Vlastnosti plánovania a účtovania dotácií na realizáciu štátnej (komunálnej) úlohy (Kurochkina N.). Štátna úloha

Úlohou štátu je zabezpečiť náležitú kvalitu služieb, zjednodušiť kontrolu vykonávania pokynov. Je to relevantné pre rozpočtové a autonómne štruktúry.

Účely tvorby úloh

Štátna úloha je dokument, ktorý stanovuje požiadavky na kvalitu poskytovaných služieb, ich zloženie a postup pri ich poskytovaní. Tento pojem je dešifrovaný v článku 6 rozpočtového kódexu. Forma úlohy je ustanovená uznesením vlády SR č. Rozhodnutie o vytvorení štátnej úlohy bolo prijaté s cieľom zmeniť neefektívny systém odhadovaného financovania. Zvážte účel jeho vytvorenia:

• Vytvorenie motivácie na zvýšenie efektívnosti poskytovania služieb pre predstaviteľov rozpočtových inštitúcií.
• Skvalitnenie plánovania veľkosti dotácií na financovanie štruktúr.
• Zlepšenie funkcií inštitúcie.
• Zníženie zbytočných výdavkov.
• Predchádzanie priestupkom súvisiacim so zneužívaním dotácií.

Zastaraný systém odhadovaného financovania má množstvo nevýhod. Najmä financovanie podľa potrieb inštitúcie eliminuje motiváciu zamestnancov k zlepšovaniu výkonu. Ak sú finančné prostriedky alokované špeciálne na poskytované služby, vytvára to stimul pre štruktúru rozpočtu. Rozdelenie rozpočtu je v tomto prípade zamerané na výsledok. Štátna úloha obsahuje požiadavky tak na objem poskytovaných služieb, ako aj na ich kvalitu.

DÔLEŽITÉ! Odsek 6 článku 9.2 federálneho zákona č. 7 z 12. januára 1996 uvádza, že rozpočtová inštitúcia nemá právo nedodržiavať pokyny uvedené v poverení. Ak nie je splnená štátna úloha, administratívna zodpovednosť je uložená inštitúcii.

Formovanie štátnej úlohy

Štátnu úlohu vytvára zriaďovateľ. Môže to byť aj miestna samospráva. Tieto orgány rozvíjajú tieto aspekty:

• Poradie, v akom bola úloha vytvorená.
• Rezortné zoznamy poskytovaných služieb.
• požiadavky na stanovenie noriem.

Úloha sa tvorí na rok. Výpočet výdavkov určuje zriaďovateľ. Výpočet aj úlohy musia byť dohodnuté so zriaďovateľom. Sadzby výdavkov sa schvaľujú na obdobie, na ktoré je daný zákon o rozpočte.

Štruktúra štátnej úlohy

• Kritériá hodnotenia kvality a objemu vykonaných služieb.
• Postup monitorovania implementácie ustanovení dokumentu.
• Požiadavky na podávanie správ.
• Kategórie spotrebiteľov, ktorí využívajú služby.
• Postup pri poskytovaní služieb.
• Tarify za platené služby.

Postup pri tvorbe štátnej úlohy je ustanovený nariadením vlády č.671.

Vládne financovanie

Finančné prostriedky sú prideľované formou dotácií na realizáciu štátnej úlohy. Ich veľkosť sa určuje na základe týchto faktorov:

• Regulačné náklady na poskytovanie služieb predpísané v štátnej úlohe.
• Regulačné náklady na údržbu nehnuteľností, ako aj cenného hnuteľného majetku.

Dotácie sa časovo rozlišujú na základe dohody medzi spoločnosťou a zakladateľom. Tento dokument špecifikuje tieto body:

• Podmienky financovania.
• Sumy dotácií.
• Frekvencia časového rozlíšenia.

Na odôvodnenie výšky dotácií možno použiť štandardné výdavky. Tie odrážajú skutočné materiálové a mzdové náklady na výkon štátnej úlohy. Štandardné výdavky zahŕňajú výdavky v nasledujúcich oblastiach:

• Materiály a suroviny.
• Platy zamestnancov.
• Poskytovanie doplnkových služieb.

Zriaďovateľ určuje výšku financií na základe údajov poskytnutých inštitúciou: zoznam výdavkov, informácie o nákladoch na služby. Ak zriaďovateľ poverí touto prácou zástupcov samotnej inštitúcie, výpočty budú vyhlásené za nezákonné.

