Savezni zakon o servisiranju građana. Besplatna i povlaštena socijalna pomoć

Prema Ustavu, Ruska Federacija je socijalno orijentirana država. Zato svim kategorijama građana treba pružiti visokokvalitetne socijalne usluge, čiji je postupak uređen u 442-FZ. U članku će se raspravljati o nekim odredbama ovog regulatornog akta.

O čemu se radi u zakonu?

Savezni zakon br. 442-FZ utvrđuje niz ciljeva i ciljeva koji su obvezujući za relevantne subjekte. Ovdje treba obratiti pozornost na:

• pravne, ekonomske, organizacijske i druge osnove za pružanje usluga građanima u području ostvarivanja socijalnih davanja;
• niz ovlasti i odgovornosti za primatelje i pružatelje u području koje se razmatra;
• niz prava saveznih i područnih instanci državne vlasti itd.

Što je, prema 442-FZ, socijalna usluga za ruske građane? Članak 3. odnosi se na aktivnosti službenika u pružanju niza korisnih usluga stanovništvu. Treba napomenuti da socijalne usluge moraju strogo poštovati određene standarde, odnosno zahtjeve za učestalošću, opsegom i kvalitetom pojedine usluge.

O načelima socijalne službe

Tako važno i opsežno područje kao što je pružanje socijalnih usluga stanovništvu mora se nužno temeljiti na nizu načela, ideja i uvjeta. Ovdje je najvažnije načelo, naravno, zaštita ljudskih i građanskih prava. Rad u predmetnom području mora biti humane naravi, te ne dopuštati ponižavanje osobnosti i dostojanstva osobe.

Također biste trebali obratiti pozornost na sljedeća načela:

• dobrovoljnost i povjerljivost;
• usmjeravanje pružanja usluga;
• jednak pristup svih skupina stanovništva socijalnim uslugama;
• teritorijalna blizina pružatelja usluga mjestima prebivališta primatelja itd.

Funkcioniranje razmatranog sustava bit će nemoguće ako nestane barem jedno od prikazanih načela.

O sustavu usluga

Članak 5. broj 442-FZ "O osnovama socijalnih usluga" daje opis strukture u području koje se razmatra, što uključuje niz državnih agencija, organizacija i neprofitnih poduzeća.

Vlada kao glavna instanca izvršne vlasti najvažnije je tijelo u području socijalnih usluga. Vlada je ta koja je pozvana provoditi i razvijati javnu politiku i zakonsku regulativu u cijelom sustavu. daje naloge regionalnim tijelima - upravama ruskih subjekata. Osim toga, vlada kontrolira razne privatne organizacije komercijalnog i nekomercijalnog tipa. U sustav mogu biti uključeni i obični građani koji su samostalni poduzetnici – ali samo oni koji se bave društvenim djelatnostima.

O odgovornostima subjekata sustava

Prema poglavljima 3 i 4 br. 442-FZ, i primatelji i pružatelji usluga u socijalnoj sferi imaju niz obveznih funkcija. Za početak, vrijedno je analizirati obveze primatelja sadržane u članku 10. dotičnog normativnog akta. Evo što ovdje vrijedi istaknuti:

• davanje sve potrebne dokumentacije državnim tijelima;
• pravovremeno obavještavanje davatelja o promjenama okolnosti koje uvjetuju pružanje usluga;
• usklađenost s odredbama i uvjetima navedenim u ugovoru s dobavljačem.

Prema članku 12. Saveznog zakona br. 442-FZ, pružatelji usluga imaju sljedeće obveze:

• obavljanje svojih profesionalnih funkcija u strogom skladu sa zakonom;
• provedba socijalne podrške;
• zakonito korištenje podataka o primatelju;
• pružanje hitnih usluga i dr.

Također je vrijedno napomenuti da pružatelji usluga ne bi smjeli ograničavati prava ili slobode ljudi, primjenjivati ​​bilo kakvu vrstu nasilja, dopuštati grubo postupanje i sl.

