De acuerdo con el artículo 447 del Código Civil de la Federación Rusa, las subastas pueden realizarse en forma de subasta o concurso.
En este caso, el ganador de la licitación es la persona que, de acuerdo con la conclusión de la comisión de licitación designada previamente por el organizador de la subasta, ofreció las mejores condiciones. Al mismo tiempo, la persona que ofreció el precio más alto es reconocida como ganadora de la subasta. No existen otras diferencias fundamentales entre una subasta y un concurso en la legislación rusa.

Dado que el precio más alto es la parte más importante de las mejores condiciones, podemos concluir que "una subasta es un caso especial de una competencia. Y dado que, al comprar estructuras tanto estatales como comerciales, esto caso especial utilizado muy densamente, se aisló por separado.
Primero, es apropiado dar las siguientes definiciones de términos.
La palabra "subasta" traducida del latín significa "subo".
Como se mencionó anteriormente, el Artículo 447 del Código Civil de la Federación Rusa define una subasta como una forma de licitación en la que el ganador
se reconoce a la persona que ofreció el precio más alto.

subastador- un comprador potencial en la subasta.
Subastador- la persona que realiza la subasta.
Reglas de subasta- las reglas según las cuales se llevan a cabo la entrega de bienes a la subasta, la venta de bienes de la subasta, la ejecución de contratos y la recepción de los bienes comprados. Las reglas de la subasta se establecen en especial materiales informativos transferidos a los participantes de la subasta.
Precio de subasta - precio más alto ofrecido por el artículo en la subasta. Se cree que el precio de la subasta depende en gran medida de la habilidad del subastador.
Paso de subasta- el intervalo dentro del cual cambia el precio de los bienes vendidos anunciado por el subastador. El paso de la subasta se anuncia antes del inicio de la subasta.
subasta- subasta pública, que se lleva a cabo de acuerdo con las reglas de la subasta. Durante la subasta, se anuncian los números de lotes y cadenas que se ofrecen a la venta; las pujas posteriores son dirigidas por el subastador, según el método de realización de esta subasta (abierta o cerrada).

Las subastas se utilizan con mayor frecuencia para organizar la venta de bienes y objetos de valor, así como recursos limitados (cuotas, licencias). Sin embargo, el derecho a celebrar un contrato o suministrar bienes (ejecución de obras, servicios) bien puede ser objeto de una subasta; la excepción es subasta inversa(reducción).

Al igual que los concursos, las subastas son abiertas y cerradas. Las definiciones de licitaciones y subastas abiertas y cerradas son formalmente similares en su forma, pero en esencia son fundamentalmente diferentes.
Los procedimientos para la celebración de concursos cerrados y abiertos son prácticamente los mismos. La principal diferencia es que las licitaciones abiertas se anuncian en los medios de comunicación (mass media) y cualquiera puede participar en ellas, mientras que en una licitación cerrada se permite la participación de un número limitado de proveedores, predeterminado por el Cliente.

No existen tales restricciones para los participantes en subastas abiertas y cerradas. La diferencia es que en las subastas cerradas, los subastadores presentan ofertas en sobres cerrados y no conocen las ofertas, incluidos los precios, de otros participantes, mientras que en las subastas abiertas cada oferta se anuncia y se hace conocida por todos los participantes.
Las subastas cerradas se utilizan con mayor frecuencia para reducir los riesgos del Cliente, principalmente relacionados con la posible colusión de los participantes. Pagar por este tipo de red de seguridad es una disminución de la eficiencia para el Cliente.
Por el momento de las subastas se dividen convencionalmente en simultáneas y secuenciales. Se pueden subastar varios lotes, especialmente los idénticos, tanto simultánea como secuencialmente, uno tras otro. Como muestra la práctica, en el segundo caso, el precio de cada lote vendido sucesivamente, por regla general, es más bajo que el anterior.
Las tasas de subasta pueden ser discretas, es decir, con un cierto paso, o continuas. A veces hay restricciones en el paso, tanto mínimo como máximo.

Una subasta puede constar de varias rondas, en cada una de las cuales los participantes tienen la oportunidad de hacer nueva tarifa. Si no se realizan nuevas ofertas al final de la ronda, la subasta finaliza. La frecuencia de las rondas varía, pero por lo general no supera los 10-20 minutos entre una ronda, así como una ronda por día.
Para confirmar la seriedad de las intenciones de los participantes de la subasta, estos suelen tomar una contribución monetaria no reembolsable, un depósito u otra garantía para las ofertas.
Las principales diferencias entre una subasta y un concurso:
orientación de la subasta para la venta;
el uso del precio en la subasta como criterio para determinar el ganador;
dinamismo: cada postor tiene derecho a cambiar su cotización de precio si un competidor ha hecho una oferta mejor.

