Teorijske osnove finansiranja budžetskih institucija u sferi kulture Ruske Federacije.

Kulturni kompleks, odnosno privredna grana kulture, je skup preduzeća, institucija i organizacija koje rješavaju specifične zadatke za razvoj i samoostvarenje pojedinca, humanizaciju društva i očuvanje identiteta naroda. Pravni osnov za očuvanje i razvoj nacionalne kulture je Zakon Ruske Federacije „Osnove zakonodavstva Ruske Federacije o kulturi“ br. 3612-1 od 09.10.1992. ekonomski problemi. Kao i obrazovanje, kultura je jedan od glavnih kandidata za sredstva državnog budžeta. Istovremeno, kultura ima značajan komercijalni potencijal i, ako se vješto koristi, može značajno razviti privredu.

Važećim zakonodavstvom u oblasti kulture propisano je da država preuzima obavezu da kulturne aktivnosti, kulturne vrijednosti i dobrobiti budu dostupni građanima. U tu svrhu, država:

Vrši budžetsko finansiranje državnih i, po potrebi, nedržavnih kulturnih organizacija;

Utvrđuje postupak oporezivanja neprofitnih kulturnih organizacija;

Podstiče razvoj kulture davanjem poreskih podsticaja preduzećima, pojedincima koji ulažu u kulturu;

Promoviše razvoj dobročinstva u oblasti kulture;

Obavlja svoj patronat u odnosu na građane sa niskim primanjima.

U zavisnosti od vlasnika, ustanove kulture mogu biti državne, nedržavne i sa mešovitim oblicima svojine. Kreiraju ih osnivači, registruju svoje statute i formalizuju ugovorne obaveze strana, ukazujući na proceduru korišćenja materijala i finansijskih sredstava. Ali, za razliku od obrazovanja u ustanovama kulture, Vlada Ruske Federacije nije odobrila Model pravilnika koji reguliše postupak aktivnosti i finansiranja. Istovremeno, budžetsko finansiranje je osnova državnih garancija za očuvanje i razvoj kulture u Ruskoj Federaciji. U modernom periodu postoji nekoliko načina da se odredi iznos sredstava potrebnih za ove namjene:

· prema stopi finansiranja budžeta po stanovništvu i stanovništvu;

· Na osnovu procenta iznosa nacionalnog dohotka ostvarenog u regionu;

· zasnovano dati procenat ukupnih budžetskih rashoda.

Osnovi ruskog zakonodavstva o kulturi usvojili su potonji pristup i naveli da najmanje 2% federalnog budžeta i 6% teritorijalnih budžeta treba godišnje izdvajati za kulturu. U realnoj praksi situacija je slična kao i sa finansiranjem obrazovanja, jer ni federalne ni regionalne vlasti ne poštuju zakonske zahtjeve zbog budžetskih deficita. U skladu sa budžetskom klasifikacijom, troškovi za kulturu se ogledaju u dva glavna odeljka: „Kultura i umetnost“ – odeljak 1500, „Mediji“ – odeljak 1600. Raspodela troškova se vrši prema ciljnim i ekonomskim stavkama, stoga , ne postoji normativna, već redovna raspodjela budžetskih sredstava na osnovu budžeta. Svaki članak ima svoju specifičnu metodologiju.

Najveća poteškoća u procjeni budućih rashoda i određivanju potrebnog iznosa budžetskog finansiranja je muzeji zbog raznovrsnosti uslova njihove delatnosti i nepredvidivosti prihoda.

Za ustanove kulture, fond zarada nema stimulativnu komponentu – materijalne podsticaje za zaposlene i primanja

prihodi od ulaznica u muzeje nazivaju se posebnim fondovima. Muzeji sačinjavaju posebnu procjenu prihoda i rashoda za posebne fondove, koordinirajući njihovu raspodjelu po predmetima sa osnivačem.

Prilikom izračunavanja obima budžetskog finansiranja za pozorišta i koncertne organizacije, prije svega, određuju se obim očekivanog prihoda, u zavisnosti od broja usluženih gledalaca i prosječne cijene ulaznica. Broj gledalaca se računa kao proizvod kapaciteta auditorijum, broj planiranih predstava i njihova prosječna posjećenost. Sve predstave su podeljene na jutarnje, popodnevne i večernje, a cena ulaznica zavisi od termina predstave. Pored prihoda od predstava, pozorišta mogu primati i prihode od pružanja drugih usluga stanovništvu.

Budžet pozorišta je finansijski plan, koji se sastoji od dva dijela: prihodi i primanja; troškovi i odbici. U prvom dijelu su uračunati prihodi od naknada za osnovnu djelatnost, ostali prihodi, budžetske subvencije, a drugi - svi rashodi, bez obzira na izvore njihovog pokrivanja. Koncertne aktivnosti uključuju raznih žanrova- estradni, filharmonijski i dr. Državna finansijska podrška se daje filharmonijskim pravcima, jer su zbog svoje specifičnosti najnerentabilniji. U savremenom periodu Ministarstvo kulture Ruske Federacije finansira federalne institucije i organizacije prema listi Vlade Ruske Federacije. Uključuje biblioteke, muzeje, pozorišta, obrazovne ustanove koje imaju poseban kulturni značaj za Rusiju, a njihova delatnost je u oblasti kulture i umetnosti.

Masovna mreža javne institucije kultura se finansira iz opštinskih budžeta. U zavisnosti od lokacije biblioteka, muzeja, pozorišta, domova i palata kulture, ustanove se razlikuju po obimu delatnosti, broju zaposlenih i obuhvatu stanovništva. Značajan broj malih kulturnih institucija smještenih u selo, fokusiran je uglavnom na finansiranje budžeta i nema račune za poravnanje. Velike opštinske ustanove kulture imaju sve obilježje pravnog lica: samostalnu procjenu i bankovni račun. Finansiranje opštinskih kulturnih objekata može biti objedinjeno i pojedinačno.

U uslovima ograničenog finansiranja, pri izradi programa potrebno je imati veliki društveno značajan i društveno neophodan cilj koji mogu da ostvare različiti izvođači. U cilju povećanja efikasnosti dodijeljenih sredstava u konkurentskom okruženju, koristi se konkurentsko razmatranje prijedloga potencijalnih izvršilaca naloga, pri čemu se prednost može dati ne samo državnim, već i nedržavnim kulturnim organizacijama, privatnicima koji imaju predložio efikasnije aktivnosti uz najnižu cijenu. Posljednjih godina u život organa upravljanja i kulturnih organizacija uveden je princip primjene tzv. društvenog i stvaralačkog poretka. Ovakvim načinom finansiranja za sve subjekte kulturne djelatnosti stvaraju se i jednake mogućnosti za dobijanje budžetskih sredstava.

Dakle, svi odabrani načini finansiranja zasnivaju se na normativno-procijenjenom obračunu sa različitim modifikacijama. glavna uloga u ovim proračunima, metoda direktnog računa se poigrava upotrebom tabela koje se nazivaju procjenama troškova.

