Реформи на правителството при Петър 1. Каква беше реформата на централното правителство

Укрепването на властта на краля се изразява в създаването през 1704 г Кабинетът на Петър I- институция, която има характер на личен кабинет на държавния глава по много въпроси на законодателството и администрацията. Апаратът на кабинета се състоеше от канцеларски секретар и няколко чиновници, които се наричаха писари, подчинители и преписвачи. Канцеларията имала характер на царската военно-полева канцелария, където се приемали полкови рапорти и други военни и финансови документи. Служителите на кабинета водеха ежедневен „Журнал“, т.е. запис на местоположението и забавлението на царя, който отразява не само съд, но и военни събития. Петър I прехвърли всички документи, чертежи и книги в кабинета за съхранение.

С течение на времето ролята на кабинета нараства. Чрез него Петър I води кореспонденция с руски пратеници в чужбина, губернатори, както и кореспонденция по минни и манифактурни въпроси (за предоставяне на привилегии, за държавни фабрики, държави и др.). Петиции, жалби и дори доноси от поданици бяха адресирани до кабинета. Освен това чрез кабинета Петър I поддържа връзка със Сената, Синода, колежите и губернаторите. Това тяло престава да съществува през 1727 г., след смъртта на Петър.

През февруари 1711гбеше основан Управителен сенат.Оттогава Болярската дума е последната държава. органът, ограничаващ властта на монарха, е премахнат. Министерският съвет също беше премахнат. Вместо тях беше създаден постоянен върховен държавен колегиален орган - Сенатът "за постоянните ни отсъствия в тези войни", поради което беше предписано да се подчинява на Сената като самия него. Кралят лично написа текста на клетвата за сенаторите. Той, по-специално, съдържаше думите: „Обещавам ... пред Господа Бога, който е създал всякакви неща, че честно и чисто, не мързеливо, но още по-ревностно изпълнявам призванието си.“

Първоначално Сенатът се състоеше от лица, назначени от царя, след това се превърна в събрание на президентите на колегии, от 1722 г. съставът му беше смесен, включващ както президенти на колегии, така и специално назначени членове - сенатори, чуждестранни колегии. Този орган на държавната администрация отговаряше за правосъдието, хазничните разходи и данъците, търговията, контрола върху административните лица на всички нива.

Сенатът имаше: маса за освобождаване от отговорност(по-късно той беше заменен от хералдическа служба), който отговаряше за отчитането на благородниците, тяхната служба, назначаването на обществени длъжности и камера за репресии- да разследва длъжностни престъпления.

Първоначално функциите на Сената са законодателни и изпълнителни. Той трябваше да се грижи за спазването на справедливостта, държавните приходи („съберете колкото е възможно повече пари, защото парите са артерията на войната“) и разходите, явяването на благородници за военна служба и др.

На него беше поверено да организира и контролира дейността на Сената главен прокурор, чиито задължения включват: „да седи в Сената и да гледа твърдо, така че Сенатът да запази позицията си и във всички случаи, които подлежат на разглеждане и решение на Сената, истински, ревностно и благоприлично, без загуба на време, съгласно разпоредбите и изпратени укази." Главният прокурор също свиква сенатори, следи за редовността на присъствието им на заседанията и сам присъства на тях. Той и неговият помощник - главен прокурор упражняваха открит надзор върху дейността на всички институции. Генералният прокурор, отговорен само пред царя, беше подчинен на колегиите и съдебните съдилища. През неговите ръце минаваха всички дела, които влизаха в Сената.

ДЪРЖАВНИ ОРГАНИ И АДМИНИСТРАЦИЯ НА РУСКАТА ИМПЕРИЯ

ПРИ ПЕТЪР I

Сенатът беше надзорен орган за правителствения апарат и служители. Този надзор се осъществяваше от "пазители на бюрократичния морал" - фискали. Техните задължения включват тайно подслушване, „посещение“ и докладване за всички престъпления, които вредят на държавата: нарушаване на законите, злоупотреби, подкупи и др. Фискалът не бил наказан за несправедливи доноси, но за правилните получавал награда в размер на половината от съдебната глоба от заловеното от него длъжностно лице. Тяхната дейност се ръководеше от генералния фискал и главния фискал, които бяха членове на Сената. Те били подчинени на фискалите в колегията, провинциалните фискали в провинциите и градските фискали в градовете.

За разлика от Болярската дума, Управителният сенат още в първите години на своята дейност се превърна в бюрократична институция с персонал от назначени служители, чиновници и подчинени институции.

Сенатът играе голяма роля в укрепването на абсолютизма. Той съсредоточи зад себе си ръководството на централните и местните държавни органи, а решенията му не подлежаха на обжалване.

След смъртта на Петър I ролята на Сената като орган, ръководещ дейността на централните държавни институции, започва да намалява.

През 1726 г. за решаване на въпроси на вътрешната и външната политика, a Върховен таен съветс много тесен диапазон. Изигра решаваща роля в работата му Меншиков и неговите най-близки поддръжници. След смъртта на Петър Сенатът и колежите всъщност се подчиняват на Върховния таен съвет. През 1730 г. е премахнат.

Основан през 1731 г Министерски кабинет, който първоначално имаше консултативен характер, но с указ от 1735 г. му бяха дадени законодателни правомощия. Колегиумите и органите на местното самоуправление упражняваха правомощията си, като внасяха отчети и отчети в Министерския кабинет. Той работи до 1741 г.

Дейността на Сената отново се активизира. В допълнение към Сената, въпроси от национален характер се решават от Сената, създаден през 1741 г. Кабинетът на Негово Величествоначело със секретаря на императрицата Елизабет Петровна .

При Петре III беше основан Имперски съвет, който се състоеше от 8 души.

Екатерина II през 1769 г. създава Съвет към Върховния съд. Отначало той се занимава с военните въпроси, а след това с вътрешната политика на страната. Включва ръководителите на централните държавни органи и действа до 1801 г.

Преди създаването на колегиумите централните органи на управление са били поръчки.

През XVI-XVII век. имаше около 100 поръчки. Не може обаче да се приеме, че всички те са действали едновременно. Постоянно функционираха само 40-50, останалите възникнаха и прекратиха дейността си при необходимост. Най-важните ордени бяха три: посланически, освободителен и местен. Те са основното ядро ​​на системата на руската държавна администрация повече от 200 години. Неопределеността на броя на ордените беше същността на самата ордерна система - подвижна, променяща се, адаптираща се към различни исторически условия и в същото време непроменена. Системата за поръчки беше доста гъвкава, ефективна и в същото време проста и удобна за епохата си. Над всичко цареше обичай, доказан от вековен опит: чиновниците лесно разбираха тънкостите на разнородните случаи.

Всички ордени се делят на три големи групи: 1) Ордени с национална компетентност, 2) Дворцови ордени, 3) Патриаршески ордени. Първата група заповеди концентрира в себе си основните функции по управление на руската държава. Той беше най-многобройният и включваше както постоянни, така и временни ордени.