Sección: Seminarios

• Para comprar cualquier producto, no es en absoluto necesario comenzar a buscar la oferta más barata por su cuenta. La mejor solución es dejar que los posibles proveedores hagan una oferta que no puedan rechazar. Esto es precisamente lo que se refleja en las diversas formas de selección de "ganadores":

  • ofertas
  • competiciones
• solicitudes de cotizaciones
• solicitudes de propuestas

Todas estas son las mejores opciones para comprar bienes al costo más favorable hoy.

Así, se puede enviar una solicitud de cotización a un determinado círculo de personas jurídicas, que posteriormente enviarán sus propuestas al cliente para la venta de un volumen específico de determinados productos. El iniciador de la solicitud seleccionará entonces la oferta más adecuada y concluirá un contrato, una muestra de la cual está obligado a adjuntar a la solicitud.

A su vez, el concurso se convertirá en una especie de subasta en la que el cliente deberá elegir al ganador que ofreció mejores condiciones ejecución del contrato. Se crea un comité especial para evaluar las propuestas. La principal diferencia entre la licitación y la solicitud de cotizaciones será que el precio propuesto por el participante de la licitación no será el único criterio para determinar el ganador.

¿En qué se diferencia una subasta de una cotización?

En primer lugar, hay que decir sobre el tiempo: según las leyes vigentes, se dan de 4 a 7 días para una solicitud de cotización y hasta 20 días para una subasta. La segunda diferencia radica en la forma en que se celebra el contrato. Al solicitar cotizaciones, el cliente se entera del costo de un determinado producto (servicio, trabajo), el cual será entregado en determinadas condiciones. Esta es una especie de competencia cerrada, donde entre una serie de proveedores potenciales a quienes se les envía una solicitud de precio, luego de analizar las respuestas recibidas (cotizaciones de precios), se selecciona un ganador. Durante la subasta, los participantes pueden cambiar repetidamente la información de sus propuestas (ganga), y el ganador será el último de los que ofrezcan el precio de contrato más atractivo.

Todo esto, tanto consultas como concursos y subastas, se puede combinar bajo un concepto de licitación. De hecho, en cada uno de estos casos, los participantes se enfrentan a una forma competitiva de selección de sus propuestas, donde se selecciona un único ganador. Las peculiaridades de la celebración de tales eventos determinan su nombre, pero la esencia sigue siendo la misma: un proveedor potencial (contratista) debe cumplir con todas las cláusulas del contrato previstas en este formulario de selección, al tiempo que ofrece al cliente las condiciones más favorables (precios).

Concursos y subastas: métodos básicos de contratación

Procedimientos como licitaciones y subastas son los principales métodos de contratación, mientras que todo lo demás puede denominarse procedimientos derivados. De acuerdo a Código Civil La Federación Rusa es una subasta, y las solicitudes de precios, cotizaciones, propuestas, ofertas, así como las negociaciones competitivas son métodos de adquisición inventados para la comodidad de un cliente que desea indicar solo algunos criterios para su futura elección.

Licitación (licitación)

Tierno (oferta pública) - una forma competitiva de selección de propuestas para el suministro de bienes, la prestación de servicios o la ejecución de obras de acuerdo con las condiciones previamente anunciadas en la documentación, dentro del plazo acordado, sobre los principios de competitividad, equidad y eficiencia. El contrato se concluye con el ganador de la licitación: el participante que presentó una propuesta que cumple con los requisitos de la documentación, en la que se ofrecen las mejores condiciones.

El término "licitación" que se usa en el lenguaje cotidiano puede ser tanto un análogo de los términos rusos competencia o subasta como otros procedimientos competitivos, como una solicitud de cotizaciones, una solicitud de propuestas. Pujar en Federación Rusa se dividen en abiertos y cerrados, pueden realizarse en una o dos etapas, en forma de concurso o subasta. La licitación realizada para las necesidades estatales en el marco de la orden estatal se lleva a cabo solo en una etapa.

