Podľa článku 447 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie sa aukcie môžu konať formou aukcie alebo súťaže.
V tomto prípade je víťazom tendra ten, kto podľa záveru tendrovej komisie vopred menovanej organizátorom aukcie ponúkol najlepšie podmienky. Za víťaza aukcie je zároveň uznaný ten, kto ponúkol najvyššiu cenu. V ruskej legislatíve neexistujú žiadne ďalšie zásadné rozdiely medzi aukciou a súťažou.

Keďže najvyššia cena je najdôležitejšou súčasťou najlepších podmienok, môžeme konštatovať, že "aukcia je špeciálnym prípadom súťaže. A keďže pri nákupe štátnych aj komerčných štruktúr je špeciálny prípad používa sa veľmi husto, izoloval sa samostatne.
Najprv je vhodné uviesť nasledujúce definície pojmov.
Slovo „aukcia“ v preklade z latinčiny znamená „zvyšujem“.
Ako je uvedené vyššie, článok 447 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie definuje aukciu ako formu ponuky, v ktorej víťaz
uznáva sa osoba, ktorá ponúkla najvyššiu cenu.

dražiteľ- potenciálny kupec na aukcii.
Dražobník- osoba vykonávajúca dražbu.
Pravidlá aukcie- pravidlá, podľa ktorých sa uskutočňuje dodanie tovaru na aukciu, predaj tovaru z aukcie, plnenie zmlúv a prevzatie zakúpeného tovaru. Pravidlá aukcie sú uvedené v osobitnom informačné materiály prevedená na účastníkov dražby.
Aukčná cena - najvyššia cena ponúkaný za predmet v aukcii. Predpokladá sa, že aukčná cena do značnej miery závisí od zručnosti dražiteľa.
Aukčný krok- dražobníkom oznámený interval, v ktorom sa mení cena predávaného tovaru. Krok aukcie je oznámený pred začiatkom aukcie.
aukcie- verejná dražba, ktorá sa vykonáva podľa dražobného poriadku. Počas aukcie sa oznamujú počty žrebov a reťazcov ponúkaných na predaj; ďalšie draženie riadi dražobník v závislosti od spôsobu vykonania tejto dražby (otvorená alebo uzavretá).

Aukcie sa najčastejšie používajú na organizovanie predaja tovaru a cenín, ako aj obmedzených zdrojov (kvóty, licencie). Predmetom dražby však môže byť aj právo na uzavretie zmluvy alebo dodanie tovaru (výkon prác, služby); výnimkou je reverzná aukcia(zníženie).

Rovnako ako súťaže, aj aukcie sú otvorené a uzavreté. Definície otvorených a uzavretých tendrov a aukcií sú formálne podobné, ale v podstate sú zásadne odlišné.
Postupy konania uzavretých a otvorených tendrov sú prakticky rovnaké. Hlavným rozdielom je, že otvorené výberové konania sa vyhlasujú v hromadných informačných prostriedkoch (masmédiá) a môže sa ich zúčastniť ktokoľvek, pričom uzavretého výberového konania sa môže zúčastniť obmedzený počet dodávateľov, vopred určený objednávateľom.

Pre účastníkov uzavretých a otvorených aukcií takéto obmedzenia neexistujú. Rozdiel je v tom, že pri uzavretých aukciách dražobníci predkladajú ponuky v zapečatených obálkach a nepoznajú ponuky, vrátane cenových, ostatných účastníkov, kým pri otvorených aukciách je každá ponuka vyhlásená a známa všetkým účastníkom.
Uzavreté aukcie sa najčastejšie využívajú na zníženie rizík Objednávateľa, ktoré súvisia predovšetkým s možnými tajnými dohodami účastníkov. Platiť za tento druh záchrannej siete znamená pre zákazníka zníženie efektívnosti.
V čase aukcií sa konvenčne delia na simultánne a sekvenčné. Do aukcie je možné dať viacero položiek, najmä identických, súčasne aj postupne - jeden po druhom. Ako ukazuje prax, v druhom prípade je cena každej následne predávanej šarže spravidla nižšia ako predchádzajúca.
Aukčné sadzby môžu byť diskrétne, teda s určitým krokom, alebo kontinuálne. Niekedy existujú obmedzenia na krok, minimálne aj maximálne.

Aukcia môže pozostávať z niekoľkých kôl, v každom z nich majú účastníci možnosť uskutočniť nová sadzba. Ak na konci kola nie sú podané žiadne nové ponuky, aukcia končí. Frekvencia kôl je rôzna, ale zvyčajne nepresahuje 10-20 minút medzi jedným kolom, ako aj jedným kolom denne.
Na potvrdenie vážnosti úmyslov účastníkov aukcie zvyčajne berú nenávratný peňažný príspevok, kauciu alebo inú zábezpeku za ponuky.
Hlavné rozdiely medzi aukciou a súťažou:
zameranie aukcie na predaj;
použitie ceny v aukcii ako kritéria na určenie víťaza;
dynamika: každý uchádzač má právo zmeniť svoju cenovú ponuku, ak konkurent predložil lepšiu ponuku.