Централизация и систематизация на командната администрация през 17 век. се оказа невъзможно, тъй като формирането и функционирането на ордерната система се основаваха на такива принципи, които не й позволиха да се развие в строга система на секторно управление. Концентрацията на различни случаи в отделни поръчки беше съчетана с разпръскването на хомогенни, идентични случаи между няколко поръчки, което създаде един вид ведомствен раиран модел. Например Посолският приказ се занимаваше не само с външна политика, но и с множество други дела; водеше отчет на чужденците, живеещи в Русия, отговаряше за касимовските татари, откупа на затворници и т.н. От 60-те години. 17-ти век Заповедта на посолството отговаряше за пощата, делата на донските казаци, съда и събирането на митнически и таверни приходи, назначаването на губернатори, чиновници и др. Имотно-патримониалните дела се решават в Местния ред, но те също са в компетенцията на някои други поръчки: Разрядни, Сибирски, Казански.

Пълнотата на правата, присъщи на дейността на такива териториални ордени като Казан, Астрахан, Сибир, Смоленск, противоречи на функционирането на "клоновите" ордени - посланически, освобождаващи от отговорност, местни и други. До края на съществуването на командната система по-голямата част от страната се управляваше чрез териториални (регионални) порядки. Те притежаваха цялата власт на централните институции, но само на определена територия. За онова време това е най-приемливото за целостта на държавата и самодържавната власт.

През 17 век връзката между ордените не е била уредена с конкретен закон. На практика бяха разработени методи за комуникация между институциите, които чиновниците традиционно следваха. Заповедите не можеха да дават заповеди на онези държавни институции, които бяха подчинени на други заповеди. Специфична особеност на орденската система беше наличието на особена система за комбиниране на ордени, която се състоеше от основния орден и награди (например Малоруски, Новгород и др. Попаднаха под юрисдикцията на Посолския орден). Трибуналите нямаха свои съдии. Такъв орден, без да променя вътрешната си структура, беше подчинен на друг орден и имаше общ съдия с него, който беше съдия на командния ред. Наред с делата на своя орден той се занимаваше с делата на наградата. Последните лесно се превръщат в таблици от основния ред и могат да се "скитат" от един ред в друг.

Ликвидирането на ордена като самостоятелна единица не означаваше, че в бъдеще той няма изгледи да се прероди като самостоятелна институция - пълноценен орден. Такава несигурност на структурата на поръчката позволява поръчките да се сливат и разделят.

Чрез заповедите държавата осъществява не само дипломатически функции, секторно или териториално управление, но и управление на социални групи, които се формират и съществуват под формата на специфични обществени служебни категории - чинове. По този начин ордените са били съдебни и административни органи. В съдебната система процесът на централизация също не беше нито последователен, нито праволинеен. Например Местният орден включваше два полка и провеждаше свой собствен процес и репресии.

Финансирането на поръчките отразяваше същността на ордерната система: създадените поръчки бяха поръчки и за тях се търсеше източник на финансиране, било то специален данък или сума, извлечена от касата на друг орден. Освен това към ордена е прикрепена определена територия, от населението на която той събира данъци. През годините се развиха определени пакети от приходни и разходни ордери. Но по-голямата част от парите се разпределяха случайно: ако имаше пари в една поръчка, те отиваха в тази, където не достигаха.

Петър I се стреми да адаптира системата на заповедите към нуждите на държавата (главно военните). През 1689 г. е сформиран Преображенският приказ, който първоначално отговаря за делата на Преображенския и Семеновския войнишки полкове.

По време на подготовката за втората азовска кампания през 1696 г. е създаден корабен или адмиралтейски орден, който се занимава с изграждането на кораби, тяхното въоръжение и оборудване.

През 1700 г. е създаден Временният ред за централизирано снабдяване на войските с храна и униформи. В същото време Рейтарският и Чуждестранният ордени бяха обединени в един и получиха името Орден по военните въпроси.

Отбелязвайки сериозните недостатъци на командната система на управление, трябва да се каже, че тя все пак изпълни своята роля в централизацията на руската държава.

Въз основа на материалите на Посолския приказ, един от най-важните в системата за управление, е възможно да се възстанови йерархията на официалните длъжности в обществената служба през 17 век:

1) Думски чинове: боляри, околничии, думни благородници, думни чиновници.

2) Благородници в московския списък: преводачи на 1-ва статия, преводачи на 2-ра статия, преводачи (преводачи).

4) Чиновници от 1-ва статия: чиновници от 1-ва статия, чиновници от 1-ва, 3-та статия, неизработени чиновници.

5) Служене на хората в родината: преводачи на 1-ви член, преводачи на 2-ри член, преводачи, станични глави, станица.

6) Обслужващи хора според устройството: преводачи на 1-ви член, преводачи на 2-ри член, златни бояджии на 2-ри член, преводачи, станици, пристави, пазачи.

Всеки, който влезе в службата на Посолския приказ, независимо от социалния статус, беше причислен към класа на обслужване. По този начин тази реконструкция е опит да се съпостави позицията на един или друг служител както в Посолския приказ, така и в общата йерархия на приказа.

Радикално преструктуриране на орденската система се извършва в периода от 1717 до 1720 г., когато вместо ордени са създадени колежи. Шведската система, която тогава се смяташе за най-добрата в Европа, беше избрана като модел за създаване на система на централно управление. Колегиалността беше основна негова черта. Предполага се, че колегиалното решаване на делата ще позволи да се комбинират знанията, за да се намерят най-добрите решения („това, което единият не разбира, другият ще разбере“), а вземането на решения ще се ускори, те ще бъдат по-авторитетни и независими. Имаше надежда, че присвояването и подкупите – пороците на системата на реда – ще бъдат премахнати.

Създадени са общо 12 колегиума:

Военен колежтя отговаряше за сухопътните сили, обучаваше офицери, набираше, въоръжаваше и финансираше армията. Тя отговаряше за облеклото и провизиите на армията, както и за изграждането на военни укрепления.

Адмиралтейски съвеття отговаря за изграждането както на военния, така и на търговския флот, осъществява управлението на военноморските сили на държавата, обучението на офицери, моряци, доставките, финансирането и оръжията. Освен това настоятелството отговаряше за горското стопанство, т.к. флотът в онези дни е изграден от гората.

Колеж по външни работиосъществява управление на външни отношения: приемане и изпращане на посолства, дипломатическа деловодна работа и др.

Съвет на камаритебеше основният орган на финансовите приходи на държавата. Той отговаряше за солните мини, паричния бизнес, държавните пътища за доставка на хляб по време на провал на реколтата.

Държава-служби-колегияили офис на персоналатя отговаряше за държавните разходи за издръжка на армията, издаването на държавната хазна, издаването на парични суми по указание на царя или Сената.

Ревизионен съвете надарен с финансово-контролни функции - следи разходването на средствата от централните и местните институции чрез сверяване на книгите за приходи и разходи.

Колеж Бергуправлява минната и металургичната промишленост.

Мануфактурен колежръководи изграждането на държавни манифактури, следи работата им.

Колеж по търговияуправлявана външна търговия. Той отговаряше за износа на корабен дървен материал, кожи и други стоки, чийто износ беше монопол на държавата.

Колеж по правосъдиеотговаряше за съда, назначаване на съдебни длъжности.

С делата на духовенството се занимаваше духовенството, основано през 1721 г. Духовен колеж. След това е преименуван на Светия правителствен синод.