La legislación sobre la colocación de pedidos estatales y municipales (Ley Federal del 21 de julio de 2005 No. 94-FZ "Sobre la colocación de pedidos para el suministro de bienes, realización de trabajos, prestación de servicios para necesidades estatales y municipales") también prevé otros métodos de adquisición que no son licitaciones, se trata de una solicitud de cotizaciones de precios, que pueden usarse para pequeños volúmenes de compras (menos de 500,000 rublos), así como compras de una sola fuente utilizadas en casos especificados específicamente en la legislación rusa.

legislación rusa

El 21 de julio de 2005 se emitió la Ley Federal N° 94-FZ “Sobre la realización de pedidos para el suministro de bienes, la ejecución de obras y la prestación de servicios para necesidades estatales y municipales”, que entró en vigor el 1 de enero de 2006. Esta ley regula todas las adquisiciones estatales y municipales en la Federación de Rusia y también introduce una serie de requisitos obligatorios para la publicación de información sobre adquisiciones en curso en Internet.

La Ley 94-FZ no contiene el término "licitación", ya que se toma prestado de del idioma ingles por rastreo (tomando prestada la estructura de un elemento de un idioma extranjero) sin su traducción y reflexión significado verdadero las palabras. En cambio, se usa un término más correcto, que está presente en la legislación de la Federación Rusa: una competencia abierta. La ley también define tales tipos de compras como una solicitud de cotización, una subasta abierta, una subasta abierta en formulario electronico, preselección, negociación de acciones.

El 24 de julio de 2007, se aprobó la Ley Federal N° 218-FZ “Sobre las Modificaciones a la Ley Federal “Sobre la Colocación de Pedidos para el Suministro de Bienes, Ejecución de Trabajos, Prestación de Servicios para las Necesidades Estatales y Municipales”. introdujo cambios significativos en los procedimientos para realizar pedidos estatales, se amplió la lista de causales de contratación por el método de “proveedor único”, se modificó el procedimiento para el cálculo de plazos (de días del calendario para trabajadores), etc. Posteriormente, las Leyes Federales N° 257-FZ del 8 de noviembre de 2007, N° 160-FZ del 23 de julio de 2008, N° 225-FZ del 1 de diciembre de 2008, N° 308-FZ del 30 de 2008, No. 323-FZ de 30 de diciembre de 2008, No. 68-FZ de 28 de abril de 2009, No. 93-FZ de 8 de mayo de 2009 y No. 144-FZ de 1 de julio de 2009, No. 147-FZ del 17 de julio de 2009, N° 155-FZ del 17 de julio de 2009 y N° 164-FZ del 17 de julio de 2009, introduciendo numerosas aclaraciones y reformas a la ley. La versión actual contiene modificaciones que entraron en vigor el 17 de julio de 2009 con la publicación de la Ley N° 164-FZ (Art. 7). Según en.wikipedia.org

Tipos de contratación pública

• con puja
  • Concursos
    • Concurso abierto
    • concurso cerrado
  • Subastas
    • subasta abierta
    • subasta cerrada
    • Subasta electrónica

Concurso abierto

La forma más común de contratación competitiva es una licitación abierta, en la que puede participar cualquier proveedor. Se publica un aviso de licitación abierta en publicaciones especializadas, en el sitio web del cliente y en los medios de comunicación. Procedimiento competencia abierta dura al menos un mes y requiere grandes recursos (preparación de documentos de licitación, evaluación de solicitudes, etc.).

El concurso lo lleva a cabo el cliente o su representante autorizado. Todos los requisitos para el tema de adquisiciones y proveedores, así como los criterios para seleccionar al ganador y el procedimiento de licitación se establecen en las bases de licitación. Los participantes del concurso presentan solicitudes redactadas de acuerdo con los requisitos. Si solo se presenta una solicitud para el concurso, se considera inválida.

En el procedimiento de apertura pública de ofertas, se anuncian los postores y sus ofertas de precios. La comisión de competencia evalúa todas las solicitudes y determina el ganador: el participante que presentó la oferta más ventajosa. Está negociando un contrato con él.

Si las negociaciones llegan a un punto muerto, el organizador de la licitación las lleva a cabo con el proveedor que hizo la siguiente mejor oferta.

concurso cerrado

Las reglas de la competencia cerrada son las mismas que en la competencia abierta. La diferencia radica en la elección de los participantes. Si cualquier proveedor elegible puede participar en la licitación abierta, no se publicará la invitación para participar en la licitación cerrada. Sólo podrán participar en el mismo aquellos proveedores invitados por el cliente. La información sobre los resultados de la competencia cerrada tampoco se publica.

