депутатите.

Френското законодателство се стреми да гарантира независимостта на парламентаристите и на самата представителна институция от посегателствата на изпълнителната власт. Такива мерки включват правила относно несъвместимостта на длъжностите. Законът позволява лица, чиито позиции са посочени в разпоредбите му, да бъдат членове на парламента, но тези лица трябва да подадат оставка в определен срок, ако бъдат избрани. Тези разпоредби имат за цел не само да гарантират независимостта на депутата, но и да му осигурят възможност да се посвети на парламентарната дейност. Личната независимост на народния представител включва имунитет, който се състои в неотговорност и неприкосновеност и осигуряване на материални възможности за парламентариста да осигурява дейността си. Безотговорността предполага невъзможност за преследване на народен представител за неговото мнение или гласуване. Целта на имунитета е да предотврати тормоз и натиск върху депутат.

Член 34 от конституцията определя списъка с въпроси, по които парламентът може да приема закони. Всички области извън споменатите в тази статия са отговорност на правителството. Споровете относно собствеността върху определена сфера на регулиране се решават от Конституционния съвет. В допълнение към установения кръг от въпроси, по които парламентът може да законодателства, неговите правомощия в тази област също се ограничават до: 1) възможността президентът на републиката да действа начело на парламента при провеждане на референдум; 2) възможността парламентът да делегира своите правомощия на правителството по определени въпроси.

Парламентът има право да променя действащата конституция. Въпреки факта, че икономическите правомощия на парламента включват на първо място приемането на икономически планове за развитие на националната икономика, контрола върху тяхното изпълнение, приемането на финансови закони и закони за изпълнение на бюджета, парламентът има малко влияние върху съдбата на държавния бюджет. Основна роля за приемането му има правителството.

Законодателната инициатива е на министър-председателя и на народните представители. Президентът на републиката формално няма право на подобна инициатива. На основание чл. 40 от Конституцията не се приемат законопроекти, ако последицата от приемането им би била намаляване на приходите или създаване или увеличаване на държавни разходи. Това изискване силно намалява възможностите на парламентаристите.

Правителството има право да поиска от камарата еднократно гласуване на целия обсъждан текст или на част от него, като се вземат предвид само промените на правителството. Тази процедура се нарича „блокирано гласуване“. Тази процедура позволява на правителството да прекъсне дискусията по всяко време. За да се избегне совалката, Конституцията от 1958 г. предвижда процедура за преодоляване на съпротивата на Сената, но само когато правителството иска това. „Ако в резултат на несъгласие между камарите законопроектът не е приет след две четения във всяка камара или ако правителството поиска спешно обсъждане, тогава след едно четене във всяка камара министър-председателят има право да свика заседание на смесена паритетна комисия, упълномощена да продължи действието, свързано с разпоредбите, по които остават разногласия.“ За да се ускори преминаването на проекта, министър-председателят може да поиска въвеждането на спешна процедура.

След като законопроектът бъде приет от парламента, той се изпраща на президента за обнародване. Държавният глава обаче може да изиска парламентът да преразгледа закона или някои части от него. Такова разглеждане не може да бъде отказано. Законът се приподписва от министър-председателя и ресорния министър и се публикува.

Делегирането на правомощия на правителството се извършва при две условия - ако правителството има програма и получи пълномощията на парламента. Прехвърлянето на правомощия е ограничено до определен период от време. При спазване на тези условия правителството може чрез издаване на наредби да предприеме мерки, които обикновено са в обхвата на законодателното регулиране.

Френският парламент използва почти всички известни форми на контрол върху дейността на правителството; изключение прави интерпелацията. Въпреки че член 156 от Правилника за организацията и дейността на Народното събрание го споменава, това право на народните представители трябва да се подчинява на същите правила като резолюцията за недоверие. Всички форми на контрол могат да бъдат разделени на две големи групи: 1) несъдържащи преки санкции срещу правителството, с изключение на публичното разкриване; 2) съдържащи такава санкция, водеща до политическа отговорност на правителството. Първата група се осъществява в двете камари на парламента, втората - само от Народното събрание. С контролните правомощия на парламента са свързани правото на петиция и дейността на парламентарния медиатор. Правото на петиции е, че различни видове жалби се изпращат до председателите на камарите. Петициите могат да се подават и до народните представители, които пишат в полето и се подписват. Политическата отговорност на правителството означава, че членовете на Народното събрание могат да принудят правителството да подаде оставка или чрез приемане на резолюция на недоверие, или като откажат исканото от правителството доверие. Само събранието може да реши въпроса за политическата отговорност.

Френският парламент се характеризира със значителни ограничения върху използването на вотове на доверие и резолюции на недоверие. Въпросът с доверието е нож с две остриета, тъй като и правителството, и Народното събрание могат да останат без работа при отрицателен вот.

Въпросът за доверието във връзка с приемането на законопроекта е откритият натиск на правителството върху Народното събрание, за да го принуди да приеме благоприятен проект. След това дебатът се отлага за 24 часа, за да се даде възможност на депутатите да внесат резолюция за недоверие, която се приема при по-строги правила от въпроса за доверието. Като повдига въпроса за доверието въз основа на член 49, параграф 3 от Конституцията, правителството сякаш призовава Народното събрание срещу себе си, но при неизгодни условия.

Най-страшното оръжие на Асамблеята, резолюцията за недоверие, е силно ограничено от редица процедурни клаузи в полза на правителството. Първо, правото да внесе такава резолюция не е предоставено на отделен народен представител, а само на група депутати. Второ, резолюция може да бъде гласувана само 48 часа след внасянето ѝ. Трето, за приемането на решение е необходимо абсолютно мнозинство от гласовете на народните представители, съставляващи Народното събрание. Последното ограничение е забраната авторите на резолюция да внасят подобна на същата сесия, редовна или извънредна. Забраната не се отнася за случаите, когато депутати внасят резолюция на недоверие в отговор на повдигнат въпрос за доверие. В резултат на това, ако опозицията има двеста места в Народното събрание, то по време на сесията тя може да внесе 3-4 резолюции на недоверие. Външнополитическите правомощия на парламента се свеждат до две - обявяване на война и налагане на обсадно положение в страната и ратифициране на международни договори.

Вторият тип смесена републиканска форма на управление е формата на управление, установена в Швейцария. Швейцария има конституция, която съчетава характеристиките на президентската и парламентарната форма на управление. Въпреки че парламентът избира правителството, то не може да бъде отзовано от него. От своя страна правителството няма право да взема решения по отношение на парламента. Държавен пост и депутатски мандат са несъвместими. Правителството е колегиален орган и също има - за разлика от президентската система - формалната възможност за законодателна инициатива.