O pravima subjekata sustava

Na što imaju pravo pružatelji socijalnih usluga? Ovdje vrijedi obratiti pažnju na članak 11. br. 442-FZ, koji kaže sljedeće:

• mogućnost traženja svih potrebnih informacija od tijela javne vlasti;
• mogućnost uključivanja u registar dobavljača - federalnog ili regionalnog tipa;
• pravo na odbijanje primatelja usluga ili podnositelja zahtjeva ako je ugovor netočno izvršen ili nije dostavljena sva potrebna dokumentacija.

Primatelji usluga imaju pravo na human odnos i poštovanje, na slobodan izbor pružatelja, na besplatno i pristupačno informiranje o svojim dužnostima i ovlastima, na sudjelovanje u izradi programa individualnog karaktera i još mnogo toga.

O oblicima socijalnog služenja

U kojim se vrstama i oblicima može izraziti sustav pružanja socijalnih usluga? Članak 19. broj 442-FZ "O socijalnim uslugama" odnosi se na pružanje usluga kod kuće, u stacionarnom ili polustacionarnom obliku.

Usluga u kući nema vremenski okvir, ali druge vrste usluga trebaju biti strogo regulirane određenim satima. Također treba napomenuti da kupcima socijalnih usluga u stacionarnom ili polustacionarnom obliku mora biti osigurano:

• mogućnost pratnje prilikom kretanja po području pružanja usluga;
• pravo na samostalno kretanje;
• mogućnost primanja dupliciranih tekstova glasovnim porukama i obrnuto;
• pravo na druge vrste pomoći u skladu sa zakonom.

Same socijalne usluge mogu biti socijalne, medicinske, psihološke, radne ili druge prirode.

25. listopada 2010., govoreći na sjednici predsjedništva Državnog vijeća o socijalnoj politici za starije osobe, Dmitrij Medvedev, tadašnji predsjednik, pokrenuo je inicijativu da se pripremi novi zakon o socijalnim uslugama. "Jedan od zadataka današnjeg Predsjedništva Državnog vijeća je sažimanje i širenje onoga što se naziva najboljom regionalnom praksom. Štoviše, to [novi zakon. - Crvena.] može se ticati ne samo starijih, već i cjelokupnog stanovništva naše zemlje", rekla je tada političarka.

I takav je zakon usvojen i već je 1. siječnja 2015. stupio na snagu (Savezni zakon od 28. prosinca 2013. br. 442-FZ "" (u daljnjem tekstu novi zakon). Istodobno, većina akti koji su prethodno regulirali socijalne usluge za građane Posebno, Savezni zakon od 10. prosinca 1995. br. 195-FZ "" (u daljnjem tekstu stari zakon) i Savezni zakon od 2. kolovoza 1995. br. 122-FZ " “ prestao djelovati.

Razmotrite koje promjene građani moraju imati na umu u vezi sa stupanjem na snagu novog zakona.

Uveden koncept "primatelja socijalnih usluga"

Od 1. siječnja iz zakona je nestao pojam "korisnik socijalne usluge" (), umjesto kojeg je uveden pojam "primatelj socijalne usluge" (). Građanin može biti priznat kao korisnik socijalne usluge ako ima potrebu za socijalnim uslugama i pruža mu se socijalna usluga.

Građanin se smatra potrebnim socijalne usluge ako postoji barem jedna od sljedećih okolnosti:

• potpuni ili djelomični gubitak sposobnosti za samoposluživanje, samostalno kretanje, podmirivanje osnovnih životnih potreba zbog bolesti, ozljede, starosti ili invaliditeta;
• prisutnost u obitelji osobe s invaliditetom ili osoba s invaliditetom kojima je potrebna stalna vanjska njega;
• prisutnost djeteta ili djece koja imaju poteškoće u socijalnoj prilagodbi;
• nemogućnost pružanja skrbi o invalidnoj osobi, djetetu, djeci, kao i nedostatak skrbi za njih;
• obiteljsko nasilje ili sukob unutar obitelji, uključujući osobe s ovisnošću o drogama ili alkoholu, ovisnosti o kockanju, osobama ili osobama koje pate od mentalnih poremećaja;
• nedostatak stalnog mjesta stanovanja;
• nedostatak posla i sredstava za život;
• prisutnost drugih okolnosti koje su na regionalnoj razini prepoznate kao pogoršavajuće ili sposobne pogoršati životne uvjete građana ().

