La subasta no tuvo lugar dos veces qué hacer. La compra no se produjo: contrato con un único proveedor

De acuerdo con el párrafo 16 de las notas de la Orden del Ministerio de Desarrollo Económico y Tesoro de la Federación Rusa No. 761 / 18n, los cambios en los horarios en relación con los procedimientos repetidos para realizar pedidos se realizan solo en términos de tiempo y forma de realizar un pedido y ejecutar el contrato.

Al mismo tiempo, de acuerdo con la parte 2 del art. 112 ley Federal de fecha 05.04.2013 No. 44-FZ "En sistema de contratos en el campo de la adquisición de bienes, obras, servicios para satisfacer las necesidades estatales y municipales" (en adelante, Ley No. 44-FZ), los clientes publican en el sitio web oficial los horarios para realizar pedidos para 2014-2016 de acuerdo con las reglas vigentes antes de la fecha de entrada en vigor de la Ley N° 44-FZ, teniendo en cuenta las peculiaridades de colocación en un solo sistema de informacion o antes de la puesta en marcha del sistema especificado en el sitio web oficial Federación Rusa en la red de información y telecomunicaciones "Internet" para publicar información sobre la realización de pedidos para el suministro de bienes, la realización del trabajo, la prestación de servicios, los calendarios para la realización de pedidos para 2015 - 2016, aprobado por Orden del Ministerio de Desarrollo Económico de Rusia No 182, Tesoro de Rusia No. 7n del 31 de marzo de 2015 (en adelante, Características).

Por ejemplo, la cláusula 6 de los Específicos, según la cual, los cambios en el cronograma publicado en el sitio web oficial para cada objeto de contratación se llevan a cabo a más tardar diez días del calendario hasta el día de la publicación en el sitio web oficial de un aviso de contratación o el envío de una invitación para participar en la determinación del proveedor (contratista, ejecutante). Las excepciones son los casos previstos en el apartado 7 de los Particulares.

De conformidad con el párrafo 7 de los Específicos en el caso de adquisiciones a través de una solicitud de cotizaciones para proporcionar asistencia humanitaria o eliminar las consecuencias emergencias naturales o artificiales de conformidad con el art. 82 de la Ley N° 44-FZ, las modificaciones del cronograma publicado en el sitio web oficial se realizan el día en que se envía la solicitud de cotización a los participantes en la contratación, y en el caso de contratación de un solo proveedor (contratista, ejecutante), de conformidad con la cláusula 9 y 28 h.1 art. 93 de la Ley N° 44-FZ, a más tardar un día calendario antes de la fecha de celebración del contrato.

Notificación de adquisiciones (por ejemplo, subasta electronica, licitación abierta) puede ser publicado por el cliente en el sitio web oficial no antes de 10 días calendario a partir de la fecha de realizar cambios en el cronograma publicado en el sitio web oficial.

De lo anterior, podemos concluir que la colocación por parte del cliente en el sitio web oficial de un aviso de contratación antes de los 10 días naturales a partir de la fecha de cambios en el cronograma publicado en el sitio web oficial violará las disposiciones de la legislación de Rusia. Federación sobre el sistema de contratos. Esto se aplica solo a aquellas compras que hayan sido modificadas en el cronograma publicado en el sitio web oficial.

Considere la Orden conjunta del Ministerio desarrollo economico de la Federación Rusa y el Tesoro Federal de fecha 27 de diciembre de 2011 No. 761/20n "Sobre la aprobación del procedimiento para colocar en el sitio web oficial los horarios para realizar pedidos para el suministro de bienes, realización de trabajos, prestación de servicios para el necesidades de los clientes y formularios de horarios para realizar un pedido para el suministro de bienes, ejecución de trabajos, prestación de servicios para las necesidades de los clientes" (en adelante - Orden No. 761/20n).