Те се подчиняваха на краля и Сената. Техните функции и правомощия бяха ясно дефинирани, организационната структура и деловодството бяха унифицирани. Основната форма на дейност на колегиума беше заседание на общото му присъствие, което се формира от председателя, заместник-председателя, 4-5 съветника и 4 асесора (помощника). За да контролират дейността на председателите на колегиите, в тях бяха назначени прокурори, подчинени на главния прокурор на Сената.

Начело на колегиалната канцелария имаше секретар, който отговаряше за нейния персонал: нотариус или протоколчик, който отговаряше за протоколите от заседанията; регистраторът, чието задължение е да води отчет на входящите и изходящите документи; актюер - пазител на документите: преводач и множество писари и преписвачи.

Колегиумите установяват следния ред за разглеждане на делата: цялата кореспонденция в неотворена форма чрез дежурния служител влиза в присъствието. Указите на суверена бяха отпечатани лично от председателя, други документи - от старши член на колегията. След като регистрира документа, секретарят докладва съдържанието му на присъстващите и първо се разглеждат публични дела, а след това частни. Членовете на присъствието изказваха мненията си последователно, започвайки от по-младите, без да се повтарят („отдолу, без да изпадат в речта“). Случаите се решаваха "с най-голям брой гласове". Ако броят на гласовете "за" и "против" е равен, тогава страната с председателя взема мнозинство. Протоколът и решението са подписани от всички присъстващи.

Предимствата на колегиите в сравнение със заповедите са колегиалното обсъждане и решаване на делата, еднаквостта на организационната структура и по-ясната компетентност. Дейността и деловодството на колегиите бяха строго регламентирани от закона.

За съжаление, не всички планове на Петър I бяха предопределени да се сбъднат. На практика колежанската система не беше толкова ефективна, колкото се надяваше нейният създател. Това се дължи на недостатъците на нормативните документи, които са в основата на дейността им, много от недостатъците са наследени от системата за заповед. Освен това самият принцип на колегиалност не винаги работи: председателите на колегиите имаха реално решаващо влияние върху вземането на решения.

През 1720 г. е създадена Главен магистрат. Съставът му беше назначен от краля от търговците, имаше колегиална структура и беше предназначен да управлява дейностите на градската търговия.

В резултат на Петровите реформи голям брой ордени бяха заменени от няколко съвета, което направи възможно установяването на широк контрол върху тяхната дейност. Дейността на колегиите се разпростира върху цялата територия на Русия. Реформите обаче не бяха напълно съобразени с Петър I. Секторният принцип не беше напълно спазен. Така Берг, Мануфактура и Търговски колеж понякога извършват съдебни и финансови дела (те се занимават със събирането на мита, събирането на данъци и др.).

Освен това колегиумите не обхващат всички аспекти на държавната администрация: пощи, полиция, образование, медицина, не подчиняват дворцовата поземлена администрация. Освен това паралелно с колегиите действаха ордени. Дворцовите земи и селяните се контролират от Ордена на Големия дворец.През 70-80г. 18-ти век повечето колежи бяха премахнати. Само четири колежа са оцелели: Военен, Адмиралтейски, Външни работи и Медицински.

Въпреки това през 1796 г. колегиите отново са възстановени и са подчинени на „директора на колегиума“, който има право на личен доклад пред царя.

Властите в Русия през 17 век.

• Спомнете си системата на управление и администрация през 17 век.

• Петър не беше доволен от старата система на управление.

• Беше бавен, „патриархален“, нямаше почти никаква документация в Думата и заповеди и следователно беше невъзможно да се установи лична отговорност за изпълнението на решенията.

• Петър се опита да заимства западните модели на управление.

Идеологически основи на трансформациите

• 17 век е ерата на триумфа на рационализма.

• Рационализъм (от лат. Съотношение- разум), философска теория, която признава разума за основен източник на истина, като счита човешкия ум, а не Божественото провидение, за основен фактор в общественото развитие.

• Рационализмът породи идеята за държавата не като проява на Божията воля, а като резултат от дейността на хората.

• Появи се теория на обществения договор.

• Кое е най-важното твърдение на теорията за социалния договор?

Идеологически основи на трансформациите

• Рационалистите вярваха: ако държавата е създадена от хората, за да гарантира тяхната сигурност, тогава хората могат да я подобрят.

• Какво трябва да се направи от гледна точка на рационалистите, за да се създаде идеална държава?

• Пишете идеални закони и подобрявайте работата на чиновниците.

• Защо Петър I хареса възгледите на рационалистите относно теорията на държавното управление?

• Защото те убедени: за да се създаде идеална държава, са необходими само ум и воля.

Възгледите на Петър I за системата на управление

• Помислете защо тук е картината на В. Серов.

• Петър I беше сигурен, че знае със сигурност в какво се състои щастието на държавата и всяка съпротива идва само от глупост и мързел.

• Той видя ролята на монарха в принуждаването на хората към разумни действия.

• Това изискваше силен държавен апарат.

Нова върховна власт

• През 1701 г. Петър създава нова власт, непозната преди това в Русия - министерски съвет.

• Консилия ( от лат. консилиум -среща) съвет.

• По време на отсъствието на царя от Москва тя концентрира цялата власт в ръцете си.

• Съветът се оглавяваше от "принца-кесаря".

• Съветът водеше регистрация на документи, протоколи от заседания, доклади.

• Всеки член на съвета имаше определен кръг от задължения.

Нова върховна власт

• Така в дейността на съвета Петър започна да прилага на практика теорията камерализъм, според който управлението трябва да се основава на строга отчетност и ясно разделение на правомощията.

• Патриархалният стил на работа е заменен с бюрократичен.

• Петър - Ф.Ю. Ромодановски през 1707 г.:

• „Бих искал да съобщя на всички министри, че те записват всички въпроси, които съветват, и всеки министър ще се подпише със собствената си ръка.

• И така глупостта на всички ще излезе наяве!

Сенат

• През 1711 г. Петър създава управляващ Сенат.

• По време на отсъствието на краля, Сенатът е колективен държавен глава.

• Функции на Сената:

• Контрол върху министрите, назначаването на длъжностни лица, висшия съд, законодателния орган при краля.

• Бяха взети решения в Сената единодушно.

Изчезването на болярската дума

• Петър I не издава указ за ликвидирането на Болярската дума. Но от 1704 г. той спира да го събира.

• Престанаха и наградите на болярите. Старите боляри умряха, нови не се появиха. Мисълта постепенно изчезна от само себе си.

• Защо Петър не облагодетелства болярите пред своите съратници?

• Традицията изискваше болярите да произхождат от знатни семейства.

• Дори на Петър му беше трудно да се противопостави на тази традиция.

• Освен това за него самата болярска титла беше свързана с омразната московска древност.

Дъски

• През 1717–1721г беше извършена реформа в секторното управление.

• Създадени са табла.

• колеж- група лица, образуващи ръководен съвещателен или административен орган.

• Групи на борда:

• Колежи "извън групите":

• Правосъден колеж, патримониален колеж, главен магистрат.

Функции на борда

• Външно – външна политика.

• Военни - армията, изграждането на укрепления.

• Адмиралтейска - флот, пристанищни съоръжения.

• Бордът на камарата е събирател на доходи.

• Държавен колеж - бюджетни разходи.

• Одитен съвет - контрол върху дейността

• персонални и камерни колежи.

• Berg College е тежка индустрия.

• Мануфактурен колеж - лека промишленост.