Se realizará un concurso cerrado en los siguientes casos:

• los productos solo están disponibles a través de un número limitado de proveedores o un número limitado de proveedores tienen calificaciones que se adaptan al cliente;
• los productos se compran con fines de seguridad o la compra es confidencial;
• el tiempo y los costos que se requerirán para revisar y evaluar un número grande las ofertas competitivas son inconmensurables con el costo de los productos comprados.

subasta abierta

Una subasta abierta le permite implementar una orden del gobierno presentando una solicitud a través de Internet. Un contrato de pedido del gobierno que prevé la provisión de bienes, obras o servicios se denomina lote. El principal criterio para determinar el ganador de cualquier subasta es el precio. Por lo tanto, el ganador de la subasta es la persona que ofreció el precio más bajo por el contrato estatal o municipal.

Se publica un aviso de subasta abierta en la publicación impresa oficial y se publica en el sitio web oficial al menos veinte días antes de la fecha límite para presentar solicitudes de participación en la subasta. En los casos previstos en la ley, el aviso de subasta abierta podrá reducirse a siete días hábiles antes de la fecha límite para la presentación de ofertas.

Las tarifas en la subasta pueden ser discretas (con un cierto paso) y continuas. Una subasta puede constar de varias rondas, en cada una de las cuales los participantes tienen la oportunidad de realizar una nueva oferta. Si no se realizan nuevas ofertas al final de la ronda, la subasta finaliza.

Para confirmar la seriedad de las intenciones de los participantes en la subasta, suelen tomar una aportación dineraria no reembolsable, un depósito u otra garantía de las pujas.

subasta cerrada

Al igual que los concursos, las subastas son abiertas y cerradas. Sin embargo, si las reglas en las licitaciones cerradas son exactamente las mismas que en las abiertas, pero se permite la participación de un número limitado de proveedores, entonces no existen tales restricciones en las subastas cerradas. La única diferencia con las subastas cerradas es que los subastadores no conocen las pujas de los demás participantes, ya que se presentan en sobre cerrado, mientras que en las subastas abiertas cada puja es conocida por todos los participantes.

El aviso de una subasta cerrada, la documentación de la subasta, los cambios realizados a la misma, así como las aclaraciones de la documentación de la subasta no están sujetos a publicación en los medios de comunicación ni colocación en Internet. El cliente, el organismo autorizado, a más tardar veinte días antes de la fecha límite para presentar solicitudes de participación en la subasta, envíe a escritura invitaciones a participar en una subasta cerrada a personas que reúnan los requisitos de la ley, tengan acceso a información que constituya secreto de Estado y estén en condiciones de suministrar bienes, realizar trabajos y prestar servicios que sean objeto de la subasta.

Las subastas cerradas se utilizan con mayor frecuencia para reducir los riesgos del cliente, principalmente relacionados con la posible colusión de los participantes. Sin embargo, esto tiene el costo de una eficiencia reducida.

Subasta electrónica

Una subasta abierta en formato electrónico (OAEF) es una subasta en formato electrónico en el sitio web de las plataformas de negociación electrónica acreditadas por el Ministerio de desarrollo economico radiofrecuencia Su procedimiento se regula en el capítulo 3.1. ley Federal N° 94-FZ y decretos gubernamentales.

El aviso de la subasta, así como otra información sobre el curso de la subasta y los resultados de la subasta, se publica directamente en las plataformas electrónicas.

Desde el 1 de julio de 2010, los clientes del estado federal y desde el 1 de enero de 2011, los clientes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y los clientes municipales deben realizar subastas abiertas en forma electrónica. En tales condiciones, no se sabe quién puja hasta el final de la subasta, lo que asegura la competencia y reduce la posibilidad de corrupción.

Plataformas electrónicas de negociación (ETP) acreditadas para órdenes gubernamentales

Según la decisión del Ministerio de Desarrollo Económico de Rusia, el 1 de enero de 2010 se seleccionaron cinco plataformas de comercio electrónico:

• ZAO Sberbank-AST;
• JSC "Plataforma de negociación electrónica unificada";
• Empresa Unitaria Estatal "Agencia para el Orden Estatal de la República de Tatarstán";
• Cambio de divisas interbancario de ZAO Moscú;
• LLC "licitación RTS"

Diferencias de las subastas electrónicas de otro tipo de subastas

Características	Subasta electrónica	Solicitud de cotización
Presentación de propuestas	Entrada múltiple/formulario electrónico		Entrada única/en papel
Obligaciones del cliente y del adjudicatario	Legalmente protegido (basado en firma digital electrónica)	Perdido	Legalmente asegurado
Volumen relativo de flujo de trabajo	Mínimo, enviado una vez	Pequeña