Sada se podaci o primateljima socijalnih usluga unose u poseban registar. Subjekti federacije sudjeluju u njegovom formiranju na temelju podataka koje pružaju pružatelji socijalnih usluga ().

Do 1. siječnja 2015. socijalne su se usluge pružale građanima u teškim životnim situacijama - novi zakon ne sadrži takav pojam, što čini popis osnova za dobivanje pomoći nedvosmislenijim. Stari zakon pod teškom životnom situacijom podrazumijevao je situaciju koja objektivno remeti život građanina, a koju on sam ne može prebroditi. Obično je to značilo invaliditet, nemogućnost samoposluživanja zbog starosti, bolesti, siročad, zanemarivanje, niska primanja, nezaposlenost, nedostatak stalnog mjesta stanovanja, sukobe i zlostavljanje u obitelji, usamljenost itd. ().

MIŠLJENJE

"Da bi novi zakon funkcionirao, svaka regija mora donijeti 27 propisa. Pratili smo spremnost regija za donošenje novog zakona. Do sredine prosinca 2014. samo 20 regija donijelo je sav potreban regulatorni okvir, 20 regija usvojeno manje od polovice, ostatak - oko polovice. Svaki dan pokušavamo učiniti sve što je moguće kako bismo ubrzali usvajanje potrebnih dokumenata od strane regija."

Identificiran pružatelj socijalnih usluga

Proširen je popis vrsta socijalnih usluga

Novim zakonom promijenjen je pristup sadržaju popisa socijalnih usluga koje se pružaju. Do 31. prosinca 2014. građani su mogli dobiti materijalnu i savjetodavnu pomoć, privremeni smještaj, socijalne usluge kod kuće iu stacionarnim ustanovama, a imali su i pravo na dnevni boravak u ustanovama socijalne skrbi i usluge rehabilitacije ().

Nakon stupanja na snagu novog zakona građani mogu računati na pružanje sljedećih vrsta socijalnih usluga:

• društveno-kućanski;
• socio-medicinski;
• socio-psihološki;
• socio-pedagoški;
• socijalno-radni;
• društveno-pravni;
• usluge za povećanje komunikacijskog potencijala primatelja socijalnih usluga s invaliditetom;
• hitne socijalne službe ().

Hitne socijalne usluge uključuju pružanje besplatnih toplih obroka ili paketa hrane, odjeće, obuće i drugih potrepština, pomoć pri dobivanju privremenog smještaja, pružanje pravne i hitne psihološke pomoći, kao i druge hitne socijalne usluge (). Građanin može računati da će takve usluge dobiti u roku određenom njegovom potrebom. Istodobno, od 1. siječnja ove godine građani su izgubili mogućnost primanja financijske pomoći u obliku gotovine, goriva, specijalnih vozila, kao i rehabilitacijskih usluga koje su mogli dobiti ranije ().

Utvrđen je postupak za obračun naknada za primanje socijalnih usluga

Kao i prije, socijalne usluge mogu se pružati besplatno ili uz naknadu ().

• maloljetnici;
• osobe pogođene kao rezultat izvanrednih situacija, oružanih međunacionalnih (međuetničkih) sukoba;
• osobe s prihodom jednakim ili nižim od prosječnog dohotka po stanovniku utvrđenom u regiji za pružanje besplatnih socijalnih usluga (kada primaju socijalne usluge kod kuće iu polustacionarnom obliku). Istodobno, iznos takvog dohotka ne može biti manji od jednog i pol regionalnog egzistencijalnog minimuma.

Osim toga, druge kategorije građana kojima se socijalne usluge pružaju besplatno () mogu se osigurati u subjektima federacije.

Kao što vidite, nezaposleni građani isključeni su iz broja osoba koje imaju pravo na besplatne socijalne usluge (ako takva kategorija građana nije predviđena zakonom subjekta federacije).