De acuerdo con la cláusula 15 de las notas de la Orden N° 761/20n, los cambios en los horarios se realizan en los siguientes casos:

Cambios de más del 10% en el costo de bienes, obras, servicios planificados para la compra, identificados como resultado de la preparación para la colocación de un pedido específico, como resultado de lo cual es imposible realizar un pedido para el suministro de bienes. , realización de trabajos, prestación de servicios de acuerdo con el precio inicial (máximo) del contrato previsto en el calendario;

Cambios en los plazos previstos para la adquisición de bienes, obras, servicios, la forma de realizar un pedido, el plazo para la ejecución del contrato;

Cancelación por parte del cliente, el organismo autorizado del pedido realizado por el horario;

Los ahorros resultantes del uso de la corriente año fiscal asignaciones presupuestarias de conformidad con la legislación de la Federación Rusa;

En caso de circunstancias que no pudieran preverse a la fecha de aprobación del cronograma;

En caso de emisión al cliente, el organismo autorizado de una orden autorizada para ejercer el control en el campo de la colocación de pedidos del organismo ejecutivo federal, el organismo ejecutivo de la entidad constitutiva de la Federación Rusa, el Gobierno local sobre la eliminación de violaciones de la legislación de la Federación Rusa sobre la colocación de pedidos de acuerdo con la legislación de la Federación Rusa, incluida la cancelación de la subasta.

También llamamos su atención sobre el hecho de que, de conformidad con el párrafo 16 de las notas de la Orden No. 761/20n, los cambios en los horarios en relación con los procedimientos repetidos para realizar pedidos se realizan solo en términos de tiempo y método de hacer un pedido y ejecutar el contrato.

Si el Cliente realizó una subasta electrónica para la cual no se presentaron solicitudes y la subasta se declaró inválida, durante el procedimiento repetido, se ingresan en el cronograma nuevas fechas para la subasta electrónica y nuevos términos para la ejecución del contrato. Estos cambios se ingresan en la línea, que ya contiene información sobre la compra, es decir. no es necesario crear una nueva línea para el procedimiento repetido en el cronograma. Y si, durante el procedimiento repetido, el método de hacer un pedido (el método de determinar el proveedor) cambia, entonces nueva manera las definiciones de proveedores encajan en lugar de la anterior. Por ejemplo, en lugar del método de determinación del proveedor "subasta electrónica", se indica "solicitud de propuestas".

En la mayoría de los casos, cuando se anuncia la frase “la compra no se llevó a cabo”, los participantes tienen la opinión de que no hay propuestas para la licitación o que todas las solicitudes para su participación han sido rechazadas. Sin embargo, hay muchos más casos en los que la compra fue declarada nula.

Considere esto para las diferentes etapas del procedimiento.

Todas las bases se recogen en la tabla.

Procedimientos competitivos

Si durante el concurso se declara nula la contratación pública, el 44-FZ prevé dos supuestos mayor desarrollo eventos: realizar uno nuevo o repetido, o comprar a un solo proveedor.

La diferencia entre una nueva contratación pública y una repetida es que si el objeto, el volumen, los requisitos para los participantes no cambian, es decir, todas las condiciones siguen siendo las mismas (a excepción del plazo para cumplir con los términos del contrato, que se prorroga por el tiempo necesario para reordenar, así como el precio inicial, que puede incrementarse en no más del 10%), luego se repite el pedido, de lo contrario es nuevo.

Cuando no hay solicitudes presentadas o resultan improcedentes, se realiza un segundo procedimiento. Publicación de aviso en procedimiento repetido realizado al menos 10 días antes de la fecha de apertura de los sobres (no 20 días, como es el caso habitual).

Si en el futuro no se realiza una nueva licitación por las mismas razones (parte 2 del artículo 55), entonces el cliente tiene derecho a realizar el procedimiento para reducir el plazo de presentación de solicitudes a 5 días hábiles o en otro forma a criterio del cliente.

Si la compra no tuvo lugar, el único proveedor concluye un contrato si su solicitud cumple con los requisitos de la ley y la documentación. En este caso, el cliente debe recibir (cláusula 25, parte 1, artículo 93).

