La diferencia entre una subasta pública y una subasta. ¿Cuál es la diferencia entre licitaciones y licitaciones? Concurso abierto o cerrado

Saludos, queridos amigos!

¿Con qué frecuencia ha tenido que enfrentarse a la cuestión de en qué se diferencian los concursos de las subastas y licitaciones? No, ¿no tenías que hacerlo? Entonces tienes más suerte que yo. Y yo lo suficientemente a menudo Email surgen preguntas similares, no mantengo estadísticas exactas, pero definitivamente hubo una docena de cartas de este tipo. Por lo tanto, decidí tomarme una hora de tiempo libre para escribir este artículo.

Así que pasemos a nuestra pregunta. Diré que concursos y licitaciones son esencialmente lo mismo. Aquellos. se diferencian entre sí, así como "gerente superior" de "director" o "limpieza" de "limpieza", creo que entiendes el punto. La palabra "tierno" (tierno) nos vino de del idioma ingles y denota licitación. En la ley rusa este término no se utiliza, pero se utiliza ampliamente en el entorno empresarial, y en La vida cotidiana también.

Pero la diferencia entre licitaciones y licitaciones es un punto más delicado. Como dice el inciso 4 del artículo 447 Código Civil Federación Rusa(Código Civil de la Federación Rusa) "la licitación se lleva a cabo en forma de subasta o competencia". De ello se sigue que los concursos son un tipo de licitación, al igual que las subastas, las solicitudes de cotizaciones, etc.

En el Decreto del Presidente de la Federación Rusa No. 305 del 08/04/1997 "Sobre las medidas prioritarias para prevenir la corrupción y reducir los gastos presupuestarios al organizar la compra de productos para las necesidades estatales", dicho término se utilizó como "subastas ( concursos)”, lo que supuso la designación de todos los posibles procedimientos de colocación por orden estatal.

Por lo tanto, para evitar confusiones en estos conceptos en su trabajo futuro, debe equiparar los conceptos de "licitación" y "licitaciones", y concursos, subastas, solicitudes de cotizaciones, etc. considerarlo un tipo de comercio. Incluso en artículos periodísticos, los autores, al describir el procedimiento para realizar una subasta electrónica, pueden usar términos como licitación, competencia y subasta, lo que puede confundir por completo a un especialista en contratación pública novato.

Espero que mi breve artículo haya aclarado, y ahora puedes navegar libremente estos conceptos.

¡Te deseo éxito y nuevas victorias!

”, que se usa con tanta frecuencia en los negocios. eso palabra extranjera no encontró un lugar en la legislación rusa. Para él, hay una palabra equivalente en ruso: "oferta", por lo que el artículo está dedicado al comercio electrónico y los términos del comercio electrónico.

Hay varios tipos de compras ( comercio electronico):

El ganador en este tipo de subasta electrónica es el participante que ofrece el precio más bajo. Entonces, el criterio principal aquí sigue siendo el precio. Sin embargo, hay requisitos más altos para los participantes. El cliente tiene derecho a exigir a cada participante que disponga de licencias y certificados de productos. La mayor parte de este tipo de comercio electrónico son las licitaciones de construcción.

Concurso abierto - forma de contratación, donde las propuestas de los participantes se evalúan de manera integral, y la oferta de precio es solo uno de los criterios para elegir al ganador. A través de un concurso abierto formulario electronico realizar concursos para el diseño de exposiciones o licitaciones para el desarrollo.

De este modo, comercio electronico están presentes únicamente en la subasta electrónica, donde los participantes presentan sus ofertas de precios repetidamente.

Subasta y concurso de distinción

La diferencia entre una subasta y un concurso es que puedes ganar en un concurso a un precio superior al de un competidor debido a la calidad. La subasta y la competencia son realizadas por el mismo cliente para diferentes necesidades. El procedimiento de subasta implica competencia, cuando se realizan subastas electrónicas y los participantes realizan ofertas varias veces.

