De la aprobación de las normas para la celebración de concursos y subastas conjuntas. Licitación conjunta Acuerdo de licitación conjunta 44 fz

Las reglas para la celebración de una subasta conjunta, concurso, están establecidas por el artículo 25 de la Ley de sistema de contrato, así como el Decreto Gubernativo N° 1088 del 28 de noviembre de 2013. Los mismos actos jurídicos explican quién no obstante actúa como organizador de tal compra. En primer lugar, puede ser una de las organizaciones de clientes. Asimismo, según , conjuntamente decisión Los clientes pueden ceder las responsabilidades del organizador a otros organismos o instituciones autorizados. En el acuerdo multilateral, los organismos de terceros mencionados anteriormente se mencionan solo como el organizador, y su tarea principal es determinar directamente los ejecutores del contrato. Después de eso, todas las instituciones deben realizar cambios en el cronograma indicando el nombre completo del organizador de la subasta.

Características de la contratación conjunta

Para ahorrar fondos presupuestarios y minimizar costos, los clientes que adquieren los mismos bienes, obras o servicios realizan compras conjuntas en forma de concurso o subasta. condición requerida consiste en el hecho de que las organizaciones que se fusionan concluyen un acuerdo bilateral o, según el número de participantes, un acuerdo multilateral, que se basa en las reglas de FZ-44 y el Código Civil de la Federación Rusa. El formulario de dicho acuerdo se puede descargar al final del artículo.

Las licitaciones y subastas conjuntas bajo 44-FZ tienen una serie de características:

• , el cálculo de la cantidad y el volumen de los bienes, obras o servicios, la preparación de las especificaciones técnicas y los documentos de licitación necesarios para la licitación, la justificación del objeto de la contratación se lleva a cabo por cada organización cliente de forma independiente y hasta el momento de la firma de un acuerdo multilateral;
• los costos de realización se distribuyen teniendo en cuenta los índices de participación proporcional del NMCC de cada participante en el precio total inicial (máximo) del contrato;
• cada participante celebra un contrato de forma independiente tras la identificación del ganador (o ganadores) de los procedimientos competitivos.

como organizar

orden de conducta competiciones conjuntas y subastas está establecido por el Gobierno y la legislación vigente, a saber, 44-FZ en términos del Artículo 25, así como el Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 28 de noviembre de 2013 No. 1088, y es una secuencia de acciones específicas.

De este modo, algoritmo paso a paso las ofertas de dos o más clientes al mismo tiempo se pueden presentar en forma de tabla.

Requisitos para un acuerdo de adquisición conjunta

El acuerdo de celebración de una oferta conjunta debe contener información de la siguiente naturaleza (parte 2 del artículo 25 44-FZ):

• información sobre las partes involucradas en la relación contractual;
• materiales que caracterizan el objeto de la licitación, sus indicadores cuantitativos y de volumen, condiciones organizativas de contratación para cada cliente en particular;
• NMCC de cada participante con cálculos detallados y justificaciones;
• una indicación de los derechos, deberes y responsabilidades de cada parte;
• un certificado sobre el organizador y sobre los poderes que se le otorgan en relación con los procedimientos competitivos;
• notificación de la comisión de adquisiciones, sus miembros, términos de funcionamiento y condiciones de trabajo;
• información detallada sobre el aviso, el momento de su formación, acuerdo sobre la posibilidad de participar en concurso cerrado o una subasta cerrada, así como los plazos para el desarrollo de la documentación de licitación o subasta;
• plazo aproximado;
• distribución de costas por la realización y el procedimiento para su pago;
• la duración de este acuerdo;
• reglamentos para la solución de controversias;
• otras provisiones.

NOTA EXPLICATIVA

al proyecto de decreto del gobierno Federación Rusa

"Después de la aprobación de la Ordencelebración de concursos y subastas conjuntas"

Proyecto de Decreto del Gobierno de la Federación Rusa “Sobre la Aprobación del Procedimiento para la Realización de Licitaciones y Subastas Conjuntas » (en adelante, el proyecto de resolución) se desarrolló de conformidad con el párrafo 5 del artículo 25 de la Ley Federal del 5 de abril de 2013 No. 44-FZ "Sobre el sistema de contratos en el campo de la adquisición de bienes, obras, servicios para satisfacer estado y necesidades municipales" (en adelante - Ley No. 44-FZ) en cumplimiento del párrafo 31 del plan de acción para la implementación de la Ley, aprobado por orden del Gobierno de la Federación Rusa de fecha 21 de mayo de 2013 No. DM-P13 -3339.

La Ley No. 44-FZ establece que el Gobierno de la Federación de Rusia establece el Procedimiento para la celebración de licitaciones y subastas conjuntas (en adelante, el Procedimiento).

A los efectos de la celebración de una licitación conjunta o subasta conjunta, el Procedimiento establece que se entiende por mismos bienes, obras, servicios, los bienes, obras, servicios que tengan las mismas características (funcionales, técnicas, de calidad, operativas).

Además, el Procedimiento establece que un acuerdo celebrado entre clientes durante una oferta conjunta o una subasta conjunta (en adelante, el acuerdo) es firmado por todas las partes del acuerdo.

El precio inicial (máximo) del contrato o contratos, que se indica en el acuerdo, se determina como la suma de los precios iniciales (máximos) del contrato de cada cliente.

El Procedimiento también define las funciones del organizador de una licitación conjunta o subasta conjunta, incluyendo:

desarrollo y aprobación de la documentación de la licitación o documentación sobre subasta electronica y hacerle cambios;

desarrollo de documentación para la licitación repetida (si es necesario);

el envío de los protocolos correspondientes a cada una de las partes del acuerdo.

Además, el Procedimiento establece que la aprobación de la decisión de celebrar un contrato con un solo proveedor (contratista, ejecutante), en caso de que una oferta conjunta o una subasta conjunta sea declarada nula de conformidad con las partes 1, 7 del artículo 55, partes 1-3 del artículo 71 de la Ley N° 44-FZ realizadas por los propios clientes.

