مبانی نظری تأمین مالی مؤسسات بودجه در حوزه فرهنگ فدراسیون روسیه.

مجموعه فرهنگی یا شاخه ای از اقتصاد فرهنگمجموعه‌ای از بنگاه‌ها، مؤسسات و سازمان‌هایی است که وظایف خاصی را برای توسعه و خودشکوفایی فرد، انسان‌سازی جامعه و حفظ هویت مردم حل می‌کنند. مبنای قانونی برای حفظ و توسعه فرهنگ ملی قانون فدراسیون روسیه "مبانی قانون فدراسیون روسیه در مورد فرهنگ" شماره 3612-1 مورخ 1992/10/09 است. مشکلات اقتصادی. فرهنگ نیز مانند آموزش و پرورش یکی از رقبای اصلی بودجه دولت است. در عین حال فرهنگ دارای پتانسیل تجاری قابل توجهی است و در صورت استفاده ماهرانه از آن می تواند اقتصاد را به میزان قابل توجهی توسعه دهد.

قانون فعلی در زمینه فرهنگ مقرر می‌دارد که دولت تعهداتی را برای اطمینان از دسترسی شهروندان به فعالیت‌های فرهنگی، ارزش‌ها و منافع فرهنگی به عهده می‌گیرد. به این منظور دولت:

تأمین مالی بودجه ای سازمان های فرهنگی دولتی و در موارد ضروری سازمان های فرهنگی غیر دولتی را انجام می دهد.

تشریفات مالیاتی مؤسسات فرهنگی غیرانتفاعی را تعیین می کند.

توسعه فرهنگ را با ارائه مشوق های مالیاتی به شرکت ها، افرادی که در فرهنگ سرمایه گذاری می کنند، تحریک می کند.

ترویج توسعه امور خیریه در زمینه فرهنگی؛

حمایت خود را در رابطه با شهروندان کم درآمد انجام می دهد.

بسته به مالک، مؤسسات فرهنگی می توانند دولتی، غیردولتی و با اشکال مالکیت مختلط باشند. آنها توسط بنیانگذاران ایجاد می شوند ، منشورهای خود را ثبت می کنند و تعهدات قراردادی طرفین را رسمی می کنند و روش استفاده از مواد و مواد را نشان می دهند. منابع مالی. اما بر خلاف آموزش در مؤسسات فرهنگی، دولت فدراسیون روسیه مقررات مدلی را برای تنظیم روند فعالیت ها و تأمین مالی تصویب نکرد. در عین حال، تأمین مالی بودجه اساس تضمین های دولتی برای حفظ و توسعه فرهنگ در فدراسیون روسیه است. در دوره مدرن، چندین روش برای تعیین میزان بودجه مورد نیاز برای این اهداف وجود دارد:

· با توجه به میزان تامین مالی بودجه به ازای هر نفر و جمعیت.

· بر اساس درصدی از میزان درآمد ملی ایجاد شده در منطقه.

· مستقر درصد داده شدهاز کل مخارج بودجه

مبانی قانون روسیه در مورد فرهنگ رویکرد دوم را اتخاذ کرد و اعلام کرد که حداقل 2٪ از بودجه فدرال و 6٪ از بودجه های سرزمینی باید سالانه به فرهنگ اختصاص یابد. در عمل واقعی، وضعیت مشابه تامین مالی آموزش و پرورش است، زیرا نه مقامات فدرال و نه منطقه ای به دلیل کسری بودجه الزامات قانون را رعایت نمی کنند. مطابق با طبقه بندی بودجه، هزینه های فرهنگ در دو بخش اصلی منعکس شده است: "فرهنگ و هنر" - بخش 1500، "رسانه های گروهی" - بخش 1600. توزیع هزینه ها بر اساس اقلام هدف و اقتصادی انجام می شود، بنابراین ، تخصیص هنجاری، اما خط به خط اعتبارات بودجه بر اساس بودجه وجود ندارد. هر مقاله روش شناسی خاص خود را دارد.

بزرگترین مشکل در ارزیابی مخارج آتی و تعیین میزان مورد نیاز تامین مالی بودجه است. موزه هابه دلیل تنوع شرایط فعالیت آنها و غیرقابل پیش بینی بودن درآمد.

برای مؤسسات فرهنگی، صندوق دستمزد یک جزء محرک ندارد - مشوق های مادی برای کارکنان، و ورودی

درآمد حاصل از ورودی موزه ها را صندوق های ویژه می گویند. موزه‌ها تخمین جداگانه‌ای از درآمد و هزینه‌های صندوق‌های ویژه تهیه می‌کنند و توزیع آنها را بر اساس آیتم با مؤسس هماهنگ می‌کنند.

هنگام محاسبه حجم تامین مالی برای تئاترهاو سازمان های کنسرت، اول از همه، حجم درآمد مورد انتظار، بسته به تعداد تماشاگران و میانگین قیمت بلیط، تعیین می شود. تعداد تماشاگران حاصل ضرب ظرفیت محاسبه می شود سالن نمایش، تعداد اجراهای برنامه ریزی شده و میانگین حضور آنها. تمامی اجراها به دو دسته صبح، بعدازظهر و عصر تقسیم می شوند و قیمت بلیت ها بستگی به زمان اجرا دارد. علاوه بر درآمد حاصل از اجرا، تئاترها ممکن است از ارائه خدمات دیگری به مردم درآمد دریافت کنند.

بودجه تئاتر است طرح مالی، شامل دو بخش درآمد و دریافتی; هزینه ها و کسورات بخش اول درآمد حاصل از کارمزد فعالیت های اصلی، سایر درآمدها، یارانه های بودجه و بخش دوم - تمام هزینه ها را بدون توجه به منابع پوشش آنها در نظر می گیرد. فعالیت های کنسرت شامل ژانرهای مختلف- پاپ، فیلارمونیک، و غیره. حمایت های مالی دولتی به بخش های فیلارمونیک ارائه می شود، زیرا به دلیل ویژگی آنها بیشترین سود را ندارند. در دوره مدرن، وزارت فرهنگ فدراسیون روسیه مؤسسات و سازمان های فدرال را طبق فهرست دولت فدراسیون روسیه تأمین مالی می کند. شامل کتابخانه ها، موزه ها، تئاترها، موسسات آموزشی است که برای روسیه اهمیت فرهنگی خاصی دارند و فعالیت های آنها در زمینه فرهنگ و هنر است.

شبکه انبوه نهادهای عمومیفرهنگ از بودجه شهرداری تامین می شود. بسته به مکان کتابخانه، موزه ها، تئاترها، خانه ها و کاخ های فرهنگ، موسسات در مقیاس فعالیت، تعداد کارکنان و پوشش جمعیت متفاوت هستند. تعداد قابل توجهی از مؤسسات فرهنگی کوچک واقع در حومه شهر، عمدتاً بر تأمین مالی بودجه متمرکز است و حساب تسویه حساب ندارد. موسسات بزرگ فرهنگی شهرداری دارای تمام علائم یک شخص حقوقی هستند: برآورد مستقل و حساب بانکی. تامین مالی تسهیلات فرهنگی شهرداری می تواند تلفیقی و فردی باشد.

در شرایط محدود بودجه، هنگام تدوین یک برنامه، لازم است یک هدف اجتماعی مهم و ضروری اجتماعی داشته باشیم که توسط مجریان مختلف قابل دستیابی باشد. برای افزایش کارایی وجوه تخصیص یافته در یک محیط رقابتی، از بررسی رقابتی پیشنهادات از سوی مجریان بالقوه سفارش استفاده می شود، زمانی که می توان نه تنها به سازمان های فرهنگی دولتی، بلکه به سازمان های فرهنگی غیردولتی، افراد خصوصی که بیشتر پیشنهاد داده اند، اولویت داد. فعالیت های موثر با کمترین هزینه در سال‌های اخیر، اصل به‌کارگیری نظم اجتماعی و خلاقانه به زندگی دستگاه‌های حاکمیتی و سازمان‌های فرهنگی وارد شده است. با این روش تامین مالی برای همه موضوعات فعالیت فرهنگی، فرصت های برابر برای دریافت وجوه بودجه ای نیز ایجاد می شود.