La diferencia entre una licitación y una subasta es que no hay licitación. Los participantes del concurso envían su propuesta sobre las condiciones una vez, no ven las propuestas de otros participantes y no pueden cambiarla.

El final del siglo XX estuvo marcado por la introducción revolucionaria de las tecnologías de Internet en el campo de la actividad económica. El comercio virtual se ha convertido en un elemento de la vida cotidiana. Con el desarrollo de la economía digital, la regulación de las relaciones de contratación pública se está volviendo cada vez más formal. El ámbito de la preparación y celebración de contratos se desplaza hacia las plataformas electrónicas.

Características de la regulación legislativa.

Desde 2011 regulación estatal relaciones de adquisiciones con organizaciones participación estatal, tanto como monopolios naturales con organizaciones comerciales están reguladas por la ley: FZ-223 del 08/07/2011 "Sobre la contratación de bienes, obras, servicios ciertos tipos entidades legales".

Se está formalizando el procedimiento de contratación pública. Se introducen los conceptos básicos de las formas de relación entre el cliente y el contratista. Del artículo 3.2 de esta ley se desprenden los conceptos básicos de cómo se diferencia el "concurso" de la "subasta", qué es la "solicitud de cotizaciones", cómo se diferencia de la "solicitud de propuestas". Se regulan las actividades de las plataformas electrónicas que operan en Internet y brindan servicios competitivos de contratación.

En 2013, se adoptó la ley correspondiente: FZ-44 del 22 de marzo de 2013 "Sobre la adquisición de bienes, obras y servicios para satisfacer las necesidades estatales y municipales".

Regula las compras si los clientes son autoridades estatales o municipales. Se introducen los conceptos de "competencia abierta" y "competencia con participación limitada". Se ha formalizado aún más la aclaración de la diferencia entre una subasta electrónica y una licitación abierta.

Utilizando los conceptos de dos leyes fundamentales, las plataformas electrónicas desarrollan sus propios reglamentos, que describen en detalle la tecnología de interacción entre el cliente y el contratista.

Plataformas de negociación electrónica

La legislación vigente prevé una transición gradual en el ámbito de la contratación pública de los documentos en papel a los procedimientos electrónicos, que se realizan a través de plataformas especializadas desarrolladas para Internet.

De hecho, cualquier recurso que proporcione servicios de intermediación para el flujo de documentos entre el cliente y el contratista se puede definir como plataforma electronica. Todos los documentos están certificados usando firma electronica. En este caso, se pueden distinguir dos clases de sitios:

• B2G, cuando las agencias gubernamentales pueden actuar como cliente.
• B2B, regulando la interacción de las organizaciones comerciales.

Algunos grandes clientes tienen sus propias plataformas comerciales especializadas. Estos incluyen Gazprom o Russian Railways.

Actualmente, hay 5 recursos de Internet de este tipo:

1. ZAO Sberbank, una subsidiaria de Sberbank de Rusia.
2. EETP JSC, la plataforma comercial más grande establecida por el Gobierno de Moscú.
3. FSUE "SET", comenzó como un operador al servicio de las estructuras gubernamentales de la República de Tartaristán.
4. LLC "RTS - Tender", entre otras cosas, trabaja en el servicio de subastas de propiedades.
5. ETP "MICEX-IT", especializada en trabajos con el Tesoro Federal y órdenes de defensa.

Los reglamentos de todos los sitios contienen conceptos similares que describen los procedimientos generales de contratación y formalizan en qué se diferencia una subasta de una competencia.

Tipos de trámite

Todos los tipos de procedimientos de contratación se describen formalmente mediante los conceptos:

• Solicitud de cotizaciones, cuando el cliente formaliza en su totalidad los requisitos de los términos del contrato, y el contratista es seleccionado únicamente de acuerdo al criterio del precio propuesto. La oportunidad de ofrecer un precio al contratista se brinda solo una vez.
• Solicitud de propuestas.
• El concurso proporciona varios criterios para elegir al ganador. Al mismo tiempo, según el criterio del precio, el cliente puede pasar por un procedimiento de varias etapas. La pluralidad de criterios es la principal diferencia entre un concurso y una subasta.
• Subasta (a los efectos de FZ-44): bajo este concepto, se lleva a cabo un procedimiento de reducción de precios, que es algo diferente de la práctica comercial generalmente aceptada. Por regla general, se realizaron subastas por estructuras comerciales para aumentar la oferta a precios. Para el procedimiento de reducción de precios se utilizó el concepto de reducciones. Y en qué se diferencian las subastas de los concursos está bien explicado en la propia ley. Para la subasta, solo se toma como base un indicador: el precio.
• Las negociaciones competitivas se utilizan cuando se requiere la ejecución urgente de un pedido o la competencia no condujo a la conclusión de un contrato.
• Compra de una sola fuente.
• Selección preliminar.
• Compra compleja.
• Recogida de ofertas comerciales.
• Selección competitiva.

Uno de los más populares es la competencia. El cliente lo realiza cuando es necesario elegir al más digno entre los solicitantes según varios criterios. Por ejemplo, la experiencia de realizar un trabajo similar por parte del contratista o la disponibilidad de recursos apropiados para llevar a cabo el trabajo requerido. Para la ejecución de la orden de defensa y algunos otros tipos de trabajo, la legislación prevé la celebración de licitaciones cerradas. De lo contrario, solo la presencia de varios criterios para seleccionar al ganador es lo que distingue una licitación abierta de una subasta.

Subasta

Como ya se mencionó, una subasta es una forma de oferta, cuando el único criterio para evaluar al ganador es el precio de oferta propuesto. A los efectos de FZ-44, el comercio se realiza solo para una disminución, y para FZ-223, los precios también pueden aumentar. Los demás criterios de licitación se utilizan únicamente para la admisión del participante a la licitación y no afectan la toma de decisiones posteriores. Y esto da respuesta a la pregunta de en qué se diferencia una subasta electrónica de una competencia.

Reducción

al trabajar con plataformas comerciales Debe tenerse en cuenta que FZ-44 y FZ-223 interpretan el concepto de subasta de manera diferente. A los efectos de la contratación pública, sólo se permite la reducción de precio por licitación. Al mismo tiempo, FZ-223 permite trabajar con este tipo de propuestas cuando se requiere un aumento en el precio inicial. Por ejemplo, realizar una oferta para la venta de bienes y servicios por parte del cliente. Para una reducción, así como para una subasta, los requisitos para la calificación del contratista se presentan solo en la etapa de determinación de la posibilidad de participar en el procedimiento de contratación. Para la compra de bienes y servicios se utiliza el procedimiento de reducción. Esta es la principal diferencia entre competencia y subasta y reducción en términos de FZ-44 y FZ-223.

En la práctica industrial y comercial rusa, existen varios conceptos que describen prácticamente el mismo proceso. La competencia entre empresas por el derecho a concluir un acuerdo de manera estrictamente definida, limitada por plazos específicos, es subastas, licitaciones, subastas, concursos y más. Pero hay una diferencia significativa entre ellos: la principal diferencia entre una licitación y un concurso es que el primer concepto no está regulado por la ley rusa, pero estos eventos en sí son ampliamente utilizados en la práctica comercial.

Característica regulada

La Ley Federal N° 94-FZ define el concepto de concurso y el procedimiento para realizarlo. La participación en él impone ciertas obligaciones legales al organizador y al participante, a diferencia de la licitación, cuyas consecuencias surgen solo después de la celebración del contrato entre las partes. Por lo tanto, el cliente tiene derecho a realizarlo en cualquier forma que le resulte conveniente, lo que solo puede ser regulado por documentos normativos internos, por ejemplo, el Reglamento desarrollado sobre la base de uno estándar.

La diferencia también radica en el hecho de que el ganador se determina comparando las ofertas, que no se pueden cambiar ni especificar después de que se hayan abierto. Al licitar, hay competencia adicional, el cliente puede intentar reducir el precio o pedir Mejores condiciones ejecución de la aplicación. Así, como resultado de la licitación, es posible lograr una cooperación más beneficiosa para el cliente.