Ventajas de las subastas electrónicas

Además de ahorrar fondos presupuestarios y reducir el riesgo de corrupción, la UAEF proporciona un amplio acceso a las órdenes del gobierno para las pequeñas y medianas empresas, ampliando los mercados para sus bienes y servicios. Entre las ventajas de las subastas electrónicas, frente a las subastas y concursos convencionales, se encuentran las siguientes:

• Plazos de entrega cortos;
• Ahorro de fondos presupuestarios en la organización y realización de licitaciones;
• Transparencia y apertura del proceso de contratación;
• Competencia justa, excluyendo los métodos de lucha que no sean de precio;
• Igualdad de derechos para todos los proveedores de bienes, obras y servicios;
• La participación en la subasta es posible desde cualquier parte del mundo, sin salir de su oficina;
• Alto nivel de seguridad y protección, el uso de firmas digitales electrónicas;
• Accesibilidad para representantes de medianas y pequeñas empresas que antes no podían ingresar al campo de la contratación pública.

Reglamento para la tenencia subastas abiertas en forma electrónica:

• Para participar en la subasta, debe registrarse en el correo electrónico plataforma de negocios y el día de la subasta, acceda al sitio de la subasta utilizando herramientas de identificación o firma digital.
• La subasta es para una reducción de precio. Si el precio cae a cero, entonces sube.
• Al comienzo de la subasta, el participante puede hacer una oferta de precio dentro del paso de subasta actual, que no exceda el precio inicial (máximo) del contrato, utilizando un formulario especial en el sitio.
• El participante puede presentar repetidamente ofertas de precios.
• La subasta se considera finalizada si 10 minutos después del inicio de la subasta o la última precio de oferta el participante no recibió una oferta por un precio más bajo.
• El ganador es el participante que ofreció el precio de contrato más bajo.
• También se revela el participante que hizo la siguiente mejor oferta de precio después del ganador.
• El sistema genera automáticamente un protocolo con los resultados de la subasta en pocos minutos.
• sin pujar
  • Solicitud de cotizaciones
    • límite en la cantidad: hasta 500 mil rublos. por trimestre para bienes/obras/servicios del mismo nombre
    • restricción de bienes: debe haber un mercado existente para bienes/obras/servicios, los requisitos del cliente deben ser bastante generales
  • • límite en la cantidad: hasta 100 mil rublos. por trimestre para bienes/obras/servicios del mismo nombre

Solicitud de cotización

La solicitud de cotizaciones es un método para realizar un pedido, en el que se comunica información sobre las necesidades de bienes, obras, servicios para necesidades estatales o municipales a un número ilimitado de personas mediante la publicación de un aviso en la solicitud de cotizaciones en el sitio web oficial. El procedimiento para realizar una solicitud de cotizaciones está regulado por el Capítulo 4 de la Ley Federal No. 94-FZ del 21 de julio de 2005.

Este método se suele utilizar cuando se trata de productos estándar, en serie, por ejemplo, ordenadores, material de oficina, combustibles y lubricantes, algunos tipos de obras de construcción, alquiler de locales, etc. Gana el participante que ofrece el contrato de menor precio. .

El límite para realizar un pedido solicitando cotizaciones al precio máximo del contrato no debe exceder los 500,000 rublos.

El método de solicitud de cotizaciones es el más sencillo y rápido de los procedimientos competitivos. En este caso, no es necesario desarrollar documentación de licitación y criterios para evaluar las ofertas, y dado que los productos en serie se compran con mayor frecuencia, la evaluación de las ofertas de cotización, teniendo en cuenta todas las aprobaciones, demora entre 1 y 7 días.

La desventaja del método de solicitud de cotizaciones es la capacidad de las partes interesadas de influir en el resultado de la compra, porque todos los precios ofrecidos son conocidos por los organizadores antes de la fecha límite de aceptación de solicitudes.

Hacer un pedido con un solo proveedor

Al comprar de una sola fuente, el cliente envía una oferta para concluir un contrato y negocia con un solo proveedor.

La compra a un único proveedor se utiliza en los siguientes casos:

• cuando el producto es proporcionado por un solo proveedor o el equipo está patentado y solo puede comprarse de una sola fuente, y no existe un reemplazo equivalente;
• al extender el contrato concluido, si brindó tal oportunidad;
• si el contratista necesita comprar puestos clave con un proveedor específico como garantía de la ejecución del contrato;
• en circunstancias de emergencia (liquidación de las consecuencias de los desastres naturales);
• si durante la compra metodo competitivo no había ofertas adecuadas.