La adopción e implementación del proyecto de resolución presentado no requerirá costos adicionales del presupuesto federal.

GOBIERNO DE LA FEDERACIÓN DE RUSIA

RESOLUCIÓN

de "____" _____________ No. ______

Sobre la aprobación de la Orden

De conformidad con el Artículo 25 de la Ley Federal del 5 de abril de 2013 No. 44-FZ "Sobre el sistema de contratos en el campo de la adquisición de bienes, obras, servicios para satisfacer las necesidades estatales y municipales" El Gobierno de la Federación Rusa p o s t a n o v l i a t:

1. Aprobar el procedimiento adjunto para la celebración de concursos y subastas conjuntas.

2. Reconocer como inválido:

Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 27 de octubre de 2006 No. 631 "Sobre la aprobación de las Regulaciones sobre la interacción de clientes estatales y municipales, organismos autorizados para llevar a cabo las funciones de realizar pedidos para clientes estatales o municipales, al realizar conjuntamente licitación" (Legislación Recopilada de la Federación Rusa, 2006 , No. 44, artículo 4602; 2007, No. 42, artículo 5048);

Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 5 de octubre de 2007 No. 647 "Sobre las modificaciones a las Regulaciones sobre la interacción de clientes estatales y municipales, organismos autorizados para ejercer las funciones de realizar pedidos para clientes estatales o municipales en licitación conjunta" ( Colección de Legislación de la Federación Rusa, 2007, No. 42, ítem 5048).

3. La presente Resolución entrará en vigor el 1 de enero de 2014, con excepción del apartado 4 del Procedimiento para la celebración de concursos y subastas conjuntas, que entrará en vigor el 1 de enero de 2015.

APROBADO

Decreto del Gobierno

Federación Rusa

con fecha ____________ No. _________

ORDENAR

celebración de concursos y subastas conjuntas

1. Este Procedimiento define las reglas para la celebración de concursos y subastas conjuntas.

2. Podrá celebrarse una licitación conjunta o una subasta conjunta si dos o más clientes tienen necesidad de los mismos bienes, obras o servicios. A los efectos de la celebración de una licitación conjunta o subasta conjunta, se entiende por mismos bienes, obras, servicios, los bienes, obras, servicios que tienen las mismas características básicas que los caracterizan (características funcionales, técnicas, de calidad y operativas). Al realizar una oferta conjunta o una subasta conjunta, se permite incluir en la composición de un lote bienes, obras, servicios que estén tecnológica y funcionalmente relacionados entre sí.

3. Para realizar una oferta conjunta o una subasta conjunta, los clientes deberán celebrar un acuerdo entre ellos sobre la celebración de una oferta conjunta o una subasta conjunta (en adelante, el acuerdo) antes de la aprobación de la documentación de la licitación o la documentación de la subasta electrónica.

4. Después de la firma del contrato, los clientes ingresan en el cronograma para la contratación de bienes, obras, servicios para satisfacer las necesidades estatales o municipales la información pertinente sobre el nombre del organizador de la licitación conjunta o subasta conjunta.

5. El acuerdo especifica:

1) información sobre las partes del acuerdo: nombre, ubicación, TIN, PSRN y Detalles del banco clientes que realizan una oferta conjunta o una subasta conjunta (en lo sucesivo, las partes del acuerdo);

2) información sobre el objeto de la contratación y sobre el volumen previsto de contratación (cantidad de bienes, alcance del trabajo, servicios), con respecto a los cuales se realiza una licitación conjunta o una subasta conjunta;

3) el precio inicial (máximo) del contrato o contratos, que se determina como la suma de los precios iniciales (máximos) del contrato de cada cliente y la justificación de dicho precio, que contiene la justificación de los precios iniciales (máximos) del contrato de cada cliente;

4) los derechos, deberes y responsabilidades de las partes del acuerdo de conformidad con Código Civil de la Federación Rusa y la Ley Federal "Sobre el sistema de contratos en el campo de la adquisición de bienes, obras, servicios para satisfacer las necesidades estatales y municipales";

5) información sobre el cliente que actúa como organizador de una oferta conjunta o subasta conjunta, incluida una lista de poderes transferidos al organizador especificado por las partes del acuerdo;

6) el procedimiento y el plazo para la formación de una comisión para determinar el proveedor (contratista, ejecutante) (en adelante, la comisión), las reglas de trabajo de dicha comisión;

7) el procedimiento y términos para el desarrollo y aprobación de la documentación de adquisiciones;

8) fechas aproximadas para la realización de una oferta conjunta o subasta conjunta;

9) el procedimiento para el pago de los gastos relacionados con la organización y celebración de una licitación conjunta o subasta conjunta;

10) la duración del contrato;

11) procedimiento para la consideración de disputas;

12) otra información que determine la relación entre las partes del acuerdo durante una oferta conjunta o subasta conjunta.

6. La determinación de un proveedor (contratista, artista) mediante la celebración de una oferta conjunta o una subasta conjunta la lleva a cabo el organizador de una oferta conjunta o una subasta conjunta de la manera prescrita por la legislación de la Federación de Rusia sobre el sistema de contratos en el campo. de adquisiciones.