Plazos y trámites

Otra razón por la que necesita saber en qué se diferencia una licitación de un concurso es la duración ilimitada del primer evento, mientras que el marco temporal del segundo y la fecha de celebración del contrato con el contratista seleccionado siempre se conocen de antemano con precisión. El comité de licitación puede demorar deliberadamente el tiempo antes de tomar una decisión para obtener una mejor oferta de los proveedores. Sin embargo, por lo general el período de licitación es más corto que el competitivo y oscila entre una semana y un mes, y el tiempo para determinar el ganador de la licitación es de al menos 30 días.

Una agencia gubernamental tiene derecho a rechazar una oferta porque tiene un formato inapropiado, mientras que organizaciones comerciales no preste mucha atención al formulario de solicitud de participación.

resultado de la competencia

Al realizar un concurso, una entidad estatal o municipal debe elegir un artista intérprete o ejecutante en todo caso si el número de participantes es más de uno y las solicitudes cumplen con los requisitos. Al mismo tiempo, una empresa comercial no puede elegir un ganador; este tema lo decide solo la comisión de licitación.

El resultado de la competencia competitiva debe anunciarse oficialmente y reflejarse en los medios de comunicación, y su organizador debe celebrar un acuerdo con el ganador en condiciones previamente determinadas. Al mismo tiempo, los participantes que no estén satisfechos con la decisión pueden apelar los resultados ante orden judicial y recuperar los costos asociados con la preparación. El resultado de la licitación se comunica al proveedor de servicios seleccionado por cualquier medio, por ejemplo, por correo electrónico o por teléfono, y otros participantes no pueden presentar ningún reclamo contra el comité de licitación.

Resultados clave

¿Concurso o licitación? Ambas formas son eventos competitivos, cuyo propósito es encontrar una opción de cooperación rentable y un proveedor de servicios confiable.

Las diferencias entre estos conceptos se pueden resumir brevemente de la siguiente manera:

1. El propósito de organizar la competencia es cumplir con todos los reglamentos y normas, el propósito de la licitación es ahorrar dinero tanto como sea posible.
2. Los derechos de los proveedores están protegidos de cierta manera cuando participan en la licitación, no hay obligaciones para con ellos en la licitación.
3. La realización de un concurso competitivo siempre conduce a la conclusión de un contrato, una licitación, a discreción de la comisión de licitación.
4. Las ofertas competitivas no se pueden cambiar durante el evento, los organizadores de la licitación pueden intentar reducir el precio al mínimo.
5. El ganador de la competencia se conoce sin falta, el ganador de la licitación, solo a instancias del comité de licitación.
6. La fecha límite para el anuncio del resultado de la competencia competitiva se conoce de antemano, y el período de licitación puede ser cualquiera y cambiar en el proceso.

De una forma u otra, la competencia es prerrogativa de las estructuras estatales y municipales, mientras que la licitación es elegida por las organizaciones comerciales como una opción más rentable para realizar la competencia.

Si los bienes comprados (obras, servicios) están incluidos en la Lista aprobada por el Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 31 de octubre de 2013 No. 2019-r (en adelante, la Lista No. 2019-r), la institución debe anunciar una subasta electrónica. Además, la más alta Agencia ejecutiva el poder del Estado en la región puede compilar su propia lista además de la federal. Por ejemplo, dicha lista fue aprobada por el Gobierno región de irkutsk de fecha 19 de diciembre de 2013 No. 584-rp.

Sin embargo, todavía se prevén excepciones para bienes (obras, servicios) de las listas. Se pueden comprar como resultado de una solicitud de cotizaciones o una solicitud de propuestas. Otra opción es contratar con único proveedor. No obstante, la institución debe tener en cuenta los requisitos ley Federal de fecha 5 de abril de 2013 N° 44-FZ (en adelante - Ley N° 44-FZ). Es imposible anunciar una licitación para tal compra.