Ak má inštitúcia samostatné oddelenie, financovanie sa vykonáva podľa právneho aktu štruktúry. Tento právny úkon je potrebné dohodnúť so zriaďovateľom.

Kontrola plnenia štátnej úlohy

Za kontrolu plnenia štátnej úlohy je zodpovedný zriaďovateľ. Má právo určovať termíny hlásenia na získanie úplných informácií o plnení úloh. Ak sa zistia porušenia, zriaďovateľ môže zakročiť proti konateľovi. Má tiež právo meniť ukazovatele štátnej úlohy.

Vykonávanie zmien v úlohe stavu

Zadanie sa mení na základe toho, že sa zmenili aj predpisy upravujúce vládne zadania. Po úpravách dokladu sa môže zmeniť aj výška dotácií na základe bodu 5 PP č. 671. Zavedenie zmien upravuje nariadenie vlády SR č.640 zo dňa 26.06.2015 Tento regulačný akt obsahuje časť venovanú práve zmene úlohy. Zvážte základné pravidlá vykonávania úprav:

1. Ak potrebujete vykonať úpravy, so zmenenými položkami sa vytvorí nová úloha stavu. Nie je možné vydať príkazy stanovujúce tú či onú zmenu. Musíte prepísať celý dokument.
2. Nie je možné meniť ukazovatele prípustných odchýlok od stanovených kvalitatívnych a kvantitatívnych hodnôt. Tieto ukazovatele môžete zmeniť až v nasledujúcom vykazovanom období.
3. Zmena štátnej úlohy je povinná, ak je predložená predbežná správa inštitúcie, podľa ktorej sa skutočné ukazovatele ukázali byť nižšie ako odporúčané.

DÔLEŽITÉ! PP č.640 zo dňa 26.06.2015 je ustanovená norma, podľa ktorej je možné meniť výšku poukázaných dotácií, len ak sa upraví štátna úloha.

Je možné nastaviť obdobie, počas ktorého je možné úlohu opraviť. Napríklad v meste Angarsk je toto obdobie 10 dní. Miestne orgány môžu tiež zdôvodniť zmeny. Napríklad v regióne Magadan boli schválené tieto dôvody:

• Na kvalitatívne a kvantitatívne ukazovatele sú kladené ďalšie požiadavky.
• Zmenil sa počet spotrebiteľov služieb (napríklad klesol dopyt).
• Kvôli nákupom bolo treba šetriť.

Iniciátorom zmien môže byť vedúci inštitúcie aj zriaďovateľ. V tomto prípade môže byť vodca poháňaný potrebou výrazného nesúladu medzi stanovenými normami a skutočnými ukazovateľmi. Na opravu dokladov musí konateľ zaslať žiadosť zriaďovateľovi.

DÔLEŽITÉ! Miestne orgány môžu tiež zostaviť zoznam osôb, ktoré majú právo vykonávať úpravy štátnych úloh.

Čo sa stane, ak štátna úloha nebude splnená?

Dňa 18. júna 2017 nadobudol účinnosť zákon, ktorý sprísňuje zodpovednosť za nesplnenie ustanovení štátnej úlohy. Teraz za nedodržiavanie noriem vzniká administratívna zodpovednosť:

• Vydanie varovania.
• Pokuta od 100 do 1000 rubľov.
• Pokuta až 30 000 rubľov za opakovaný priestupok.

Pokutu platí agentúra. Zostatok dotácií bude musieť vrátiť aj v prípade nesplnenia štátnej úlohy. Správna zodpovednosť sa ukladá za tieto priestupky:

• Informácie alebo dokumenty potrebné na kontrolu výkonu obsahujú vecné chyby.
• Nesprávne účtovanie hodnôt rozpočtových prostriedkov.

Nadobudnutím účinnosti federálneho zákona dostali štátne (komunálne) úlohy, ktoré boli predtým zavedené rozpočtovou legislatívou, nový význam. Úloha určuje činnosť inštitúcie na poskytovanie štátnych (komunálnych) služieb (výkon práce), a je aj podkladom pre finančnú podporu inštitúcie.