بنابراین، تمام روش های انتخاب شده تامین مالی بر اساس محاسبه هنجاری تخمین زده شده با تغییرات مختلف است. نقش اصلیدر این محاسبات، روش حساب مستقیم با استفاده از جداولی به نام برآورد هزینه بازی می کند.

فرآیند بودجه فعالیت قانونی نهادها است قدرت دولتی، دولت های محلی و شرکت کنندگان در فرآیند بودجه برای تهیه و بررسی پیش نویس بودجه، پیش نویس بودجه وجوه خارج از بودجه کشور، تصویب و اجرای بودجه و بودجه وجوه خارج از بودجه دولتی و همچنین نظارت بر اجرای آنها.

در ادبیات آموزشی تعریف واحدی از فرآیند بودجه وجود ندارد، به عنوان مثال، برخی از نویسندگان، با صحبت در مورد فرآیند بودجه، فعالیت های مقامات دولتی را در تهیه پیش نویس بودجه های خارج از بودجه دولت، در توسعه و اجرای سیاست های بودجه در تعریف گنجانده اند.

میز 1

ماهیت فرآیند بودجه

	تعریف ماهیت فرآیند بودجه
پولیاک جی بی، امور مالی. گردش پول. اعتبار.	مجموعه اقدامات مجریه و نهادهای نمایندگیمقامات برای توسعه و اجرای سیاست های مالی و بودجه ای و مدیریت سیستم بودجه
Borovkova V.A. Borovkova V.A., Murashova S.V. مبانی تئوری مالی و اعتباری.	فعالیت های مقامات ایالتی، دولت های محلی و شرکت کنندگان در فرآیند بودجه در تهیه، بررسی، تصویب، اجرا و کنترل بر اجرای پیش نویس بودجه، پروژه های بودجه های خارج از بودجه دولتی
Drobozina L.A.، امور مالی.	فعالیت های مراجع در تدوین، بررسی، تصویب و اجرای بودجه مرکزی و محلی (در ایالت های فدرال، همچنین بودجه اعضای فدراسیون). محتوای آن توسط ساختار دولتی و بودجه کشور، حقوق بودجه ارگان ها و اشخاص حقوقی مربوط تعیین می شود.

فرآیند بودجه شامل چهار مرحله از فعالیت بودجه است:

• - تهیه پیش نویس بودجه؛
• - بررسی و تصویب بودجه؛
• - اجرای بودجه؛
• - تهیه گزارش از نحوه اجرای بودجه و تصویب آنها.

شرکت کنندگان در فرآیند بودجه، موضوعات مدیریت بخش دولتی و دریافت کنندگان بودجه بودجه تعریف شده توسط قانون فعلی هستند که مربوط به توسعه پروژه، بررسی، تصویب قانون (تصمیم) در مورد بودجه سال آینده است. و همچنین به اجرا و کنترل آن بر روند اجرا از منظر هنجارهای قانون بودجه جاری.

قانون بودجه فدراسیون روسیه شرکت کنندگان زیر را در فرآیند بودجه تعریف می کند:

رئیس جمهور فدراسیون روسیه: رئیس جمهور با بیانیه بودجه در مجلس فدرال سخنرانی می کند. رویه ای تعیین شده است که بر اساس آن پیام مذکور باید حداکثر تا اسفند ماه سال قبل از سال بودجه به مراجع ذیربط ارسال شود. پیام بودجه رئیس جمهور فدراسیون روسیه به عنوان یک سند رسمی ارائه شده توسط قانون اساسی فدراسیون روسیه و قانون بودجه فدراسیون روسیه تعریف شده است که به اتاق های پارلمان و دولت فدراسیون روسیه ارسال می شود و موارد اصلی را تشریح می کند. وظایف و اولویت های سیاست بودجه کشور برای سال بودجه آینده. رئیس جمهور به عنوان یک مشارکت کننده در فرآیند بودجه، در واقع اولویت های سیاست بودجه را تعیین می کند. در همان زمان، پیشنهادات سایر شرکت کنندگان در فرآیند بودجه - دولت، اتاق حساب های فدراسیون روسیه و سایر ارگان ها - به دقت مورد مطالعه قرار می گیرد. رئیس جمهور کشور به عنوان یک شرکت کننده در فرآیند بودجه، قوانین مربوط به بودجه فدرال را برای سال آینده، قوانین فدرال در مورد بودجه صندوق های غیربودجه ای ایالتی و همچنین قوانین مربوط به اجرای بودجه را امضا می کند.

مجمع فدرال فدراسیون روسیه (پارلمان)، یعنی. دو مجلس آن - دومای ایالتی و شورای فدراسیون، و همچنین مقامات قانونی (نماینده) محلی: پارلمان کشور و مقامات قانونگذاری محلی (نماینده) بودجه سطوح مربوطه و همچنین قوانین (تصمیمات) را تصویب (تصویب) می کنند. در مورد اجرای بودجه ها در این حوزه است که عموم مردم مدیریت مالیکه محتوای آن بحث تفصیلی باز همه پارامترهای بودجه از نظر انطباق آنها با تعهدات هزینه ای و اولویت های اصلی سیاست بودجه، تنظیم جریان های قابل توجه منابع مالی بیش از یک سوم تولید ناخالص داخلی است - با تصویب بودجه برای درآمد و هزینه.

دولت فدراسیون روسیه: دولت های نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون، مقامات اجرایی محلی مسئول توسعه و اجرای بودجه. دولت فدراسیون روسیه، به ویژه، مطابق با قانون اساسی فدراسیون روسیه و قانون اساسی فدرال "در مورد دولت فدراسیون روسیه" به عنوان یک نهاد مسئول برای تعیین سیاست بودجه در پیش نویس قانون بودجه عمل می کند. برای هدف بعدی این وزارتخانه ها و ادارات مسئول بودجه و اجرا را هدایت می کند. نقش مقامات اجرایی محلی نیز مشابه است.

وزارتخانه ها و ادارات مسئول تدوین لایحه بودجه، ادارات مشمول برنامه ریزی بودجه و همچنین مقامات محلی ذیربط: جایگاه ویژه ای در میان وزارتخانه ها توسط وزارتخانه اشغال شده است. توسعه اقتصادی RF، مسئول توسعه پیش بینی های کلان اقتصادی، و همچنین وزارت دارایی فدراسیون روسیه، که به نمایندگی و از طرف دولت فدراسیون روسیه، پیش نویس قانون بودجه را تهیه می کند و پیشنهاداتی را برای دولت فدراسیون روسیه در مورد اصلاحات در قانون بودجه. دولت تابع حق ابتکار قانونگذاری است.

نهادهایی که اجرای بودجه را بر اساس درآمد اداره می کنند: در روسیه، چنین ارگان هایی توسط قانون بودجه فدراسیون روسیه تعریف شده اند که طبق آن هر نوع درآمد یک مدیر دارد که مسئول به موقع و کامل بودن دریافت های درآمد است. بودجه، و همچنین برای بازگشت درآمد بیش از حد منتقل شده به بودجه.

خزانه داری فدرال و نهادهای محلی آن که اجرای نقدی بودجه را انجام می دهند: اینها فعال ترین شرکت کنندگان در فرآیند بودجه هستند که نه تنها در اجرای بودجه دخیل هستند، بلکه مسئول تهیه گزارش در مورد اجرای بودجه و تهیه توصیه های ناشی از نتایج هستند. از اجرای بودجه

ارگان های ارائه دهنده خدمات بانکی برای اجرای بودجه - بانک مرکزی(بانک روسیه) و ساختارهای محلی آن: در موارد استثنایی، اجرای بودجه توسط بانک های تجاری مجاز است که در دوره ای که چنین محدودیت هایی وجود نداشت، معمول بود. اما به اصطلاح بانک های مجاز در دهه 1990 به طور فعال از بودجه بودجه در جهت منافع خود استفاده کردند و جریان آنها را به بخش دولتی به تاخیر انداختند. این روند منفی به تدریج برطرف شد.

مدیران، مدیران و دریافت‌کنندگان اصلی وجوه بودجه‌ای که وحدت سازمانی بخش دولتی را تشکیل می‌دهند: به آدرس آنها وجوه بودجه به حساب‌های بانکی منتقل می‌شود. بنابراین، آنها مسئول قانونی، استفاده هدفمند و کارآمد از بودجه بودجه هستند.