Budžetski proces je zakonom uređena djelatnost organa državna vlast, jedinicama lokalne samouprave i učesnicima u budžetskom procesu za pripremu i razmatranje predloga budžeta, predloga budžeta državnih vanbudžetskih fondova, odobravanje i izvršenje budžeta i budžeta državnih vanbudžetskih fondova, kao i kontrolu njihovog izvršenja.

U obrazovnoj literaturi ne postoji jedinstvena definicija budžetskog procesa, na primjer, pojedini autori, govoreći o budžetskom procesu, u definiciju uključuju aktivnosti državnih organa na izradi državnih vanbudžetskih fondova, na izradi i sprovođenju budžetske politike.

Tabela 1

Suština budžetskog procesa

	Definicija suštine budžetskog procesa
Polyak G.B., finansije. Promet novca. Kredit.	Skup radnji izvršne vlasti i predstavnička tijela nadležni za izradu i sprovođenje finansijske i budžetske politike i upravljanje budžetskim sistemom
Borovkova V.A., Borovkova V.A., Murashova S.V. Osnove teorije finansija i kredita.	Aktivnosti organa javne vlasti, lokalne samouprave i učesnika u budžetskom procesu na pripremi, razmatranju, davanju saglasnosti, izvršenju i kontroli izvršenja nacrta budžeta, projekata državnih vanbudžetskih fondova
Drobozina L.A., Finansije.	Aktivnosti organa vlasti na sastavljanju, pregledu, odobravanje i izvršenje centralnog i lokalnih budžeta (u saveznim državama i budžeta članica federacije). Njegov sadržaj je određen državnom i budžetskom strukturom zemlje, budžetskim pravima nadležnih organa i pravnih lica.

Budžetski proces uključuje četiri faze budžetske aktivnosti:

• - izrada budžeta;
• - razmatranje i odobravanje budžeta;
• - izvršenje budžeta;
• - priprema izvještaja o izvršenju budžeta i njihovo odobravanje.

Učesnici u budžetskom procesu su subjekti upravljanja javnim sektorom i primaoci budžetskih sredstava definisanih važećom zakonskom regulativom koja se odnose na izradu projekta, razmatranje, usvajanje zakona (odluke) o budžetu za narednu godinu, kao kao i njegovo izvršenje i kontrolu procesa izvršenja sa stanovišta normi važećeg budžetskog zakonodavstva.

Budžetski kodeks Ruske Federacije definiše sledeće učesnike u budžetskom procesu:

Predsjednik Ruske Federacije: Predsjednik se obraća Federalnoj skupštini sa budžetskim obraćanjem. Uspostavljena je procedura prema kojoj se navedena poruka mora uputiti nadležnim organima najkasnije do marta godine koja prethodi budžetskoj godini. Budžetska poruka predsjednika Ruske Federacije definirana je kao službeni dokument predviđen Ustavom Ruske Federacije i Budžetskim kodeksom Ruske Federacije, koji se šalje vijećima parlamenta i Vladi Ruske Federacije u kojem se navode glavni zadaci i prioriteti politike državnog budžeta za narednu budžetsku godinu. Predsjednik, kao učesnik u budžetskom procesu, zapravo određuje prioritete budžetske politike. Istovremeno, pažljivo se proučavaju prijedlozi drugih učesnika u budžetskom procesu - vlade, Računske komore Ruske Federacije i drugih tijela. Kao učesnik u budžetskom procesu, predsednik države u krajnjoj instanci potpisuje zakone o saveznom budžetu za narednu godinu, savezne zakone o budžetima državnih vanbudžetskih fondova, kao i zakone o izvršenju budžeta. .

Savezna skupština Ruske Federacije (parlament), tj. njegova dva doma - Državna duma i Vijeće Federacije, kao i lokalne zakonodavne (predstavničke) vlasti: Parlament zemlje i lokalne zakonodavne (predstavničke) vlasti usvajaju (odobravaju) budžete odgovarajućih nivoa, kao i zakone ( odluke) o izvršenju budžeta. Javnost je u ovoj oblasti finansijsko upravljanje, čiji je sadržaj otvorena i detaljna rasprava o svim budžetskim parametrima u smislu njihove usklađenosti sa obavezama potrošnje i glavnim prioritetima budžetske politike, regulisanje značajnih tokova finansijskih sredstava, koji prelaze trećinu BDP-a - odobravanjem budžeta za prihodi i rashodi.

Vlada Ruske Federacije: Vlade konstitutivnih entiteta Federacije, lokalne izvršne vlasti odgovorne za izradu i izvršenje budžeta. Vlada Ruske Federacije, posebno, u skladu sa Ustavom Ruske Federacije i Federalnim ustavnim zakonom "O Vladi Ruske Federacije" djeluje kao tijelo odgovorno za preciziranje budžetske politike u nacrtu zakona o budžetu. za sledeći gol. On usmjerava ministarstva i odjele odgovorne za budžetiranje i izvršenje. Slična je i uloga lokalne izvršne vlasti.

Ministarstva i odjeli nadležni za izradu nacrta budžeta, odjeli koji su subjekti planiranja budžeta, kao i nadležni lokalni organi: Posebno mjesto među ministarstvima zauzima Ministarstvo ekonomski razvoj RF, odgovorna za izradu makroekonomskih prognoza, kao i Ministarstvo finansija Ruske Federacije, koje u ime i za račun Vlade Ruske Federacije izrađuje nacrt zakona o budžetu i priprema prijedloge za Vlada Ruske Federacije o izmjenama i dopunama budžetskog zakonodavstva. Vlada podliježe pravu zakonodavne inicijative.

Organi koji upravljaju izvršenjem budžeta prema prihodima: U Rusiji su takva tijela definisana Zakonom o budžetu Ruske Federacije, prema kojem svaka vrsta prihoda ima administratora koji je odgovoran za pravovremenost i potpunost primanja prihoda. budžeta, kao i za vraćanje prekomjerno prenesenih prihoda u budžet.

Federalni trezor i njegovi lokalni organi koji provode gotovinsko izvršenje budžeta: Ovo su najaktivniji učesnici u budžetskom procesu, ne samo uključeni u izvršenje budžeta, već i odgovorni za sastavljanje izvještaja o izvršenju budžeta i izradu preporuka koje proizilaze iz rezultata. izvršenja budžeta.

Organi koji pružaju bankarske usluge za izvršenje budžeta - centralna banka(Banka Rusije) i njene lokalne strukture: U izuzetnim slučajevima dozvoljeno je izvršenje budžeta od strane komercijalnih banaka, što je bila norma u periodu kada ovakvih ograničenja nije bilo. No, takozvane ovlaštene banke 1990-ih su aktivno koristile budžetska sredstva u vlastitim interesima, odlažući njihov dotok u javni sektor. Ovaj negativni trend je postepeno prevaziđen.

Glavni rukovodioci, rukovodioci i primaoci budžetskih sredstava koji čine organizacionu celinu javnog sektora: Na njihove adrese se budžetska sredstva prenose na bankovne račune. Stoga su odgovorni za zakonitost, ciljano i efikasno korišćenje budžetskih sredstava.