Tenga en cuenta: el cliente tiene derecho, a voluntad, a realizar subastas electrónicas para la compra de bienes (obras, servicios) que no están incluidos en las listas especificadas (parte 3 del artículo 59 de la Ley No. 44-FZ).

Concurso o subasta: en qué casos se realiza un concurso

Se recurre a la licitación pública en cualquier contratación de bienes, obras o servicios, salvo en los casos en que la legislación exija directamente que el proveedor se determine de manera diferente (inciso 2 del artículo 48 de la Ley N° 44-FZ). Por ejemplo, cuando por las especificidades del objeto del contrato, la institución se vea obligada a convocar una subasta electrónica o determinar al contratista en forma cerrada.

Además, la Ley No. 44-FZ enumera los casos en que el cliente debe realizar una licitación con participación limitada. Estos incluyen, en particular, la compra de bienes (obras, servicios) de especial complejidad, carácter innovador o especializado.

Cómo no equivocarse a la hora de elegir un concurso o subasta

La práctica judicial muestra que los clientes a menudo se confunden acerca de cómo determinar el proveedor. Y esto, según jueces y contralores, conduce a una restricción de la competencia. Además, las instituciones a menudo tratan de justificarse diciendo que realizaron un concurso solo para recibir servicios de calidad. Los tribunales nunca escuchan tales argumentos.

Siga estos tres pasos para evitar infracciones.

Estudie cuidadosamente la Lista No. 2019-r

Habiendo determinado el objeto de la compra, verifique si está incluido en la lista de subastas. Si es así, entonces se debe realizar una subasta.

Parecería que todo es simple. Sin embargo, en la práctica todavía surgen dificultades, principalmente durante la construcción y reparación. Por lo tanto, estudie la lista a fondo.

Ejemplo:

El cliente compra trabajo en la revisión de la cerca de la carretera.

El precio inicial (máximo) del contrato (NMTsK) es de 3 millones de rublos.

El administrador del contrato verificó si dichas obras están incluidas en la Lista No. 2019-r. Y vi que el documento contiene el código 45 "Obras de construcción" del clasificador de productos de toda Rusia por tipo de actividad económica (OKPD) (excepto el código 45.12). A su vez, quedan excluidos de la lista los siguientes:

• construcción, reconstrucción, revisión de proyectos de construcción de capital técnicamente complejos y especialmente peligrosos, así como estructuras de carreteras artificiales que forman parte de las carreteras federales, regionales, intermunicipales o importancia local;
• obras incluidas en el grupo 45 "Obras de construcción" (excepto el código 45.12), si el precio inicial (máximo) del contrato para adquisiciones para necesidades estatales supera los 150 millones ₽, para necesidades municipales: 50 millones ₽.

Conclusión: la institución está obligada a realizar una subasta electrónica, ya que el NMCC para la revisión del cerco vial es inferior a los valores límite establecidos.

Lo más probable es que el resultado de un análisis insuficientemente minucioso sean los reclamos de la autoridad antimonopolio. Así, la institución estatal realizó un concurso abierto para la ejecución de los trabajos de inventario y certificación de las instalaciones viales. Funcionarios de la OFAS consideraron que el cliente había violado el derecho contractual. De hecho, para los servicios de inventario técnico y certificación técnica de stock no residencial, OKPD proporciona el código 70.32.12.130. Y los objetos de adquisición con dicho código están incluidos en la Lista No. 2019-r. Por lo tanto, en este caso, debería haberse anunciado una subasta electrónica. Los jueces apoyaron a los controladores (sentencia del Noveno Tribunal Arbitral de Apelaciones del 6 de mayo de 2015 N° 09AP-13282/2015).

Consulta el listado de instalaciones especialmente peligrosas y técnicamente complejas

Pasemos al párrafo 5 del Apéndice No. 2 del Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 4 de febrero de 2015 No. 99. De él se deduce que se lleva a cabo una competencia con participación limitada si se cumplen dos condiciones simultáneamente:

• objeto de adquisición - realización de trabajos de construcción, reconstrucción, revisión de instalaciones de construcción de capital técnicamente complejas y especialmente peligrosas, así como estructuras viales artificiales incluidas en la composición de carreteras locales federales, regionales o intermunicipales;
• NMTSK para necesidades estatales supera los 150 millones de rublos, para necesidades municipales: 50 millones de rublos.