• Търговски колеж - търговия (вътрешна и външна)

• Правосъдна колегия – законодателство и съдебна власт.

• Родовото настоятелство - регистрация на законни права на

• имоти, разрешаване на поземлени спорове, наследство.

• Главният магистрат е правителството на градовете.

Редът на работа на дъските

• Управителният съвет се ръководеше от председателя.

• Неговият заместник се наричаше вицепрезидент.

• Бяха взети решения мажоритарен вотчленове на борда.

• При равенство на гласовете гласът на председателя на колегията се зачиташе за два гласа.

• На практика могъщият президент на колегията почти винаги можеше да наложи на редовите членове на колегията благоприятно за него решение.

• Първите президенти на "първите" колежи:

• Чужди - Г.И. Головкин.

• Военни - А.Д. Меншиков.

• Адмиралтейская - Ф.М. Апраксин.

Колежи и ордени

• Каква е разликата между табла и поръчки?

• Имаше значително по-малко колегии, обхватът на всяка дейност беше много по-широк.

• Нямаше регионални колегии, колегиите разчитаха на местните власти.

• Колегиумите извършваха подробна документация, стилът им на работа не беше патриархален, а бюрократичен.

• Петър в колежите:

• „Срещите на много хора... в които президентите или председателите нямат такава власт като старите съдии – направиха каквото си искат.“

местно управление

• Реформата на местното управление е извършена по-рано от Сената и колегиите - през 1707-1710 г.

• Русия е разделена на провинции:

местно управление

• През 1711 г. армейските полкове са "боядисани" според провинциите, които са длъжни да ги поддържат:

• Астрахански полк, Казански полк, Московски полк ...

• Полковете се наричаха не по местоживеене, а по провинция „покровителство“.

• За удобство на администрацията провинциите бяха разделени на провинции, провинциите на области (окръзи).

• Как се отрази създаването на такава система за управление на броя на бюрократите?

• Бюрокрацията нарасна експоненциално.

местно управление

• Местното управление е създадено по шведски модел.

• В Швеция най-ниското ниво на управление е kirchspiel (енория). Енорийският съвет се състоеше от пастора и избрани енориаши.

• В Русия енориите не станаха връзка в управлението.

• Резолюция на Сената:

• „Всички видове облекла и колети идват с указ от градовете, а не от църквите; освен това в окръга и селячеството няма умни хора.

• Какво показва изключването на енориите от системата на публичната администрация?

• За да контролира длъжностните лица, Петър през 1711 г. създава длъжност фискален(лат. Фискалис- отнасящи се до хазната).

• Всички фискали начело главен фискален, на него са били подчинени провинциалните фискали, а на тях – фискали.

• Фискалите трябваше да се уверят, че „никой не е отстранен от услугата и не е отстранил вреда“, да докладва за злоупотреби и да поддържа такси в съда.

• За да се насърчи ревността на фискалите, те трябваше да бъдат възнаградени под формата на половината от глобата, наложена на заловения от тях престъпник.

• Фискалите не са отговорни за фалшив донос: „това в никакъв случай не е виновно, драздразнен, подложен на жестоко наказание и разорение на цялото имение.

Органи за държавен надзор

• Защо Петър освободи фискалите от отговорност за фалшив донос?

• Кралят предпочете да обвини невинния, отколкото да пропусне истинското престъпление.

• В резултат на това имаше много фалшиви доноси.

• През 1714 г. след протестите на митрополит Стефан Яворски се установява отговорност за фалшив донос: фискалът получава наказанието, което се полага на виновния, ако доносът се потвърди.

• И след това обаче не успяха да се преодолеят злоупотребите на фискалите.

• През 1722 г. главният фискал А.Я. Нестеров е екзекутиран за присвояване.

Органи за държавен надзор

• През 1722 г. е възложен обществен контрол върху дейността на държавните органи и съдилищата прокуратура.

• Той беше ръководен от главния прокурор - "окото на суверена".

• Нему бяха подчинени колежките и провинциалните прокурори.

• Прокурорите са длъжни да пазят „държавния интерес” и да предотвратяват длъжностни престъпления, особено злоупотреби.

Кабинет на суверена

• Петър създава последователна система от държавни органи.

• Тази хармония обаче била нарушена от самата позиция на монарха.

• Като неограничен монарх Петър, от една страна, стоеше начело на цялата държавна машина, от друга страна, той можеше да се намесва в работата на всяка от нейните връзки чрез главата на по-високите връзки.

• Притежавайки колосална енергия, Петър непрекъснато се намесваше лично в работата, увещавайки своите сътрудници и в същото време ги контролираше.

Кабинет на суверена

• Обемът на ежедневната работа на Петър беше огромен.

• Кралят дори написа:

• „Възможно ли е един човек да се грижи за толкова много, наистина не само за един човек - по-долу от ангел“

• Затова през 1704 г. Петър създава своя собствена служба - кабинета.

• Начело на кабинета беше кабинетът-секретар А.В. Макаров.

• Всички документи, изпратени до царя, минават през неговите ръце.

• На това се крепеше властта на Макаров, пред когото мнозина висши сановници лъжеха.

Църковна реформа

• След смъртта на патриарх Адриан през 1700 г. Петър не разрешава избора на нов патриарх.

• Според вас от какво се е ръководил Петър, когато е забранил избора на патриарх?

• Църквата се оглавява от митрополит Стефан Яворски, който е избран за местоблюстител на патриаршеския престол.

• С имуществото на църквата започва да се разпорежда монашеският орден (премахнат през 1667 г. и възстановен през 1701 г.).

Църковна реформа

• През 1721 г. е публикуван "Духовният правилник", написан от близкия до царя архиепископ Феофан Прокопович.

• Теофан осъдително пише, че хората смятат, че Всевишният Пастир (Патриарх) е „втори Властелин, равен на Самодържеца“, поради което „простите сърца се покваряват“.

• Съгласно Духовния устав патриаршията се премахва, а висшата власт в църквата се предава на Богословската колегия - Светия синод.

Църковна реформа

• По молба на Петър източните патриарси признават Светия Синод за свой „брат в Христа“ с „равно патриаршеско достойнство“.

• Митрополитите и епископите се назначават от царя за членове на Светия синод.

• Светият синод се ръководи от председателя (първо присъстващ), на него са дадени двама заместник-председатели.

• Дейността на Синода се ръководи от светско лице - главният прокурор на Светия Синод, подчинен на главния прокурор.

• Синодът беше публиченинституция.

Църковна реформа

• Свещениците, под заплахата от лишаване от достойнство и смъртно наказание, са били длъжни да докладват за антидържавни планове, които са им станали известни в изповедта.

• Така духовниците били принудени да нарушат тайната на изповедта.

• Намален е броят на свещениците и монасите. Определена е нормата - 1 свещеник на 150 домакинства.

• „Излишните“ се изключват от клира и се записват в поголовната заплата.

• Онези от тях, които живеели на земя на помешчици, ставали крепостни.

• Как промените повлияха на уважението към църквата?

Църковна реформа

• Църквата напълно е загубила своята независимост. Тя не само се подчини на светската власт, както при Алексей Михайлович, но стана част от държавния апарат.

• Най-важните функции на църквата бяха: проповядване на преданост към суверена, идеологическа обосновка на действията на държавата, контрол върху умовете и настроенията на поданиците.