Rozpočtový zákonník Ruskej federácie stanovuje vypracovanie úloh na obdobie do jedného roka alebo do troch rokov v súlade s obdobím, na ktoré sa schvaľuje rozpočet subjektu Ruskej federácie (mestská formácia). Úlohu tvorí zriaďovateľ pre každý podriadený rozpočtový (autonómny) a rozhodnutím orgánu vykonávajúceho rozpočtové právomoci hlavného správcu rozpočtových prostriedkov pre verejnú inštitúciu (článok 3 článku 69.2 Rozpočtového zákonníka Ruskej federácie) v r. v súlade so schváleným rezortným zoznamom výkonov.

Je dôležité poznamenať, že pri zostavovaní rozpočtov sa používajú ukazovatele úloh na plánovanie rozpočtových prostriedkov na poskytovanie služieb, zostavovanie odhadov rozpočtu štátnej inštitúcie a tiež na určenie výšky dotácií pre rozpočtové a samosprávne inštitúcie (2. časť 69.2 Rozpočtového kódexu Ruskej federácie). Tieto zmeny radikálne menia prístup k tvorbe príslušného rozpočtu a zároveň vytvárajú podmienky na zohľadnenie ukazovateľov skutočne poskytnutých služieb (vykonaných prác) pri jeho tvorbe, čo pomôže zvýšiť efektívnosť výdavkov rozpočtu.

Pri zostavovaní úlohy je vhodné zahrnúť do nej nasledujúce ukazovatele:

Názov služieb (práce) zo schváleného rezortného zoznamu služieb (samostatne pre každú službu (práce));

Objem služieb (prác), ktorých realizáciou zriaďovateľ poverí inštitúciu na nasledujúci rozpočtový rok (rozpočtový rok a plánovacie obdobie);

Požiadavky na postup pri poskytovaní služieb (výkon práce);

Ukazovatele kvality služby (práce), ak je zriaďovateľ pripravený ich stanoviť.

Ak existuje štandard pre poskytovanie služieb, úloha by mala obsahovať odkaz na príslušný štandard (napríklad federálny štátny vzdelávací štandard atď.).

Norma je teda povinnou požiadavkou na splnenie zadania (nesplnenie normy je nesplnenie zadania), pričom ukazovatele popisujúce kvalitu služby možno použiť na určenie dodatočných charakteristík poskytovania služby alebo výsledku. poskytovania služby (napr. podiel absolventov škôl zapísaných na vysokej škole je ukazovateľom kvality poskytovania služieb pri realizácii vzdelávacieho programu všeobecného vzdelávania na tejto škole).

Dôležité je upozorniť, že pri zostavovaní zadania doň zriaďovateľ okrem iného započítava aj odplatné služby, ak federálny zákon v rámci zadania počíta s možnosťou ich poskytovania za úhradu. Úloha musí zároveň nevyhnutne obsahovať odkaz na príslušný základ účtovania poplatku – federálny zákon a uvádzať postup pri určovaní a účtovaní poplatku za službu.

Úloha sa tvorí vo fáze rozpočtovania, berúc do úvahy existujúce rozpočtové obmedzenia. Ukazovatele štátnej úlohy by zároveň mali slúžiť ako základ pre tvorbu rozpočtu. Pridelenia môžu byť schválené až po schválení zákona (rozhodnutia) o rozpočte zakladajúceho subjektu Ruskej federácie (obecné zloženie) a po zostavení konsolidovaného rozpočtového harmonogramu. Schválená úloha musí byť okamžite oznámená inštitúcii na vykonanie. Ukazovatele zadania musia byť inštitúcii oznámené včas, aby mohla zostaviť plán finančných a ekonomických činností na nasledujúci finančný rok (na nasledujúci finančný rok a plánovacie obdobie).

Odkaz: Od 1. januára 2012 federálny zákon ustanovuje prípravu a schválenie plánu finančnej a hospodárskej činnosti pre každú inštitúciu (časť 3.3 článku 32 federálneho zákona z 12. januára 1996 č. 7-FZ). Plán finančnej a hospodárskej činnosti je najdôležitejším dokumentom činnosti inštitúcie. Tvorí ju inštitúcia a schvaľuje ju spôsobom určeným zriaďovateľom v súlade s požiadavkami stanovenými Ministerstvom financií Ruska v nariadení č. 81n zo dňa 28. júla 2010 „O požiadavkách na plán finančnej a hospodárskej činnosti štátnej (mestskej) inštitúcie“. Rozpočtové inštitúcie, ktorých činnosť je finančne podporovaná poskytnutím dotácie v súlade s odsekom jedna z časti 1 článku 78.1 Rozpočtového kódexu Ruskej federácie, sú oprávnené v roku 2011 použiť dokument podobný Plánu finančných a ekonomických činností schválenom zriaďovateľ v súlade s požiadavkami vyššie uvedeného ako plánovací dokument. príkaz Ministerstva financií Ruska (list Ministerstva financií Ruska zo dňa 28. apríla 2011 č. 02-03-10 / 1603).