7. Para determinar el proveedor (contratista, ejecutante), el organizador de licitaciones y subastas conjuntas está obligado:

1) aprobar la composición de la comisión, que incluye representantes de las partes del acuerdo en proporción al volumen de compras realizado por cada cliente, en el volumen total de compras, a menos que el acuerdo disponga lo contrario;

2) desarrollar y aprobar, antes del inicio de la contratación, documentación de licitación o documentación sobre una subasta electrónica para realizar una oferta conjunta o subasta conjunta, que contenga la justificación del precio inicial (máximo) del contrato y, si es necesario, el documentación para la convocatoria de una nueva licitación, de acuerdo con el procedimiento y términos establecidos en el convenio. En la documentación de licitación o documentación en una subasta electrónica, redactada de acuerdo con la legislación de la Federación de Rusia sobre el sistema de contratos en el campo de la contratación, para cada parte del acuerdo, el nombre del cliente, la cantidad de bienes, la cantidad de trabajo, servicios, lugar, condiciones y términos (períodos) de entrega de bienes, ejecución del trabajo, prestación de servicios;

3) proporcionar aclaraciones sobre las disposiciones de la documentación de la licitación o la documentación de la subasta electrónica desarrollada y aprobada en la forma prescrita por el acuerdo;

4) si es necesario, hacer cambios a la documentación de la licitación oa la documentación de la subasta electrónica preparada y aprobada en la forma prescrita por el acuerdo;

5) colocar en el sistema de información unificado la información prevista por la legislación de la Federación Rusa sobre el sistema de contratos en el campo de la contratación en relación con la determinación del proveedor (contratista, ejecutante);

6) enviar copias de los protocolos elaborados en el curso de una licitación conjunta o subasta conjunta a cada parte del acuerdo al final de la tarde siguiente al día de la firma de dichos protocolos;

7) enviar los borradores de contratos elaborados como resultado de una licitación conjunta o subasta conjunta, luego de que sean firmados por el ganador de la licitación o subasta, para la firma de las partes del acuerdo;

8) ejercer otras facultades previstas por el acuerdo.

8. Las partes del acuerdo sufragarán los costes de celebración de una oferta conjunta o una subasta conjunta en proporción a la parte del precio inicial (máximo) del contrato de cada cliente en el importe total de los precios iniciales (máximos) de los contratos para la cuya conclusión se celebre una oferta conjunta o una subasta conjunta.

9. El contrato con el ganador de una oferta conjunta o subasta conjunta se celebra por cada cliente de forma independiente.

10. Si una oferta conjunta o una subasta conjunta se declara nula de conformidad con las partes 1 y 7 del artículo 55, partes 1-3 del artículo 71 ley Federal"Sobre el sistema de contratos en el campo de la adquisición de bienes, obras, servicios para satisfacer las necesidades estatales y municipales" la decisión de celebrar un contrato con un solo proveedor (contratista, ejecutante) y la aprobación de dicha decisión la llevan a cabo los clientes independientemente de conformidad con el párrafo 25 de la parte 1 del artículo 93 de la Ley Federal "Sobre el sistema de contratación en el campo de la adquisición de bienes, obras, servicios para satisfacer las necesidades estatales y municipales".

1. Cuando dos o más clientes adquieran los mismos bienes, obras, servicios, dichos clientes tienen derecho a realizar licitaciones o subastas conjuntas. Los derechos, obligaciones y responsabilidades de los clientes en licitaciones o subastas conjuntas están determinados por un acuerdo entre las partes celebrado de conformidad con el Código Civil de la Federación Rusa y esta Ley Federal. El contrato con el ganador o ganadores de un concurso o subasta conjunta se celebra por cada cliente.

2. El organizador de una oferta o subasta conjunta será un organismo autorizado, una institución autorizada si están investidos de facultades de conformidad con el artículo 26 de esta Ley Federal, o uno de los clientes, si otros clientes se transfirieron a dicho organismo autorizado. , institución autorizada o cliente, sobre la base de un acuerdo, parte de sus poderes para organizar y celebrar un concurso o subasta conjunta. Este acuerdo debe contener:

1) información sobre las partes del acuerdo;

1.1) código de identificación de adquisiciones;

2) información sobre el objeto de la contratación y el volumen estimado de la contratación, con respecto a los cuales se realizan ofertas o subastas conjuntas, el lugar, las condiciones y los términos (períodos) del suministro de bienes, la realización del trabajo, la prestación de servicios en relación a cada cliente;

3) los precios iniciales (máximos) del contrato de cada cliente y la justificación de dichos precios por parte del cliente respectivo;

4) derechos, deberes y responsabilidades de las partes del acuerdo;

5) información sobre el organizador de una licitación o subasta conjunta, incluida una lista de poderes transferidos a dicho organizador por las partes del acuerdo;

6) el procedimiento y plazo para la formación de una comisión de adquisiciones, las reglas de trabajo de dicha comisión;

7) el procedimiento y los términos para desarrollar un aviso de contratación, una invitación a participar en una licitación cerrada conjunta o una subasta cerrada, documentación de la contratación, así como el procedimiento y los términos para aprobar la documentación de la contratación;

8) fechas aproximadas para la realización de una licitación o subasta conjunta;

9) el procedimiento para el pago de los gastos relacionados con la organización y celebración de una licitación o subasta conjunta;

10) la duración del contrato;

11) procedimiento para la consideración de disputas;

12) otra información que determine la relación entre las partes del acuerdo durante una licitación o subasta conjunta.

3. El organizador de una licitación o subasta conjunta aprueba la composición de la comisión de contratación, que incluye representantes de las partes en el acuerdo en proporción al volumen de compras realizado por cada cliente, en el volumen total de compras, a menos que se disponga lo contrario por el acuerdo.

4. Las partes del acuerdo sufragarán los costes de celebración de una oferta o subasta conjunta en proporción a la parte del precio inicial (máximo) del contrato de cada cliente en el importe total de los precios iniciales (máximos) de los contratos para la celebración de los cuales se celebre una licitación o subasta conjunta.

5. El Gobierno de la Federación de Rusia establece el procedimiento para la realización de licitaciones y subastas conjuntas.

1. Cuando dos o más clientes adquieran los mismos bienes, obras, servicios, dichos clientes tienen derecho a realizar licitaciones o subastas conjuntas. Los derechos, obligaciones y responsabilidades de los clientes en licitaciones o subastas conjuntas están determinados por un acuerdo entre las partes celebrado de conformidad con el Código Civil de la Federación Rusa y esta Ley Federal. El contrato con el ganador o ganadores de un concurso o subasta conjunta se celebra por cada cliente.