Sekcia: Semináre

• Pre kúpu akéhokoľvek produktu vôbec nie je potrebné začať hľadať najlacnejšiu ponuku na vlastnú päsť. Najlepším riešením je nechať potenciálnych dodávateľov urobiť ponuku, ktorá sa nedá odmietnuť. Presne to sa odráža v rôznych formách výberu „víťazov“:

  • ponuky
  • súťaže
• žiadosti o cenové ponuky
• žiadosti o návrhy

To všetko sú dnes najlepšie možnosti nákupu tovaru za najvýhodnejšiu cenu.

Žiadosť o cenovú ponuku je teda možné zaslať určitému okruhu právnických osôb, ktoré následne zašlú zákazníkovi svoje návrhy na predaj konkrétneho množstva určitých produktov. Iniciátor dopytu následne vyberie najvhodnejšiu ponuku a uzavrie zmluvu, ktorej vzor je povinný priložiť k dopytu.

Súťaž sa zase stane akousi aukciou, v ktorej si zákazník bude musieť vybrať víťaza, ktorý ponúkol najlepšie podmienky plnenie zmluvy. Na vyhodnotenie návrhov je zriadená špeciálna komisia. Hlavným rozdielom medzi súťažou a žiadosťou o cenové ponuky bude, že cena navrhnutá účastníkom súťaže nebude jediným kritériom na určenie víťaza.

Ako sa aukcia líši od cenovej ponuky?

V prvom rade treba povedať o načasovaní: podľa súčasných zákonov je na žiadosť o cenovú ponuku 4-7 dní a na aukciu až 20 dní. Druhý rozdiel spočíva v spôsobe uzatvorenia zmluvy. Pri vyžiadaní cenovej ponuky zákazník zistí cenu určitého produktu (služby, práce), ktorý bude dodaný za určitých podmienok. Ide o akúsi uzavretú súťaž, kde z množstva potenciálnych dodávateľov, ktorým je zaslaná žiadosť o cenu, sa po analýze prijatých odpovedí (cenových ponúk) vyberie víťaz. Počas aukcie môžu účastníci opakovane meniť údaje vo svojich návrhoch (výhodná akcia) a víťazom sa stane posledný z tých, ktorí ponúknu najatraktívnejšiu zmluvnú cenu.

Toto všetko – dopyty, súťaže a aukcie – možno spojiť do jedného konceptu výberového konania. V každom z týchto prípadov sú účastníci konfrontovaní s konkurenčnou formou výberu svojich návrhov, kde je vybraný jeden jediný víťaz. Zvláštnosti konania takýchto podujatí určujú ich názov, ale podstata zostáva rovnaká - potenciálny dodávateľ (dodávateľ) musí splniť všetky zmluvné ustanovenia stanovené týmto výberovým formulárom a zároveň ponúknuť zákazníkovi najvýhodnejšie podmienky (ceny).

Súťaže a aukcie - základné metódy obstarávania

Postupy ako výberové konania a aukcie sú hlavnými metódami obstarávania, zatiaľ čo všetko ostatné možno nazvať odvodenými postupmi. Podľa Občianskeho zákonníka Ruská federácia je aukcia a požiadavky na ceny, cenové ponuky, návrhy, ponuky, ako aj súťažné rokovania sú metódy obstarávania vymyslené pre pohodlie zákazníka, ktorý by chcel uviesť len niektoré kritériá pre svoj budúci výber.

Tender (ponuka)

Tender (verejná súťaž - ponuka) - súťažná forma výberu návrhov na dodanie tovaru, poskytnutie služby alebo vykonanie diela podľa podmienok vopred oznámených v dokumentácii, v dohodnutom časovom rámci, na princípoch konkurencieschopnosti, spravodlivosti a efektívnosti. Zmluva sa uzatvára s víťazom výberového konania – účastníkom, ktorý predložil návrh spĺňajúci náležitosti dokumentácie, v ktorej sú ponúkané najlepšie podmienky.

Pojem „tender“ používaný v každodennej reči môže byť analógiou ruských výrazov súťaž alebo aukcia, ako aj inými súťažnými postupmi, ako je žiadosť o cenovú ponuku, žiadosť o návrhy. Prihadzovanie Ruská federácia sa delia na otvorené a uzavreté, môžu prebiehať v jednej alebo dvoch etapách, formou súťaže alebo aukcie. Ponuky realizované pre potreby štátu v rámci štátnej objednávky sa realizujú len v jednej etape.

Legislatíva o zadávaní štátnych a obecných zákaziek (federálny zákon z 21. júla 2005 č. 94-FZ „o zadávaní zákaziek na dodanie tovaru, vykonanie prác, poskytnutie služieb pre štátnu a obecnú potrebu“) upravuje aj iné metódy obstarávania, ktoré nie sú ponúkaním - ide o žiadosť o cenové ponuky - ktoré možno použiť pre malé objemy nákupov (menej ako 500 000 rubľov), ako aj nákupy z jedného zdroja používané v prípadoch špecificky špecifikovaných v ruskej legislatíve.