Prethodno, da bi dobili besplatne socijalne usluge za samce, bolesne, umirovljenike i osobe s invaliditetom, morali su imati prosječni dohodak po glavi stanovnika ispod regionalne egzistencijalne razine ().

Razmotrite primjer. Egzistencijalni minimum u Moskovskoj regiji za III kvartal 2014. za umirovljenike iznosio je 6804 rublja. (Uredba Vlade Moskovske regije od 10. prosinca 2014. br. 1060/48 ""). To znači da je prije 1. siječnja, na primjer, samac umirovljenik iz Moskovske oblasti s prihodom manjim od 6804 rublja mogao podnijeti zahtjev za besplatnu socijalnu uslugu. na mjesec. Nakon stupanja na snagu novog zakona iznos prihoda koji vam omogućuje ostvarivanje prava na besplatne socijalne usluge ne može biti manji od jednog i pol regionalnog egzistencijalnog minimuma. Sada, da biste dobili besplatnu socijalnu uslugu, pod istim uvjetima, mjesečni prihod jednog umirovljenika mora biti 10 206 rubalja. ili manje (1,5 x 6804 rubalja) (Zakon Moskovske regije od 4. prosinca 2014. br. 162/2014-OZ "").

Za one koji nemaju pravo na besplatne socijalne usluge, određena je naknada za njihovo pružanje. Njegov iznos za kućnu i polustacionarnu njegu sada se izračunava na temelju tarifa za socijalne usluge, ali ne može premašiti 50% razlike između prosječnog dohotka po glavi primatelja socijalne usluge i maksimalnog dohotka po glavi stanovnika koji je odredila regija . Iznos mjesečne naknade za pružanje socijalnih usluga u stacionarnom obliku izračunava se na temelju tarifa za socijalne usluge, ali ne može premašiti 75% prosječnog dohotka po stanovniku primatelja socijalnih usluga ().

PRIMJER

Prema novom zakonu, izračunat ćemo maksimalnu tarifu za socijalne usluge u polustacionarnom obliku za jednog umirovljenika iz Moskovske regije s mjesečnim prihodom od 12 tisuća rubalja. Plaćanje socijalnih usluga kod kuće iu polustambenom obliku izračunava se na temelju tarifa za socijalne usluge, ali ne može premašiti 50% razlike između prosječnog dohotka po glavi primatelja socijalne usluge i maksimalnog dohotka po glavi stanovnika prihod. Prosječni dohodak po stanovniku umirovljenika je 12 tisuća rubalja. (u obzir se uzima samo veličina njegove mirovine, budući da nema drugih članova obitelji s prihodom), maksimalni dohodak po glavi stanovnika za jednog umirovljenika iz Moskovske regije iznosi 10 206 rubalja.

Stoga bi maksimalnu tarifu za socijalnu uslugu trebalo izračunati prema sljedećoj formuli:

(12.000 RUB - 10.206 RUB) x 50% = 897 RUB

Dakle, od 1. siječnja 2015. tarifa za socijalne usluge koje se pružaju umirovljeniku kod kuće iu polustacionarnom obliku ne može premašiti 897 rubalja. Ova vrijednost će se promijeniti ako umirovljenik treba bolničko liječenje. Visina mjesečne naknade za pružanje socijalnih usluga u stacionarnom obliku izračunava se na temelju tarifa za socijalne usluge, ali ne može biti veća od 75% prosječnog dohotka po stanovniku primatelja socijalnih usluga.

Formula za izračun stope bit će sljedeća:

12 000 rub. x 75% = 9000 rub.

Dakle, tarifa za liječenje u bolnici ne može biti veća od 9.000 rubalja. na mjesec.

Prethodno su visinu plaćanja za socijalne usluge i postupak njihovog pružanja regulirala državna tijela subjekata federacije i izravno socijalne službe ().