2. El organizador de una oferta o subasta conjunta será un organismo autorizado, una institución autorizada si están investidos de facultades de conformidad con el artículo 26 de esta Ley Federal, o uno de los clientes, si otros clientes se transfirieron a dicho organismo autorizado. , institución autorizada o cliente, sobre la base de un acuerdo, parte de sus poderes para organizar y celebrar un concurso o subasta conjunta. Este acuerdo debe contener:

1) información sobre las partes del acuerdo;

(La cláusula 1.1 de la Parte 2 del Artículo 25 de esta Ley Federal entrará en vigor el 1 de enero de 2015.)

1.1) código de identificación de adquisiciones;

3) los precios iniciales (máximos) del contrato de cada cliente y la justificación de dichos precios por parte del cliente respectivo;

4) derechos, deberes y responsabilidades de las partes del acuerdo;

6) el procedimiento y plazo para la formación de una comisión de adquisiciones, las reglas de trabajo de dicha comisión;

10) la duración del contrato;

11) procedimiento para la consideración de disputas;

12) otra información que determine la relación entre las partes del acuerdo durante una licitación o subasta conjunta.

3. El organizador de una licitación o subasta conjunta aprueba la composición de la comisión de contratación, que incluye representantes de las partes en el acuerdo en proporción al volumen de compras realizado por cada cliente, en el volumen total de compras, a menos que se disponga lo contrario por el acuerdo.

4. Las partes del acuerdo sufragarán los costes de celebración de una oferta o subasta conjunta en proporción a la parte del precio inicial (máximo) del contrato de cada cliente en el importe total de los precios iniciales (máximos) de los contratos para la celebración de los cuales se celebre una licitación o subasta conjunta.

5. El Gobierno de la Federación de Rusia establece el procedimiento para la realización de licitaciones y subastas conjuntas.

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Definición:

Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 27 de octubre de 2006 N 631 (modificado el 5 de octubre de 2007) "Sobre la aprobación de las Regulaciones sobre la interacción de clientes estatales y municipales, organismos autorizados para llevar a cabo las funciones de realizar pedidos de clientes estatales o municipales, en licitación conjunta":
"... el organizador de la licitación conjunta es uno de los clientes, organismos autorizados, a los que otros clientes, organismos autorizados, han transferido, sobre la base de un acuerdo, parte de sus funciones para organizar y realizar ofertas conjuntas"

licitación conjunta se realizan para la compra de productos del mismo nombre del mismo nombre. Si varios clientes estatales de la ciudad necesitan comprar un nombre de producto (que tenga los mismos códigos según el clasificador de tipos de toda Rusia actividad económica, productos y servicios), en este caso, estos clientes estatales de la ciudad tienen derecho a realizar licitaciones conjuntas o trasladar la licitación conjunta al organismo autorizado. Al mismo tiempo, las necesidades de los clientes estatales de la ciudad se combinan en un lote, el contrato estatal se concluye con cada cliente estatal de la ciudad en proporción a sus necesidades.

Por ejemplo, cuatro agencias gubernamentales tienen la necesidad de comprar carne de res. En la primera institucion publica la necesidad es de 1000 kg, el segundo - 800 kg, el tercero - 1200 kg, el cuarto - 1300 kg. El precio medio de mercado de un kilogramo de carne de res es de 250 rublos. La demanda total de los cuatro clientes es de 4300 kg. El precio inicial total (máximo) es de 1.075.000 rublos. (más de 1 millón de rublos).

En estas condiciones, los clientes estatales de la ciudad tienen derecho a realizar licitaciones conjuntas. En este caso, su demanda total se combina en un lote y, en función de los resultados de la colocación, se celebran contratos estatales separados con el ganador de la subasta con cada cliente estatal de la ciudad en parte de su necesidad, según lo establecido en el términos de referencia.

1.3. Se puede realizar una licitación conjunta si al menos dos clientes estatales de la ciudad tienen necesidad de bienes del mismo nombre, obras del mismo nombre, servicios del mismo nombre.
Para llevar a cabo una licitación conjunta, los clientes estatales de la ciudad celebran un acuerdo sobre la celebración de una licitación conjunta (en adelante, el acuerdo) sobre la base de una forma ejemplar de acuerdo sobre la celebración de una licitación conjunta desarrollado por el Comité desarrollo economico, política industrial y comercio

El acuerdo especifica:

• a) información sobre los clientes y el organismo autorizado que realiza la licitación conjunta (en lo sucesivo, las partes del acuerdo);
• b) información sobre los tipos y volúmenes esperados de pedidos respecto de los cuales se realiza una licitación conjunta;
• c) los derechos, deberes y responsabilidades de las partes del acuerdo;
• d) información sobre el organizador de la licitación conjunta, incluida una lista de las funciones que le han transferido las partes del acuerdo para realizar la licitación;
• e) el procedimiento y el plazo para la formación de una comisión competitiva (subasta) para realizar un pedido (en adelante, la comisión);
• f) el procedimiento y los términos para el desarrollo y aprobación de la documentación de la licitación (subasta);
• g) fechas aproximadas para la celebración de ofertas conjuntas;
• h) el procedimiento para el pago de los gastos relacionados con la organización y celebración de ofertas conjuntas;
• i) la duración del contrato;
• j) procedimiento para la consideración de disputas y apelaciones;
• k) otra información que determine la relación entre las partes del contrato durante la licitación conjunta.

2.3. El convenio de licitación conjunta deberá ser suscrito por todos los clientes estatales de la ciudad, en cuyo interés se realice la licitación conjunta, así como por el organismo autorizado

Las partes del acuerdo corren con los costos de la licitación conjunta en proporción a la participación del precio inicial (máximo) del contrato de cada cliente estatal de la ciudad en el monto total de los precios iniciales de los contratos para la realización de pedidos, en respecto de los cuales se lleva a cabo una licitación conjunta.