• От своя страна държавата се погрижи за укрепване на църковния контрол над своите поданици: преследваше разколниците, които наказваха онези, които избягваха изповедта, и насърчаваше нехристияните да се обърнат към православието.

Властите към 1725г

Благородна служба

• Какво мислите: службата при Петър стана по-лесна или по-трудна за благородниците?

• През 17 век благородникът, въпреки че е служил цял живот, е бил на служба само по време на кампании и прегледи.В епохата на Петров той е бил на служба (военна или гражданска) постоянно, без да посещава имението си с години.

• Вярно, офицерите и служителите започнаха да плащат парични заплати.

• През 1714 г. Петър публикува указ с единодушие, забраняващ на наемодателите да разделят имотите при прехвърлянето им по наследство.

• Имението беше получено от един от синовете, останалите трябваше да получат храна в службата.

• Петър вярваше, че това ще увеличи усърдието в службата.

Служба и чинове

• Какъв принцип е в основата на кариерата на военнослужещия в руската държава през 15-17 век?

• Основаният на заслугите принцип на ограничеността мил.

• Кога местничеството беше официално премахнато?

• При Фьодор Алексеевич през 1682 г

• Въпреки премахването на еноризма, повишението все още до голяма степен зависи от „породата“, т.е. от произход.

Служба и чинове

• От самото начало на царуването си Петър обръща внимание не на произхода на близките си сътрудници, а на техните таланти.

• Дори благородните благородници трябваше да започнат да служат като редници в гвардията или като дребни чиновници.

• Без да се премине през по-ниските нива на обслужване, беше невъзможно да се направи кариера.

• Как мислите: засили ли или отслаби контрола на държавата върху благородството?

• Укрепна, тъй като единственият източник на кариера бяха личните заслуги пред държавата.

• На предложението на Военната колегия да се определи благородството на благородник по броя на домакинствата, които му принадлежат, Петър отговори: „Благородна аристократия според годносттаброя!"

Таблица за ранговете

Таблица за ранговете

Обобщаване

• Държавният апарат при Петър започва да работи на базата на професионални бюрократични принципи на управление.

• Създадена е единна система за управление и надзор в центъра и на терен.

• Армията става редовна.

• Църквата окончателно се превърна в елемент от държавния апарат.

• Кариерата на благородника започва да зависи не от произхода, а единствено от личните служебни заслуги.

• Зависимостта на благородниците от държавната власт се засилва.

• Как се нарича такава политическа система?

Обобщаване

• Петровата епоха е времето на окончателното установяване на абсолютизма в Русия.

• Абсолютизъм- монархия, в която властта на монарха не е ограничена от избрани представителни органи, разчита на развита бюрокрация и се подчинява на закона.

• Самият Петър I нарича създадената от него държава редовен .

Източници на илюстрации

• Слайд номер 3. http://www.artsait.ru/art/m/matveev/main2.htm

• Слайд номер 6. http://www.artsait.ru/foto.php?art=s/serov/img/83&n=%20%D1%E5%F0%EE%E2%20%C2%E0%EB%E5%ED%F2 %E8%ED%20%C0%EB%E5%EA%F1%E0%ED%E4%F0%EE%E2%E8%F7.%20%CF%E5%F2%F0%20I.%20%D4 %F0%E0%E3%EC%E5%ED%F2.%201907

• Слайд номер 7. http://21region.org/news/world_news/38751-mistika-ropshinskogo-dvorca.html

• История

  Отговор на билет номер 26

  Държавни и административни реформи на Петър

  А. Бюрокрация. Върховни власти

  1. При Петър I е създаден нов държавен апарат. Реформата на властите до голяма степен беше продиктувана от войната, тъй като старата държавна машина не можеше да се справи с все по-сложните задачи и нови функции. При прилагането на новата държавна структура Петър разчита на трудовете на европейски учени по теория на държавата, а също така заимства нещо от практиката на европейските държави, по-специално Швеция.

  2. Царят вярваше, че знае в какво се състои щастието на държавата и че неговата воля е закон. Той пише в един от указите: „Нашият народ е като деца поради невежество, които никога няма да вземат азбуката, когато не са поробени от господаря, които отначало изглеждат раздразнени, но когато се научат, тогава благодаря ...” Затова Петър започна да изпълнява волята си с обновяването на контролния апарат.

  3. На първо място, Петър I спря да се консултира с Болярската дума и през 1701 г. създаде „министерски съвет“ от 8 пълномощници. Последното споменаване на Болярската дума датира от 1704 г. В съвета е установен определен режим на работа, всеки министър има специални правомощия, появяват се доклади, протоколи от заседания, т.е. извършва се бюрократизация на управлението. През 1711 г. Петър I създава Управителния сенат, който заменя Болярската дума. Това беше върховният управленски орган на страната, състоящ се от девет души, назначени от краля. Сенатът се разпореждаше със съдебни, финансови, военни, външни и търговски дела, но цялата законодателна власт принадлежеше на краля. Решенията на сенаторите се вземат колективно. Бяха въведени фискални длъжности в центъра и на местно ниво, които разкриха факти за нарушаване на укази, подкупи и докладваха за това на Сената и царя. Но през 1722 г. царят организира контрол над самия Сенат: главният прокурор и неговите помощници наблюдават работата на Сената.

  Б. Създаване на колежи. Местни власти

  1. През 1718 г. тромавата система от ордени е заменена от колежи, които са подчинени на Сената. Всяка колегия отговаряше за определен клон на управление, всички въпроси се решаваха съвместно (колегиално), начело с нейния президент, с него имаше вицепрезидент, няколко съветници и заседатели. Създадени са общо 11 колегиума:

  > Борд по външни (външни) работи;

  > Военна колегия (занимава се с окомплектоването, въоръжението, техниката и обучението на армията);

  > Адмиралтейски съвет (отговарящ за военноморските въпроси);

  > Камерна колегия (събираща държавните приходи);

  > Държавно-офисната колегия (отговаря за държавните разходи; основните разходни пера са издръжката на армията и флота);

  > Одитен съвет (осъществява контрол върху разходването на средствата);

  > Berg College (отговаря за минната индустрия);

  > Manufactory College (отговаря за предприятията на леката промишленост);

  > Съдебна колегия (завеждаше гражданското производство; колегията имаше крепостна канцелария, в която се регистрираха различни актове: менителници, актове за продажба на имоти, духовни завещания, дългови задължения и др.);

  > Патронажна колегия (приемник на Местния ред, разглежда поземлени спорове, сделки за покупко-продажба на земя и селяни, въпроси за откриване на селяни-бегълци, новобранци и др.).

  Специално място зае Богословската колегия или Синод, създадена през 1721 г., която управляваше делата на църквата.

  Всички колежи имаха офиси в Москва, някои - Chambers и Justice College - имаха мрежа от институции в областта. Местните органи на Бергската колегия и Адмиралтейството бяха в местата на концентрация на металургичната промишленост и корабостроенето.

  2. През 1707-1711г. промени системата на местното управление. Русия беше разделена на 8 провинции, ръководени от губернатори. Те имаха огромна власт: отговаряха за събирането на данъци, правосъдието, набирането на служители. Провинциите бяха разделени от своя страна на 50 провинции, ръководени от губернатор, а провинциите на окръзи (окръзи). Градските магистрати събирали данъци от населението и съдили гражданите. Градското население се дели на „редовни“ (имащи) и „нередовни“ (нямащи).