Promijenjen postupak dobivanja socijalnih usluga

Od početka tekuće godine za ostvarivanje socijalne usluge građanin mora podnijeti zahtjev. Ranije su se socijalne usluge provodile na temelju žalbe - uključujući usmenu - građanina, njegovog skrbnika, povjerenika, drugog zakonskog zastupnika, tijela javne vlasti, lokalne samouprave, javne udruge (). Zahtjev za socijalne usluge može napisati sam građanin, njegov predstavnik ili druga osoba (tijelo) u njegovom interesu (). Zahtjev se može podnijeti i slanjem elektroničke isprave, što prethodnim zakonom nije bilo predviđeno.

Za svakog primatelja socijalnih usluga izrađuje se individualni program pružanja socijalnih usluga. Ukazuje na oblik socijalnih usluga, vrste, opseg, učestalost, uvjete, rokove pružanja socijalnih usluga, popis preporučenih pružatelja socijalnih usluga, kao i aktivnosti socijalne podrške. Ovaj program je obvezan za pružatelja socijalnih usluga i savjetodavan za samog građanina. Drugim riječima, primatelj pomoći može odbiti neku uslugu, ali ju je pružatelj dužan pružiti na zahtjev primatelja.

Program se izrađuje u roku od najviše 10 radnih dana od dana podnošenja zahtjeva za pružanje socijalnih usluga, a revidira se najmanje jednom u tri godine (). Hitne socijalne usluge pružaju se bez izrade pojedinačnog programa (). Ranije takvi programi nisu postojali.

Nakon izrade individualnog programa i odabira pružatelja socijalnih usluga, građanin mora s pružateljem sklopiti ugovor o pružanju socijalnih usluga (). U ugovoru se moraju obvezno utvrditi odredbe određene pojedinačnim programom, kao i troškovi socijalnih usluga ako se pružaju uz naknadu.

MIŠLJENJE

Galina Karelova, zamjenica predsjednika Vijeća Federacije:

"Novim zakonom povećat će se broj građana koji se mogu prijaviti za besplatne socijalne usluge. Osim toga, promijenit će se kvaliteta, obujam i učinkovitost njihovog pružanja. Dosad su se socijalne usluge pružale na temelju grupnog pristupa. No, svi građani imaju različite potrebe, prihode, uvjete stanovanja Od 1. siječnja 2015. s potrošačima socijalnih usluga sklapaju se socijalni programi koji uvažavaju sve individualne karakteristike svakog potrošača.

Definirana organizacija socijalne službe

Zanimljivo, novi zakon propisuje na prvi pogled očite stvari: pružatelji socijalnih usluga nemaju pravo ograničavati prava primatelja socijalnih usluga; koristiti uvrede, grubo postupanje; smjestiti djecu s teškoćama u razvoju koja nemaju psihičke smetnje u stacionarne organizacije namijenjene djeci s teškoćama u razvoju koja boluju od mentalnih smetnji, i obrnuto ().

No, takve je zabrane ipak vrijedilo naglasiti. Na primjer, brojni slučajevi smještaja zdrave djece u Rusiji u organizacije za djecu s invaliditetom koja pate od mentalnih poremećaja zabilježeni su u izvješću međunarodne organizacije za ljudska prava Human Rights Watch iz 2014.

Temeljno je nov pristup financiranju socijalnih usluga. Prema starom zakonu, socijalne usluge građanima su se pružale na teret proračuna subjekata federacije (). U tom pogledu, ovisno o regiji, obujam pružene socijalne pomoći uvelike je varirao. Od 1. siječnja 2015. socijalne usluge financiraju se iz saveznog proračuna, dobrotvornih priloga i donacija, vlastitih sredstava građana (kada se socijalne usluge pružaju uz naknadu), prihoda od poduzetničkih i drugih dohodovnih aktivnosti koje provode organizacije socijalne službe, kao i drugi zakonom nezabranjeni izvori(). Pretpostavlja se da će ova inovacija pomoći u izjednačavanju opsega socijalnih usluga koje se pružaju u različitim regijama.