Se transfieren al organizador de la licitación conjunta las siguientes funciones:

• tomar una decisión sobre la creación de una licitación, comisión de subasta, aprobación de su composición con la inclusión obligatoria de representantes de clientes en ella;
• aprobación del reglamento sobre el trabajo de la comisión, nombramiento de su presidente de acuerdo con los requisitos de la Ley Federal del 21 de julio de 2005 No. 94-FZ "Sobre la realización de pedidos para el suministro de bienes, realización de trabajos, provisión de servicios para necesidades estatales y municipales”;
• desarrollo y aprobación de documentación de licitación, documentación de subasta;
• tomar una decisión sobre el establecimiento de una tarifa para el suministro de documentación de licitación, documentación de subasta y su monto en los casos previstos por la Ley Federal No. 94-FZ del 21 de julio de 2005 "Sobre la realización de pedidos para el suministro de bienes, realización de trabajos, prestación de servicios para las necesidades estatales y municipales”;
• tomar una decisión sobre el establecimiento del requisito de asegurar las solicitudes de participación en la licitación (subasta);
• decidir establecer un requisito para asegurar la ejecución de un contrato municipal, el plazo y procedimiento para su prestación;
• publicación en el diario oficial Región de Rostov y colocación en el sitio web oficial de la región de Rostov en Internet en plazos información sobre la realización de pedidos;
• suministro de documentación de licitación, documentación de subastas a partes interesadas;
• desarrollo con la participación de los clientes y el envío de aclaraciones de las disposiciones de la documentación de la licitación, la documentación de la subasta al participante que realizó el pedido que realizó la solicitud correspondiente, y la publicación de la aclaración de las disposiciones de la documentación de la licitación, la documentación de la subasta en el sitio web oficial de la Región de Rostov en Internet;
• hacer cambios en la documentación de la licitación, la documentación de la subasta en la forma, proporcionado por la ley Federación Rusa;
• recepción y registro de solicitudes de participación en el concurso (subasta) asegurando su almacenamiento;
• garantizar la confidencialidad de la información contenida en las solicitudes de participación en el concurso antes de abrir los sobres con las solicitudes de participación en el concurso;
• grabación de audio de la apertura de sobres con solicitudes de participación en el concurso, grabación de audio de la subasta;
• organización de verificación de solicitudes de participación en la competencia (subasta) para el cumplimiento de sus requisitos de la legislación de la Federación Rusa;
• una solicitud de las autoridades y organizaciones pertinentes de información sobre la liquidación de un participante en la contratación - entidad legal que presentó una solicitud de participación en una licitación o una solicitud de participación en una subasta, colocando un pedido en relación con dicho participante en la colocación de un pedido: una persona jurídica, empresario individual procedimientos de quiebra, en la suspensión de las actividades de dicho participante en la forma prescrita por el Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa, en la presencia de deudas de dicho participante en la colocación de una orden de impuestos, tarifas y otros impuestos obligatorios los pagos a los presupuestos de cualquier nivel ya los fondos no presupuestarios estatales del último año calendario, sobre la apelación contra la existencia de tales deudas y los resultados de la consideración de las quejas;
• enviar a los participantes en la colocación de un pedido que presentaron solicitudes de participación en la licitación (subasta) notificaciones de las decisiones tomadas por la comisión de licitación (subasta) para realizar pedidos sobre la admisión a participar en la licitación (subasta) o sobre la negativa a admitir a participación en la licitación (subasta);
• proporcionar a los participantes del concurso (subasta) explicaciones de los resultados del concurso (subasta);
• almacenamiento de actas redactadas durante la licitación (subasta), solicitudes de participación en la licitación (subasta), documentación de licitación y documentación de subasta, cambios realizados en la documentación de licitación y documentación de subasta, aclaraciones de documentación de licitación y documentación de subasta, así como audio grabación de apertura de sobres con solicitudes de participación en el concurso y una grabación de audio de la subasta.

Al realizar una licitación conjunta, la documentación de la licitación y la documentación de la subasta deben determinar por separado el tema de la licitación (lote) para cada cliente. Los clientes desarrollan términos de referencia y redactar contratos gubernamentales. El organizador de la licitación conjunta resume las propuestas presentadas por los clientes sobre el tema de la licitación conjunta y forma un tema consolidado de licitación con indicación de lotes para cada cliente. Al realizar una licitación conjunta, la información sobre el nombre de los clientes, la cantidad de bienes suministrados, el lugar, las condiciones y los plazos de entrega de los bienes, el precio inicial del contrato municipal se da por separado para cada lote. En la convocatoria del concurso, subasta, el Organizador de la subasta conjunta publica y coloca como información general sobre el objeto de la subasta, y información detallada por cada lote. Los proyectos de contratos municipales deben adjuntarse a la documentación de la licitación, documentación de la subasta.

19.11.2012 Servicios prestados en diferentes territorios, no puede incluirse en un lote si limita el número de postores

Dos o más clientes estatales (municipales), los organismos autorizados tienen derecho a realizar ofertas conjuntas para el suministro (ejecución, provisión) de bienes (obras, servicios) del mismo nombre.
El organizador de licitaciones conjuntas para la prestación de servicios de atención domiciliaria para discapacitados y ancianos formó 3 lotes. Al mismo tiempo, los servicios prestados en varios distritos municipales se combinaron en 1 lote.
El organismo antimonopolio decidió que tales acciones limitan la competencia, reducen el número de postores y emitió una orden. El tribunal de distrito estuvo de acuerdo con esta conclusión.
Por ley, los documentos de licitación no deben contener marcas, marcas de servicio, nombres comerciales, patentes, modelos de utilidad, diseños industriales, nombre del fabricante o lugar de origen. Asimismo, no puede contener requisitos de bienes, información, obras, servicios, que impliquen una restricción en el número de participantes en la realización de un pedido. Los lotes no pueden incluir bienes, obras, servicios que tecnológica y funcionalmente no estén relacionados con el objeto de la subasta.
En un caso discutible, debido a la ampliación de lotes, también aumentó el monto de la garantía para una solicitud de participación en la subasta. Esto ha provocado el desplazamiento de entidades económicas que no cuentan con oportunidad financiera contribuir a la garantía grandes sumas. La importancia de este último se ha desarrollado debido a la combinación artificial de servicios prestados en diferentes territorios en un solo lote.