  3. Главна роля в системата на управление играе цар Петър I. Например военната клетва говори за задължението да се служи на царя, а не на Русия. Петър беше най-висшата законодателна и съдебна власт. Създадена е лична кралска служба - Кабинетът, който подготвя дела за доклади до Петър. Приемането от Петър I през 1721 г. на титлата императоре израз и потвърждение на установения в Русия абсолютизъм.

  Б. Църковна реформа

  1. Сериозни промени настъпиха в позицията на църквата, което също отразява тенденцията на бюрократизация и централизация на управлението. През 1700 г. патриарх Адриан умира. Съратниците на царя го съветват да изчака с избора на нов патриарх, тъй като според тях няма да има нищо добро от патриаршията. Не отне много време да убеди царя, той беше добре запознат с историята на борбата на патриарх Никон с баща му, той също знаеше за отрицателното отношение на мнозинството от духовенството към техните нововъведения. Рязанският митрополит Стефан Яворски е обявен за местоблюстител на патриаршеския престол, а монастирският орден се разпорежда с имуществото на храма.

  2. През 1721 г. е сформиран Синод, най-висшият орган, управляващ църковните дела. Неговият заместник-председател, Псковският архиепископ Феофан Прокопович, твърд привърженик на Петър, състави правилата на Синода - Духовните правила, които определят неговите функции и задължения. Регламентът установява, че членовете на Синода се назначават от царя, като по този начин ги приравнява към длъжностни лица от други държавни институции. Основните му задължения бяха да следи за чистотата на православието и да се бори срещу разколниците. На църковните служители беше наредено да не навлизат в "светски дела и ритуали за нищо". Нарушена е тайната на изповедта. Според постановлението на Синода от 1722 г. всички свещеници са длъжни да информират властите за намеренията на изповедника да извърши „предателство или бунт“. През същата 1722 г. е учредена длъжността обер-прокурор на Синода. Така църквата губи своята независимост и се превръща в неразделна част от държавната бюрокрация.

  Г. Редът за връчване. Таблица за ранговете

  1. Бюрократичният характер на държавата изискваше промяна в реда на службата. Преди Петър I повишението зависи от произхода, благородството. Петър спря да обръща внимание на произхода на човек, принципът на личната услуга стана основен. Младият мъж започва службата си като редник в гвардейския полк или като дребен чиновник и трябва да премине през всички стъпала – от най-ниското до най-високото.

  2. През 1722 г. е разработена "Таблица за ранговете", която определя реда на службата. Бяха въведени три официални категории:

  > военни;

  > граждански;

  > придворни.

  Всички чинове бяха разделени на 14 ранга-класове, 14-ият ранг се считаше за най-нисък (регистратор на колеж, прапорщик), а 1-ви ранг - за най-висок (фелдмаршал, канцлер). Присвояването на следващото звание е направено за служебни заслуги. Местните от по-ниските класове, достигнали 8-ми ранг в държавната служба (колежски асесор) или 14-ти във военната служба, получиха наследствено благородство.

  3. Службата беше пожизнена, ранното пенсиониране беше забранено. Именията бяха наследени само от един от синовете, останалите трябваше да изкарват прехраната си чрез служба. Разликите между наследството и наследството бяха премахнати. Самият цар Петър получава следващите титли само за конкретни заслуги.

  Г. Военни реформи

  1. Войната с Швеция показа необходимостта от реорганизация на армията. Същността му се състоеше в премахването на благородническата милиция и войските за стрелба с лък и образуването на редовна армия с единна организация, оръжие, униформи, дисциплина; устав. В същото време украинските, донските, яикските и терекските казаци, както и нередовните национални формирования (башкири и калмики), останаха като част от въоръжените сили. Армията се попълваше с комплекти за набиране: годишно цялото данъчно облагаемо население (селяни, занаятчии, граждани и др.) Беше задължено да доставя един набор от определен брой души (от 100 до 500). Службата в армията беше цял живот. Населението по всякакъв начин избягваше набирането. Бегълците обаче са жестоко наказани.

  2. Офицерите се формират предимно от благородниците. Непълнолетен от благородниците започва да служи като войник в гвардейските полкове, които са нещо като офицерско училище. Тези, които проявяваха интерес към военноморската наука, бяха разпределени в училища - артилерийско, навигационно, фортификационно и Военноморската академия. Създаването на местни училища и обучението на млади хора в чужбина постепенно промениха националния състав на военните и цивилните специалисти в страната и направиха възможно освобождаването на офицерския корпус преди всичко от чуждестранни наемници. През 20-те години на XVIII век. той беше девет десети руснак.

  3. Създаването на редовна армия изисква оборудването й с модерни оръжия. Остарялата артилерия от различен калибър започна да се заменя с нови видове оръдия, а производството на артилерийски части, боеприпаси и оръдия се увеличи. До 1725 г. в пехотните, кавалерийските, артилерийските полкове, заедно с казашката кавалерия, имаше 300 хиляди души.

  4. Наред със сухопътната армия, създаването на флота протича с безпрецедентни темпове. Бързото развитие на флота започва след превземането на Азов. С основаването на Санкт Петербург почти цялото строителство на кораби е съсредоточено в северната столица.

  Така в резултат на държавна, административна и военна реформа Русия получи по-ясна структура на държавната администрация с широка бюрокрация. Начело стоеше императорът, който концентрираше всички нишки на управлението; императорът от своя страна разчита на чиновниците. Всичко беше подчинено на строги правила - от речите в Сената до процедурата за заемане на длъжности. Военната реформа укрепва армията, позволява на Русия да спечели Северната война с Швеция и да стигне до Балтийско море.

  централна администрация

  Земски събор

  местно управление

  Болярска дума

  губернатори,

  устни старейшини,

  земски старейшини,

  Целувки.

  голям дворец,

  дворцов съд,

  стабилен,

  соколар,

  постелки,

  златни дела

  Изхвърляния: -Новгород,

  Севски,

  Белгородски,

  Тамбов,

  Казански,

  Тоболск,

  Смоленски

  Владимирски

  

  Административни и финансови:

  държава,

  голяма енория,

  голяма хазна,

  Военна администрация:

  малко,

  местен,

  Стрелецки,

  чужденец,

  Рейтарски,

  Оръжейна

  църква:

  държава,

  църковни дела,

  Патриаршески

  Териториален

  Казански дворец,

  Сибирски дворец,

  малко руско,

  Смоленски,

  Велика Русия

  Причини за реформиране на системата на държавната администрация:

  1) старата система не позволяваше бързо решаване на проблемите в условията на война; 2) не позволяваше да се контролира цялата територия на страната от столицата до покрайнините; 3) след приемането на Кодекса на Съвета през 1649 г., земският събор на всички имоти губи правомощията си; 4) след премахването през 1882 г. местничеството губи значението си за Болярската дума.

  5 ) в страната имаше около сто постоянни и временни заповеди. Тази система беше лошо управлявана, поглъщаше публични средства и не беше в състояние бързо да реши възникващите проблеми.

  Структурата на държавната администрация при император Петър I (от 1721 г.) Сенат (от 1711 г.)