اتاق حساب های فدراسیون روسیه، نهادهای کنترل و حسابداری نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون که کنترل مالی اولیه، بعدی و جاری را انجام می دهند، از جمله در قالب بررسی کیفیت توسعه و اجرای بودجه: آنها مالی را انجام می دهند. کنترل بر قانونی بودن، استفاده هدفمند و مؤثر از بودجه بودجه.

سایر ارگان‌هایی که برای اجرای دستورات در راستای توسعه بخش دولتی وجوه دریافت می‌کنند: به عنوان نمونه می‌توان از سازمان‌های تجاری بزرگی نام برد که بر اساس دستورات دولتی و قراردادهای منعقده، کالاهایی را به بخش دولتی عرضه می‌کنند، کار و خدمات ارائه می‌کنند. و بنابراین، مقادیر قابل توجهی از منابع بودجه را دریافت می کند.

اجرای مداوم فرآیند بودجه در مراحل انجام می شود. به این مراحل مراحل می گویند. در سطح فدرال، فرآیند بودجه مراحل زیر را پوشش می دهد:

• - تهیه پیش نویس بودجه (توسط وزارت دارایی) مطابق با فرمان دولت فدراسیون روسیه.
• - معرفی و بررسی لایحه بودجه.
• - تصویب لایحه بودجه.
• - اجرای بودجه دخل و خرج.
• - بررسی و تصویب قانون اجرای بودجه.

چرخه خاصی از فرآیند بودجه آشکار است. چرخه کامل آن با بیانیه بودجه رئیس جمهور فدراسیون روسیه آغاز می شود و با تصویب قانون اجرای بودجه به پایان می رسد. از ابتداي سال آينده تا پايان آن، لايحه قانون بودجه تدوين، براي بررسي، بررسي و تصويب ارائه مي شود. کل سال آینده بودجه اجرا می شود. و یک سال دیگر عملاً صرف تهیه، رسیدگی و تصویب گزارش اجرای بودجه می شود که مدتی پس از تصویب قانون بودجه سال آینده در قالب قانون تصویب می شود. توسعه پیش نویس بودجه فدرال با برنامه ریزی بودجه مرتبط است. خطوط اصلی این فرآیند به صورت شماتیک در شکل 1 ارائه شده است.

پس از اینکه پیش نویس قانون بودجه فدرال برای بررسی به مجلس ارائه شد و برای بررسی در اولین قرائت (به مدت 30 روز) پذیرفته شد، مفهوم پیش نویس قانون بودجه تصویب و تصویب می شود (یا تصویب نمی شود). مفهوم بودجه یک مدل اساسی از پیش نویس بودجه برای سال آینده به عنوان بازتابی از اولویت های اصلی سیاست بودجه ایالت (به ترتیب فدراسیون روسیه و نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه) و شهرداری ها است.

اجازه دهید روند و آمار تامین مالی حوزه فرهنگ در فدراسیون روسیه را با جزئیات بیشتری در نظر بگیریم.

کیفیت و کمیت کالاهای فرهنگی ارتباط مستقیم دارد جنبه مالیفعالیت‌های سازمان‌های فرهنگی، و این فرآیندها هستند که کار بخش فرهنگی را که هدف اصلاحات مدرن هستند، تضمین می‌کنند.

شکل 1 توسعه پیش نویس قانون بودجه فدرال

دانشمندان طبقه بندی های مختلفی از مدل ها را برای تامین مالی بخش فرهنگی ارائه می دهند. معیار اصلی در این طبقه بندی ها، نسبت بودجه خصوصی و دولتی است. تا همین اواخر، سیاست مالی دولت روسیهدر رابطه با مؤسسات فرهنگی، بر اساس اصل «پر تامین دولتیو حداکثر کنترل

بخش عمده ای از سازمان های فعال در زمینه فرهنگ در روسیه مدرن متعلق به بخش دولتی و شهرداری است. فعالیت های مؤسسات فرهنگی، به طور معمول، از بودجه دولتی و محلی تأمین می شود - این منبع اصلی است. آمار تامین مالی بخش فرهنگی در جدول 2 ارائه شده است.

جدول 2

تامین مالی حوزه فرهنگ در چارچوب برنامه هدف "فرهنگ روسیه 2012 - 2018"، میلیون روبل

منابع تامین مالی
شامل:
بودجه فدرال
منابع دیگر - کل
بودجه نهادهای فدراسیون روسیه
منابع خارج از بودجه

روند توسعه فرهنگی بدون جذب بودجه از منابع غیر بودجه ای، استفاده از مکانیسم های موجود بازار، حمایت واقعی و کمک فعال مشارکت کنندگان در مشارکت های دولتی و خصوصی غیرممکن است. تعامل کارآمد کلیه مراجع، تجاری، علمی و سازمان های عمومیدر اجرای طرح‌ها و برنامه‌های کلان فرهنگی با هدف توسعه زیربخش‌های خاص فرهنگ، حفظ و استفاده از میراث فرهنگی، افزایش جذابیت فرهنگی مناطق و ارتقای کیفیت خدمات ارائه‌شده در حوزه فرهنگ.

در طول سال های گذشته، چنین مشارکتی در سطوح فدرال، منطقه ای و محلی از جمله از طریق اجرای برنامه های هدفمند مرتبط در زمینه فرهنگ تضمین شده است.

به ویژه، در اکثر موضوعات فدراسیون روسیه، مفاهیم، ​​استراتژی ها و برنامه های منطقه ای برای توسعه فرهنگ تدوین شده است که بودجه مشترک و مشارکت در اجرای تعدادی از فعالیت ها را در چارچوب استراتژی کلی فدرال برای توسعه فرهنگ توسعه مفاهیم منطقه ای برای توسعه حوزه فرهنگ باید برای دوره آینده نگر میان مدت ادامه یابد. تا به امروز، تجربه مثبت خاصی نیز در استفاده از روش هدفمند برنامه ای برای مدیریت بخش فرهنگی با استفاده از مکانیسم های مشارکت عمومی-خصوصی انباشته شده است که امکان حل مجموعه ای از وظایف تعیین شده برای توسعه بازار رقابتی را فراهم می کند. برای خدمات در حوزه فرهنگ بر اساس هماهنگی بین بخشی از فعالیت های دستگاه های اجرایی در تمام سطوح، بازرگانی و سایر ذینفعان.

جذب سرمایه های خارج از بودجه در خلق و توزیع یک محصول هنری در عرصه هنرهای نمایشی، موسیقی و سیرک و همچنین در حمایت از تولید محصولات سینمایی خود را مثبت نشان داده است.

برنامه ریزی شده است که منابع خارج از بودجه برای حمایت هدایت شوند پروژه های خلاقانهنویسندگان جوان در زمینه هنر معاصر، سازماندهی و برگزاری مسابقات نمایشی تمام روسی، اولین پروژه های نویسندگان و مجریان جوان و همچنین ارائه پروژه هایی در زمینه هنر و هنر عامیانه. نقش سرمایه‌گذاری‌های خارج از بودجه در انجام اقدامات مربوط به مشارکت روسیه در فرآیند فرهنگی بین‌المللی، رویدادهایی برای حمایت از فعالیت‌های تور خارجی هنرمندان داخلی و مشارکت خارجی‌های پیشرو بالا خواهد بود. تیم های خلاقدر جشنواره ها و تبلیغات روسیه.

برنامه ریزی شده است تا تعامل بیشتر شرکت کنندگان مختلف در چارچوب مشارکت عمومی و خصوصی ادامه یابد. جذب بودجه خارج از بودجه برای این اهداف به مطلوب ترین سناریو برای توسعه بخش فرهنگی در روسیه در آینده کمک خواهد کرد.

در بیشتر توسعه یافته کشورهای اروپاییمانند روسیه، تامین مالی بودجه یکی از اشکال اصلی حمایت از حوزه فرهنگ و هنر است. با این حال، هزینه های این نیازها در کل هزینه های بودجه کشورها بخش نسبتا کمی را تشکیل می دهد - از 0.2٪ تا 2.5٪.