Zriaďovateľovi sa odporúča okrem úlohy vypracovať a podpísať s inštitúciou zmluvu o poskytnutí dotácie na plnenie úlohy (ďalej len dohoda), v ktorej môžu byť vymedzené práva a povinnosti zmluvných strán, ako aj pravidlá a podmienky získania dotácie a vykonania zodpovedajúcej úlohy. Je potrebné zdôrazniť, že úloha a dohoda sú hlavnými dokumentmi upravujúcimi vzťah medzi zriaďovateľom a inštitúciou v procese plnenia úlohy na poskytovanie služieb (výkon práce) zo strany inštitúcie. V tejto súvislosti by kľúčovým krokom pri implementácii federálneho zákona malo byť určenie postupu tvorby týchto dokumentov, ako aj vypracovanie a schválenie samotných dokumentov.

Pri stanovení výšky dotácie na zadanie budú kľúčové údaje o objeme služieb (práce) a postupe pri poskytovaní služieb (výkone prác). Zmena grantu na zákazku počas fiškálneho roka nebude možná bez zodpovedajúcej zmeny v ukazovateľoch rozsahu zákazky alebo bez úpravy štandardných nákladov na služby zákazky.

Pred priamym dokončením úlohy sa odporúča vykonať predbežnú kalkuláciu výšky finančnej podpory na jej realizáciu. Výsledky výpočtov by sa mali porovnať s plánovanými objemami finančnej podpory na činnosť inštitúcie podľa odhadu nákladov v aktuálnom (minulom) finančnom roku. Ak sa zistia závažné nezrovnalosti medzi plánovanou výškou finančnej podpory na zadanie pre inštitúciu a podmieneným odhadom vypočítaným starou metodikou, je potrebné použiť korekčné faktory, prípadne vykonať zmenu metodiky výpočtu štandardu na konvergovať výsledky výpočtu. Pri používaní korekčných koeficientov je však vhodné priniesť o tom inštitúcii informácie na spoločné vypracovanie opatrení na prispôsobenie skutočnej výšky výdavkov inštitúcie normatívnej výške.

V poslednom období sa štátna úloha stala kľúčovým dokumentom, ktorý určuje kvalitu poskytovania verejných služieb. V rozpočtovom systéme sa najčastejšie vyskytuje v rozpočtových a samosprávnych organizáciách, no v niektorých prípadoch ho zostavujú aj štátne organizácie.

Úlohu rozpočtovej inštitúcie na nasledujúci rozpočtový rok (plánovacie obdobie) schvaľuje a oznamuje jej zriaďovateľ. Kalkuláciu štandardných nákladov na plnenie štátnej úlohy rozpočtovou organizáciou odsúhlasuje a určuje zriaďovateľ. Zároveň sa ustanovuje postup a normy nákladov na obdobie, na ktoré sa prijíma zákon o rozpočte.

Postup pri zostavovaní štátnej úlohy pre štátne inštitúcie je podobný postupu ustanovenému pre rozpočtové a samosprávne organizácie, je však dôležité mať na pamäti, že existujú znaky, keďže štátne inštitúcie okrem plnenia štátnej úlohy vykonávajú iné funkcie. Ich účinnosť sa hodnotí podľa iných kritérií.

Štátnu úlohu pre inštitúcie predmetu a obecné inštitúcie ustanovuje najvyšší výkonný orgán subjektu Ruskej federácie, miestna správa obce. Zriaďovatelia rozpočtových inštitúcií vypracúvajú pre podriadené organizácie:

• poradie formovania;
• rezortné zoznamy verejných služieb a prác;
• požiadavky na stanovenie nákladových noriem.

Od roku 2018 sa vládne úlohy tvoria na základe celoruských základných a federálnych zoznamov verejných služieb, ktoré sa poskytujú jednotlivcom (vyhláška vlády Ruskej federácie z 13. septembra 2017 č. 1101). Zriaďovatelia by mali zosúladiť súčasný postup so zmenami v legislatíve a vypracovať štátne úlohy na rok 2018 pre podriadené inštitúcie podľa nových pravidiel.