Računska komora Ruske Federacije, kontrolni i računovodstveni organi konstitutivnih subjekata Federacije koji vrše preliminarnu, naknadnu i tekuću finansijsku kontrolu, uključujući u vidu ispitivanja kvaliteta izrade i izvršenja budžeta: Obavljaju finansijsku kontrolu. kontrolu zakonitosti, ciljanog i efektivnog korišćenja budžetskih sredstava.

Druga tijela koja primaju budžetska sredstva za ispunjavanje naloga u interesu razvoja javnog sektora: Kao primjer možemo navesti velike privredne organizacije koje isporučuju robu javnom sektoru, obavljaju poslove i pružaju usluge na osnovu državnih naloga i zaključenih ugovora. i stoga dobijaju značajne iznose budžetskih sredstava.

Dosljedna implementacija budžetskog procesa odvija se u fazama. Ove faze se nazivaju etape. Na saveznom nivou, budžetski proces obuhvata sljedeće faze:

• - Izrada nacrta budžeta (od strane Ministarstva finansija) u skladu sa Uredbom Vlade Ruske Federacije.
• - Upoznavanje i razmatranje nacrta budžeta.
• - Usvajanje nacrta budžeta.
• - Izvršenje budžeta za prihode i rashode.
• - Razmatranje i usvajanje zakona o izvršenju budžeta.

Očigledna je određena cikličnost budžetskog procesa. Njegov puni ciklus počinje Budžetskim obraćanjem predsjednika Ruske Federacije i završava se usvajanjem zakona o izvršenju budžeta. Od početka naredne godine do njenog kraja izrađuje se nacrt zakona o budžetu, podnosi se na razmatranje, razmatra i usvaja. Cijelu narednu godinu budžet se izvršava. I još jedna godina se zapravo troši na pripremu, razmatranje i odobravanje izvještaja o izvršenju budžeta, koji se usvaja u formi zakona nešto nakon usvajanja zakona o budžetu za narednu godinu. Izrada nacrta federalnog budžeta povezana je sa planiranjem budžeta. Glavne konture ovog procesa šematski su prikazane na slici 1.

Nakon što se nacrt zakona o saveznom budžetu dostavi Skupštini na razmatranje i prihvati na razmatranje u prvom čitanju (u trajanju od 30 dana), usvaja se i usvaja (ili ne usvaja) koncept nacrta zakona o budžetu. Koncept budžeta je osnovni model nacrta budžeta za narednu godinu kao odraz glavnih prioriteta budžetske politike države (odnosno Ruske Federacije i konstitutivnih entiteta Ruske Federacije) i opština.

Razmotrimo detaljnije proces i statistiku finansiranja sfere kulture u Ruskoj Federaciji.

Kvalitet i kvantitet kulturnih dobara su u direktnoj vezi finansijsku stranu aktivnosti kulturnih organizacija, a upravo ti procesi koji osiguravaju rad kulturnog sektora su objekt savremenih reformi.

Slika 1 Izrada nacrta zakona o saveznom budžetu

Naučnici nude različite klasifikacije modela finansiranja kulturnog sektora. Centralni kriterijum u osnovi ovih klasifikacija je odnos privatnog i javnog finansiranja. Donedavno finansijska politika ruska država u odnosu na ustanove kulture izgrađena je po principu „pun državna odredba i maksimalnu kontrolu.

Većina organizacija koje djeluju u oblasti kulture u modernoj Rusiji pripada državnom i općinskom sektoru. Djelatnost ustanova kulture finansira se, po pravilu, iz državnog i lokalnih budžeta – to je glavni izvor. Statistika finansiranja kulturnog sektora prikazana je u tabeli 2.

tabela 2

Finansiranje sfere kulture u okviru ciljnog programa "Kultura Rusije 2012 - 2018", miliona rubalja

Izvori finansiranja
uključujući:
savezni budžet
ostali izvori - ukupno
budžeta subjekata Ruske Federacije
vanbudžetski izvori

Proces razvoja kulture je nemoguć bez privlačenja sredstava iz vanbudžetskih izvora, korišćenja postojećih tržišnih mehanizama, stvarne podrške i aktivne pomoći učesnika u javno-privatnom partnerstvu. Efikasna interakcija svih nadležnih, poslovnih, naučnih i javne organizacije u realizaciji velikih kulturnih projekata i programa usmjerenih na razvoj pojedinih podsektora kulture, očuvanje i korištenje kulturnog nasljeđa, povećanje kulturne atraktivnosti regiona i poboljšanje kvaliteta usluga koje se pružaju u oblasti kulture.

Proteklih godina takvo učešće je osigurano na federalnom, regionalnom i lokalnom nivou, uključujući i kroz realizaciju relevantnih ciljanih programa iz oblasti kulture.

Konkretno, u većini subjekata Ruske Federacije razvijeni su koncepti, strategije i regionalni programi za razvoj kulture, koji predviđaju zajedničko finansiranje i učešće u realizaciji niza aktivnosti u okviru ukupne savezne strategije za razvoj kulture. razvoj kulture. Razvoj regionalnih koncepata razvoja sfere kulture treba nastaviti iu srednjoročnom perspektivnom periodu. Do danas je akumulirano i određeno pozitivno iskustvo u korišćenju programski ciljanog načina upravljanja kulturnim sektorom kroz mehanizme javno-privatnog partnerstva, što omogućava rješavanje niza zadataka postavljenih za razvoj konkurentnog tržišta. za usluge u oblasti kulture na osnovu međuresorne koordinacije aktivnosti organa izvršne vlasti na svim nivoima, privrede i drugih zainteresovanih lica.

Privlačenje vanbudžetskih investicija pozitivno se pokazalo u stvaranju i distribuciji umjetničkog proizvoda u oblasti pozorišne, muzičke i cirkuske umjetnosti, kao i u podršci proizvodnji kinematografskih proizvoda.

Planirano je da se vanbudžetski izvori usmjere na podršku kreativnih projekata mladi autori iz oblasti savremene umetnosti, organizacija i održavanje sveruskih izvođačkih takmičenja, debitantskih projekata mladih autora i izvođača, kao i podrška projektima iz oblasti narodne umetnosti i umetnosti. Uloga vanbudžetskih investicija biće velika u provođenju akcija vezanih za učešće Rusije u međunarodnom kulturnom procesu, manifestacije podrške turnejama domaćih izvođača u inostranstvu i učešće vodećih stranih kreativni timovi na ruskim festivalima i promocijama.

Planira se nastavak dalje interakcije različitih učesnika u okviru javno-privatnog partnerstva. Privlačenje vanbudžetskih sredstava za ove namjene doprinijeće najpovoljnijem scenariju za razvoj kulturnog sektora u Rusiji u budućnosti.

U najrazvijenijim evropske zemlje, kao iu Rusiji, budžetsko finansiranje ostaje jedan od glavnih oblika podrške sferi kulture i umjetnosti. Međutim, troškovi ovih potreba u ukupnim rashodima budžeta zemalja čine relativno mali dio - od 0,2% do 2,5%.