الگوی تامین مالی دولتی فرهنگ در هر کشوری بر اساس انتخاب روش ها، اشکال و سازوکارهای سیاست مالی شکل می گیرد. شکل گیری آن به شدت تحت تأثیر عواملی مانند ترجیحات فرهنگی سنتی ملی و همچنین توسعه خیریه، حمایت مالی و حمایت است. سیستم تامین مالی فرهنگ و هنر با درجه تمرکز تعیین می شود تحت کنترل دولتو ماهیت روابط بین دولتی. در کشورهای واحد، مانند سوئد، بودجه مرکزی همچنان نقش اصلی را ایفا می کند، در حالی که در آلمان فدرالخود عملکردهای اقتصادیعمدتاً به یارانه دادن به برنامه های تلویزیونی و رویدادهای فرهنگی خارجی محدود می شود. حمایت از فرهنگ و هنر از بودجه دولتی از طریق چندین کانال انجام می شود:

• - در قالب تأمین مالی مستقیم؛
• - با کمک انتقالات عمومی و هدفمند به بودجه های داخلی؛
• - بر اساس مشارکت مشترک مقامات سطوح مختلف در تأمین مالی.
• - از طریق ساختارهای واسطه مستقل؛
• - استفاده از سازوکارهای مشارکت، بر اساس تأمین مالی مختلط دولتی و خصوصی.

تأمین مالی مستقیم سازمان های فرهنگی در همه کشورها صورت می گیرد، اما بیشترین سهم در بودجه کشورهای واحد اروپایی به آن اختصاص دارد. در قالب تامین مالی کامل هزینه‌های جاری و سرمایه‌گذاری‌های سرمایه‌ای، انتقال‌های هدفمند ویژه و همچنین در قالب کمک‌های بلاعوض انجام می‌شود.

از قدیمی ترین روش حمایت دولتیفرهنگ - تأمین مالی کامل مستقیم - قبلاً در بیشتر کشورها رها شده است. این روش یارانه فقط برای برخی موزه های ملی، آرشیوها، کتابخانه ها یا برای حمایت از پخش ملی حفظ می شود. رایج ترین شکل حمایت مستقیم دولتی کمک های بلاعوض است که هم به سازمان ها و هم به فرهنگیان فردی پرداخت می شود. شرایط ارائه آنها از کشوری به کشور دیگر بسیار متفاوت است.

انواع کمک های مالی سیستم مالی سوئد برای فرهنگ و هنر را متمایز می کند. در اینجا، سازمان های فرهنگی می توانند برای کمک هزینه قراردادی (میزان آن بر اساس توافق نامه ای که برای یک سال بین ارگان های دولتی و یک سازمان فرهنگی منعقد می شود تعیین می شود)، کمک هزینه ای که بر اساس نتایج کار مطابق با استانداردهای یارانه پرداخت می شود، به نسبت حجم کالا و خدمات، یا برای به اصطلاح پایه (فرمول) کمک هزینه.

دومی باید نسبت معینی (معمولاً 55٪) از هزینه های استاندارد حقوق مصوب برای هر دسته از سازمان ها (تئاترها، ارکسترها، موزه های منطقه ای و کتابخانه ها) را پوشش دهد. این کمک هزینه ربطی به هزینه های واقعی سازمان ها برای دستمزد و تعداد کارکنان آنها که توسط آنها به طور مستقل تعیین می شود، ندارد. تنها سطح معینی از اشتغال در صنایع فرهنگی در یک منطقه معین را تضمین می کند.

تامین مالی دولتی فرهنگ از طریق سیستم بودجه های زیرملی در همه کشورها با انتقال انتقال های عمومی و هدفمند به بودجه های منطقه ای و محلی انجام می شود. انتقال کلی با انتقال هدف از این جهت متفاوت است که گیرنده را با شرایط هزینه مقید نمی کند، در واقع صرفاً درآمدهای بودجه او را افزایش می دهد.

تأمین مالی برای فرهنگ از طریق مشارکت بین حامیان دولتی و شرکت‌ها در حال تبدیل شدن به شکل برجسته‌ای از یارانه‌ها در اروپا است که جریان‌های قابل توجهی از بودجه از بخش خصوصی را هدایت می‌کند. تنها بخشی از اعتبارات اختصاص یافته برای حمایت از فرهنگ و هنر در کشورهای اروپایی از طریق بودجه وزارتخانه های فرهنگ توزیع می شود. برای بهبود کارایی تامین مالی بودجه، برنامه های بین بخشی برای یارانه دادن به فرهنگ در حال ایجاد است.

با توسعه فعالیت‌های تجاری سازمان‌های فرهنگی، وام‌های بانکی و مزایای اعتباری نقش برجسته‌ای در تأمین مالی آنها ایفا کردند. دولت با ارائه ضمانت نامه وام به آنها در دریافت وام بانکی کمک می کند.

از سال 2005، سیاست بودجه جدید به تأمین مالی فرهنگ نیز تعمیم یافته است. شکل اصلی حمایت مالی از فرهنگ و هنر در هلند مانند گذشته سالانه نبود، بلکه یارانه های چهار ساله یک بار یا بلوکی به مؤسسات فرهنگی بود. آنها به صورت رقابتی توزیع می شوند و بلافاصله به مدت چهار سال (و نه به صورت اقساط بر اساس سال) ارائه می شوند. این شکل از یارانه به مؤسسات فرهنگی آزادی بیشتری در پیگیری سیاست های هنری و تجاری خود می دهد. آنها می توانند هر سود عملیاتی را برای خود نگه دارند فعالیت اضافییا برای پوشش کسری عملیاتی، کسری یک سال یا فصل خاص را به هزینه سایر سال ها (فصول) در کل دوره چهار ساله کمک هزینه جبران کند. مؤسسات فرهنگی این فرصت را دارند که مثلاً در دو سال اول بودجه جمع آوری کنند تا در سال سوم مسیر جدیدی از فعالیت را شروع کنند - اگر این جهت در پروژه ای که بودجه برای آن دریافت شده اعلام شده باشد. بنابراین، مؤسسات فرهنگی حق دارند آزادانه کل مبلغ یارانه را واگذار کنند، اما فقط در چارچوب پروژه ای که برای آن اختصاص یافته است.

Shchipakina A. I.
دانشجو، بخش حسابداری، تجزیه و تحلیل و ممیزی،
FSBEI HE "دانشگاه دولتی موردووی تحقیقات ملی به نام N.P. اوگاروا

Shchipakina A.I.
دانشگاه دولتی اوگارف موردویا
ویژگی های تامین مالی نهادهای بودجه ای فرهنگ

حاشیه نویسی:این ماده روش تامین مالی مؤسسات بودجه ای را تعریف می کند که بر اساس آن این تأمین مالی انجام می شود. هدف پژوهش مؤسسات فرهنگی است. منابع کلیدی تأمین مالی مؤسسات بودجه ای عبارتند از: تأمین مالی از بودجه های سطح مربوطه و تأمین مالی از منابع خود. فعالیت ها و ویژگی های برنامه ریزی و تامین مالی نهادهای فرهنگی بودجه بررسی می شود. اصلی ویژگی های متمایزمؤسسات بودجه ای و تعیین تأثیر بر مفهوم، ترکیب و شناسایی هزینه های این گونه مؤسسات.

چکیده:این ماده ناظر بر تأمین مالی مؤسسات بودجه ای است، اصولی که بر اساس آن تأمین مالی می شود. موضوع تحقیق با مخالفت نهادهای فرهنگی مواجه است. منابع کلیدی تأمین مالی مؤسسات بودجه ای: تأمین مالی برای سطح مناسبی از بودجه و تأمین مالی از منابع خود. بررسی فعالیت ها و ویژگی های برنامه ریزی بودجه و تأمین مالی مؤسسات فرهنگی. ویژگی های اصلی مؤسسات بودجه و تأثیر بر مفهوم، ساختار و شناخت هزینه های این گونه مؤسسات را خلاصه می کند.

کلید واژه ها:نهادهای بودجه، تامین مالی، بودجه، فرهنگ، تکالیف دولت.

کلید واژه ها:موسسات بودجه، دارایی، بودجه، فرهنگ، مشاغل دولتی.

فرهنگ مجموعه ای از وظایف را برای خدمات اجتماعی و ایدئولوژیک به مردم انجام می دهد که با هدف گسترش بازتولید جامعه است. بنابراین فرهنگ مدعی دریافت وجوه از بودجه دولتی است. همچنین فرهنگ پتانسیل تجاری قابل توجهی دارد، بنابراین در صورت استفاده صحیح می توانید سهم بسزایی در توسعه اقتصاد داشته باشید. ترکیب تامین مالی بودجه با عناصر تامین مالی خود به خوبی با ساختار مکانیسم بازار مطابقت دارد.