Como ejemplo, citaré la decisión de la FAS Rusia del 9 de noviembre de 2015 en el caso No. K-1493/15. En San Petersburgo, planificaron la reconstrucción del puente con la preparación preliminar de la documentación de trabajo. NMTsK ascendió a más de 2 mil millones de rublos. Para seleccionar a un contratista, la institución estatal decidió realizar un concurso con participación limitada. Los controladores llegaron a la conclusión de que esto no era contrario a los requisitos de la legislación sobre sistema de contrato. Después de todo, las condiciones anteriores se cumplieron simultáneamente. En primer lugar, el representante del cliente en la reunión de la Comisión FAS Rusia demostró que el objeto de la adquisición se relaciona con la construcción, reconstrucción, revisión de proyectos de construcción de capital especialmente peligrosos y técnicamente complejos. En segundo lugar, el NMCC superó los valores límite establecidos.

Piense en los argumentos sobre la clasificación del trabajo que necesita, de lo contrario habrá problemas. Así, el Undécimo Tribunal Arbitral de Apelaciones indicó que los gasoductos de baja y media presión no entran en el concepto de obras de construcción de capital especialmente peligrosas y técnicamente complejas (decreto de 15 de enero de 2016 N° 11AP-17190/2015). Por lo tanto, el cliente tuvo que anunciar una subasta electrónica, porque el objeto de la contratación se menciona en la Lista No. 2019-r. Una tabla lo ayudará a comprender cómo comprar trabajos de construcción.

Mesa. Formas de adquirir obras de construcción: licitación o subasta*

* Carta conjunta del Ministerio de Desarrollo Económico de Rusia, FAS Rusia del 28 de agosto de 2015 No. 23275-EE/D28i, No. АЦ/45739/15.

Elija el código OKPD correcto

Cada objeto del contrato estatal corresponde a un código clasificador específico. Al elegirlo, los clientes a menudo cometen errores.

Considere la decisión del Noveno Tribunal Arbitral de Apelaciones de fecha 21 de octubre de 2015 N° 09AP-42546/2015. A términos de referencia la institución ha identificado el objeto de la contratación como " realización del trabajo para eliminar las consecuencias del impacto físico, mecánico y climático en los medios técnicos de la organización tráfico después del período de funcionamiento otoño-invierno, instalado en carreteras Moscú". El cliente aplicó el código 74.20.60.000 "Servicios de gestión de proyectos relacionados con la construcción de edificios y estructuras" OKPD. La agrupación seleccionada incluye ciertos tipos obras. Sin embargo, ninguno de ellos en el sentido no corresponde a los términos de referencia. Además, el contratista debía realizar los trabajos y servicios indicados en él de forma independiente. Y el código OKPD elegido por la institución supone exclusivamente la actividad directiva. El tribunal determinó que las obras y servicios mencionados en los términos de referencia se relacionan con el código 45.23.12.160 "Trabajos en la instalación de cercas protectoras, instalación de señales de tráfico, indicadores de rutas y trabajos similares" OKPD y están incluidos en la lista de subasta. Esto significa que el cliente no tenía derecho a realizar una licitación abierta. Los jueces prestaron atención a este momento. Supongamos que el objeto de la adquisición son servicios que son complejos (de varios componentes) por naturaleza y no pueden clasificarse estrictamente de acuerdo con un código OKPD. Luego se deben clasificar de acuerdo al componente que más las caracterice. en su totalidad la mayor parte o la parte más específica de sus componentes.

Y un detalle más interesante. La institución se refirió a que el código OKPD se asignó automáticamente en el Sistema Unificado de Información Automatizado para la Negociación en Moscú. Sin embargo, el tribunal no aceptó este argumento. Señaló que la asignación de tal código se debe a la descripción del objeto de contratación, que depende directamente de las acciones del cliente.