Model državnog finansiranja kulture formira se u svakoj zemlji na osnovu izbora metoda, oblika i mehanizama finansijske politike. Na njeno formiranje snažno utiču faktori kao što su tradicionalne nacionalne kulturne preferencije, kao i razvoj dobročinstva, sponzorstva i pokroviteljstva. Sistem finansiranja kulture i umjetnosti određen je stepenom centralizacije pod kontrolom vlade i prirodu međudržavnih odnosa. U unitarnim državama, kao što je Švedska, centralni budžet i dalje igra glavnu ulogu, dok u savezna Njemačka njegov ekonomske funkcije uglavnom ograničeno na subvencioniranje emitovanja i stranih kulturnih događaja. Podrška kulturi i umjetnosti iz državnog budžeta ostvaruje se kroz nekoliko kanala:

• - u obliku direktnog finansiranja;
• - uz pomoć opštih i ciljanih transfera u podnacionalne budžete;
• - na osnovu zajedničkog učešća organa vlasti različitih nivoa u finansiranju;
• - kroz nezavisne posredničke strukture;
• - korištenjem mehanizama partnerstva, na bazi mješovitog javno-privatnog finansiranja.

Direktno finansiranje kulturnih organizacija odvija se u svim zemljama, ali najveći udio otpada na to u budžetima evropskih unitarnih država. Obavlja se u vidu potpunog finansiranja tekućih troškova i kapitalnih investicija, posebnih ciljanih transfera, kao i u vidu grantova.

Od najstarije metode državna podrška kultura – potpuno direktno finansiranje – već je napuštena u većini zemalja. Ovaj metod subvencionisanja je zadržan samo za neke nacionalne muzeje, arhive, biblioteke ili za podršku nacionalnom emitovanju. Najčešći oblik direktne državne podrške su grantovi, koji se isplaćuju i organizacijama i pojedinačnim kulturnim radnicima. Uslovi za njihovo pružanje znatno se razlikuju od zemlje do zemlje.

Švedski sistem finansiranja kulture i umjetnosti razlikuje se od raznih grantova. Ovdje organizacije kulture mogu aplicirati za ugovornu dotaciju (njegov iznos se utvrđuje ugovorom koji se zaključuje na godinu dana između državnih organa i kulturne organizacije), dotaciju koja se isplaćuje prema rezultatima rada u skladu sa standardima subvencije, srazmjerno obim roba i usluga, ili za tzv. osnovni (formualni) grant.

Potonji moraju pokriti određeni dio (obično 55%) standardnih troškova plata odobrenih za svaku kategoriju organizacije (pozorišta, orkestri, regionalni muzeji i biblioteke). Grant nema nikakve veze sa stvarnim troškovima organizacija za plate i brojem njihovog osoblja, koje same određuju. Ona garantuje samo određeni nivo zaposlenosti u kulturnim industrijama u datom regionu.

Državno finansiranje kulture kroz sistem subnacionalnih budžeta u svim zemljama vrši se prenošenjem opštih i ciljanih transfera u regionalne i lokalne budžete. Opšti transfer se razlikuje od ciljanog po tome što primaoca ne obavezuje uslovima potrošnje, već samo povećava njegove budžetske prihode.

Finansiranje kulture kroz partnerstvo između države i korporativnih sponzora postaje sve istaknutiji oblik subvencija u Evropi, omogućavajući značajan priliv sredstava iz privatnog sektora. Samo dio sredstava koja se izdvajaju za podršku kulturi i umjetnosti distribuira se u evropskim zemljama kroz budžete ministarstava kulture. Radi poboljšanja efikasnosti budžetskog finansiranja kreiraju se međuresorni programi subvencionisanja kulture.

Razvojem komercijalnih aktivnosti kulturnih organizacija, bankarski zajmovi i kreditne povlastice počeli su da imaju sve značajniju ulogu u njihovom finansiranju. Država im pomaže u dobijanju bankarskih kredita davanjem garancija za kredite.

Od 2005. nova budžetska politika proširena je i na finansiranje kulture. Glavni oblik finansijske podrške kulturi i umjetnosti u Holandiji nije bila godišnja, kao prije, već četverogodišnje jednokratne ili blok subvencije ustanovama kulture. Distribuiraju se na konkurentskoj osnovi i obezbjeđuju se odmah na četiri godine (a ne u tranšama po godinama). Ovaj oblik subvencije daje kulturnim institucijama više slobode u vođenju umjetničke i komercijalne politike. Oni mogu zadržati bilo kakav operativni profit dodatne aktivnosti ili, za pokrivanje operativnog deficita, nadoknaditi deficit određene godine ili sezone na račun drugih godina (sezona) tokom čitavog četvorogodišnjeg perioda granta. Ustanove kulture dobijaju mogućnost, na primjer, da tokom prve dvije godine akumuliraju sredstva da bi u trećoj godini krenule u razvoj novog pravca djelovanja - ako je ovaj pravac deklarisan u projektu za koji su sredstva dobijena. Dakle, ustanove kulture imaju pravo da slobodno raspolažu cjelokupnim iznosom subvencije, ali samo u okviru projekta za koji je dodijeljena.

Ščipakina A. I.
student, odsjek računovodstvo, analiza i revizija,
FSBEI HE "Nacionalni istraživački Mordovski državni univerzitet po imenu N.P. Ogareva

Shchipakina A.I.
Ogarev Mordovia State University
Osobine finansiranja budžetskih ustanova kulture

Napomena:Članom je definisan postupak finansiranja budžetskih institucija, principi na osnovu kojih se to finansiranje vrši. Predmet istraživanja su ustanove kulture. Razmatraju se ključni izvori finansiranja budžetskih institucija: finansiranje iz budžeta odgovarajućeg nivoa i finansiranje iz sopstvenih izvora. Istražuju se aktivnosti i karakteristike planiranja i finansiranja budžetskih institucija kulture. Glavni karakteristične karakteristike budžetskih institucija i utvrdio uticaj na koncept, sastav i priznavanje troškova takvih institucija.

sažetak:Članom se uređuje finansiranje budžetskih institucija, principi na osnovu kojih se vrši finansiranje. Predmet istraživanja suprotstavljaju se institucije kulture. Razmatrani ključni izvori finansiranja budžetskih institucija: finansiranje odgovarajućeg nivoa budžeta i finansiranje iz sopstvenih izvora. Ispituje aktivnosti i karakteristike planiranja budžeta i finansiranja ustanova kulture. Sažima glavne karakteristike budžetskih institucija i uticaj na koncept, strukturu i prepoznavanje troškova takvih institucija.

Ključne riječi: budžetske institucije, finansiranje, budžet, kultura, vladini zadaci.

ključne riječi: budžetske institucije, finansije, budžet, kultura, državni posao.