No se incluirá en este grupo el caso cuando, de acuerdo con los resultados de la selección de precalificación de una competencia de dos etapas, se encuentre que solo un participante cumple con los requisitos (). El cliente vuelve a realizar la compra, debido a que no es posible discutir las características del objeto del pedido con varios proveedores.

Subasta electrónica

Al reconocer una subasta electrónica cliente fallido o celebre un contrato con, mientras que no se requiera la coordinación con el organismo de control (en los casos previstos en el inciso 16 del artículo 66, el inciso 8 del artículo 67, el inciso 20 del artículo 68, el inciso 13 del artículo 69).

O, si la subasta no tuvo lugar, se realizan cambios en el plan de contratación, si es necesario, de conformidad con la Parte 6 del art. 17, los cambios en el horario son obligatorios, luego la orden se lleva a cabo nuevamente (parte 16 del artículo 66, parte 8 del artículo 67, parte 13 del artículo 69, parte 15 del artículo 70). 92, además de la posibilidad de volver a realizar un pedido, el cliente tiene derecho, de acuerdo con la autoridad de control, a comprar a un solo proveedor de conformidad con el párrafo 24 de la Parte 1 del art. 93.

A veces, por varias razones, una subasta electrónica bajo 44-FZ puede no tener lugar (más precisamente, se declarará inválida). De hecho, la situación no es tan desagradable como podría parecer a primera vista, ya que el reconocimiento de la subasta como nula no significa que no haya ganado este contrato. Es cierto que, bajo las nuevas leyes, surgen muchos temas controvertidos en los que, naturalmente, cada parte quiere aprovecharse de sí misma y engañar a las otras partes. Por lo tanto, es necesario tener en cuenta todo esto y tratar de actuar de manera competente para no caer en el estúpido anzuelo del cliente estatal en cuyo caso. Los clientes del gobierno son empleados contratados que se aferran a sus trabajos. Por lo tanto, es púrpura para ellos, qué problemas tendrá el contratista, porque el contratista es un burgués que solo busca embolsarse los fondos públicos. Entonces, considere la situación en la que la subasta no tuvo lugar. ¿Qué hacer a continuación?

Dependiendo de la razón por la que surgió esta situación, hay varias formas de resolverla con éxito (y, a veces, sin éxito). Todo depende de la situación en sí y, a veces, de tus acciones.

1. La subasta no tuvo lugar si hay un participante en ella

En este caso, el cliente celebra un contrato con este participante como con el ganador, siempre que la segunda parte de la solicitud cumpla con lo establecido y documentación de la subasta. No se requiere coordinación con las autoridades reguladoras en este caso, ya que de acuerdo con las condiciones, una solicitud es suficiente para el quórum, si se ejecuta correctamente. Naturalmente, si se niega, será responsable como si hubiera participado en una licitación completa con muchos participantes y la hubiera ganado. Si presentó la única aplicación, y no pasó, el cliente estatal debe realizar una nueva subasta.

2. La subasta no tendrá lugar si hay varios participantes en ella

a) Suponga que hay varios participantes en la subasta electrónica, pero solo uno de ellos cumple con los requisitos de la segunda parte de la solicitud. En consecuencia, en este caso, se aplica la regla del párrafo "1", es decir, el cliente estatal concluye un contrato con este participante sin la aprobación de la autoridad reguladora.

b) Hay varios participantes en la subasta, pero el cliente estatal rechazó todas las solicitudes en la etapa de consideración de las segundas partes. La solución es realizar nuevas subastas.