Decreto del Tribunal Federal de Arbitraje del Distrito de los Urales del 25 de septiembre de 2012 N F09-7482/12 en el caso N A50-25886/2011 (temas clave: licitación conjunta - documentación de la licitación - organizador de la licitación - servicios públicos - participante en la colocación del pedido)

Ekaterimburgo

Caso N А50-25886/2011

Tribunal Federal de Arbitraje del Distrito de los Urales, compuesto por:

presidiendo Yashchenok T.P.,

jueces Cherkezova E.Oh., Vasilenko S.N.

consideró en sesión judicial el recurso de casación de la Administración Territorial del Ministerio desarrollo Social Territorio de Perm para la ciudad de Perm (OGRN 1065902055746, TIN 5902293361; en adelante, gestión) contra la decisión del Tribunal de Arbitraje del Territorio de Perm del 14 de marzo de 2012 en el caso N A50-25886 / 2011 y la decisión del Decimoséptimo Tribunal de Arbitraje de Apelación de 28 de mayo de 2012 en el mismo caso.

Las personas que participaron en el caso fueron debidamente notificadas de la hora y el lugar de la consideración del recurso de casación, incluso públicamente, mediante la publicación de información sobre la hora y el lugar de la sesión del tribunal en el sitio web del Tribunal Federal de Arbitraje del Distrito de los Urales.

A la audiencia asistieron representantes de la dirección - Kochegarova D.F. (poder de fecha 16.01.2012 N 02-138), Patlay M.V. (poder de 17 de septiembre de 2012 N 02-9243).

El Departamento solicitó al Tribunal de Arbitraje del Territorio de Perm una solicitud de invalidación de la decisión y orden de la Oficina del Servicio Federal Antimonopolio para el Territorio de Perm (OGRN 1025900536749, TIN 5902290360; en adelante, el organismo antimonopolio) con fecha 11/ 18/2011.

Basado en el arte. 51 del Código de Procedimiento de Arbitraje de la Federación Rusa, la Compañía de Responsabilidad Limitada de Consultoría Especializada (en adelante, la Compañía de Consultoría Especializada) participó en el caso como un tercero que no declara reclamos independientes con respecto al tema de la disputa.

Por decisión judicial del 14 de marzo de 2012 (Juez A.N. Saksonova), se denegaron los requisitos establecidos.

Por decisión del Decimoséptimo Tribunal de Apelación de Arbitraje del 28 de mayo de 2012 (jueces Gribinichenko O.G., Vaseva E.E., Shchekleina L.Yu.), se confirmó la decisión del tribunal.

En el recurso de casación, el departamento solicita la cancelación de los actos judiciales apelados, aludiendo a la incorrecta aplicación de la ley sustantiva por parte de los tribunales ya la incongruencia de las conclusiones de los tribunales con las circunstancias reales del caso.

Según el solicitante del recurso de casación, las normas de la Ley Federal de 21 de julio de 2005 N 94-FZ "Sobre la realización de pedidos para el suministro de bienes, ejecución de trabajos, prestación de servicios para necesidades estatales y municipales" (en adelante - Ley Federal del 21 de julio de 2005 N 94-FZ) no hay prohibición de combinar lotes sobre una base territorial.

El solicitante de la demanda de casación cree que la documentación de la licitación cumple con los requisitos de la Ley Federal de 21 de julio de 2005 N 94-FZ, y señala la falta de prueba por parte de la autoridad antimonopolio de limitar el número de participantes en la realización de un pedido , en relación con la fusión del organizador de la subasta en un lote de servicios sobre una base territorial.

El órgano antimonopolio presentó contestación al recurso de casación, en el que solicita desestimar la demanda, señalando que las circunstancias del caso fueron establecidas de manera plena y completa por los tribunales de primera y segunda instancia, la controversia fue resuelta con estudio completo prueba disponible en el expediente y aplicación correcta derecho sustantivo y procesal.

Habiendo estudiado los argumentos del solicitante del recurso de casación, el tribunal de casación no vio ningún motivo para cancelar los actos judiciales impugnados.

De conformidad con el apartado 2.1 del art. 10 de la Ley Federal del 21 de julio de 2005 N 94-FZ, al realizar pedidos para el suministro de bienes, la realización de trabajos, la prestación de servicios a través de licitaciones, se pueden asignar lotes, respecto de los cuales el aviso de licitación o subasta , la documentación de la licitación, la documentación de la subasta indican por separado el tema, el precio inicial (máximo), los términos y otras condiciones para el suministro de bienes, la ejecución del trabajo o la prestación de servicios. Un participante en la colocación de pedidos presenta una solicitud de participación en una licitación o subasta en relación con un lote específico. Se concluye un contrato por separado para cada lote.

la parte 6 del art. 10 de la Ley Federal del 21 de julio de 2005 N 94-FZ establece que dos o más clientes, organismos autorizados tienen derecho a realizar pedidos para el suministro de bienes del mismo nombre, realización de trabajos del mismo nombre, prestación de servicios del mismo nombre mediante licitación conjunta.

El procedimiento para la interacción entre las personas que participan en la organización de licitaciones conjuntas está establecido por el Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 27 de octubre de 2006 N 631 "Sobre la aprobación de las Regulaciones sobre la interacción de clientes estatales y municipales, organismos autorizados para ejercer las funciones de colocación de pedidos para clientes estatales o municipales, cuando se realice subasta conjunta”, según la cual la competencia debe ser realizada por una sola entidad, la denominada organizadora de la subasta. El organizador de la licitación está determinado por un acuerdo entre los clientes, que se concluye antes de la aprobación de la documentación de la licitación, y es el organizador de la licitación el responsable del curso de la licitación, desarrolla y aprueba la documentación de la licitación para la licitación conjunta de conformidad con el procedimiento y condiciones que establezca el convenio.