طبق تعریف، که در هنجارهای قانون بودجه روسیه آمده است، بودجه شکلی از تشکیل و هزینه بودجه است که برای حمایت مالی از وظایف و وظایف دولت و همچنین دولت محلی در نظر گرفته شده است. تامین مالی بودجه به صورت تخصیص اعتبارات بودجه ای (نقدی) برای یک هدف خاص از جمله به منظور پوشش هزینه های انواع فعالیت های اقتصادی سازمان ها و بنگاه هایی که به طور کامل یا جزئی تحت حمایت دولت هستند انجام می شود.

بیایید در نظر بگیریم که به چه ترتیب و چه نهادهای فرهنگی می توانند از بودجه تامین مالی شوند. طبق قانون فدرال 15 آوریل 1998 (RED. OF 23 ژوئیه 2008) شماره 64 - FZ "در مورد اموال فرهنگی منتقل شده به اتحاد جماهیر شوروی در نتیجه جنگ جهانی دوم و واقع در قلمرو فدراسیون روسیه" موسسات فرهنگی عبارتند از: موزه های دولتی روسیه (از جمله دپارتمان) و شهرداری، آرشیوها، کتابخانه ها و سایر مؤسسات علمی، آموزشی، سرگرمی و آموزشی، مؤسسات و سازمان های فعال در زمینه آموزش، علم و فرهنگ.

کلیه مؤسسات فرهنگی که از بودجه سطوح مختلف تأمین مالی می شوند به شرح زیر طبقه بندی می شوند:

- دولت؛

- بودجه؛

- خودمختار (بند 2، ماده 120 قانون مدنی فدراسیون روسیه).

فعالیت اصلی یک موسسه خودمختار فعالیتی است که مستقیماً با هدف دستیابی به اهدافی که برای آن ایجاد شده است (بند 1 ، ماده 4 قانون شماره 174 - FZ). وظیفه ایالتی (شهرداری) برای یک مؤسسه خودمختار مطابق با انواع فعالیت هایی که توسط منشور آن به عنوان اصلی طبقه بندی می شود (بند 2 ، ماده 4 قانون شماره 174 - FZ) توسط مؤسس تشکیل و تأیید می شود. حمایت مالی از این فعالیت ها در قالب یارانه از بودجه مربوطه سیستم بودجه فدراسیون روسیه و سایر منابع غیر ممنوعه (بند 4، ماده 4 قانون شماره 174 - FZ) انجام می شود.

تکالیف دولتی (شهرداری) برای یک مؤسسه بودجه مطابق با انواع اصلی فعالیت پیش بینی شده توسط اسناد تشکیل دهنده آن توسط نهاد مربوطه که وظایف و اختیارات مؤسس را اعمال می کند تشکیل و تأیید می شود (بند 3 ماده 9.2 قانون شماره 7). -FZ). حمایت مالی برای انجام وظیفه ایالتی (شهرداری) توسط یک موسسه بودجه ای در قالب یارانه از بودجه مربوطه سیستم بودجه فدراسیون روسیه انجام می شود (بند 6، ماده 9.2 قانون شماره 7 - FZ). .

اعطای یارانه به موسسات خودمختار و بودجه ای توسط ماده تنظیم می شود. 78.1 قانون بودجه فدراسیون روسیه (BC RF) که تأیید شده است قانون فدرالمورخ 1998/07/31 شماره 145 - FZ.

دریافت‌کننده وجوه بودجه همراه با ارگان‌های دولتی، دولت‌های محلی و ادارات محلی، نهادی عمومی است که تحت صلاحیت مدیر اصلی (مدیر) بودجه است که حق پذیرش و (یا) انجام تعهدات بودجه‌ای را دارد. به وکالت از شخص حقوقی عمومی به هزینه وجوه بودجه مربوطه.

طبق بند 2 هنر. 161 قانون روسیه BC، فعالیت یک موسسه فرهنگی دولتی با تخصیص اعتبارات بودجه ای به موسسه از بودجه مربوطه بودجه سیستم بودجه فدراسیون روسیه و بر اساس برآورد بودجه تامین می شود.

تأمین مالی مؤسسات فرهنگی بودجه بر اساس اصول اساسی زیر است:

- اطمینان از رژیم پس انداز در هنگام صرف بودجه از بودجه دولتی.

- رعایت دقیق استفاده هدفمند از بودجه.

- کنترل مداوم سازمان های بالاتر و نهادهای مالی بر فعالیت های یک موسسه بودجه.

- حصول اطمینان از به موقع و صحت تخصیص اعتبارات (تخصیص) برای نگهداری موسسه.

طبق «آیین نامه اصول فعالیت اقتصادیو تامین مالی تشکل‌های فرهنگی و هنری» سازمان‌های فرهنگی بر اساس موارد زیر تأمین می‌شوند:

- درآمد حاصل از اشکال پرداختی از فعالیت های فرهنگی؛

- پرداخت برای ارائه خدمات بر اساس قرارداد با اشخاص حقیقی و حقوقی؛

- کمک ها و کمک های داوطلبانه، یارانه ها و وجوه دریافتی به وصیت نامه.

- تخصیص بودجه و همچنین سایر دریافتی ها از موسس.

اعتبارات بودجه را می توان به عنوان مثال به حقوق کارکنان اختصاص داد. دستیابی به منابع کتابخانه ای؛ ایجاد جدید و تکمیل مجموعه های موزه موجود؛ تعمیر و نگهداری ساختمان ها، از جمله هزینه های روشنایی، تعمیرات جاری، آب و برق؛ تجهیز مؤسسات فرهنگی به وسایل و تجهیزات فنی جدید؛ و همچنین سایر هزینه هایی که با فعالیت های اصلی موسسه مرتبط است.

بر اساس دستورالعمل شماره 157ن، کد تحلیلی نوع فعالیت مالی یک موسسه بودجه ای در رده هجدهم جدول کاری حساب های این موسسه درج شده است. کدهای زیر از انواع حمایت های مالی برای مؤسسات بودجه ای اعمال می شود:

2 - فعالیت های درآمدزا;

3 - وجوه در اختیار موقت.

4 - یارانه برای اجرای وظیفه دولتی (شهرداری).

5 - یارانه برای مقاصد دیگر.

6- یارانه سرمایه گذاری.

علاوه بر یارانه برای انجام وظایف دولتی (شهرداری)، یارانه برای اهداف دیگر ممکن است به مؤسسات بودجه ای ارائه شود. به عنوان مثال، اینگونه یارانه ها کمک های بلاعوض هستند که طبق احکام رئیس جمهور فدراسیون روسیه و تصمیمات دولت فدراسیون روسیه از بودجه تخصیص می یابد. تعمیرات اساسیاموال واگذار شده به این موسسه و همچنین خرید تجهیزات.

هنگام انجام سرمایه گذاری های بودجه ای، هزینه دارایی های ثابتی که در سازمان در حق مدیریت عملیاتی است افزایش می یابد. وجوه موقت عبارتند از:

- پول (مستمری) شهروندانی که در موسسات خدمات اجتماعی ثابت زندگی می کنند.

- وجوهی که برای تأمین یک برنامه در هنگام شرکت در مناقصه، مزایده توسط یک شرکت کننده در قرار دادن سفارش و همچنین تضمین یک قرارداد دولتی کمک می کند.

- سایر بودجه های ارائه شده توسط قوانین قانونی نظارتی فدراسیون روسیه، نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه و شهرداری ها.

علاوه بر این، یک مؤسسه بودجه ای می تواند هنگام ارائه بودجه اضافی جمع آوری کند خدمات پولیپیش بینی شده در اساسنامه آن و به هزینه کمک ها و کمک های داوطلبانه و همچنین کمک های اشخاص حقیقی و حقوقی به ترتیبی که قانون تعیین می کند و به قیمتی که مؤسس تعیین می کند. انواع خدمات پرداختی اضافی در سطح قانونگذاری یا توسط بنیانگذار شکل می گیرد.

بنابراین، فعالیت های درآمدزا در یک موسسه بودجه می تواند:

- بیش از وظایف دولتی (شهرداری) انجام شود.