No, u novim pravilima postoji i "muha u glavi". Dakle, novi zakon ne utvrđuje nikakve uvjete za osoblje socijalnih službi. Podsjetimo, raniji socijalni radnici mogli su biti samo stručnjaci sa stručnom spremom koja udovoljava zahtjevima i naravi posla koji obavlja, iskustvom u području socijalnih usluga, te po svojim osobnim kvalitetama skloni pružanju socijalnih usluga ().

Nedavno je na snagu stupio novi zakon o socijalnim uslugama za stanovništvo. O tome smo već pričali (možete pročitati ovdje: http://goo.gl/cZw7KI). Ali da detaljno shvatimo - kakav je to zakon, što je tu novo i kako je sada živjeti u okviru ovog regulatornog akta? - bez pomoći kvalificiranih odvjetnika, oh, kako nije lako. Nedavno su stručnjaci informativno-pravnog portala Garant pripremili analizu zakona. Rado dijelimo ovu izuzetno korisnu informaciju.

„25. listopada 2010., govoreći na sastanku predsjedništva Državnog vijeća o socijalnoj politici za starije osobe, Dmitrij Medvedev, koji je u to vrijeme obnašao dužnost predsjednika, preuzeo je inicijativu za pripremu novog zakona o socijalnim uslugama. "Jedna od zadaća današnjeg Predsjedništva Državnog vijeća je sažimanje i širenje onoga što se naziva najboljom regionalnom praksom. Štoviše, on [novi zakon. - ur.] može se ticati ne samo starijih, već cjelokupnog stanovništva naše zemlje zemlji", rekao je tada političar.
I takav zakon je usvojen i već je 1. siječnja 2015. stupio na snagu (Savezni zakon od 28. prosinca 2013. br. 442-FZ "O osnovama socijalnih usluga za građane u Ruskoj Federaciji" (u daljnjem tekstu: novi zakon). dio akata koji su prethodno regulirali socijalne usluge za građane postao je nevažeći, posebice Savezni zakon od 10. prosinca 1995. br. 2. kolovoza 1995. br. 122-FZ "O socijalnim uslugama za starije i nemoćne osobe ."
Razmotrite koje promjene građani moraju imati na umu u vezi sa stupanjem na snagu novog zakona.

1. Uveden je pojam "primatelja socijalnih usluga".
1. siječnja iz zakona je nestao pojam "korisnik socijalnih usluga", umjesto kojeg je uveden pojam "primatelj socijalnih usluga". Građanin može biti priznat kao korisnik socijalne usluge ako ima potrebu za socijalnim uslugama i pruža mu se socijalna usluga.
Građanin se smatra potrebnim socijalne usluge ako postoji barem jedna od sljedećih okolnosti:
- potpuni ili djelomični gubitak sposobnosti za samoposluživanje, samostalno kretanje, podmirivanje osnovnih životnih potreba zbog bolesti, ozljede, starosti ili invaliditeta;
- prisutnost u obitelji osobe s invaliditetom ili osoba s invaliditetom kojima je potrebna stalna vanjska njega;
- prisutnost djeteta ili djece koja imaju poteškoće u socijalnoj prilagodbi;
- nemogućnost zbrinjavanja osobe s invaliditetom, djeteta, djece, kao i nedostatak skrbi o njima;
- obiteljsko nasilje ili unutarobiteljski sukob, uključujući osobe s ovisnošću o drogama ili alkoholu, ovisnosti o kockanju, osobama ili osobama koje pate od mentalnih poremećaja;
- nepostojanje stalnog mjesta stanovanja;
- nedostatak posla i sredstava za život;
- prisutnost drugih okolnosti za koje se na regionalnoj razini prepoznaje da pogoršavaju ili mogu pogoršati životne uvjete građana.
Sada se podaci o primateljima socijalnih usluga unose u poseban registar. Formiraju ga subjekti federacije na temelju podataka koje dostavljaju pružatelji socijalnih usluga.
Do 1. siječnja 2015. socijalne su se usluge pružale građanima u teškim životnim situacijama - novi zakon ne sadrži takav pojam, što čini popis osnova za dobivanje pomoći nedvosmislenijim. Stari zakon pod teškom životnom situacijom podrazumijevao je situaciju koja objektivno remeti život građanina, a koju on sam ne može prebroditi. Obično se radilo o invaliditetu, nesposobnosti za samozbrinjavanje zbog starosti, bolesti, siročadi, zanemarivanja, niskih primanja, nezaposlenosti, nedostatka stalnog mjesta stanovanja, sukoba i zlostavljanja u obitelji, usamljenosti itd.
MIŠLJENJE