Kultura obavlja niz zadataka društvenih i ideoloških usluga stanovništvu koje su usmjerene na širenje reprodukcije društva. Dakle, kultura je kandidat za dobijanje sredstava iz državnog budžeta. Takođe, kultura ima značajan komercijalni potencijal, pa ako se pravilno koristi, možete dati značajan doprinos razvoju privrede. Kombinacija budžetskog finansiranja sa elementima samofinansiranja dobro se uklapa u strukturu tržišnog mehanizma.

Po definiciji, koja je data u normama ruskog budžetskog zakonodavstva, budžet je oblik formiranja i trošenja sredstava koja su namijenjena za finansijsku podršku funkcijama i zadacima države, kao i lokalne samouprave. Budžetsko finansiranje se vrši u vidu izdvajanja budžetskih aproprijacija (gotovina) za određenu namjenu, uključujući i za pokriće troškova vrsta ekonomskih aktivnosti organizacija i preduzeća koje u potpunosti ili djelimično izdržava država.

Razmotrimo kojim redoslijedom i koje ustanove kulture se mogu finansirati iz budžeta. Prema Saveznom zakonu od 15.04.1998. (ED. OD 23.07.2008.) br. 64 - FZ „O kulturnim dobrima prenesenim u SSSR kao rezultat Drugog svjetskog rata i koja se nalaze na teritoriji Ruske Federacije“, kulturni institucije uključuju: ruske državne (uključujući i resorne) i opštinske muzeje, arhive, biblioteke i druga naučna, obrazovna, zabavna i obrazovna preduzeća, institucije i organizacije koje djeluju u oblasti obrazovanja, nauke i kulture.

Sve ustanove kulture koje se finansiraju iz budžeta različitih nivoa svrstane su u:

- vlada;

- Budžet;

- autonoman (klauzula 2, član 120 Građanskog zakonika Ruske Federacije).

Osnovna djelatnost autonomne institucije je djelatnost koja je direktno usmjerena na postizanje ciljeva zbog kojih je stvorena (član 1. člana 4. Zakona br. 174 - FZ). Državni (opštinski) zadatak za autonomnu ustanovu formira i odobrava osnivač u skladu sa vrstama djelatnosti koje su njegovim statutom klasifikovane kao glavne (član 2. člana 4. Zakona br. 174 - FZ). Finansijska podrška za ove aktivnosti vrši se u vidu subvencija iz odgovarajućeg budžeta budžetskog sistema Ruske Federacije i drugih nezabranjenih izvora (klauzula 4, član 4 Zakona br. 174 - FZ).

Državne (opštinske) zadatke za budžetsku instituciju u skladu sa glavnim vrstama delatnosti predviđenim njenim konstitutivnim dokumentima formira i odobrava odgovarajući organ koji vrši funkcije i ovlašćenja osnivača (klauzula 3, član 9.2 Zakona br. 7). -FZ). Finansijska podrška za izvršavanje državnog (opštinskog) zadatka od strane budžetske institucije vrši se u obliku subvencija iz odgovarajućeg budžeta budžetskog sistema Ruske Federacije (klauzula 6, član 9.2 Zakona br. 7 - FZ) .

Davanje subvencija autonomnim i budžetskim institucijama regulisano je čl. 78.1 Budžetskog kodeksa Ruske Federacije (BC RF), koji je odobren savezni zakon od 31.07.1998. br. 145 - FZ.

Primalac budžetskih sredstava, uz državne organe, lokalne samouprave i lokalne uprave, je javna ustanova koja je u nadležnosti glavnog upravitelja (upravljača) budžetskim sredstvima, koja ima pravo da prihvata i (ili) ispunjava budžetske obaveze. u ime javnog pravnog lica na teret sredstava odgovarajućeg budžeta.

Prema stavu 2 čl. 161 BK RF, aktivnosti državne ustanove kulture finansiraju se izdvajanjem budžetskih sredstava ustanovi iz sredstava odgovarajućeg budžeta budžetskog sistema Ruske Federacije i na osnovu proračuna budžeta.

Finansiranje budžetskih ustanova kulture zasniva se na sledećim osnovnim principima:

- obezbjeđivanje režima štednje pri trošenju sredstava iz državnog budžeta;

- striktno poštovanje namjenskog korišćenja budžetskih sredstava;

- stalna kontrola viših organizacija i finansijskih organa nad radom budžetske institucije;

- obezbjeđivanje blagovremenosti i pravilnosti raspodjele sredstava (aproprijacija) za održavanje ustanove.

Prema „Pravilniku o osnovama ekonomska aktivnost i finansiranje kulturno-umjetničkih organizacija” kulturne organizacije se finansiraju po osnovu:

— prihodi od plaćenih oblika kulturne djelatnosti;

— plaćanja za pružanje usluga po osnovu ugovora sa fizičkim i pravnim licima;

- dobrovoljne donacije i prilozi, subvencije i sredstva dobijena testamentom;

- budžetska izdvajanja, kao i druga primanja od osnivača.

Budžetska izdvajanja se mogu dodijeliti, na primjer, za plate zaposlenih; nabavka bibliotečkih fondova; stvaranje novih i dopuna postojećih muzejskih zbirki; održavanje zgrada, uključujući troškove za rasvjetu, tekuće popravke, komunalije; opremanje ustanova kulture novim tehničkim sredstvima i opremom; kao i druge troškove koji su u vezi sa osnovnom djelatnošću ustanove.

Prema Uputstvu broj 157n, analitička šifra vrste finansijske djelatnosti budžetske institucije navedena je u 18. kategoriji Kontnog plana rada ove institucije. Na budžetske institucije primjenjuju se sljedeći kodovi vrsta finansijske podrške:

2 - djelatnosti koje stvaraju prihod;

3 - sredstva na privremenom raspolaganju;

4 - subvencije za realizaciju državnog (opštinskog) zadatka;

5 - subvencije za druge namjene;

6 - subvencije za kapitalna ulaganja.

Pored subvencija za izvršavanje državnih (opštinskih) zadataka, budžetskim institucijama se mogu davati i subvencije za druge namene. Na primjer, takve subvencije su grantovi koji se dodjeljuju iz budžeta u skladu sa uredbama predsjednika Ruske Federacije i rezolucijama Vlade Ruske Federacije, subvencije za remont imovine dodijeljene ovoj ustanovi, kao i nabavku opreme.

Prilikom budžetskih ulaganja povećava se trošak osnovnih sredstava koja se nalaze u organizaciji na pravu operativnog upravljanja. Privremena sredstva uključuju:

- novac (penzije) građana koji žive u stacionarnim ustanovama socijalne zaštite;

- sredstva uplaćena za obezbjeđenje prijave prilikom učešća na tenderu, aukciji od strane učesnika u naručivanju, kao i obezbjeđenje državnog ugovora;

- druga sredstva predviđena regulatornim pravnim aktima Ruske Federacije, konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i opština.

Osim toga, budžetska institucija može prikupiti dodatna sredstva prilikom obezbjeđivanja plaćene usluge predviđeno statutom, a na teret dobrovoljnih priloga i donacija, kao i priloga fizičkih i pravnih lica na način propisan zakonom, a po cijeni koju odredi osnivač. Vrste dodatnih plaćenih usluga formiraju se na zakonodavnom nivou, odnosno od strane osnivača.