Es recomendable comprar productos de un proveedor con montos de compra insignificantes, cuando los gastos del cliente por la búsqueda y selección de proveedores son muy superiores al precio de los productos comprados.

Si los bienes comprados (obras, servicios) están incluidos en la Lista aprobada por el Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 31 de octubre de 2013 No. 2019-r (en adelante, la Lista No. 2019-r), la institución debe declarar subasta electronica. Además, la más alta Agencia ejecutiva el poder del Estado en la región puede compilar su propia lista además de la federal. Por ejemplo, dicha lista fue aprobada por el Gobierno región de irkutsk de fecha 19 de diciembre de 2013 No. 584-rp.

Sin embargo, todavía se prevén excepciones para bienes (obras, servicios) de las listas. Se pueden comprar como resultado de una solicitud de cotizaciones o una solicitud de propuestas. Otra opción es contratar con único proveedor. Pero al mismo tiempo, la institución debe tener en cuenta los requisitos de la Ley Federal del 5 de abril de 2013 No. 44-FZ (en adelante, la Ley No. 44-FZ). Es imposible anunciar una licitación para tal compra.

Tenga en cuenta: el cliente tiene derecho, a voluntad, a realizar subastas electrónicas para la compra de bienes (obras, servicios) que no están incluidos en las listas especificadas (parte 3 del artículo 59 de la Ley No. 44-FZ).

Concurso o subasta: en qué casos se realiza un concurso

Se recurre a la licitación pública en cualquier contratación de bienes, obras o servicios, salvo en los casos en que la legislación exija directamente que el proveedor se determine de manera diferente (inciso 2 del artículo 48 de la Ley N° 44-FZ). Por ejemplo, cuando por las especificidades del objeto del contrato, la institución se vea obligada a convocar una subasta electrónica o determinar al contratista en forma cerrada.

Además, la Ley No. 44-FZ enumera los casos en que el cliente debe realizar una licitación con participación limitada. Estos incluyen, en particular, la compra de bienes (obras, servicios) de especial complejidad, carácter innovador o especializado.

Cómo no equivocarse a la hora de elegir un concurso o subasta

La práctica judicial muestra que los clientes a menudo se confunden acerca de cómo determinar el proveedor. Y esto, según jueces y contralores, conduce a una restricción de la competencia. Además, las instituciones a menudo tratan de justificarse diciendo que realizaron un concurso solo para recibir servicios de calidad. Los tribunales nunca escuchan tales argumentos.

Siga estos tres pasos para evitar infracciones.

Estudie cuidadosamente la Lista No. 2019-r

Habiendo determinado el objeto de la compra, verifique si está incluido en la lista de subastas. Si es así, entonces se debe realizar una subasta.

Parecería que todo es simple. Sin embargo, en la práctica todavía surgen dificultades, principalmente durante la construcción y reparación. Por lo tanto, estudie la lista a fondo.

Ejemplo:

El cliente compra trabajo en la revisión de la cerca de la carretera.

El precio inicial (máximo) del contrato (NMTsK) es de 3 millones de rublos.

El administrador del contrato verificó si dichas obras están incluidas en la Lista No. 2019-r. Y vi que el documento contiene el código 45 "Obras de construcción" del clasificador de productos de toda Rusia por tipo actividad económica(OKPD) (excepto código 45.12). A su vez, quedan excluidos de la lista los siguientes:

• construcción, reconstrucción, revisión de proyectos de construcción de capital técnicamente complejos y especialmente peligrosos, así como estructuras de carreteras artificiales que forman parte de las carreteras federales, regionales, intermunicipales o importancia local;
• obras incluidas en el grupo 45 "Obras de construcción" (excepto el código 45.12), si el precio inicial (máximo) del contrato para adquisiciones para necesidades estatales supera los 150 millones ₽, para necesidades municipales: 50 millones ₽.

Conclusión: la institución está obligada a realizar una subasta electrónica, ya que el NMCC para la revisión del cerco vial es inferior a los valores límite establecidos.

Lo más probable es que el resultado de un análisis insuficientemente minucioso sean los reclamos de la autoridad antimonopolio. Así, la institución estatal realizó un concurso abierto para la ejecución de los trabajos de inventario y certificación de las instalaciones viales. Funcionarios de la OFAS consideraron que el cliente había violado el derecho contractual. De hecho, para los servicios de inventario técnico y certificación técnica de stock no residencial, OKPD proporciona el código 70.32.12.130. Y los objetos de adquisición con dicho código están incluidos en la Lista No. 2019-r. Por lo tanto, en este caso, debería haberse anunciado una subasta electrónica. Los jueces apoyaron a los controladores (sentencia del Noveno Tribunal Arbitral de Apelaciones del 6 de mayo de 2015 N° 09AP-13282/2015).