- مربوط به انواع فعالیت هایی است که در اسناد تشکیل دهنده پیش بینی شده است.

برای خدمات پولی، قیمت باید توسط ارگانی که اختیارات و وظایف موسس را اعمال می کند، تعیین شود. سود دریافتی در نتیجه فعالیت های تجاری به سمت اهداف موسسه هدایت می شود. مؤسسات بودجه ای در صورتی از طرح فعالیت های مالی و اقتصادی استفاده می کنند که یارانه هایی برای بازپرداخت هزینه های استاندارد مربوط به ارائه خدمات، انجام کار و سایر اهداف مطابق با وظایف دولتی به آنها ارائه شود. این طرح مشابه برآورد بودجه است. این طرح توسط موسسه در هنگام تهیه پیش نویس بودجه فدرال برای آینده تهیه می شود سال مالیو دوره برنامه ریزی شده به روبل (تا دو رقم اعشار).

این طرح از قسمت های سرفصل، محتوا، طراحی تشکیل شده است. سربرگ باید شامل موارد زیر باشد:

- اطلاعات مربوط به سند (نام، تاریخ تدوین، مهر تایید)؛

- نام نهادی که اختیارات و وظایف مؤسس را انجام می دهد.

- سال مالی که اطلاعات مندرج در سند برای آن ارسال شده است.

- واحدهای اندازه گیری شاخص ها و کدهای آنها طبق طبقه بندی کننده واحدهای اندازه گیری همه روسی (OKEI).

محتوای پلان از قسمت های متنی و جدولی تشکیل شده است. دارای 2 بخش است. اولی منعکس می کند اطلاعات کلیدر مورد فعالیت های موسسه، اهداف و فعالیت های مطابق با اساسنامه؛ فهرستی از کارها و خدماتی که ارائه آنها به صورت پرداختی انجام می شود. اطلاعات در مورد ارزش دفتری کل املاک و مستغلات در زمینه اشیاء. و همچنین در بخش 1 ارزش دفتری اموال منقول منعکس شده است. بخش 2 منعکس کننده شاخص هایی است که وضعیت مالی شرکت را مشخص می کند، که اطلاعاتی در مورد دارایی ها و بدهی های مالی و غیر مالی در تاریخ گزارشگری قبل از تاریخ طرح است.

علاوه بر این، این بخش نشان دهنده شاخص های برنامه ریزی شده برای پرداخت ها و دریافتی های موسسه است. آنها بر اساس اطلاعات مربوط به اهداف برنامه ریزی شده تعهدات هزینه ارائه شده توسط موسس محاسبه می شوند. این بدهی ها شامل کمک های مالی بازیابی هزینه ها، کمک های بلاعوض اختصاص یافته، کمک های مالی سرمایه گذاری است که به موسسه منتقل می شود. در زمان مناسب. پرداخت های برنامه ریزی شده - پرداخت برای کار، خدمات ارتباطی، آب و برق و خدمات حمل و نقل، هزینه های نیروی کار و تعهدی برای پرداخت دستمزد، هزینه های تامین اجتماعی برای جمعیت در چارچوب بازنشستگی، اجتماعی، بیمه درمانی، پرداخت مالیات، عوارض و هزینه ها، پرداخت به بودجه سطوح مختلف

بودجه برای انجام کامل وظایف موسسات فرهنگی کافی نیست. بنابراین، یکی دیگر از منابع تامین مالی، منابع مالی است فعالیت کارآفرینیخود نهادهای فرهنگی

یکی از جهت گیری های اصلی در سیاست مالی مدرن، تشکیل یک سیستم کارآمد از مؤسسات بودجه است، مشروط بر اینکه بودجه بودجه به طور منطقی استفاده شود و باید برای حفظ آنها هدایت شود. از آنجایی که تغییرات در قوانین اغلب اتفاق می افتد، جای تعجب نیست که سیاست در زمینه جذب درآمدهای اضافی به یک موسسه فرهنگی بودجه به طور قابل توجهی تغییر کند. اینها رسیدهای بلاعوض (حمایت مالی، کمک مالی) و وجوه اختصاصی هستند. در حال حاضر، یک نهاد بودجه ای باید با هدف جذب منابع مالی اضافی از طریق فعالیت های تجاری (کارآفرینی) باشد.

فهرست کتابشناختی

1. Akasheva V.V.، Gryzunova E.V. رویه حسابداری مطابق با قانون "حسابداری" شماره 402-fz در موسسات دولتی (شهرداری) // مدیریت سیستم. 2013. شماره 4 (21). S. 21.
2. Bazarova A. S. بودجه بودجه نهادهای بودجه / A. S. Bazarova // حسابداری و گزارش موسسات بودجه، - 2013. شماره 3. P.4-7.
3. قانون مدنی فدراسیون روسیه (قسمت اول): قانون فدرال شماره 51-FZ از 30 نوامبر 1994.
4. Akasheva V.V.، Kolmykova E.S. روش تأمین مالی مؤسسات بودجه با هزینه یارانه ها // مشکلات واقعی علوم انسانی و علوم طبیعی. 2014. شماره 1-1. صص 158-163.
5. کد بودجه فدراسیون روسیه: قانون فدرال 31 ژوئیه 1998 N 145-FZ.
6. درباره نهادهای خودمختار: قانون فدرال 03.11.2006 N 174-FZ.

در یک جامعه فراصنعتی، فرهنگ به یک جامعه استراتژیک تبدیل می شود - یک اولویت برای اقتصاد کشورهای توسعه یافته دقیقاً به این دلیل که طی دهه های گذشته توانسته است به یک تولید کننده قدرتمند خدمات فرهنگی تبدیل شود. موفقیت یک سازمان در صنعت فرهنگی (مانند هر صنعت دیگری) به بازگشت سرمایه از طریق فروش محصولات - کالا یا خدمات بستگی دارد. در نتیجه مصرف‌گرایی، شکل‌گیری و ارضای تقاضا در فضای اوقات فراغت به اولویت‌های کلیدی و نتایج نهایی فعالیت سازمان‌های فرهنگی تبدیل می‌شود.

میلیون ها نفر باید مشارکت واقعی خود را در فرهنگ و هنر، علاقه خود به حفظ و توسعه آنها احساس کنند. برای این کار لازم است فرهنگ در مصرف جاری، در اقلام هزینه های دائمی در بودجه خانواده گنجانده شود.

ویژگی مشخصه جامعه فراصنعتیگذار از اقتصاد واقعی به اصطلاح "اقتصاد نماد" است که محصول اصلی آن برند است. در تمدن اوقات فراغت، نام تجاری به یک منبع استراتژیک و سرمایه سازمان های فرهنگی تبدیل می شود که به شما امکان می دهد از مزایای غیراقتصادی - ویژگی ها و مزایای نمادین، عناصر ملموس و ناملموس شهرت، افسانه ها و اسطوره ها، سنت های فرهنگی، مزایای اقتصادی دریافت کنید. ، رویاها و تعصبات، سلیقه و دلسوزی عموم مردم.

فرهنگ و خلاقیت برای فرآیند مصرف در تمدن اوقات فراغت کاملاً ضروری می شود، زیرا تنها انرژی خلاقانه باعث ایجاد و توسعه امیال می شود.

صنایع خلاق می توانند عمق و مدت بیشتری به فرآیند مصرف ببخشند، علاقه و تمایل را برانگیزند و حفظ کنند - از طریق داستان ها، افسانه ها و اسطوره ها، ماکت ها و سوغاتی ها، بازی تخیل، تناسخ و رویاها، غوطه ور شدن در تاریخ یا آینده. . فرهنگ با پتانسیل خود می تواند در تجارب شرکت کند، بخندد و گریه کند، رنج بکشد و بغض کند، تحسین کند و "فرار کند" و در نتیجه مرزهای دنیای عاطفی را گسترش دهد.

بدیهی است که توسعه زیرساخت های اوقات فراغت با توجه به سطح درآمد جمعیت و حجم تقاضای مؤثر تعیین می شود، اگرچه استقراض و انتقال نمونه ها بر اساس مدل انتشار نوآوری ها به صورت فوق پویا صورت می گیرد: از پایتخت ها تا منطقه های بزرگ. مراکزی که چارچوب پشتیبان زیرساخت شبکه از آنها شکل می‌گیرد و سپس نوآوری‌ها مانند دایره‌هایی توسط آب از هم جدا می‌شوند و مناطق مجاور هاب‌های شبکه را تصرف می‌کنند.