Dakle, aktivnosti koje stvaraju prihod u budžetskoj instituciji mogu:

- obavljaju se iznad državnog (opštinskog) zadatka;

- odnose se na vrste aktivnosti koje su predviđene konstitutivnim dokumentima.

Za plaćene usluge cijenu utvrđuje organ koji vrši ovlaštenja i funkcije osnivača. Dobit ostvarena kao rezultat komercijalnih aktivnosti usmjerava se na ciljeve institucije. Budžetske institucije koriste plan finansijskih i ekonomskih aktivnosti ako su im obezbeđene subvencije za nadoknadu normiranih troškova u vezi sa pružanjem usluga, obavljanjem poslova i za druge svrhe u skladu sa državnim zadatkom. Ovaj plan je sličan procjeni budžeta. Plan izrađuje institucija prilikom izrade federalnog budžeta za naredni period fiskalna godina i planirani period u rubljama (do dvije decimale).

Plan se sastoji od naslova, sadržaja, dizajnerskih dijelova. Zaglavlje treba da sadrži:

- podatke o dokumentu (naziv, datum sastavljanja, pečat odobrenja);

- naziv organa koji vrši ovlaštenja i funkcije osnivača;

- finansijsku godinu za koju se dostavljaju podaci sadržani u dokumentu;

- mjerne jedinice indikatora i njihovi kodovi prema Sveruskom klasifikatoru mjernih jedinica (OKEI).

Sadržaj plana čine tekstualni i tabelarni dijelovi. Ima 2 sekcije. Prvi odražava opće informacije o radu ustanove, ciljevima i aktivnostima u skladu sa statutom; spisak radova i usluga čije se pružanje vrši na plaćenoj osnovi; podatke o ukupnoj knjigovodstvenoj vrijednosti nekretnina u kontekstu objekata. Takođe u sekciji 1 je prikazana knjigovodstvena vrednost pokretne imovine. U odeljku 2 prikazani su indikatori koji karakterišu finansijsko stanje preduzeća, a to su podaci o finansijskoj i nefinansijskoj imovini, obavezama na datum izveštavanja koji prethodi datumu Plana.

Pored toga, ovaj odjeljak odražava planirane indikatore za uplate i primitke institucije. Obračunavaju se na osnovu informacija o planiranim predmetima obaveza utroška koje daje osnivač. Takve obaveze uključuju grantove za nadoknadu troškova, namjenske grantove, grantove za kapitalna ulaganja, koji se prenose na instituciju u u dogledno vrijeme. Planirane isplate - plaćanje rada, komunikacionih usluga, komunalnih i transportnih usluga, troškovi rada i obračuni zarada, troškovi socijalnog osiguranja stanovništva u okviru penzijskog, socijalnog, zdravstvenog osiguranja, plaćanje poreza, dažbina i naknada, uplate prema budžeta na različitim nivoima.

Budžetska sredstva nisu dovoljna da u potpunosti obavljaju funkcije institucija kulture. Dakle, drugi izvor finansiranja su sredstva koja dolaze preduzetničku aktivnost same kulturne institucije.

Jedan od glavnih pravaca savremene finansijske politike je formiranje efikasnog sistema budžetskih institucija, pod uslovom da se budžetska sredstva racionalno koriste i usmjeravaju na njihovo održavanje. S obzirom da se izmjene zakonodavstva dešavaju vrlo često, ne čudi značajna promjena politike u oblasti privlačenja dodatnih prihoda budžetskim ustanovama kulture. To su bespovratna primanja (sponzorstva, donacije) i namjenska sredstva. U ovom trenutku budžetska institucija treba da ima za cilj privlačenje dodatnih izvora finansiranja kroz komercijalne (preduzetničke) aktivnosti.

Bibliografska lista

1. Akasheva V.V., Gryzunova E.V. Računovodstveni postupak u skladu sa zakonom „o računovodstvu“ br. 402-fz u državnim (opštinskim) institucijama // Upravljanje sistemom. 2013. br. 4 (21). S. 21.
2. Bazarova A. S. Budžetsko finansiranje budžetskih institucija / A. S. Bazarova // Računovodstvo i izvještavanje budžetskih institucija, - 2013. br. 3. P.4–7.
3. Građanski zakonik Ruske Federacije (prvi dio): Federalni zakon br. 51-FZ od 30. novembra 1994. godine.
4. Akasheva V.V., Kolmykova E.S. Postupak finansiranja budžetskih institucija na račun subvencija // Aktuelni problemi humanističkih i prirodnih nauka. 2014. br. 1-1. str. 158-163.
5. Zakon o budžetu Ruske Federacije: Federalni zakon od 31. jula 1998. N 145-FZ.
6. O autonomne institucije: Savezni zakon od 03.11.2006 N 174-FZ.

U postindustrijskom društvu kultura postaje strateški – prioritet privrede razvijenih zemalja upravo zato što je tokom proteklih decenija uspela da se pretvori u moćnog proizvođača kulturnih usluga. Uspjeh organizacije u kulturnoj industriji (kao iu svakoj drugoj industriji) ovisi o povratu ulaganja kroz prodaju proizvoda – roba ili usluga. Posljedično, potrošačka orijentacija, formiranje i zadovoljenje potražnje u prostoru dokolice postaju ključni prioriteti i krajnji rezultati djelovanja kulturnih organizacija.

Milioni ljudi treba da osete svoju stvarnu uključenost u kulturu i umetnost, svoju zainteresovanost za njihovo očuvanje i razvoj. Za to je potrebno upisati kulturu u tekuću potrošnju, u stalne stavke rashoda porodičnih budžeta.

karakteristična karakteristika postindustrijsko društvo je prelazak sa realne ekonomije na takozvanu „ekonomiju simbola“, čiji je glavni proizvod brend. U civilizaciji slobodnog vremena, brend se pretvara u strateški resurs i kapital kulturnih organizacija, koji vam omogućava da dobijete ekonomske koristi od neekonomskih koristi - simboličnih atributa i prednosti, materijalnih i nematerijalnih elemenata ugleda, legendi i mitova, kulturnih tradicija , snove i predrasude, ukuse i simpatije javnosti.

Kultura i kreativnost postaju apsolutno neophodni za proces potrošnje u civilizaciji dokolice, jer samo kreativna energija rađa i razvija želje.

Kreativne industrije su u stanju da procesu potrošnje daju dodatnu dubinu i trajanje, da pobude i održe interesovanje i želju – kroz priče, legende i mitove, replike i suvenire, maštu, reinkarnaciju i snove, uranjanje u istoriju ili budućnost. Kultura je svojim potencijalom u stanju da se uključi u iskustva, nasmijava i plače, pati i negoduje, divi se i „odleti“, proširujući tako granice emocionalnog svijeta.