Consulta el listado de instalaciones especialmente peligrosas y técnicamente complejas

Pasemos al párrafo 5 del Apéndice No. 2 del Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 4 de febrero de 2015 No. 99. De él se deduce que se lleva a cabo una competencia con participación limitada si se cumplen dos condiciones simultáneamente:

• objeto de adquisición - realización de trabajos de construcción, reconstrucción, revisión de instalaciones de construcción de capital técnicamente complejas y especialmente peligrosas, así como estructuras viales artificiales incluidas en la composición de carreteras locales federales, regionales o intermunicipales;
• NMTSK para necesidades estatales supera los 150 millones de rublos, para necesidades municipales: 50 millones de rublos.

Como ejemplo, citaré la decisión de la FAS Rusia del 9 de noviembre de 2015 en el caso No. K-1493/15. En San Petersburgo, planificaron la reconstrucción del puente con la preparación preliminar de la documentación de trabajo. NMTsK ascendió a más de 2 mil millones de rublos. Para seleccionar a un contratista, la institución estatal decidió realizar un concurso con participación limitada. Los controladores llegaron a la conclusión de que esto no era contrario a los requisitos de la legislación sobre sistema de contrato. Después de todo, las condiciones anteriores se cumplieron simultáneamente. En primer lugar, el representante del cliente en la reunión de la Comisión FAS Rusia demostró que el objeto de la adquisición se relaciona con la construcción, reconstrucción, revisión de proyectos de construcción de capital especialmente peligrosos y técnicamente complejos. En segundo lugar, el NMCC superó los valores límite establecidos.

Piense en los argumentos sobre la clasificación del trabajo que necesita, de lo contrario habrá problemas. Así, el Undécimo Tribunal Arbitral de Apelaciones indicó que los gasoductos de baja y media presión no entran en el concepto de obras de construcción de capital especialmente peligrosas y técnicamente complejas (decreto de 15 de enero de 2016 N° 11AP-17190/2015). Por lo tanto, el cliente tuvo que anunciar una subasta electrónica, porque el objeto de la contratación se menciona en la Lista No. 2019-r. Una tabla lo ayudará a comprender cómo comprar trabajos de construcción.

Mesa. Formas de adquirir obras de construcción: licitación o subasta*

Objeto de compra	NMTsK (millones de rublos) al comprar para necesidades estatales/municipales
		10-150/50	más de 150/50
Obras de construcción incluidas en el código 45 (excepto el código 45.12) OKPD (excepto la construcción, reconstrucción, revisión de instalaciones especialmente peligrosas y técnicamente complejas, estructuras de carreteras artificiales)			Subasta electrónica con requisitos adicionales (Anexo N° 1 a la Resolución N° 99)
Trabajos de construcción, reconstrucción, revisión de instalaciones especialmente peligrosas y técnicamente complejas, estructuras viales artificiales	Subasta electrónica sin requisitos adicionales	Subasta electrónica con requisitos adicionales (Anexo N° 1 a la Resolución N° 99)
	Concurso abierto sin requisitos adicionales		Concurso de participación limitada con requisitos adicionales (Anexo N° 2 a la Resolución N° 99)

* Carta conjunta del Ministerio de Desarrollo Económico de Rusia, FAS Rusia del 28 de agosto de 2015 No. 23275-EE/D28i, No. АЦ/45739/15.

Elija el código OKPD correcto

Cada objeto del contrato estatal corresponde a un código clasificador específico. Al elegirlo, los clientes a menudo cometen errores.

Considere la decisión del Noveno Tribunal Arbitral de Apelaciones de fecha 21 de octubre de 2015 N° 09AP-42546/2015. A términos de referencia la institución ha identificado el objeto de la contratación como " realización del trabajo para eliminar las consecuencias del impacto físico, mecánico y climático en los medios técnicos de la organización tráfico después del período de funcionamiento otoño-invierno, instalado en carreteras Moscú". El cliente aplicó el código 74.20.60.000 "Servicios de gestión de proyectos relacionados con la construcción de edificios y estructuras" OKPD. La agrupación seleccionada incluye ciertos tipos obras. Sin embargo, ninguno de ellos en el sentido no corresponde a los términos de referencia. Además, el contratista debía realizar los trabajos y servicios indicados en él de forma independiente. Y el código OKPD elegido por la institución supone exclusivamente la actividad directiva. El tribunal determinó que las obras y servicios mencionados en los términos de referencia se relacionan con el código 45.23.12.160 "Trabajos en la instalación de cercas protectoras, instalación de señales de tráfico, indicadores de rutas y trabajos similares" OKPD y están incluidos en la lista de subasta. Esto significa que el cliente no tenía derecho a realizar una licitación abierta. Los jueces prestaron atención a este momento. Supongamos que el objeto de la adquisición son servicios que son complejos (de varios componentes) por naturaleza y no pueden clasificarse estrictamente de acuerdo con un código OKPD. Luego se deben clasificar de acuerdo al componente que más las caracterice. en su totalidad la mayor parte o la parte más específica de sus componentes.