اکنون اجازه دهید تحلیل کنیم که جریان مالی درآمد حاصل از خدمات پرداختی به کجا هدایت می شود، تا چه حد توسط مؤسسات بودجه فرهنگ و هنر "تسلط" می شود. بیش از 122000 سازمان فرهنگی ثبت شده در روسیه وجود دارد که از این تعداد حدود 108000 موسسات دولتی هستند. بنابراین، سهم نهادهای بودجه در زمینه فرهنگ بسیار بالا است - 88٪. در موسسات عمومی نیز قابل توجه است، به طور متوسط ​​حدود 80٪ است و بر اساس نوع فعالیت متفاوت است: در سازمان های تئاتر و کنسرت - حدود 60٪، در موزه ها - حدود 75٪، در باشگاه ها - حدود 90٪، در کتابخانه ها - 95 درصد البته امروزه منابع خارج از بودجه ای که در موسسات فرهنگی دولتی و شهرداری وجود دارد بسیار چشمگیر است، با این وجود، بودجه بودجه همچنان حاکم است. بر اساس محاسبات انجام شده، با احتساب سهم موسسات بودجه و سهم تامین بودجه در آنها، حدود 70 درصد درآمد حاصل از خدمات پرداختی به موسسات فرهنگی نمی رسد، بلکه در 12 درصد سازمان های فرهنگی غیردولتی انباشته می شود. بنابراین، مؤسسات فرهنگی در واقع در حاشیه جریان‌های اصلی مالی خارج از بودجه قرار دارند.

در حال حاضر، وضعیتی وجود دارد که تعداد کل نهادهای بودجه ای دولتی و شهرداری بیش از 300 هزار است.

از یک طرف، این مجموعه ای بزرگ و ضعیف از سازمان ها است که از نظر تقسیم مسئولیت بسیار گیج کننده است. از سوی دیگر، اینها بیمارستان ها و خانه های سالمندان، مدارس و دانشگاه ها، تئاترها و موزه ها هستند که کیفیت زندگی مردم به عملکرد آنها بستگی دارد.

مشکل اصلی به طور سنتی منابع مالی محدودی است که از بودجه های محلی به مؤسسات فرهنگی تخصیص داده می شود. بودجه اختصاص یافته به این نهادهای بودجه ای که تنها برای پرداخت حقوق و تا حدی جبران هزینه های آب و برق کافی است.

در این راستا، یکی از مشکلات اصلی همچنان ضعف مادی و فنی اشیاء فرهنگی است. بسیاری از موسسات فرهنگی شهرداری با استقرار در ساختمان هایی با درجه فرسودگی بالا، از تجهیزات منسوخ اخلاقی و فیزیکی استفاده می کنند. لازم به ذکر است که سطح صلاحیت پرسنل اعم از مدیریتی به اندازه کافی بالا نیست.

مشکل دیگر تعریف است قیمت بهینهبلیط ها، زیرا موسسه فرهنگی بودجه به طور مستقل هزینه بلیط ها را طبق روال تایید شده توسط موسس محاسبه می کند.

یعنی قیمت ها نه بر اساس محاسبه هزینه، بلکه به احتمال زیاد به صورت شهودی و با در نظر گرفتن تقاضا و پرداخت بدهی جمعیت یک منطقه خاص شکل می گیرند.

در یک موسسه فرهنگی بودجه هیچ متخصصی وجود ندارد که بتواند هزینه یک واحد خدماتی را به درستی محاسبه کند.

در کشور ما مؤسسات فرهنگی بودجه ای بدون دولت نمی توانند وجود داشته باشند. از آنجایی که دولت هنوز فرهنگ را تامین مالی می کند. در ابتدا، دولت مؤسسات فرهنگی بودجه ای ایجاد کرد تا بتوانند مجموعه خاصی از خدمات عمومی را انجام دهند.

مشکل دیگر رویکرد رسمی به وظیفه دولتی است. از آنجایی که وظیفه دولتی توسط افرادی تشکیل می شود که کاملاً ویژگی های صنعت را درک نمی کنند. تکلیف شهرداری برای مؤسسات فرهنگی بودجه ای توسط مدیر اصلی اعتبارات بودجه مطابق فهرست مصوب ادارات خدمات شهری صادر می شود. قانون 83-FZ "در مورد اصلاح برخی از قوانین قانونی فدراسیون روسیه در ارتباط با بهبود وضعیت حقوقی موسسات دولتی (شهرداری)" صدور انتساب به یک موسسه و ارائه یارانه برای آن را پیش بینی نمی کند. اجرای آن توسط هر کسی غیر از بنیانگذار، که به طور قابل توجهی ادغام بین بخشی را پیچیده می کند.

با توجه به توزیع اختیارات بین سطوح قدرت دولتی و خودگردانی محلی، فرهنگ و ورزش به اختیارات سطوح مختلف اشخاص حقوقی عمومی واگذار شده است. در عین حال، قانون بودجه اجازه نمی دهد تا هزینه های اعمال اختیارات سایر اشخاص حقوقی عمومی را آزادانه از بودجه سطوح مختلف یا اشخاص حقوقی عمومی مختلف در همان سطح تأمین کند.

مشکل دیگر این است که بسیاری از نهادهای فرهنگی بودجه نمی دانند چگونه فعالیت های خود را برنامه ریزی کنند. از آنجایی که برنامه فعالیت های مالی و اقتصادی دارای جزئیات بیشتری است و نیاز به بسط، تعدیل و تحلیل داده ها دارد.

یکی دیگر از مشکلات ذاتی فرهنگ روسیه، دستمزد بسیار پایین کارگران در این منطقه است.

تمایز مناطق روسیه از نظر بودجه برای فرهنگ هنوز بسیار بالا است. وضعیت مرفه تر برای دو پایتخت فرهنگی - در مسکو و سن پترزبورگ - در شهرهایی که به دلیل شرایط تاریخی، سیاسی و اقتصادی، زیرساخت های شهر و شبکه حمل و نقل توسعه یافته و استاندارد زندگی مردم در آنها توسعه یافته است، معمول است. جمعیت از استاندارد زندگی ساکنان سایر مناطق فراتر است.

به گفته یاکولووا یو. فرصت های مالیبودجه کشور و موضوعات فدراسیون محدود است. با این حال، به نظر ما این است که دولت با ارزیابی عینی وضعیت فرهنگ مدرن روسیه در مناطق و تشخیص نیاز به حفظ آن در سطح مناسب، موظف است استانداردهایی را برای تخصیص بودجه برای تعداد مؤسسات فرهنگی ایجاد و معرفی کند. هر منطقه از روسیه

فرهنگ منابع مالی بودجه

ویژگی های حوزه فرهنگ به عنوان موضوع روابط اقتصادی

فعالیت های فرهنگی - فعالیت هایی برای حفظ، ایجاد، انتشار و توسعه ارزش های فرهنگی.

ارزش‌های فرهنگی - آرمان‌های اخلاقی و زیبایی‌شناختی، زبان‌ها، هنجارها و الگوهای رفتاری، سنت های ملیو آداب و رسوم، هنرها و صنایع دستی، فولکلور، آثار فرهنگی و هنری، نتایج و روش های تحقیق علمی فعالیت های فرهنگی، ساختمان ها، سازه ها، اشیاء و فناوری های با اهمیت تاریخی و فرهنگی، سرزمین ها و اشیاء منحصر به فرد از نظر تاریخی و فرهنگی.

کارکردهای فرهنگ، از منظر محتوای اجتماعی-اقتصادی آنها، در درجه اول شامل غنی سازی معنوی فرد و تأثیر آن بر نتایج نهایی اقتصادی است. مجموعه فرهنگی مجموعه ای از موسسات، بنگاه ها و سازمان هایی است که برای توسعه و خودشکوفایی فرد، انسان سازی جامعه و حفظ هویت مردم مشکلات را حل می کند. سازمان های فرهنگی ممکن است تأسیس شوند:

• - نهادهای فدرال قدرت و اداره دولتی؛
• - مقامات دولتی و ادارات جمهوری های داخل فدراسیون روسیه، منطقه خودمختار، مناطق خودمختار، سرزمین ها، مناطق، شهرهای مسکو و سن پترزبورگ.
• - شوراهای محلی معاونین مردمی و نهادهای حاکمیتی مربوط.
• - سازمان های عمومی و مذهبی، بنیادها و سایر انجمن های عمومی؛
• - سایرین، از جمله اشخاص حقوقی و اشخاص حقیقی خارجی.