3. No se han presentado ofertas (no hay postores en la subasta)

Según el apartado 4 del art. 71 44-FZ, el cliente puede realizar una solicitud de propuestas para la subasta. Sin embargo, como parte de la solicitud de propuestas después de una subasta fallida, está prohibido cambiar el objeto de la contratación (pero al mismo tiempo es formalmente posible, pero no recomendado, cambiar su costo, así como el plazos). El cliente debe enviar un aviso al EIA a más tardar 5 días (calendario) antes de la fecha de la solicitud de propuestas. Al mismo tiempo, según 44-FZ, el cliente tiene derecho a enviar de forma independiente invitaciones para participar en el proceso de contratación a aquellas personas que, en su opinión, sean capaces de cumplir los términos del contrato. No obstante, estas personas en este caso deberán ser contrapartes indispensables del cliente durante al menos 18 meses antes de la fecha de la solicitud de suministros similares.

La subasta no tuvo lugar si todas las ofertas fueron rechazadas en la etapa de consideración de las primeras partes

En teoría esto es casi imposible, pero en realidad subasta electronica sucede cualquier cosa En consecuencia, en este caso, se aplica el párrafo anterior sobre la solicitud de propuestas. Si de todas las solicitudes, con base en los resultados de la consideración de las primeras partes (y no de la segunda), solo se admite un participante, entonces, de acuerdo con la Parte 2 del Artículo 71, el problema se resuelve por acuerdo en la autoridad de control.

La subasta no se llevó a cabo porque ninguno de los participantes acudió a ella.

De acuerdo con el inciso 3 del artículo 71, el problema se resuelve mediante la coordinación con la autoridad reguladora (la primera solicitud que cumpla con las condiciones de la subasta). Si ninguna solicitud cumple, o la solicitud cumple, pero el participante está listo para la terminación, entonces se aplica una cláusula que es adecuada según los términos de 44-FZ:

"3. En caso de que una subasta electrónica sea declarada nula por las causales previstas en el inciso 20 del artículo 68 de esta Ley Federal debido a que dentro de los diez minutos siguientes al inicio de dicha subasta, ninguno de sus participantes presentó una oferta sobre el precio del contrato:

4) el contrato se celebra de conformidad con la Cláusula 25 de la Parte 1 del Artículo 93 de esta Ley Federal en la forma establecida por el Artículo 70 de esta Ley Federal, con un participante en dicha subasta, una solicitud de participación en la que se presenta:

a) antes que otras ofertas para participar en dicha subasta, si se reconoce que varios participantes en dicha subasta y las ofertas presentadas por ellos cumplen con los requisitos de esta Ley Federal y la documentación sobre dicha subasta.

La licitación para cada objeto de licitación expuesto se considerará nula si:

a) menos de dos participantes participaron en la subasta;

b) ninguno de los postores durante la subasta, abierta según el formulario para la presentación de ofertas sobre el precio o monto de la renta, después de tres veces el anuncio del precio inicial o el monto inicial de la renta, no levantó la boleta;

c) ninguno de los postores durante el concurso o subasta, cerrado según el formulario de presentación de propuestas por el precio o monto de la renta, de acuerdo con la decisión del organizador de la licitación, fue declarado ganador;

d) el ganador de la subasta evadió firmar el protocolo sobre los resultados de la subasta, celebrando un contrato de compraventa o arrendamiento parcela.

El organizador de la subasta está obligado dentro de los tres días hábiles siguientes a la fecha de firma del protocolo sobre los resultados de la subasta a devolver lo depositado por los participantes subastas fallidas depósito. El depósito realizado por el ganador de la subasta no le será devuelto. El organizador de la subasta, en caso de reconocimiento de la subasta como nula, tiene derecho a anunciar la nueva realización de la subasta. En este caso, sus condiciones pueden ser modificadas. El organizador de la subasta puede reducir el precio inicial del terreno o el monto inicial del alquiler y reducir el "paso de la subasta" en no más del 15 por ciento sin reevaluación. Si el organizador de la subasta es un organismo especializado, las condiciones del concurso, el precio inicial o el importe inicial de la renta, el “paso de la subasta” podrá modificarse en la forma prevista para su aprobación.