Y un detalle más interesante. La institución se refirió a que el código OKPD se asignó automáticamente en el Sistema Unificado de Información Automatizado para la Negociación en Moscú. Sin embargo, el tribunal no aceptó este argumento. Señaló que la asignación de tal código se debe a la descripción del objeto de contratación, que depende directamente de las acciones del cliente.

La licitación permite al cliente celebrar un contrato en las condiciones más favorables para él. Pero algunos empresarios novatos pueden confundir conceptos, por lo que surgen dudas sobre en qué se diferencia una licitación de una subasta y cuál de estos tipos de licitación elegir para una situación particular.

Conceptos básicos

Para empezar, es necesario comparar los conceptos de "subasta" y "licitación", y la diferencia se hará evidente de inmediato.

Durante el evento de licitación, el cliente presenta requisitos claros para los licitadores, sobre la base de los cuales presentan sus propuestas. Esto se denomina una forma de selección de mercado, durante la cual cada uno de los contendientes para ganar debe tomar una decisión. Y esta no es la última diferencia entre una subasta y una licitación.

Es mejor organizar una licitación si necesita un producto complejo, mientras que los criterios de selección no son particularmente estrictos. A menudo, se trata de un producto no estándar que es difícil de evaluar, o se tienen en cuenta varios criterios al seleccionar:

• calidad de bienes y servicios;
• características de entrega;
• categoría de precio;
• fiabilidad de la contraparte.

La decisión se toma colectivamente y por lo tanto se excluye el factor humano. Resulta que este es un tipo de subasta gratuita, tanto para el cliente como para los participantes. Toda la información proporcionada por los concursantes es estrictamente confidencial. Esta es la principal diferencia entre una licitación y una subasta.

Una subasta se denomina subasta con lotes "comprensibles". Puede haber arte, bienes inmuebles, petróleo, metales u otros bienes que se puedan comparar y evaluar. Como puede ver, puede ser una pieza única o artículos simples una cierta calidad. Este tipo de subasta implica el registro obligatorio de cada uno de los participantes, la presencia de una oferta mínima.

El precio es el criterio principal para elegir una subasta, por lo que el ganador es el participante que ofreció el mejor precio. Y el cliente, a pesar de todo, no tiene derecho a rechazarlo. Aquí, el organizador se vuelve dependiente de la propuesta de cada uno de los participantes y, para evitar fraudes, traslada el riesgo comercial al ganador, que tiene la forma de un prepago del 100% de las ventas y pago contra entrega de mercancías.

Principales diferencias

Entonces, considere la licitación y la subasta: ¿cuál es la diferencia?

La segunda característica es el tema de las ventas. Para una subasta, es cualquier producto que pueda tener un precio; para una licitación, el objeto de negociación es el trabajo, bienes o servicios que el ganador suministrará. Estos pueden ser trabajos de reconstrucción de monumentos arquitectónicos y carreteras, la construcción de edificios, el suministro de materiales.

La licitación tiene protección confiable del fraude monetario que se puede esperar de los participantes, ya que la naturaleza del proceso es estricta: todas las propuestas son confidenciales y se envían en sobres cerrados. Así, los concursantes no tienen la oportunidad de verificar el acuerdo, lo que les permite romper el contrato verbal entre ellos.

Otra diferencia entre una licitación y una subasta es el proceso principal. Durante la primera, primero debe preparar un paquete de documentos, que se envía para su consideración al organizador de la subasta. El cliente tiene derecho a elegir independientemente la mejor oferta de la masa total, ya que hay muchos criterios de selección que él mismo establece. El segundo "ata de la mano" al organizador y lo obliga a nombrar ganador al participante que ofrezca el mejor precio. Y el proceso en sí es casi instantáneo, pero con el registro preliminar de los solicitantes.