Ruská legislatíva

Dňa 21. júla 2005 bol vydaný federálny zákon č. 94-FZ „O zadávaní zákaziek na dodanie tovaru, výkon prác a poskytovanie služieb pre štátne a komunálne potreby“, ktorý nadobudol účinnosť 1. januára 2006. Tento zákon upravuje všetky štátne a komunálne obstarávania v Ruskej federácii a zároveň zavádza množstvo povinných požiadaviek na zverejňovanie informácií o prebiehajúcich obstarávaniach na internete.

Zákon 94-FZ neobsahuje pojem „verejná súťaž“, pretože je prevzatý z anglického jazyka trasovaním (vypožičaním štruktúry prvku cudzieho jazyka) bez jeho prekladu a reflexie skutočný význam slová. Namiesto toho sa používa správnejší termín, ktorý je prítomný v legislatíve Ruskej federácie - otvorená súťaž. Zákon tiež definuje také typy nákupov ako žiadosť o cenovú ponuku, otvorená aukcia, otvorená aukcia v elektronickej forme, predvýber, obchodovanie na burze.

Dňa 24. júla 2007 bol prijatý federálny zákon č. 218-FZ „o zmene a doplnení federálneho zákona „o zadávaní zákaziek na dodávku tovaru, výkon prác, poskytovanie služieb pre štátne a komunálne potreby“. zaviedla významné zmeny v postupoch zadávania štátnych zákaziek, rozšíril sa zoznam dôvodov obstarávania metódou „jedného dodávateľa“, zmenil sa postup výpočtu termínov (od r. kalendárne dni pre robotníkov) atď. Následne federálne zákony č. 257-FZ z 8. novembra 2007, č. 160-FZ z 23. júla 2008, č. 225-FZ z 1. decembra 2008, č. 308-FZ z decembra 30, 2008, č. 323-FZ z 30. decembra 2008, č. 68-FZ z 28. apríla 2009, č. 93-FZ z 8. mája 2009 a č. 144-FZ z 1. júla 2009, č. 147-FZ zo 17. júla 2009, č. 155-FZ zo 17. júla 2009 a č. 164-FZ zo dňa 17. júla 2009, ktorými sa do zákona zavádzajú početné spresnenia a zmeny. Aktuálna verzia obsahuje zmeny, ktoré nadobudli účinnosť 17. júla 2009 vydaním zákona č. 164-FZ (čl. 7). Podľa en.wikipedia.org

Druhy verejného obstarávania

• S prihadzovaním
  • Súťaže
    • Otvorená súťaž
    • Uzavretá súťaž
  • Aukcie
    • Otvorená aukcia
    • Uzavretá aukcia
    • Elektronická aukcia

Otvorená súťaž

Najbežnejším spôsobom súťažného obstarávania je verejná súťaž, ktorej sa môže zúčastniť ktorýkoľvek dodávateľ. Oznámenie o verejnej súťaži je zverejnené v odborných publikáciách, na internetovej stránke objednávateľa a v médiách. Postup otvorená súťaž trvá minimálne mesiac a vyžaduje si veľké zdroje (príprava súťažnej dokumentácie, vyhodnotenie žiadostí a pod.).

Súťaž vyhlasuje objednávateľ alebo ním poverený zástupca. Všetky požiadavky na predmet obstarávania a dodávateľov, ako aj kritériá výberu víťaza a výberového konania sú uvedené v súťažných podkladoch. Účastníci súťaže predkladajú prihlášky vyhotovené v súlade s požiadavkami. Ak je do súťaže podaná len jedna prihláška, považuje sa za neplatnú.

Pri verejnom otváraní ponúk sú vyhlásení uchádzači a ich cenové ponuky. Súťažná komisia vyhodnotí všetky prihlášky a určí víťaza – účastníka, ktorý predložil najvýhodnejšiu ponuku. Rokuje s ním o zmluve.

Ak sa rokovania dostanú do slepej uličky, organizátor výberového konania ich uskutoční s dodávateľom, ktorý dal ďalšiu najlepšiu ponuku.

Uzavretá súťaž

Pravidlá uzavretej súťaže sú rovnaké ako pri otvorenej súťaži. Rozdiel je vo výbere účastníkov. Ak sa ktorýkoľvek oprávnený dodávateľ môže zúčastniť otvorenej súťaže, potom výzva na účasť v uzavretej súťaži nebude zverejnená. Zúčastniť sa na ňom môžu len dodávatelia, ktorých odberateľ pozval. Informácie o výsledkoch uzavretej súťaže sa taktiež nezverejňujú.

Uzavretá súťaž sa koná v týchto prípadoch:

• produkty sú dostupné len od obmedzeného počtu dodávateľov alebo obmedzený počet dodávateľov má kvalifikáciu, ktorá vyhovuje zákazníkovi;
• produkty sú zakúpené z bezpečnostných dôvodov alebo je nákup dôverný;
• čas a náklady, ktoré budú potrebné na preskúmanie a vyhodnotenie Vysoké číslo konkurenčné ponuky sú neporovnateľné s cenou nakupovaných produktov.