En cuanto a la propiedad estatal y municipal, aquí se aplican los requisitos de la ley: parte 1 del artículo 23 de la Ley Federal del 21 de diciembre de 2001 No. 178-FZ "Sobre la privatización de la propiedad estatal y municipal" (modificada y completada) si la subasta para la venta de bienes estatales o municipales es declarada nula, entonces dichos bienes se venden mediante oferta pública.

Si la subasta no tuvo lugar, el único participante en la subasta, a más tardar veinte días después del día de la subasta, tiene derecho a celebrar un contrato de venta o un contrato de arrendamiento de la parcela de tierra puesta en subasta, y el autoridad el poder del Estado o el organismo de autogobierno local, por cuya decisión se llevó a cabo la subasta, está obligado a celebrar un acuerdo con único miembro subasta al precio inicial de la subasta.

El organizador de la subasta publica la información sobre los resultados de la subasta dentro de los tres días a partir de la fecha de la firma del protocolo sobre los resultados de la subasta en las publicaciones periódicas que informaron sobre la subasta, y se publica en el sitio web oficial de la Federación Rusa en La Internet.

No está permitido concluir un acuerdo basado en los resultados de la subasta o si la subasta se declara nula debido a la participación en la subasta de menos de dos personas, antes de diez días a partir de la fecha de publicación de información sobre los resultados de la subasta. subasta en el sitio web oficial de la Federación Rusa en Internet.

Dado que si la subasta se declara inválida, el ganador de dicha subasta no se determina, entonces la conclusión de un acuerdo con el único participante en la subasta fallida contradice el requisito de la Parte 1 del art. 447 del Código Civil de la Federación Rusa, debido al hecho de que dicho participante no es la persona que ganó la subasta, es decir. una persona que ha adquirido el derecho a celebrar un acuerdo que fue objeto de estas subastas.

En vista de lo anterior, la celebración de un acuerdo con el único participante en la subasta fallida no cumple con los requisitos del derecho civil, y también contradice la esencia de la subasta misma. Además, de acuerdo con la actual práctica judicial la presentación de una solicitud de participación en la subasta no significa la celebración de un acuerdo con el organizador de la subasta mediante la aceptación de una oferta pública.

Un acuerdo es una transacción bilateral o multilateral, que implica el surgimiento de derechos y obligaciones para todas sus partes.

Si asumimos que la notificación del organizador de la subasta es una oferta para celebrar un contrato que es objeto de la subasta, entonces la solicitud de un posible participante debe considerarse una aceptación. Pero el licitador no tiene obligación alguna de realizar la licitación, ya que la provisión de los documentos requeridos y el pago de un depósito son sus derechos, pero no sus obligaciones. Por estas acciones, sólo ejerce su derecho a participar en la subasta. El solicitante que presentó la solicitud y pagó el depósito no puede ser obligado a participar en la subasta y tiene derecho a negarse a participar en la subasta en cualquier momento.

Además, de conformidad con el artículo 438 del Código Civil de la Federación Rusa, la aceptación debe ser completa e incondicional. Por lo tanto, si la respuesta contiene condiciones adicionales o diferentes a la oferta, entonces no puede reconocerse como una aceptación.

Por lo tanto, para que la oferta de un participante sea reconocida como aceptación, debe contener condiciones idénticas a las especificadas en el aviso de licitación, es decir, el precio del contrato propuesto en la solicitud del participante debe coincidir completamente con el precio del contrato (mínimo o máximo) indicado en el anuncio. De lo contrario, el reconocimiento de tal solicitud como una aceptación sería contrario al derecho civil.

Si dicho contrato para la venta de propiedad estatal o municipal se concluye sobre la base de los resultados de una subasta fallida, el funcionario puede ser penalmente responsable por un delito en virtud del art. 286 “Exceso de facultades oficiales” o art. 293 "Negligencia" del Código Penal de la Federación Rusa.

A veces, por varias razones, una subasta electrónica bajo 44-FZ puede no tener lugar (más precisamente, se declarará inválida).