Štruktúra sekcií, poradie formovania

BC RF definuje štátnu úlohu na poskytovanie verejných služieb ako dokument, ktorý stanovuje požiadavky na verejné služby. Formulár pozostáva z niekoľkých častí: samostatnej časti pre každú verejnú službu a všeobecnej časti.

Do štátnej úlohy na rok 2018 je potrebné okrem základných informácií uviesť:

• kritériá pre poskytovanie verejných služieb (spotrebitelia, zoznam služieb s kódovaním, ukazovatele kvality a objemu, tolerancie atď.);
• postup kontroly dodržiavania (dôvody predčasného ukončenia, formy a podmienky kontroly, požiadavky na podávanie správ o dodržiavaní a ďalšie podmienky kontroly).

Podmienky finančného zabezpečenia

Štátnu úlohu financuje zriaďovateľ v medziach prostriedkov, ktoré sú na tieto účely vyčlenené. V tomto prípade sú základom pre stanovenie objemu štandardné náklady.

Ak má rozpočtová organizácia samostatný útvar, dotácia na poskytovanie verejných služieb sa prenáša na základe právneho úkonu dohodnutého so zriaďovateľom (ods. 40 nariadenia o vytvorení štátnej úlohy).

Prebieha financovanie. Prevádza sa na základe dohody uzatvorenej medzi organizáciou a zriaďovateľom. Dohoda špecifikuje.

Činnosťou rozpočtových inštitúcií (BU) sú dotácie na úhradu štandardných nákladov spojených s poskytovaním verejných (obecných) služieb. Výška dotácií sa určuje na základe ukazovateľov štátnej (obecnej) úlohy. Pokiaľ ide o federálne štátne inštitúcie, postup pri vytváraní a finančnej podpore realizácie štátnej úlohy nariadením č. Poďme zistiť, ktoré normy zadanej zákazky a ako ovplyvňujú financie účtovníctva.

Vzorec na výšku dotácie na realizáciu štátnej úlohy

Navrhujeme vykonať analýzu finančných dôsledkov postupu pri zostavovaní štátnej úlohy na základe nariadenia č. 640. Napriek tomu, že tento dokument sa vzťahuje na inštitúcie na federálnej úrovni, určuje metodiku formovanie štátnej (komunálnej) úlohy ako celku. Obdobné krajské a mestské nariadenia sa spravidla neodchyľujú od základných pozícií stanovených v nariadení č. 640.

V súlade s odsekom 12 nariadenia č.640 sa výška finančnej podpory na realizáciu štátnej úlohy ( R ) sa určuje podľa vzorca:

R = ∑ i N i x V i + ∑ w N w x V w - ∑ i P i x V i + N OSN + N SI , kde:

N i – štandardné náklady na poskytovanie i-tej verejnej služby ustanovené štátnou úlohou;

V i – objem i-tej služby stanovený štátnym príkazom;

N w – štandardné náklady na realizáciu diela stanoveného štátnou úlohou;

V w je objem w-tej práce stanovený štátnou úlohou;

P i – výška poplatku (tarifa a cena) za poskytnutie i-tej služby;

N OSN - náklady na zaplatenie daní, ktorých predmet zdanenia je majetkom inštitúcie;

N SI - náklady na údržbu majetku inštitúcie, ktorý neslúži na poskytovanie verejných služieb (výkon práce) a všeobecných obchodných potrieb.

Z uvedeného vzorca je zrejmé, že po prvé, objem štátnej úlohy sa vypočíta na základe štandardnej metódy účtovania nákladov; po druhé, zriaďovateľ vystupuje ako zákazník, nakupuje služby a pracuje v predpísanom množstve ( V i , V w ) za stanovenú cenu ( N i , N w ); po tretie, časť nákladov ( N OSN , N SI ) sa uhrádza priamo, bez ohľadu na objem služieb alebo prác.

Štandardná metóda účtovania nákladov

Použitie normatívnej metódy pri výpočte objemu štátnej úlohy znamená pre BU úsporu v príp. nad rámec štandardných nákladov nad skutočným alebo prečerpaním pridelených prostriedkov, ak sú stanovené normatívne hodnoty nižšie ako skutočné ukazovatele BU.