Otvorená aukcia

Otvorená aukcia umožňuje realizovať nariadenie vlády podaním žiadosti cez internet. Verejná zákazka zabezpečujúca poskytnutie tovaru, prác alebo služieb sa nazýva veľa. Hlavným kritériom na určenie víťaza každej aukcie je cena. Preto víťazom aukcie je ten, kto ponúkol najnižšiu cenu za štátnu alebo obecnú zákazku.

Oznámenie o otvorenej aukcii sa zverejňuje v oficiálnej tlačenej publikácii a zverejňuje sa na oficiálnej webovej stránke najmenej dvadsať dní pred termínom na podávanie žiadostí o účasť na aukcii. V zákonom stanovených prípadoch môže byť oznámenie o otvorenej dražbe skrátené na sedem pracovných dní pred uplynutím lehoty na predkladanie ponúk.

Kurzy v aukcii môžu byť diskrétne (s určitým krokom) a kontinuálne. Aukcia môže pozostávať z niekoľkých kôl, v každom z nich majú účastníci možnosť podať novú ponuku. Ak na konci kola nie sú podané žiadne nové ponuky, aukcia končí.

Na potvrdenie vážnosti úmyslov účastníkov dražby zvyčajne berú za ponuky nenávratný peňažný príspevok, kauciu alebo inú zábezpeku.

Uzavretá aukcia

Rovnako ako súťaže, aj aukcie sú otvorené a uzavreté. Ak sú však pravidlá v uzavretých tendroch úplne rovnaké ako v otvorených, ale môže sa zúčastniť obmedzený počet dodávateľov, potom v uzavretých aukciách takéto obmedzenia neexistujú. Jediný rozdiel medzi uzavretými aukciami je v tom, že dražobníci nepoznajú ponuky ostatných účastníkov, keďže sa predkladajú v zapečatených obálkach, zatiaľ čo pri otvorených aukciách sa každá ponuka dozvie všetci účastníci.

Oznámenie o ukončenej dražbe, dražobná dokumentácia, jej zmeny, ako aj spresnenia dražobnej dokumentácie nepodliehajú zverejneniu v médiách a umiestneniu na internete. Objednávateľ, oprávnený orgán, najneskôr dvadsať dní pred uplynutím lehoty na podanie prihlášok na účasť v aukcii zašle na písanie výzvy na účasť na neverejnej dražbe osobám, ktoré spĺňajú požiadavky zákona, majú prístup k informáciám tvoriacim štátne tajomstvo a sú schopné dodávať tovar, vykonávať práce a poskytovať služby, ktoré sú predmetom dražby.

Uzavreté aukcie sa najčastejšie využívajú na zníženie rizík objednávateľa, predovšetkým súvisiacich s možným dohováraním účastníkov. Je to však za cenu zníženej účinnosti.

Elektronická aukcia

Otvorená aukcia v elektronickej forme (OAEF) je aukcia v elektronickej forme na webovom sídle platforiem elektronického obchodovania akreditovaných Ministerstvom ekonomický vývoj RF. Jeho postup upravuje kapitola 3.1. federálny zákonč.94-FZ a nariadenia vlády.

Oznámenie o aukcii, ako aj ďalšie informácie o priebehu aukcie a výsledkoch aukcie sa zverejňujú priamo na elektronických platformách.

Od 1. júla 2010 sú zákazníci federálnych štátov a od 1. januára 2011 zákazníci subjektov Ruskej federácie a komunálny zákazníci povinní vykonávať otvorené aukcie v elektronickej forme. V takýchto podmienkach nie je do konca aukcie známe, kto draží, čo zabezpečuje hospodársku súťaž a znižuje možnosť korupcie.

Akreditované elektronické obchodné platformy (ETP) pre vládne objednávky

Podľa rozhodnutia Ministerstva hospodárskeho rozvoja Ruska bolo do 1. januára 2010 vybraných päť platforiem elektronického obchodovania:

• ZAO Sberbank-AST;
• JSC „Jednotná elektronická obchodná platforma“;
• Štátny jednotný podnik „Agentúra pre štátny poriadok Republiky Tatarstan“;
• ZAO Moskva medzibanková zmenáreň;
• LLC "RTS-tender"

Rozdiely elektronických aukcií od iných typov aukcií

Charakteristika	Elektronická aukcia	Žiadosť o citát
Predkladanie návrhov	Viacnásobný vstup/elektronický formulár		Jednotlivý zápis/na papieri
Povinnosti objednávateľa a víťazného uchádzača	Právne zabezpečené (na základe elektronického digitálneho podpisu)	Chýba	Právne zabezpečené
Relatívny objem pracovného toku	Minimálne, zaslané raz	Malý

Výhody elektronických aukcií

Okrem šetrenia rozpočtových prostriedkov a znižovania rizika korupcie, UAEF poskytuje široký prístup k vládnym zákazkám pre malé a stredné podniky, čím rozširuje trhy pre ich tovary a služby. Medzi výhody elektronických aukcií v porovnaní s bežnými aukciami a súťažami patria:

• Krátke dodacie lehoty;
• Úspora rozpočtových prostriedkov na organizáciu a vedenie výberových konaní;
• Transparentnosť a otvorenosť procesu obstarávania;
• Spravodlivá hospodárska súťaž s vylúčením necenových metód boja;
• Rovnaké práva pre všetkých dodávateľov tovarov, prác a služieb;
• Účasť na aukcii je možná odkiaľkoľvek na svete bez toho, aby ste opustili svoju kanceláriu;
• Vysoká úroveň bezpečnosti a ochrany, používanie elektronických digitálnych podpisov;
• Dostupnosť pre zástupcov stredných a malých podnikateľov, ktorí predtým nemohli vstúpiť do oblasti verejného obstarávania.

Predpisy pre držbu otvorené aukcie v elektronickej podobe:

• Pre účasť v aukcii je potrebné sa zaregistrovať na e-mail obchodná platforma a v deň aukcie prejdite na aukčnú stránku pomocou identifikačných nástrojov alebo digitálneho podpisu.
• Aukcia je za zníženie ceny. Ak cena klesne na nulu, potom stúpa.
• Na začiatku aukcie môže účastník urobiť cenovú ponuku v rámci aktuálneho aukčného kroku nepresahujúcu počiatočnú (maximálnu) cenu zmluvy prostredníctvom špeciálneho formulára na webovej stránke.
• Účastník môže opakovane predkladať cenové ponuky.
• Dražba sa považuje za ukončenú, ak uplynie 10 minút po začatí alebo poslednej aukcie cenová ponukaúčastník nedostal ponuku s nižšou cenou.
• Víťazom sa stáva účastník, ktorý ponúkol najnižšiu zmluvnú cenu.
• Odhalí sa aj účastník, ktorý dal po víťazovi ďalšiu najlepšiu cenovú ponuku.
• Systém v priebehu niekoľkých minút automaticky vygeneruje protokol s výsledkami aukcie.
• Bez prihadzovania
  • Žiadosť o cenové ponuky
    • limit na sumu: do 500 tisíc rubľov. za štvrťrok pre tovary/práce/služby s rovnakým názvom
    • obmedzenie na tovar: musí existovať existujúci trh pre tovar/práce/služby, požiadavky zákazníkov musia byť dosť všeobecné
  • • limit na sumu: do 100 tisíc rubľov. za štvrťrok pre tovary/práce/služby s rovnakým názvom

Žiadosť o citát

Žiadosť o cenovú ponuku je spôsob zadávania objednávky, pri ktorom sa informácie o potrebách tovarov, prác, služieb pre štátne alebo komunálne potreby oznamujú neobmedzenému počtu osôb zverejnením oznámenia o žiadosti o cenovú ponuku na oficiálnej webovej stránke. Postup pri podávaní žiadosti o cenové ponuky upravuje kapitola 4 federálneho zákona č. 94-FZ z 21. júla 2005.

Táto metóda sa zvyčajne používa pri sériových, štandardných produktoch, napríklad počítačoch, kancelárskych spotrebách, palivách a mazivách, niektorých druhoch stavebných prác, prenájme priestorov a pod. Víťazom sa stáva účastník, ktorý ponúkol najnižšiu cenu. .

Limit na zadanie objednávky vyžiadaním cenových ponúk za maximálnu zmluvnú cenu by nemal presiahnuť 500 000 rubľov.

Spôsob vyžiadania cenových ponúk je najjednoduchší a najrýchlejší zo súťažných postupov. V tomto prípade nie je potrebné vypracovávať súťažnú dokumentáciu a kritériá na vyhodnotenie ponúk a keďže najčastejšie sa nakupujú sériové výrobky, vyhodnotenie ponúk s prihliadnutím na všetky schválenia trvá cca 1-7 dní.

Nevýhodou spôsobu vyžiadania cenových ponúk je možnosť záujemcov ovplyvniť výsledok nákupu, pretože všetky ponúkané ceny sú organizátorom známe pred uzávierkou prijímania prihlášok.

Zadanie objednávky u jedného dodávateľa

Pri nákupe z jedného zdroja zákazník zašle ponuku na uzavretie zmluvy a rokuje len s jedným dodávateľom.

Nákup od jedného dodávateľa sa používa v týchto prípadoch:

• keď výrobok poskytuje iba jeden dodávateľ alebo je zariadenie patentované a možno ho zakúpiť len z jedného zdroja a neexistuje ekvivalentná náhrada;
• pri predlžovaní uzatvorenej zmluvy, ak takúto možnosť poskytovala;
• ak dodávateľ potrebuje kúpiť kľúčové pozície s konkrétnym dodávateľom ako záruka plnenia zmluvy;
• za mimoriadnych okolností (likvidácia následkov živelných pohrôm);
• ak počas nákupu konkurenčná metóda neboli žiadne vhodné ponuky.