  Органи на центр управление	Контролни органи	Местни власти
  Колеж по външни работи (отношения с чужбина) Военен съвет (управление на въоръжените сили) Адмиралтейски съвет (строителство и управление на флота) Съвет на камарите (набиране на средства за държавата) Държава-служби-колегия (Поддържане на всички държавни разходи) Ревизионен съвет (контрол на държавните приходи и разходи) Колеж Берг (орган за управление на минно-металургичната промишленост) Мануфактурен колеж (орган за управление на леката промишленост) Колеж по търговия (търговски действия) Колеж по правосъдие (водене на съдебни и издирвателни дела) Вотчинная (Управление на въпросите на земевладението) Най-старото правителство Синод (Богословски колеж) (висшият орган по делата на Руската православна църква) Преображенски (политическо разследване) Орден Heraldmeister College Отдел монетен двор Главен магистрат (управление на местните полицейски дела, надзор на паричния бизнес, ремонт на пътища, служи като управители в малки градове)	1) Генерален - надзорен одитор 2) Фискали от 1725 г., фискали в целия щат. институции; 3) Генерален прокурор (от 1722 г.), прокурори във всички държави. институции.	Местно управление Система на административно-териториално устройство Надзорни органи Градско управление магистрати провинции прокурор провинции 1) Губернатор (8 провинции от 1708 г.) провинции: Москва С. - Петербург Киев Смоленск Архангелск Казанская Азов сибирски 2) Губернатор (50 провинции от 1719 г.) Земски комисар в окръзи 3) Градски магистрати.

  Характеристики на държавните органи, създадени от Петър 1.

  Централно управление:

  Сенат (2 март 1711 г.)- най-висшата държавна институция, която замени старата болярска дума. С указ от 1718 г. Сенатът включва президентите на всички колегии (граф Иван Алексеевич Мусин-Пушкин, болярин Тихон Никитич Стрешнев, княз Петър Алексеевич Голицин, княз Михаил Владимирович Долгоруков, княз Григорий Андреевич Племянников, княз Григорий Иванович Волконски, генерал Михаил Михайлович Самарин , генерал Василий Андреевич Апухтин и Назарий Петрович Мелницки.Анисим Шчукин е назначен за главен секретар).Основната му задача е да взема решения по искане на бордовете, които те не могат да решат сами. Важна функция на Сената беше назначаването и одобряването на почти всички служители в новите институции.

  Дъски- органи на държавното централизирано секторно управление.Петър първо създава 9 колегии, но до края на царуването си централният апарат е представен от 11 колегии. На правата на колегиите имаше още 2 институции. Това е Синодът и главният магистрат.

  Местно управление:

  Управление на територията

  Указът за създаване на провинции завърши първия етап от реформата на местното управление. Провинциалната администрация се осъществяваше от губернатори и вицегубернатори, които изпълняваха главно военни и финансови управленски функции. Във всяка провинция имаше големи градове, в които бившата градска администрация упражняваше контрол. Имаше 8 провинции, разделени на окръзи.

  Градско управлениеПрез 1699 г. Петър 1 създава камарата на бурмистерите. В градовете започват да се формират органи на самоуправление: градски съвети, магистрати. Според разпоредбите на главния магистрат през 1721 г. той започва да се разделя на редовни граждани и "подли" хора. Редовните граждани от своя страна се делят на две гилдии: Първата гилдия - банкери, търговци, лекари, аптекари, капитани на търговски кораби, художници, иконописци и майстори на сребро. Втората гилдия - занаятчии, дърводелци, шивачи, обущари, дребни търговци.

  Заключение:

  През годините на Северната война Петър I създава доста ефективна система на централно и местно управление, което позволява да се осигури управление от столицата до покрайнините на страната.

  Работата на съветите се основаваше на принципа на централизирано браншово управление, при което бяха ясно определени техните задължения и длъжностните лица, отговорни за тяхното изпълнение.

  Петър I взе някои решения за създаването на нови ръководни органи в хода на експериментите. Някои решения бяха пряко заимстване на чужд опит. Самите наименования на органите на управление: колегиум, магистрат и др. са заимствани от европейската практика. До края на войната руската система за управление беше много подобна на шведската. Имаше мобилизационен характер и може да се каже, че Петър I побеждава шведите с шведски контролни оръжия.

  Ефективността на създадената административна система принуждава европейските страни да признаят Русия за империя, а Петър I за император.

  
  

  През XVI - ран. 18-ти век централните правителствени органи останаха заповеди, които бяха бюрократизирани. Реформата на централните власти се извършва постепенно, на два етапа:

  1. 1699 - нач. XVIII век, когато редица ордени са обединени под ръководството на един човек със запазване на апарата на всеки орден (44 ордена са обединени в 25 независими институции). Във връзка с нуждите на Северната война възникнаха няколко нови поръчки (Артилерия, Провизия, Адмиралтейство, Ръкопашни дела, Преображенски и др.).

  2. Реформа 1718-1720 г премахна голяма част от поръчките и въведе 12 табла. Трансформацията започва с Указ на Петър от 11 декември 1717 г. „За избора на съветници и заседатели“.

  Създаването на Сената не можа да завърши реформите в управлението, тъй като нямаше междинна връзка между Сената и провинциите, много поръчки продължиха да действат. През 1717-1722г. да замени44 порядките от края на XVII век. дойдоха колежи. За разлика от поръчките, колегиалната система (1717-1719) предвижда систематично разделяне на администрацията на определен брой отдели, което само по себе си създава по-високо ниво на централизация. Сенатът назначаваше президенти и вицепрезиденти, определяше щатове и процедури. Освен ръководителите, в бордовете влизат четирима съветници, четирима оценители (оценители), секретар, актюер, регистратор, преводач и деловодители. Със специален указ е предписано от 1720 г. да започне производството по нов ред. Петър се стреми да създаде властов апарат в Русия по модела на западноевропейска държава. Той води разговор за това с известния немски математик и философ Г. Лайбниц, който оприличава държавния механизъм на добре смазан часовников механизъм. Лайбниц, по-специално, каза: „Опитът достатъчно показва, че държавата може да бъде доведена до процъфтяващо състояние само чрез създаването на добри колегии, тъй като, както в часовника едно колело се задвижва от друго, така и в една велика държава машина една колегия трябва да задвижи друга и ако всичко е подредено с точна пропорция и хармония, тогава ръката на живота със сигурност ще покаже щастливите часове на страната.

  Въпреки това, след като изучава хронологията на събитията, Владимир Герие (професор по обща история в Московския университет) стига до недвусмисленото заключение, че Лайбниц в никакъв случай не е автор на идеята за създаване на система от колежи в Русия. Идеята хрумва на Питър по-рано - според Герие, в началото на 1715 г., което Лайбниц знае директно от един от своите кореспонденти в Санкт Петербург. Герие също се позовава на същите спекулации като на „тъмна легенда, която приписва на известния философ табела за ранговете в Русия“. Сред Пирмонтските бележки обаче една съдържа предложения за броя и назначаването на колегиите. За разлика от действително създадените от Петър, Лайбниц предлага създаването на специална колегия за обществено образование (Гериер най-много съжалява за липсата й), както и полицейска колегия. В системата на Петров, напротив, имаше Берг и Мануфактурна колегия, които отсъстваха в плана на Лайбниц, специална Адмиралтейска колегия беше отделена от Военната колегия, а Колегията на държавните служби за управление на публичните разходи беше отделена от Финансовата колегия . В преамбюла на проекта за колегиуми Лайбниц използва метафората на часовника, която е била често срещана в неговата епоха. По отношение на ефективността, функциите и състава на колегиите, Лайбниц вярва, че е необходимо „специално описание“ за това „какви лица са необходими за колегията, какво трябва да бъде тяхното задължение и каква полза ще има колегията ваше величество и вашата държава“ (пак там).