Berúc do úvahy skutočnosť, že v zmysle časti 17 čl. 30 zákona č. 83-FZ prijaté v rámci plnenia štátnej úlohy šetrenie nie sú zahrnuté v rozpočte , ale zostáva k dispozícii BU na dosiahnutie zákonom stanovených cieľov, má inštitúcia záujem na znižovaní nákladov. Aplikácia normatívnej metódy teda stimuluje BU k racionálnemu využívaniu všetkých druhov zdrojov, zvyšovaniu efektívnosti ich využívania a identifikácii skrytých rezerv.

Príklad 1

Objem štátnej úlohy pre službu „dohľad a starostlivosť o deti, ktoré ovládajú vzdelávací program“ (R) je 4 200 tisíc rubľov. na základe štandardných nákladov (Nii) 4 200 detí ročne. Skutočné náklady na dieťa predstavovali 980 rubľov. (napríklad dosiahnuté optimalizáciou využívania materiálnych zdrojov: písacie potreby, názorné pomôcky a pod.).

Vypočítajte finančný výsledok ( Fin rezať ) - úspory alebo nadmerné výdavky: (1 000 - 980) x 4 200 \u003d 84 (tisíc rubľov).

Inštitúcia získala úspory vo výške 84 tisíc rubľov, ktoré má právo použiť na dosiahnutie cieľov, pre ktoré bola vytvorená.

Variabilné a fixné náklady

Ak vzorec pre finančné zabezpečenie úlohy rozdelíme na dve časti, vidíme, že nejde o nič iné ako o rovnicu celkových nákladov, v ktorej je variabilná časť ( ∑ i N i x V i + ∑ w N w x V w - ∑ i P i x V i ) a konštantná časť ( N OSN + N SI ).

Prečítajte si tiež

• Formovanie štátnej úlohy

Vzorec celkových nákladov je nasledujúci:

Z sovy = W pruh x Hlasitosť + Z rýchlo , kde:

Z sovy - celkové náklady;

Z pruh - variabilné náklady na jednotku služieb;

Z rýchlo - stále ceny.

Tento vzorec vychádza z predpokladu, že všetky náklady sa na základe ich citlivosti na výkyvy v objeme poskytovaných služieb rozdeľujú na podmienene variabilné a podmienene fixné náklady. Podmienené premenné sa menia úmerne so zmenou objemu poskytovaných služieb (materiálové náklady, prepravné náklady, mzdy kľúčových zamestnancov). Hodnota polofixných nákladov pri zmene objemu služieb zostáva viac-menej konštantná (údržba a údržba budov a priestorov, prenájom pozemkov a priestorov, platy riadiacich pracovníkov).

Pri rozdeľovaní nákladov do skupín sa berie do úvahy taký časový interval, v ktorom rast objemu výkonov nevedie k zvyšovaniu fixných nákladov (nestavajú sa nové budovy, nenakupujú sa nové stroje a zariadenia, riadiaci pracovníci sa zvýšiť). "Prefíkanosť" fixných nákladov je v tom, že prakticky nemožné odmietnuť aj v prípade úplného odstavenia inštitúcie.

Príklad 2

BU poskytuje platené služby za ďalšie školenia, na ktoré si prenajíma miestnosť, pričom za to zaplatí 500 tisíc rubľov. v roku. Cena školiaceho kurzu pre jedného študenta je 6 000 rubľov, variabilné náklady na školenie pre jedného študenta sú 4 000 rubľov. Aký by mal byť minimálny počet poslucháčov na pokrytie fixných nákladov vo forme prenájmu?

Tento minimálny objem služieb sa zvyčajne nazýva bod zvratu ( T bez ), jeho hodnota bude: 500 000 / (6 000 - 4 000) = 250 (osoby za rok).

Šek: 4 000 x 250 + 500 = 6 000 x 250.

Keďže nájomné je konštantná hodnota, ktorá nezávisí od návštevnosti kurzov, tak pri počte študentov nad 250 osôb za rok bude BU zisk, pod 250 osôb - teda strata.

Klientom BU nezáleží na výške variabilných nákladov, ani na objeme služieb, ktoré musia inštitúcie poskytnúť na pokrytie ich fixných nákladov. Nezávislí kupujúci sú pripravení nakupovať služby za trhovú cenu v množstve, ktoré potrebujú. Preto krytie časti fixných nákladov BU zriaďovateľom možno kvalifikovať ako netrhové opatrenie, typické pre vlastníka nehnuteľnosti. Zoznam výdavkov, ktoré nezávisia od objemu služieb, je však obmedzený len nákladmi na platenie daní, ktorých predmetom zdanenia je majetok inštitúcie ( N OSN ), a náklady na údržbu majetku inštitúcie, ktorý sa nepoužíva na poskytovanie verejných služieb a všeobecných obchodných potrieb (N SI ).