Odporúča sa nakupovať produkty od jedného dodávateľa s nevýznamnými nákupnými sumami, keď sú náklady zákazníka na vyhľadávanie a výber dodávateľov oveľa vyššie ako cena nakupovaných produktov.

Ak je nakupovaný tovar (práce, služby) zaradený do Zoznamu schváleného nariadením vlády Ruskej federácie z 31. októbra 2013 č. 2019-r (ďalej len Zoznam č. 2019-r), inštitúcia musí vyhlásiť elektronická aukcia. Okrem toho najvyšší výkonná agentúra štátnej moci v kraji si môže zostaviť okrem federálneho aj vlastný zoznam. Napríklad takýto zoznam schválila vláda Irkutská oblasť zo dňa 19.12.2013 č.584-rp.

Pre tovary (práce, služby) zo zoznamov sú však naďalej poskytované výnimky. Môžu byť zakúpené na základe žiadosti o cenovú ponuku alebo žiadosti o návrhy. Ďalšou možnosťou je uzavrieť zmluvu s výhradným dodávateľom. Inštitúcia však zároveň musí brať do úvahy požiadavky federálneho zákona č. 44-FZ z 5. apríla 2013 (ďalej len zákon č. 44-FZ). Na takýto nákup nie je možné vyhlásiť súťaž.

Upozornenie: Zákazník má právo podľa vlastného uváženia uskutočňovať elektronické aukcie na nákup tovarov (práce, služby), ktoré nie sú uvedené v uvedených zoznamoch (časť 3 § 59 zákona č. 44-FZ).

Súťaž alebo aukcia: v akých prípadoch sa súťaž koná

K otvorenej súťaži sa pristupuje pri akomkoľvek obstarávaní tovaru, prác alebo služieb, okrem situácií, v ktorých legislatíva priamo vyžaduje, aby bol dodávateľ určený iným spôsobom (časť 2 § 48 zákona č. 44-FZ). Napríklad, keď je inštitúcia vzhľadom na špecifiká predmetu zákazky povinná vyhlásiť elektronickú aukciu alebo určiť zhotoviteľa uzavretým spôsobom.

Okrem toho zákon č. 44-FZ uvádza prípady, keď zákazník musí uskutočniť výberové konanie s obmedzenou účasťou. Ide najmä o nákup tovarov (práce, služby) špeciálnej zložitosti, inovatívneho alebo špecializovaného charakteru.

Ako sa nepomýliť pri výbere súťaže alebo aukcie

Súdna prax ukazuje, že zákazníci sú často zmätení, ako určiť dodávateľa. A to podľa sudcov a kontrolórov vedie k obmedzeniu súťaže. Inštitúcie sa navyše často snažia ospravedlniť tým, že súťaž vypísali len preto, aby dostali kvalitné služby. Súdy takéto argumenty nikdy nepočúvajú.

Aby ste predišli porušeniam pravidiel, postupujte podľa týchto troch krokov.

Pozorne si preštudujte Zoznam č.2019-r

Po určení predmetu kúpy skontrolujte, či je uvedený v aukčnom zozname. Ak áno, mala by sa uskutočniť aukcia.

Zdalo by sa, že všetko je jednoduché. V praxi však stále vznikajú ťažkosti, najmä pri výstavbe a opravách. Preto si zoznam dôkladne preštudujte.

Príklad:

Zákazník nakupuje práce na generálnej oprave cestného plotu.

Počiatočná (maximálna) cena zmluvy (NMTsK) je 3 milióny rubľov.

Správca zmluvy skontroloval, či sú takéto práce zaradené do Zoznamu č. 2019-r. A videl som, že dokument obsahuje kód 45 „Stavebné práce“ celoruského klasifikátora výrobkov podľa typu ekonomická aktivita(OKPD) (okrem kódu 45.12). Zároveň sú zo zoznamu vylúčené:

• výstavba, rekonštrukcia, generálna oprava obzvlášť nebezpečných, technicky zložitých investičných projektov, ako aj umelých cestných stavieb, ktoré sú súčasťou spolkových, regionálnych, medzimestských resp. miestny význam;
• práce zahrnuté v skupine 45 „Stavebné práce“ (okrem kódu 45.12), ak počiatočná (maximálna) zmluvná cena za obstarávanie pre potreby štátu presiahne 150 miliónov ₽, pre potreby obce - 50 miliónov ₽.

Záver: Inštitúcia je povinná vykonať elektronickú aukciu, pretože NMCC na generálnu opravu cestného oplotenia je nižšie ako stanovené limitné hodnoty.

Výsledkom nedostatočne dôkladnej analýzy budú s najväčšou pravdepodobnosťou tvrdenia protimonopolného úradu. Štátna inštitúcia tak vyhlásila verejnú súťaž na realizáciu prác na inventarizácii a certifikácii cestných zariadení. Úradníci OFAS sa domnievali, že zákazník porušil zmluvné právo. Pre služby technickej inventarizácie a technickej certifikácie nebytových zásob poskytuje OKPD kód 70.32.12.130. A predmety obstarávania s takýmto kódom sú zaradené do Zoznamu č. 2019-r. Preto mala byť v tomto prípade vyhlásená elektronická aukcia. Sudcovia kontrolórov podporili (rozhodnutie odvolacieho 9. rozhodcovského súdu zo dňa 6. mája 2015 č. 09AP-13282/2015).