1. La subasta no tuvo lugar si hay un participante en ella
En este caso, el cliente celebra un contrato con este participante como con el ganador, siempre que la segunda parte de la solicitud cumpla con los requisitos establecidos en 44-FZ y la documentación de la subasta. No se requiere coordinación con las autoridades reguladoras en este caso, ya que de acuerdo con las condiciones, una solicitud es suficiente para el quórum, si se ejecuta correctamente. Naturalmente, si se niega, será responsable como si hubiera participado en una licitación completa con muchos participantes y la hubiera ganado. Si envía una sola oferta y falla, el cliente debe volver a ofertar.

2. La subasta no tendrá lugar si hay varios participantes en ella
a) Suponga que hay varios participantes en la subasta electrónica, pero solo uno de ellos cumple con los requisitos de la segunda parte de la solicitud. En consecuencia, en este caso, se aplica la regla del párrafo "1", es decir, el cliente estatal concluye un contrato con este participante sin la aprobación de la autoridad reguladora.
b) Hay varios participantes en la subasta, pero el cliente estatal rechazó todas las solicitudes en la etapa de consideración de las segundas partes. La solución es realizar nuevas subastas.

3. No se han presentado ofertas (no hay postores en la subasta)

Según el apartado 4 del art. 71 44-FZ, el cliente puede realizar una solicitud de propuestas para la subasta. Sin embargo, como parte de la solicitud de propuestas después de una subasta fallida, está prohibido cambiar el objeto de la contratación (pero al mismo tiempo es formalmente posible, pero no recomendado, cambiar su costo, así como el plazos). El cliente debe enviar un aviso al EIA a más tardar 5 días (calendario) antes de la fecha de la solicitud de propuestas. Al mismo tiempo, según 44-FZ, el cliente tiene derecho a enviar de forma independiente invitaciones para participar en el proceso de contratación a aquellas personas que, en su opinión, sean capaces de cumplir los términos del contrato. No obstante, estas personas en este caso deberán ser contrapartes indispensables del cliente durante al menos 18 meses antes de la fecha de la solicitud de suministros similares.

4. La subasta no tendrá lugar si todas las ofertas fueron rechazadas en la etapa de consideración de las primeras partes
En teoría, esto es casi imposible, pero de hecho, cualquier cosa puede pasar en el comercio electrónico. En consecuencia, en este caso, se aplica el párrafo anterior sobre la solicitud de propuestas. Si de todas las solicitudes, con base en los resultados de la consideración de las primeras partes (y no de la segunda), solo se admite un participante, entonces, de acuerdo con la Parte 2 del Artículo 71, el problema se resuelve por acuerdo en la autoridad de control.

5. La subasta no se llevó a cabo, ya que ninguno de los participantes acudió a ella
De acuerdo con el inciso 3 del artículo 71, el problema se resuelve mediante la coordinación con la autoridad reguladora (la primera solicitud que cumpla con las condiciones de la subasta). Si ninguna solicitud cumple, o la solicitud cumple, pero el participante está listo para la terminación, entonces se aplica una cláusula que es adecuada según los términos de 44-FZ:

"3. En caso de que una subasta electrónica sea declarada nula por las causales previstas en el inciso 20 del artículo 68 de esta Ley Federal debido a que dentro de los diez minutos siguientes al inicio de dicha subasta, ninguno de sus participantes presentó una oferta sobre el precio del contrato:

4) el contrato se celebra de conformidad con la Cláusula 25 de la Parte 1 del Artículo 93 de esta Ley Federal en la forma establecida por el Artículo 70 de esta Ley Federal, con un participante en dicha subasta, una solicitud de participación en la que se presenta:

a) antes que otras ofertas para participar en dicha subasta, si se reconoce que varios participantes en dicha subasta y las ofertas presentadas por ellos cumplen con los requisitos de esta Ley Federal y la documentación sobre dicha subasta.