Očigledno je da je razvoj infrastrukture za slobodno vrijeme određen nivoom prihoda stanovništva i obimom efektivne potražnje, iako su zaduživanje i prijenos uzoraka po modelu difuzije inovacija superdinamični: od glavnih gradova do velikih regionalnih centara. , iz kojeg se formira noseći okvir mrežne infrastrukture, a zatim se inovacije razilaze poput krugova po vodi, zahvatajući teritorije u blizini mrežnih čvorišta.

Hajde sada da analiziramo kuda je usmeren finansijski tok prihoda od plaćenih usluga, u kojoj meri njime „gospodare” budžetske institucije kulture i umetnosti. U Rusiji postoji više od 122.000 registrovanih kulturnih organizacija, od kojih su oko 108.000 institucije koje finansira država. Tako je udio budžetskih institucija u oblasti kulture veoma visok – 88%. U okviru javnih ustanova je takođe značajno, u proseku je oko 80% i varira po vrsti delatnosti: u pozorištima i koncertnim organizacijama - oko 60%, u muzejima - oko 75%, u klubovima - oko 90%, u bibliotekama - 95%. Naravno, vanbudžetska sredstva koja su uključena u državne i opštinske institucije kulture danas su impresivna, međutim, budžetsko finansiranje i dalje preovlađuje. Prema proračunima, uzimajući u obzir udio budžetskih institucija i udio budžetskog finansiranja u njima, oko 70% prihoda od plaćenih usluga ne ide ustanovama kulture, već se akumulira u 12% nevladinih kulturnih organizacija. Dakle, institucije kulture su zapravo na marginama glavnih vanbudžetskih finansijskih tokova.

Trenutno postoji situacija da ukupan broj državnih i opštinskih budžetskih institucija iznosi više od 300 hiljada.

S jedne strane, radi se o velikom i loše vođenom nizu organizacija, izuzetno zbunjujućih u smislu podjele odgovornosti. S druge strane, to su bolnice i starački domovi, škole i univerziteti, pozorišta i muzeji od čijeg funkcioniranja ovisi kvalitet života stanovništva.

Ključni problem su tradicionalno ograničena finansijska sredstva koja se institucijama kulture izdvajaju iz lokalnih budžeta. Sredstva dodijeljena ovim budžetskim institucijama, koja su dovoljna samo za isplatu plata i djelimično nadoknadu troškova komunalija.

S tim u vezi, jedna od glavnih problematičnih područja i dalje je slaba materijalno-tehnička baza kulturnih objekata. Mnoge opštinske ustanove kulture nalaze se u zgradama sa visokim stepenom istrošenosti, koriste moralno i fizički zastarelu opremu. Treba napomenuti da nivo kvalifikacija kadrova, uključujući i rukovodeće, nije dovoljno visok.

Drugi problem je definicija optimalna cijena ulaznice, budući da budžetska ustanova kulture samostalno obračunava cijenu ulaznica u skladu sa procedurom koju odobrava osnivač.

Odnosno, cijene se formiraju ne na osnovu obračuna troškova, već, najvjerovatnije, intuitivno, uzimajući u obzir potražnju i solventnost stanovništva određenog područja.

U budžetskoj kulturnoj ustanovi nema stručnjaka koji bi mogli ispravno izračunati troškove jedinice usluge.

U našoj zemlji budžetske institucije kulture neće moći da postoje bez države. Pošto država i dalje finansira kulturu. U početku je država stvarala budžetske ustanove kulture kako bi one obavljale određeni skup javnih usluga.

Drugi problem je formalni pristup državnom zadatku. Budući da državni zadatak formiraju ljudi koji ne razumiju baš specifičnosti industrije. Opštinski zadatak za budžetske ustanove kulture izdaje glavni rukovodilac budžetskih sredstava u skladu sa odobrenom resornom listom opštinskih službi. Zakon 83-FZ "O izmjenama i dopunama određenih zakonskih akata Ruske Federacije u vezi s poboljšanjem pravnog statusa državnih (opštinskih) institucija" ne predviđa izdavanje ustupaka instituciji i davanje subvencije za njegovu implementaciju od strane bilo koga osim osnivača, što značajno otežava međuresornu integraciju.

Zbog raspodjele nadležnosti između nivoa državne vlasti i lokalne samouprave, kultura i sport su dodijeljeni različitim nivoima javnih pravnih lica. Istovremeno, budžetsko zakonodavstvo ne dozvoljava slobodno finansiranje iz budžeta različitih nivoa ili različitih javnopravnih lica istog nivoa troškova vršenja ovlašćenja drugih javnopravnih lica.

Drugi problem je što mnoge budžetske ustanove kulture ne znaju kako planirati svoje aktivnosti. Budući da je plan finansijsko-ekonomskih aktivnosti detaljniji i zahtijeva razradu, prilagođavanje i analizu podataka.

Drugi problem koji je svojstven ruskoj kulturi su izuzetno niske plate radnika u ovoj oblasti.

Diferencijacija ruskih regiona u smislu finansiranja kulture i dalje je izuzetno visoka. Prosperitetnija situacija tipična je za dvije kulturne prijestolnice - Moskvu i Sankt Peterburg - u gradovima u kojima su, zbog istorijskih, političkih i ekonomskih okolnosti, razvijena i gradska infrastruktura i saobraćajna mreža, kao i životni standard stanovništva premašuje životni standard stanovnika svih ostalih regiona.

Prema Yakovleva Yu. finansijske mogućnosti budžet zemlje i subjekata Federacije su ograničeni. Međutim, čini nam se da je država, objektivno procjenjujući stanje moderne ruske kulture u regionima i uviđajući potrebu da se ona održi na pristojnom nivou, dužna razviti i uvesti standarde za budžetska izdvajanja za broj kulturnih institucija za svakom regionu Rusije.

finansijski resursi kultura budžet

Osobine sfere kulture kao objekta ekonomskih odnosa

Kulturne djelatnosti - aktivnosti za očuvanje, stvaranje, širenje i razvoj kulturnih vrijednosti.

Kulturne vrijednosti - moralni i estetski ideali, jezici, norme i obrasci ponašanja, nacionalne tradicije i običaji, umjetnost i zanati, folklor, kulturna i umjetnička djela, rezultati i metode naučnog istraživanja kulturnih djelatnosti, zgrada, objekata, objekata i tehnologija od istorijskog i kulturnog značaja, istorijski i kulturno jedinstvenih teritorija i objekata.

Funkcije kulture, sa stanovišta njihovog socio-ekonomskog sadržaja, prvenstveno se sastoje u duhovnom bogaćenju ličnosti i uticaju kroz to na krajnje ekonomske rezultate. Kulturni kompleks je skup institucija, preduzeća i organizacija koje rješavaju probleme za razvoj i samoostvarenje pojedinca, humanizaciju društva i očuvanje identiteta naroda. Kulturne organizacije se mogu osnivati:

• - savezni organi državne vlasti i uprave;
• - organi državne vlasti i uprave republika u sastavu Ruske Federacije, autonomne oblasti, autonomnih okruga, teritorija, regiona, gradova Moskve i Sankt Peterburga;
• - lokalna vijeća narodnih poslanika i nadležni organi upravljanja;
• - javne i vjerske organizacije, fondacije i druga javna udruženja;
• - ostali, uključujući strana pravna i fizička lica.