Pozrite si zoznam obzvlášť nebezpečných a technicky zložitých zariadení

Vráťme sa k odseku 5 prílohy č. 2 k vyhláške vlády Ruskej federácie zo dňa 4. februára 2015 č. 99. Z neho vyplýva, že súťaž s obmedzenou účasťou sa koná, ak sú súčasne splnené dve podmienky:

• objekt obstarávania - vykonávanie prác na výstavbe, rekonštrukcii, generálnej oprave obzvlášť nebezpečných, technicky zložitých objektov investičnej výstavby, ako aj umelých cestných stavieb zaradených do skladby federálnych, regionálnych alebo medzimestských, miestnych komunikácií;
• NMTsK pre štátne potreby presahuje 150 miliónov rubľov, pre komunálne potreby - 50 miliónov rubľov.

Ako príklad uvediem rozhodnutie FAS Rusko zo dňa 9. novembra 2015 vo veci č. K-1493/15. V Petrohrade naplánovali rekonštrukciu mosta s predbežnou prípravou pracovnej dokumentácie. NMTsK predstavoval viac ako 2 miliardy rubľov. Na výber dodávateľa sa štátna inštitúcia rozhodla vypísať súťaž s obmedzenou účasťou. Kontrolóri dospeli k záveru, že to nie je v rozpore s požiadavkami právnych predpisov o zmluvný systém. Koniec koncov, vyššie uvedené podmienky boli splnené súčasne. Po prvé, zástupca objednávateľa na zasadnutí komisie FAS Russia preukázal, že predmet obstarávania sa týka výstavby, rekonštrukcie, generálnej opravy obzvlášť nebezpečných, technicky zložitých projektov investičnej výstavby. Po druhé, NMCC prekročilo stanovené limitné hodnoty.

Zamyslite sa nad argumentmi o klasifikácii práce, ktorú potrebujete, inak nastanú problémy. Odvolací 11. arbitrážny súd tak naznačil, že nízkotlakové a stredotlakové plynovody nespadajú pod pojem obzvlášť nebezpečné a technicky zložité projekty investičnej výstavby (vyhláška z 15. januára 2016 č. 11AP-17190/2015). Objednávateľ preto musel vyhlásiť elektronickú aukciu, pretože predmet obstarávania je uvedený v Zozname č. 2019-r. Tabuľka vám pomôže pochopiť, ako kúpiť stavebné práce.

Tabuľka. Spôsoby nákupu stavebných prác: súťaž alebo aukcia*

Nákup predmetu	NMTsK (milión rubľov) pri nákupe pre štátne/komunálne potreby
		10-150/50	viac ako 150/50
Stavebné práce zahrnuté v kóde 45 (okrem kódu 45.12) OKPD (okrem výstavby, rekonštrukcie, generálnej opravy obzvlášť nebezpečných, technicky zložitých zariadení, umelých cestných konštrukcií)			Elektronická aukcia s ďalšími náležitosťami (Príloha č. 1 k uzneseniu č. 99)
Práce na výstavbe, rekonštrukcii, generálnej oprave obzvlášť nebezpečných, technicky zložitých objektov, umelých cestných stavieb	Elektronická aukcia bez dodatočných požiadaviek	Elektronická aukcia s ďalšími náležitosťami (Príloha č. 1 k uzneseniu č. 99)
	Otvorená súťaž bez dodatočných požiadaviek		Súťaž s obmedzenou účasťou s ďalšími požiadavkami (príloha č. 2 k uzneseniu č. 99)

* Spoločný list Ministerstva hospodárskeho rozvoja Ruska, FAS Rusko z 28. augusta 2015 č. 23275-EE/D28i, č. АЦ/45739/15.

Vyberte správny kód OKPD

Každý predmet štátnej zákazky zodpovedá špecifickému kódu klasifikátora. Pri jej výbere zákazníci často robia chyby.

Pozrime sa na rozhodnutie odvolacieho 9. rozhodcovského súdu zo dňa 21. októbra 2015 č. 09AP-42546/2015. AT zadávacích podmienok inštitúcia identifikovala predmet obstarávania ako „ výkon prác na odstraňovanie následkov fyzikálnych, mechanických a klimatických vplyvov na technické prostriedky organizácie dopravy po jesenno-zimnom období prevádzky, inštalované na diaľnic Mesto Moskva". Zákazník uplatnil kód 74.20.60.000 „Služby projektového manažmentu spojené s výstavbou budov a stavieb“ OKPD. Vybrané zoskupenie zahŕňa určité typy Tvorba. Žiadna z nich však v zmysle nezodpovedá zadávacím podmienkam. Okrem toho musel dodávateľ vykonávať práce a služby v ňom uvedené nezávisle. A kód OKPD zvolený inštitúciou predpokladá výlučne manažérsku činnosť. Súd zistil, že práce a služby uvedené v zadávacích podmienkach sa týkajú kódu 45.23.12.160 „Práce na montáži ochranných plotov, montáži dopravných značiek, ukazovateľov trasy a podobných prác“ OKPD a sú zahrnuté v zozname aukcií. To znamená, že objednávateľ nemal právo uskutočniť otvorenú súťaž. Rozhodcovia venovali tomuto momentu pozornosť. Predpokladajme, že predmetom obstarávania sú služby, ktoré majú komplexný (viaczložkový) charakter a nemožno ich klasifikovať striktne podľa jedného kódu OKPD. Potom by sa mali klasifikovať podľa zložky, ktorá najviac charakterizuje plne väčšina alebo najšpecifickejšia časť ich komponentov.