  Планираната система на руско образование в последните бележки на Лайбниц включва три елемента: "училища за деца, университети за младежи и академии за възрастни, които самостоятелно развиват науката". Такава система работи в Русия и до днес. Разликата може би е само една: Лайбниц вярва, че „професорите трябва да бъдат поставени на равна нога с висшите служители в главните градове и в съда, а учителите трябва да бъдат изравнени във всичко с висшите служители в провинциите“. В проекта на системата от университети Лайбниц освен Москва, Киев и др., сред предпочитаните градове посочва и Астрахан. Герие, във връзка с избора на Казан вместо Астрахан, отбелязва: „Влиянието на Казан върху Сибирския регион и подкрепата, получена от Казанския университет оттам, е незначителна, докато университетът в Астрахан би постигнал много по-висок просперитет, защото би привлякъл към себе си умствените сили не само на Волга, но и на целия кавказки регион и ще стане истинско огнище на руското просвещение на изток.

  Така през 1717-1718г. системата от поръчки беше заменена от колежи, които се различаваха благоприятно от поръчките:

  В колегиите беше установен съвместен (колегиален) принцип за разглеждане и решаване на всички дела;

  Всеки от бордовете отговаряше за определени клонове или области на ръководство и управление в цялата страна;

  Колегиалната система се основаваше на висока степен на централизация.

  Укази от 11 декември 1717 г. „За персонала на колегиите и тяхното работно време“ и от 15 декември 1717 г. „За назначаването на президенти и заместник-председатели в колегиите“ създават 9 колегии: външни работи, камари, юстити , Ревизионна, Военна, Адмиралтейска, Търговска, Държавни служби, Берг и Мануфактура.

  В компетенциите на Съвета по външните работи, който замени Службата на посолството, с указ от 12 декември 1718 г., беше да отговаря за „всички видове външни и посолски работи“, да координира дейността на дипломатическите агенти, да управлява отношенията и преговорите с чуждестранни посланици и осъществява дипломатическа кореспонденция. Особеностите на колегията бяха, че в нея „не се разглеждат съдебни дела”.

  Колегията на камарата упражняваше най-висок надзор върху всички видове такси (мита, такси за пиене), наблюдаваше земеделието, събираше данни за пазара и цените, контролираше солните мини и паричния бизнес. Камерната колегия имала свои представители в провинциите.

  Колегията на правосъдието изпълнява съдебни функции по наказателни престъпления, граждански и данъчни дела, оглавява обширна съдебна система, която се състои от провинциални долни и градски съдилища, както и съдебни съдилища. Действа като първоинстанционен съд по спорни дела. Решенията му могат да бъдат обжалвани пред Сената.

  На ревизионната колегия е възложено да упражнява финансов контрол върху използването на публичните средства от централните и местните власти "за благопристойна корекция и ревизия на всички счетоводни въпроси в приходите и разходите". Всяка година всички колегии и служби изпращаха на колегията отчети по сметки по съставените от тях книги за приходи и разходи, а при несъответствие Ревизионната колегия съдеше и наказваше длъжностни лица за престъпления върху приходите и сметките. През 1722 г. функциите на колегиума са прехвърлени на Сената.

  На военната колегия е поверено ръководството на „всички военни дела“: набиране на редовна армия, управление на делата на казаците, организиране на болници и осигуряване на армията. В системата на Военната колегия имаше военно правосъдие, състоящо се от полкови и генерални кригсрехти.

  Адмиралтейският съвет отговаряше за „флота с всички военноморски служители, включително морските дела и администрациите, принадлежащи към него.“ Той включваше военноморските и адмиралтейските служби, както и униформата, Валдмайстер, Академичните служби, службите на канала и специалната корабостроителница .

  Търговската колегия съдейства за развитието на всички отрасли на търговията, особено на външната търговия. Бордът извършваше митнически надзор, изготвяше митнически харти и тарифи, следеше правилността на мерките и теглилките, занимаваше се с изграждането и оборудването на търговски кораби и изпълняваше съдебни функции.

  Държавната служба-колегията упражняваше контрол върху публичните разходи, съставляваше държавния персонал (персоналът на императора, щатите на всички колегии, провинции, провинции). Имаше свои провинциални органи - арендатори, които бяха местни хазни.

  Отговорностите на Бергската колегия включват въпроси на металургичната промишленост, управлението на монетни дворове и парични дворове, закупуване на злато и сребро в чужбина и съдебни функции в рамките на нейната компетентност. Създадена е мрежа от местни власти. Бергската колегия се обединява с друга – Мануфактурната колегия „според сходството на техните дела и задължения“ и като една институция съществува до 1722 г.

  Съветът на манифактурите се занимаваше с проблемите на цялата индустрия, с изключение на минното дело, и управляваше манифактурите в Московска губерния, централните и североизточните части на Поволжието и Сибир. Бордът даде разрешение за откриване на манифактури, осигури изпълнението на държавните поръчки и предостави различни предимства на индустриалците. Също така, неговата компетентност включва: изгнанието на осъдените по наказателни дела в манифактурите, контролът на производствената технология, снабдяването на фабриките с материали. За разлика от други колежи, той нямаше свои органи в провинциите и провинциите.

  През 1721 г. е сформиран Съветът на имотите, който е призован да разрешава поземлени спорове и съдебни дела, да изготвя нови дарения за земя и да разглежда жалби относно спорни решения по местни и имоти дела.

  Също така през 1721 г. е създадена Духовната колегия, преобразувана през 1722 г. в Светия управителен синод, който е равен по права със Сената и е подчинен пряко на царя. Синодът беше основната централна институция по църковните въпроси. Той назначаваше епископи, упражняваше финансов контрол, отговаряше за имотите си и упражняваше съдебни функции по отношение на такива престъпления като ерес, богохулство, разкол и т.н. Особено важни решения се вземаха от общото събрание - конференцията.

  Малоруската колегия е създадена с указ от 27 април 1722 г. с цел „защита на малоруския народ“ от „несправедливи изпитания“ и „потисничество“ чрез данъци на територията на Украйна. Тя упражняваше съдебна власт, отговаряше за събирането на данъци в Украйна.

  Като цяло до края на първата четвърт на XVIII век. има 13 колегиума, които се превръщат в централни държавни институции, формирани на функционален принцип. Освен това имаше и други централни институции (например Тайната канцелария, създадена през 1718 г., която отговаряше за разкриването и преследването на политически престъпления, Главният магистрат, сформиран през 1720 г. и управляващ градското имение, Медицинската канцелария).

  За разлика от заповедите, които действаха въз основа на обичай и прецедент, колегиите трябваше да се ръководят от ясни правни норми и длъжностни характеристики.

  Най-общият законодателен акт в тази област е Общият правилник (1720 г.), който е харта за дейността на държавните колегии, служби, служби и определя състава на техните членове, компетентност, функции и процедури.