U skladu sa Federalnim zakonom „Osnove zakonodavstva o kulturi“ broj 3612-1 od 08.05.2010.godine, organizacije kulture su dužne da se registruju u skladu sa procedurom registracije.

Obavljanje niza zadataka na ideološkom i socijalna služba stanovništvo, usmjereno na proširenu reprodukciju društva, kulture, kao i obrazovanja, jedan je od glavnih kandidata za državni budžet. Istovremeno, kultura ima značajan komercijalni potencijal i, ako se vješto koristi, može dati značajan doprinos razvoju domaće privrede. Koncertne aktivnosti mogu poslužiti kao primjer. Kombinacija budžetskog finansiranja kulture sa elementima samofinansiranja dobro se uklapa u strukturu savremenog tržišnog mehanizma. Na primjer, muzeji, uz potragu za relikvijama, organizaciju njihove restauracije, skladištenja, proučavanja, moraju zadovoljiti i individualni zahtjevi posjetitelja. Dakle, oni ne samo da sudjeluju u povijesnom ili umjetničkom procesu, ispunjavajući društveni nalog, nego i provode komercijalni pristup korištenju muzejskih zbirki. Domovi, palati kulture, druge kulturne i zabavne organizacije, uz usluživanje posjetitelja, stvaraju uslove za bavljenje amaterskim, narodnim stvaralaštvom, osiguravajući očuvanje kontinuiteta tradicije, obnavljajući temelje folklornog stvaralaštva. Pozorišne grupe svojom kreativnošću zadovoljavaju i estetske potrebe stanovništva i aktivno utiču na psihologiju publike, oblikujući javno mnjenje. Istovremeno, značajan dio troškova održavanja pozorišta pokriva se prihodima od prodaje ulaznica za predstave.

Važećim zakonodavstvom u oblasti kulture propisano je da država preuzima obavezu da kulturne aktivnosti, kulturne vrijednosti i dobrobiti budu dostupni građanima. U tu svrhu država namjerava:

• - vrši budžetsko finansiranje državnih, a po potrebi i nedržavnih kulturnih organizacija;
• - promovišu razvoj dobrotvornosti u oblasti kulture;
• - pružanje podrške građanima sa niskim primanjima;
• - stimulisati budžetsko finansiranje davanjem poreskih podsticaja pojedincima koji svoja sredstva ulažu u ove svrhe, preduzećima;
• - uspostaviti poseban postupak oporezivanja neprofitne organizacije kulture.

Ekonomske metode regulisanja odnosa u sferi kulture u mnogome su slične metodama koje se koriste u obrazovnom sistemu. Zavisno od vlasnika, ustanove kulture mogu biti državne, opštinske, nedržavne, mješoviti oblik imovine. Državne i opštinske institucije osniva osnivač, registruju statute i sastavljaju ugovorne obaveze strana u kojima se navodi postupak korišćenja materijalnih i finansijskih sredstava. Prilikom finansiranja institucija prema utvrđenim standardima, pravo na dodatne izvore finansiranja nije ograničeno. Treba napomenuti da, za razliku od obrazovanja za ustanove kulture, Vlada Ruske Federacije nije odobrila Model odredbi kojima se reguliše postupak njihovog djelovanja i finansiranja. Istovremeno, budžetsko finansiranje je osnova državnih garancija za očuvanje i razvoj kulture u Ruskoj Federaciji. Trenutno postoji nekoliko prijedloga za izračun iznosa potrebnih sredstava za ove namjene:

• - na osnovu procenta iznosa nacionalnog dohotka ostvarenog u regionu;
• - na osnovu norme budžetskog finansiranja po licu i stanovništvu;
• - na osnovu datog procenta ukupnih budžetskih rashoda.

Federalni zakon o osnovama zakonodavstva Ruske Federacije o kulturi navodi da se za kulturu godišnje izdvaja najmanje 2% federalnog budžeta i 6% teritorijalnih budžeta. Predviđena je potreba za redovnim pojašnjenjem iznosa sredstava za refundaciju. dodatni troškovi zbog inflacije.

U realnoj praksi situacija je slična kao i sa finansiranjem obrazovanja, jer ni federalne ni regionalne vlasti ne poštuju zakonske zahtjeve zbog budžetskih deficita. Metode za utvrđivanje javnosti neophodni troškovi na osnovu onoga što nije finansirano kulturne aktivnosti kao takve, već specifične kulturne institucije. Budžetska sredstva se dodeljuju onim institucijama koje nisu usmerene na komercijalne oblike delatnosti, iako koriste tržišne elemente upravljanja. U skladu sa budžetskom klasifikacijom, izdaci za kulturu se ogledaju u dva glavna odjeljka - "Kultura i umjetnost" (uključujući kinematografiju) i "Mediji" (uključujući televiziju, radio, periodiku i izdavačke kuće).

U budžetskim ustanovama kulture primjenjuje se stroga regulacija i detaljizacija tekućih troškova.

Za rješavanje pitanja javnog finansiranja nacionalne kulture ima klasifikaciju djelatnosti institucija i organizacija. Grupiranje funkcija u društveno značajne i zabavu i razonodu omogućava vam da odredite stepen učešće države u pokrivanju troškova industrije. Naravno, socijalno finansiranje je podložno značajne vrste aktivnosti, uz utvrđivanje mogućeg nivoa komercijalizacije pruženih usluga. Izvori finansiranja kulture su praktički isti kao i druge industrije. socijalnoj sferi. Ovi izvori uključuju: sredstva iz budžeta svih nivoa; sopstveni prihodi, koji su trenutno neporeski prihodi budžeta; vanbudžetski izvori, koji uključuju dobrotvorna pomoć, sponzorska sredstva. Treba obratiti pažnju na različitu prirodu dobrotvornih i sponzorskih aktivnosti. Ako je prvo regulisano Saveznim zakonom o "Dobrotvornoj organizaciji", onda drugo - Saveznim zakonom "O oglašavanju". U skladu sa zakonskom regulativom, pod sponzorstvom se podrazumijeva doprinos koji fizičko ili pravno lice daje aktivnostima drugog pravnog ili pojedinac o uslovima distribucije od strane sponzorisanog oglašavanja o sponzoru, njegovim proizvodima. Doprinos sponzora se priznaje kao uplata za oglašavanje, a sponzora i sponzora - odnosno oglašivača i distributera reklama. Sponzor nema pravo da se meša u aktivnosti sponzora.

Dakle, državna politika u oblasti kulture prvenstveno je usmjerena na obezbjeđivanje neophodnih uslova za ostvarivanje ustavnih prava građana Ruske Federacije na slobodu stvaralaštva, učešće u kulturnom životu i korišćenje kulturnih institucija, pristup stanovništva kulturnim vrijednostima.