A ešte jeden zaujímavý detail. Inštitúcia sa odvolala na to, že kód OKPD bol automaticky pridelený v Jednotnom automatizovanom informačnom systéme pre obchodovanie v Moskve. Súd však tento argument neuznal. Upozornil, že priradenie takéhoto kódu je spôsobené popisom objektu obstarávania, ktorý priamo závisí od konania objednávateľa.

Prihadzovanie umožňuje zákazníkovi uzavrieť zmluvu za pre neho najvýhodnejších podmienok. Niektorí začínajúci podnikatelia si však môžu zamieňať pojmy, v dôsledku čoho vznikajú otázky o tom, ako sa súťaž líši od aukcie a ktorý z týchto typov ponúk si vybrať pre konkrétnu situáciu.

Základné pojmy

Na začiatok je potrebné porovnať samotné pojmy „aukcia“ a „tender“ a rozdiel sa okamžite prejaví.

Objednávateľ v rámci výberového konania kladie na uchádzačov jasné požiadavky, na základe ktorých predkladajú svoje návrhy. Toto sa nazýva trhová forma výberu, počas ktorej musí každý z uchádzačov o výhru urobiť rozhodnutie. A to nie je posledný rozdiel medzi aukciou a tendrom.

Ak potrebujete komplexný produkt, je lepšie zorganizovať výberové konanie, pričom kritériá výberu nie sú obzvlášť prísne. Často ide buď o neštandardný produkt, ktorý sa ťažko hodnotí, alebo sa pri výbere zohľadňuje niekoľko kritérií:

• kvalita tovarov a služieb;
• doručovacie funkcie;
• cenová kategória;
• spoľahlivosť protistrany.

Rozhoduje sa kolektívne a tým je vylúčený ľudský faktor. Ukazuje sa, že ide o bezplatný typ aukcie, a to ako pre zákazníka, tak aj pre účastníkov. Všetky informácie poskytnuté súťažiacimi sú prísne dôverné. Toto je hlavný rozdiel medzi tendrom a aukciou.

Aukcia sa nazýva aukcia s „pochopiteľnými“ žrebmi. Môže ísť o umenie, nehnuteľnosti, ropu, kovy alebo iný tovar, ktorý možno porovnávať a hodnotiť. Ako vidíte, môže ísť o unikátny kusový tovar resp jednoduché predmety určitú kvalitu. Tento typ aukcie zahŕňa povinnú registráciu každého z účastníkov, prítomnosť minimálnej ponuky.

Cena je hlavným kritériom pri výbere aukcie, víťazom sa teda stáva účastník, ktorý ponúkol najlepšiu cenu. A zákazník ho napriek všetkému nemá právo odmietnuť. Organizátor sa tu stáva závislým od návrhu každého z účastníkov a aby sa vyhol podvodom, presúva na víťaza obchodné riziko, ktoré má formu 100% zálohy na predaj a platby pri dodaní tovaru.

Hlavné rozdiely

Takže zvážte tender a aukciu – aký je rozdiel?

Druhá vlastnosť je predmetom predaja. Pre aukciu je to akýkoľvek produkt, ktorý môže mať cenu, pre tender je predmetom vyjednávania práca, tovar alebo služby, ktoré víťaz dodá. Môže ísť o práce na rekonštrukcii architektonických pamiatok a ciest, výstavbu budov, dodávky materiálu.

Tender má spoľahlivú ochranu z peňažných podvodov, ktoré možno od účastníkov očakávať, keďže povaha procesu je prísna – všetky návrhy sú dôverné, predložené v zapečatených obálkach. Súťažiaci tak nemajú možnosť overiť si dohodu, čo im umožňuje porušiť medzi sebou ústnu zmluvu.

Ďalším rozdielom medzi tendrom a aukciou je hlavný proces. Pri prvom by ste si mali najskôr pripraviť balík dokumentov, ktorý sa posiela na posúdenie organizátorovi aukcie. Zákazník má právo nezávisle si vybrať najlepšiu ponuku z celkového množstva, pretože existuje veľa výberových kritérií, ktoré si sám stanoví. Druhý „zviaže ruky“ organizátorovi a prinúti ho určiť víťaza účastníka, ktorý ponúkne najlepšiu cenu. A samotný proces je takmer okamžitý, ale s predbežnou registráciou žiadateľov.