Ako sa kompenzujú ostatné fixné náklady BU?

Ak sa odvolávame na textPredpis č. 640, potom v spolvo variabilnej časti štátnej úlohy možno nájsť nasledovné polofixné náklady:

na vytvorenie rezervy v súlade so stanoveným postupom na úplné obnovenie zloženia predmetov osobitnej hodnoty s prihliadnutím na ich životnosť (odsek „b(1)“, odsek 19, odsek „d“, 20, odsek „b(1)“, pododsek „g“, odsek 29 predpisu č. 640);

pre inžinierske siete (článok „a“, článok 20, článok „d“, článok 29 nariadenia č. 640);

Vrátane väčšiny skúšobnej dobyz týchto výdavkov do variabilnej časti štátnej úlohy sa zriaďovateľ riadi trhovými faktormi, pričom už nevystupuje ako vlastník nehnuteľnosti, ale ako objednávateľ.Podpora objemu služieb potrebných na pokrytie fixných nákladov, a to na úkor štátnej úlohy, ako aj prostredníctvom platených činností, sa stáva záležitosťou samotného BU.Citlivosť BU na zmenu úlohy stavu demonštrujme na príklade.

Príklad 3

Počiatočné podmienky príkladu 1: objem štátnej objednávky na službu „starostlivosť a dohľad nad deťmi ovládajúcimi vzdelávací program“ (R) - 4 200 tisíc rubľov. na základe štandardných nákladov (Ni) 1 tisíc rubľov. a nastavte hlasitosť (Vi) 4 200 detí ročne. Predpokladajme, že skutočné výdavky na jedno dieťa sú vo výške 980 rubľov. pozostávajú z podmienených premenných 700 rub. a podmienečne trvalých 280 rubľov. Výška polofixných nákladov na celý objem je 1 176 tisíc rubľov. (280 rubľov x 4 200 ľudí). Ako sa zmení finančný výsledok, ak objem štátnej úlohy „starostlivosť a dohľad nad deťmi ovládajúcimi vzdelávací program“:

a) zvýšenie na 4 500 detí ročne;

b) zníženie na 3 900 detí ročne?

Vypočítajme objem štátnej úlohy:

a) R \u003d 1 000 x 4 500 \u003d 4 500 (tisíc rubľov);

b) R \u003d 1 000 x 3 900 \u003d 3 900 (tisíc rubľov).

Stanovme skutočné náklady na plnenie štátnej úlohy, berúc do úvahy, že podmienečne fixné náklady zostanú na úrovni 1 176 tisíc rubľov:

a) Z skutočnosť \u003d 700 x 4 500 + 1 176 \u003d 4 326 (tisíc rubľov);

b) Z skutočnosť \u003d 700 x 3 900 + 1 176 \u003d 3 906 (tisíc rubľov).

Poďme identifikovať finančný výsledok (úspory alebo nadmerné výdavky):

a) Fin rezať = R - Z skutočnosť \u003d 4 500 - 4 326 \u003d 174 (tisíc rubľov) - úspory;

b) Fin rezať = R - Z skutočnosť \u003d 3 900 - 3 906 \u003d -6 (tisíc rubľov) - nadmerné výdavky.

S nárastom objemu štátnych objednávok zo 4 200 na 4 500 služieb ročne sa výška úspor zvyšuje z 84 000 rubľov. na 174 000 rubľov, s poklesom objemu na 3 900 služieb ročne, BU dostane prekročenie o 6 000 rubľov.

Spolufinancovanie nákladov na nehnuteľnosť

Vráťme sa k tej časti štátnej úlohy, ktorú tvoria dane z nehnuteľností a náklady na údržbu majetku nevyužívaného pri poskytovaní verejných služieb. Štát sa drží princípu spolufinancovania, imputácie povinnosť BU uhradiť na vlastné náklady určitý podiel týchto nákladov . Ak BU poskytuje platené služby, potom sa náklady na dane z nehnuteľností a údržbu nevyužívaného majetku preplatené dotáciou vypočítajú pomocou koeficientu platených činností (odseky 33 a 35 vyhlášky č. 640). V prípade, že BU neposkytuje platené služby, potom sa v zmysle ustanovenia 34 vyhlášky č. 640 náklady na údržbu nevyužívaného majetku zohľadňujú v rámci štátnej úlohy v nasledovnej výške:

a) za spotrebu elektriny - vo výške 10 % z celkových nákladov inštitúcie v zmysle určeného druhu nákladov ako súčasť nákladov na energie;

b) za spotrebu tepelnej energie - vo výške 50 % z celkových nákladov inštitúcie v zmysle určeného druhu nákladov v rámci nákladov na energie.