Los derechos, obligaciones, responsabilidades de los clientes, organismos autorizados durante la licitación conjunta, el procedimiento para realizar una licitación conjunta se determinan por acuerdo de las partes de conformidad con el Código Civil de la Federación Rusa y la Ley Federal No. 94-FZ del 21 de julio. 2005. El contrato con el ganador o ganadores de la licitación conjunta se celebra por cada cliente que realizó dicha licitación; o por cada cliente para el que la realización de un pedido mediante licitación se haya realizado por un organismo autorizado.

De acuerdo con la Parte 1, 2 Artículo. 22 de la Ley Federal de 21.07.2005 N 94-FZ, la documentación de la licitación es desarrollada por el cliente, el organismo autorizado, la organización especializada y aprobada por el cliente, el organismo autorizado.

La documentación de la licitación debe contener los requisitos establecidos por el cliente, el organismo autorizado para la calidad, especificaciones técnicas bienes, obras, servicios, requisitos para su seguridad, requisitos para caracteristicas funcionales(propiedades de consumo) de los bienes, requisitos de dimensiones, embalaje, envío de bienes, requisitos de resultados de trabajo y otros indicadores relacionados con la determinación de la conformidad de los bienes suministrados, el trabajo realizado, los servicios prestados a las necesidades del cliente.

De acuerdo con la parte 3 del art. 22 de la Ley Federal de 21 de julio de 2005 N 94-FZ, los documentos de licitación no deben contener una indicación de marcas, marcas de servicio, nombres comerciales, patentes, modelos de utilidad, diseños industriales, denominación de origen o nombre del fabricante, así como requisitos para el producto, información, obras, servicios, si tales requisitos implican limitar el número de participantes en la realización de un pedido.

De conformidad con el art. 17 de la Ley Federal de 26 de julio de 2006 N 135-FZ "Sobre la Protección de la Competencia" (en adelante, la Ley Federal de 26 de julio de 2006 N 135-FZ), acciones que conducen o pueden conducir a la prevención, restricción o eliminación de competencia están prohibidos durante la subasta.

En virtud del h.3 artículo. 17 de la Ley Federal de 26 de julio de 2006 N 135-FZ, junto con las prohibiciones establecidas por las Partes 1 y 2 de dicho artículo, al licitar para realizar pedidos para el suministro de bienes, ejecución de trabajos, prestación de servicios para el estado o necesidades municipales, está prohibido restringir la competencia entre licitadores mediante la inclusión en la composición de los lotes de productos (bienes, obras, servicios), tecnológica y funcionalmente no relacionados con bienes, obras, servicios, suministros, prestaciones, cuya prestación son objeto de licitación.

De acuerdo con la Parte 1 del art. 27, parte 1, art. 12 de la Ley Federal del 21.07.2005 N 94-FZ, un participante en la colocación de un pedido no puede participar en la licitación si su solicitud no cumple con los requisitos de la documentación de la licitación.

Al examinar las circunstancias del presente caso, los tribunales de primera instancia y de apelación establecieron que mediante providencias del Ministerio de Desarrollo Social del Territorio de Perm de fecha 6 de septiembre de 2011 N SED-33-01-02-217, de fecha 21 de octubre , 2011 N SED-33-01-02-276 "O colocación de la orden estatal para la prestación del servicio público "Cuidado domiciliario para discapacitados y ancianos" en 2012-2014, la orden estatal para la prestación del servicios públicos en el campo de politica social en 2012-2014 y asignaciones presupuestarias a clientes estatales (administraciones territoriales, administraciones interterritoriales del Ministerio de Desarrollo Social del Territorio de Perm).

El acuerdo de licitación conjunta de fecha 24 de octubre de 2011 N 1 determina a la gerencia como organizadora de la licitación conjunta.

El 28 de octubre de 2011, en el sitio web oficial www.zakupki.gov.ru, el Departamento publicó el aviso N 0156200001511000029 de la concurso abierto para la prestación del servicio estatal "Servicio a domicilio para discapacitados y personas mayores".

De acuerdo con las bases de licitación, el organizador de la subasta formó 3 lotes, mientras que el lugar para la prestación de los servicios fue determinado por el territorio de varios distritos municipales de la región.

De acuerdo con los datos de la Sección 5 de la Tarjeta de Información para el Lote No. 1, la Oficina ha establecido el lugar de prestación de servicios como el territorio: - Perm (distritos de Dzerzhinsky, Industrialny, Kirovsky, Leninsky, Sverdlovsky, Motovilikhinsky, Ordzhonikidzevsky); distritos municipales de Krasnokamsky y Nytvensky; distrito urbano de Bereznikovsky y distrito municipal de Usolsky; distrito urbano de Solikamsk y distrito municipal de Solikamsk; distrito municipal de Krasnovishersky; Distrito municipal de Cherdynsky. Los servicios de los lotes n.° 2 y 3 también deben prestarse en los territorios unidos de los distritos municipales del territorio de Perm.

El 11 de noviembre de 2011, la autoridad antimonopolio recibió una denuncia de la empresa Consultoría Especializada sobre la actuación del cliente estatal al realizar un pedido de prestación de servicios para satisfacer necesidades estatales: combinar en un lote servicios prestados en varios territorios alejados entre sí otro.