طبق قانون فدرال "مبانی قانونگذاری در فرهنگ" شماره 3612-1 مورخ 8 مه 2010، سازمان های فرهنگی موظف به ثبت نام مطابق با روش ثبت نام هستند.

انجام مجموعه ای از وظایف بر ایدئولوژیک و خدمات اجتماعیجمعیت، با هدف بازتولید گسترده جامعه، فرهنگ و همچنین آموزش، یکی از مدعیان اصلی بودجه دولتی است. در عین حال فرهنگ دارای پتانسیل تجاری قابل توجهی است و در صورت استفاده ماهرانه می تواند سهم بسزایی در توسعه اقتصاد داخلی داشته باشد. فعالیت های کنسرت می تواند به عنوان مثال باشد. ترکیب تأمین مالی بودجه فرهنگ با عناصر تأمین مالی خود به خوبی با ساختار مکانیسم بازار مدرن مطابقت دارد. به عنوان مثال، موزه ها، همراه با جستجوی آثار، سازماندهی مرمت، نگهداری، مطالعه آنها باید برآورده شوند و درخواست های فردیبازدید کنندگان. بنابراین، آنها نه تنها در فرآیند تاریخی یا هنری شرکت می کنند و یک نظم اجتماعی را انجام می دهند، بلکه یک رویکرد تجاری را برای استفاده از مجموعه های موزه اجرا می کنند. خانه ها، کاخ های فرهنگ، سایر سازمان های فرهنگی و اوقات فراغت، همراه با خدمات رسانی به بازدیدکنندگان، شرایطی را برای فعالیت های هنری آماتور، هنر عامیانه، تضمین حفظ تداوم سنت ها، بازآفرینی پایه های خلاقیت فولکلور ایجاد می کنند. گروه‌های تئاتر با خلاقیت خود هم نیازهای زیبایی‌شناختی مردم را برآورده می‌کنند و هم بر روان‌شناسی مخاطب تأثیر می‌گذارند و افکار عمومی را شکل می‌دهند. این در حالی است که بخش قابل توجهی از هزینه های نگهداری سالن ها از محل درآمد فروش بلیت نمایش ها تامین می شود.

قانون فعلی در زمینه فرهنگ مقرر می‌دارد که دولت تعهداتی را برای اطمینان از دسترسی شهروندان به فعالیت‌های فرهنگی، ارزش‌ها و منافع فرهنگی به عهده می‌گیرد. به این منظور دولت در نظر دارد:

• - تأمین بودجه سازمان‌های فرهنگی دولتی و در صورت لزوم غیردولتی.
• - ترویج توسعه امور خیریه در زمینه فرهنگی؛
• - حمایت از شهروندان کم درآمد؛
• - تحریک تأمین مالی بودجه با ارائه مشوق های مالیاتی برای افرادی که وجوه خود را برای این اهداف سرمایه گذاری می کنند.
• - ایجاد یک رویه مالیاتی خاص سازمان های غیر انتفاعیفرهنگ.

روشهای اقتصادی تنظیم روابط در حوزه فرهنگ از بسیاری جهات مشابه روشهای مورد استفاده در نظام آموزشی است. بسته به مالک، مؤسسات فرهنگی می توانند دولتی، شهرداری، غیردولتی، فرم مخلوطویژگی. مؤسسات دولتی و شهرداری توسط مؤسس ایجاد می شوند ، اساسنامه خود را ثبت می کنند و تعهدات قراردادی طرفین را تنظیم می کنند که روش استفاده از منابع مادی و مالی را نشان می دهد. هنگامی که مؤسسات مالی طبق استانداردهای تعیین شده تأمین مالی می شوند، حق دریافت منابع اضافی تأمین مالی محدود نمی شود. لازم به ذکر است که بر خلاف آموزش برای مؤسسات فرهنگی، دولت فدراسیون روسیه مقررات مدلی را برای تنظیم روند فعالیت ها و تأمین مالی آنها تأیید نکرد. در عین حال، تأمین مالی بودجه اساس تضمین های دولتی برای حفظ و توسعه فرهنگ در فدراسیون روسیه است. در حال حاضر، چندین پیشنهاد برای محاسبه میزان بودجه مورد نیاز برای این اهداف وجود دارد:

• - بر اساس درصد میزان درآمد ملی ایجاد شده در منطقه؛
• - بر اساس هنجار تأمین مالی بودجه به ازای هر نفر و جمعیت؛
• - بر اساس درصد معینی از کل مخارج بودجه.

قانون فدرال مبانی قانونگذاری فدراسیون روسیه در مورد فرهنگ بیان می کند که حداقل 2٪ از بودجه فدرال و 6٪ از بودجه های سرزمینی باید سالانه به فرهنگ اختصاص یابد. نیاز به شفاف سازی منظم میزان بودجه برای بازپرداخت پیش بینی شده است. هزینه های اضافیبه دلیل تورم

در عمل واقعی، وضعیت مشابه تامین مالی آموزش و پرورش است، زیرا نه مقامات فدرال و نه منطقه ای به دلیل کسری بودجه الزامات قانون را رعایت نمی کنند. روش های تعیین عمومی هزینه های لازمبر اساس آنچه تامین مالی نمی شود فعالیت های فرهنگیبه این ترتیب، اما نهادهای فرهنگی خاص. بودجه بودجه به مؤسساتی اختصاص می یابد که بر اشکال تجاری فعالیت متمرکز نیستند، اگرچه از عناصر مدیریت بازار استفاده می کنند. مطابق با طبقه بندی بودجه، هزینه های مربوط به فرهنگ در دو بخش اصلی منعکس می شود - "فرهنگ و هنر" (از جمله فیلمبرداری) و "رسانه های جمعی" (شامل تلویزیون، پخش رادیو، نشریات و مؤسسات انتشاراتی).

در مؤسسات فرهنگی بودجه، مقررات سختگیرانه و جزئیات هزینه های جاری اعمال می شود.

برای رسیدگی به موضوع بودجه عمومی فرهنگ ملیدارای طبقه بندی فعالیت های موسسات و سازمان ها می باشد. گروه بندی توابع به لحاظ اجتماعی مهم و سرگرم کننده و اوقات فراغت به شما امکان می دهد درجه را تعیین کنید مشارکت دولتیدر پوشش هزینه های صنعت البته تامین مالی اجتماعی مشمول گونه های قابل توجهفعالیت ها، ضمن تعیین سطح احتمالی تجاری سازی خدمات ارائه شده. منابع تأمین مالی فرهنگ عملاً مانند سایر صنایع است. حوزه اجتماعی. این منابع عبارتند از: وجوه از بودجه تمام سطوح. درآمدهای خود که در حال حاضر درآمدهای غیر مالیاتی بودجه است. منابع خارج از بودجه، که شامل کمک خیریه، وجوه حامیان مالی باید به ماهیت متفاوت فعالیت های خیریه و حمایتی توجه شود. اگر اولی توسط قانون فدرال در مورد "خیریه" تنظیم می شود ، دومی - توسط قانون فدرال "در مورد تبلیغات". مطابق با قانون، حمایت مالی به عنوان کمکی است که یک شخص حقیقی یا حقوقی به فعالیت های حقوقی یا حقوقی دیگر انجام می دهد. شخصیدر مورد شرایط توزیع توسط تبلیغات حمایت شده در مورد حامی، محصولات او. سهم اسپانسر به عنوان پرداختی برای تبلیغات شناخته می شود و حامی و اسپانسر - به ترتیب توسط تبلیغ کننده و توزیع کننده تبلیغات. اسپانسر حق دخالت در فعالیت های اسپانسر را ندارد.

بنابراین، سیاست دولتی در زمینه فرهنگ در درجه اول با هدف فراهم کردن شرایط لازم برای اجرای حقوق اساسی شهروندان فدراسیون روسیه برای آزادی خلاقیت، مشارکت در زندگی فرهنگی و استفاده از نهادهای فرهنگی، دسترسی به جمعیت به ارزش های فرهنگی