Ak v súvislosti s majetkovými daňami štát plánuje naďalej úplne alebo čiastočne (v závislosti od dostupnosti príjmov z platených služieb) hradiť náklady na ich platenie, potom je situácia iná pri nevyužívanom majetku. Počnúc štátnou úlohou na rok 2019 a plánovacie obdobie 2020 a 2021 nebudú z rozpočtu hradené náklady na údržbu nevyužívaného majetku (bod 6 nariadenia vlády Ruskej federácie z 26.6.2015 č. 640 ). To povzbudzuje inštitúcie, aby nezávisle hľadali prostriedky na udržiavanie alebo nakladanie s majetkom vo svojej súvahe.

Pomer platenej aktivity

Ukazovateľ platenej činnosti (KPI) je nástroj, ktorým sa bremeno udržiavania časti nákladov na majetok rozdeľuje medzi hlavnú a platenú činnosť inštitúcie. KPI je definovaný ako pomer plánovaného objemu dotácií na finančnú podporu realizácie štátnej úlohy k celkovej výške plánovaných príjmov vrátane príjmov z dotácie a príjmov z platenej činnosti.

Ako viete, príjmy, ktoré rozpočtové inštitúcie dostávajú z poskytovania platených služieb, z vykonávania platenej práce, idú do nezávislej dispozície týchto inštitúcií (článok 3 článku 298 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie). Prostredníctvom KPI sa časť týchto príjmov odoberá na úhradu nákladov spojených s platením daní z nehnuteľností a údržbou majetku nevyužívaného na hlavnú činnosť. Aké rozumné je toto rozdelenie fixných nákladov? Z pozície štátu je to spravodlivé, pretože BU poskytujúca platené služby využíva priestory vo vlastníctve zriaďovateľa. Z účtovného hľadiska sa toto opatrenie môže v niektorých prípadoch javiť ako nadbytočné, keďže ide o spolufinancovanie výdavkov, ktorých výšku inštitúcia, ktorá nie je vlastníkom nehnuteľnosti, nie je schopná plne kontrolovať.

Príklad 4

Dotácie na realizáciu štátnej úlohy predstavujú 4 200 tisíc rubľov; platené služby - 1 470 tisíc rubľov. (tieto hodnoty sú len orientačné, nie sú zahrnuté vo výpočte aktuálnej efektívnosti, iba ilustrujú štruktúru výnosov BU); Účinnosť - 0,64915; daň z nehnuteľnosti - 50 tisíc rubľov, náklady na údržbu nevyužitého majetku - 250 tisíc rubľov.

Vypočítajte náklady, ktoré sa majú pokryť:

a) na úkor finančnej podpory na plnenie štátnej úlohy - (50 + 250) x 0,64915 = 194,745 (tis. rubľov);

b) v dôsledku platených činností - (50 + 250) x (1 - 0,64915) = 105,255 (tisíc rubľov). Alebo (50 + 250) - 194,745 = 105,255 (tisíc rubľov).

Postup pri výpočte objemu finančnej podpory na plnenie štátnej úlohy teda stimuluje účtovníctvo k šetreniu, racionálnemu využívaniu majetku a rozvoju platených činností. Najkritickejšia otázka finančného riadenia z hľadiska dotácií preplácaných nákladov jepri minimalizácii strát na majetku, ktorý sa nezúčastňuje ani na plnení štátnej úlohy, ani na poskytovaní platených služieb, výkon platenej práce. Je možné, že niektoré inštitúcie dokážu straty pokryť vysokými príjmami z platenej činnosti. Takúto situáciu však nemožno dlhodobo udržiavať bez poškodenia finančného blahobytu BU. Najvýhodnejšou možnosťou riešenia problému je prenájom nehnuteľnosti alebo rozšírenie platených aktivít prostredníctvom využívania voľného priestoru.

dotácie prenajímajú verejné služby