Con base en los resultados de la consideración de la denuncia, la autoridad antimonopolio llegó a la conclusión de que las acciones impugnadas del departamento condujeron a la restricción del círculo de personas que participan en la competencia, y tomó una decisión con fecha 18/11/2011 para reconocer las acciones del departamento en violación de la Parte 3 del art. 22 de la Ley Federal del 21 de julio de 2005 N 94-FZ. La base de la decisión fue la conclusión de la autoridad antimonopolio de que la consolidación en un lote de los servicios prestados en los territorios bajo la jurisdicción de varios órganos territoriales del Ministerio de Desarrollo Social del Territorio de Perm implica una limitación en el número de participantes en colocación de pedidos, ya que debido a la consolidación de lotes, el tamaño de los pedidos también aumenta. al mismo tiempo, el tamaño de la garantía para la ejecución de los contratos implica la exclusión de las entidades económicas que no están en condiciones de cumplir con el requisito de garantizar la ejecución de los contratos.

Establecido esta decisión la gerencia emitió una orden para eliminar las violaciones, según la cual se ordenó a la gerencia cancelar la subasta antes del 30.12.2011 (aviso N 0156200001511000029); publicar la información relevante en el sitio web oficial www.zakupki.gov.ru, así como enviar a la autoridad antimonopolio la confirmación documental del cumplimiento del pedido antes del 12/09/2011.

Tal y como se desprende del expediente y establecido por los tribunales, el objeto del concurso fue la colocación de una orden para la prestación de servicios públicos "Atención domiciliaria a personas con discapacidad y mayores" en 2012-2014. Un lote incluye servicios prestados en diferentes territorios del Territorio de Perm. El organizador de la subasta determinó la necesidad de combinar servicios en un lote sobre una base territorial por el hecho de que no todos los territorios de los clientes estatales tienen organizaciones capaces de proporcionar dichos servicios, lo que, en su opinión, puede conducir a la imposibilidad de implementar el orden estatal en un territorio particular, así como la falta de oportunidades técnicas para un número grande reuniones de la comisión.

Al mismo tiempo, los tribunales señalaron que el departamento no proporcionó una justificación de los criterios, otros indicadores relacionados con la determinación del cumplimiento de los servicios prestados con las necesidades del cliente.

Al practicar la prueba disponible en el expediente conforme a las reglas del art. 65, 71 del Código de Procedimiento de Arbitraje de la Federación de Rusia, los tribunales de primera instancia y de apelación tuvieron en cuenta que dicha asociación no debería estar en conflicto con principios generales Ley Federal N° 94-FZ del 21.07.2005 en términos de otorgar garantías a los posibles postores para el ejercicio de su derecho a participar en la subasta.

Valorando la prueba presentada en el expediente conforme a las reglas del art. 71 del Código de Procedimiento de Arbitraje de la Federación Rusa, los tribunales de primera instancia y de apelación consideraron infundada la consolidación en un solo lote de los servicios prestados en diferentes territorios del Territorio de Perm, concluyendo legítimamente que tal combinación implica una restricción de la competencia en la licitación debido a una reducción en el número de entidades comerciales que pueden participar en la subasta, pero que no tienen la capacidad financiera para contribuir a la seguridad de la participación en la subasta y asegurar los montos del contrato, cuya importancia se ha desarrollado debido a la combinación artificial de servicios prestados en diferentes territorios del Territorio de Perm, en un solo lote, lo que indica una violación de la prohibición por parte del organizador de la subasta conjunta, establecido h.3 Artículo. 22 de la Ley Federal del 21 de julio de 2005 N 94-FZ.

Así, los tribunales tuvieron en cuenta que el principio de combinación de lotes en todo el territorio aplicado por el cliente limita la gama de entidades económicas, incluidos los contratistas pertenecientes a pequeñas y medianas empresas, que no podrán participar en la subasta debido a a un aumento significativo en el tamaño de la seguridad de la aplicación y el rendimiento del contrato.

Además, los tribunales señalaron que dicha formación de lotes y la prestación adicional de servicios sociales por parte de una persona en el territorio bajo la jurisdicción de varios órganos territoriales del Ministerio de Desarrollo Social del Territorio de Perm no tiene como objetivo resolver de manera efectiva los problemas que caen dentro la competencia independiente de los órganos territoriales del Ministerio de Desarrollo Social del Territorio de Perm, obligados a organizar la prestación directa de servicios públicos dentro del territorio bajo su jurisdicción.

En tales circunstancias, los tribunales negaron legítimamente los requisitos establecidos.

Las circunstancias de hecho del caso fueron establecidas e investigadas en su totalidad por los tribunales, las conclusiones de los tribunales corresponden a la prueba disponible en el expediente.

Los argumentos de la administración, expuestos en el recurso de casación, fueron objeto de consideración por los tribunales de primera y segunda instancia, se les dio la debida valoración jurídica, no existiendo fundamento para no aceptarlo en el tribunal de casación. Además, estos alegatos tienen por objeto la revalorización de las circunstancias de hecho del caso y de la prueba aceptada establecida por los tribunales, lo que resulta inaceptable por los requisitos previstos por el art. 286 del Código de Procedimiento de Arbitraje de la Federación Rusa.

Las normas del derecho sustantivo fueron correctamente aplicadas por los tribunales de primera y segunda instancia. Las infracciones a las normas de derecho procesal, que se deben al artículo 4 h. 288 del Código de Procedimiento de Arbitraje de la Federación Rusa, no se identificó una base incondicional para cancelar la decisión, la decisión del tribunal de arbitraje.

En vista de lo anterior, los actos judiciales apelados deben dejarse sin cambios, el recurso de casación - sin satisfacción.

Guiado por el art. 286, 287, 289 Código de Procedimiento de Arbitraje de la Federación Rusa, corte

RESUELTO:

la decisión del Tribunal de Arbitraje del Territorio de Perm de fecha 14 de marzo de 2012 en el caso N A50-25886 / 2011 y la decisión del Decimoséptimo Tribunal de Apelación de Arbitraje de fecha 28 de mayo de 2012 en el mismo caso no se modifican, el recurso de casación de la Administración Territorial del Ministerio de Desarrollo Social del Territorio de Perm para la ciudad de Perm - sin satisfacción.

presidiendo

T.P. lagarto

EO Cherkezov
S. N. vasilenko