"Da bi novi zakon funkcionirao, svaka regija mora donijeti 27 propisa. Pratili smo spremnost regija za donošenje novog zakona. Do sredine prosinca 2014. samo 20 regija donijelo je sav potreban regulatorni okvir, 20 regija usvojeno manje od polovice, ostatak - oko polovice. Svaki dan pokušavamo učiniti sve što je moguće kako bismo ubrzali usvajanje potrebnih dokumenata od strane regija."

2. Identificiran je pružatelj socijalnih usluga.
Pružatelj socijalnih usluga je pravna osoba, neovisno o organizacijskom i pravnom obliku i (ili) samostalni poduzetnik koji pruža socijalne usluge. Ranije nije postojao takav koncept, iako su socijalne usluge zapravo pružala regionalna državna poduzeća i ustanove socijalne skrbi, kao i poduzeća i ustanove drugih oblika vlasništva i samostalni poduzetnici.

3. Proširen je popis vrsta socijalnih usluga
Novim zakonom promijenjen je pristup sadržaju popisa socijalnih usluga koje se pružaju. Do 31. prosinca 2014. godine građani su mogli ostvariti materijalnu i savjetodavnu pomoć, privremeni smještaj, socijalne usluge u kući i stacionarnim ustanovama, a imali su i pravo na dnevni boravak u ustanovama socijalne skrbi i rehabilitaciju.
Nakon stupanja na snagu novog zakona građani mogu računati na pružanje sljedećih vrsta socijalnih usluga:
- društveno-domaćinski;
- socio-medicinski;
- socio-psihološki;
- socio-pedagoški;
- socijalno-radni;
- socijalno-pravne;
- usluge za povećanje komunikacijskog potencijala primatelja socijalnih usluga s invaliditetom;
- hitne socijalne službe.
Hitne socijalne usluge uključuju pružanje besplatnih toplih obroka ili paketa hrane, odjeće, obuće i drugih potrepština, pomoć pri dobivanju privremenog smještaja, pravnu i hitnu psihološku pomoć te druge hitne socijalne usluge. Građanin može računati da će takve usluge dobiti u roku određenom njegovom potrebom. Istodobno, od 1. siječnja ove godine građani su izgubili mogućnost primanja materijalne pomoći u vidu novca, goriva, specijalnih vozila, kao i usluga rehabilitacije koje su mogli dobiti ranije (čl. 8. starog zakona ).

4. Utvrđen je postupak za obračun naknada za primanje socijalnih usluga.
Kao i prije, socijalne usluge mogu se pružati besplatno ili uz naknadu. Od 1. siječnja 2015. na pružanje besplatnih socijalnih usluga mogu računati:
- maloljetnici;
- osobe pogođene izvanrednim situacijama, oružanim međuetničkim (međunacionalnim) sukobima;
- osobe s prihodom jednakim ili nižim od prosječnog dohotka po stanovniku utvrđenom u regiji za pružanje besplatnih socijalnih usluga (kada primaju socijalne usluge kod kuće iu polustacionarnom obliku). Istodobno, iznos takvog dohotka ne može biti manji od jednog i pol regionalnog egzistencijalnog minimuma.
Osim toga, subjekti federacije mogu osigurati druge kategorije građana kojima se socijalne usluge pružaju besplatno.
Kao što vidite, nezaposleni građani isključeni su iz broja osoba koje imaju pravo na besplatne socijalne usluge (ako takva kategorija građana nije predviđena zakonom subjekta federacije).
Prethodno su samci, bolesnici, umirovljenici i osobe s invaliditetom morali imati prosječni dohodak po stanovniku ispod regionalne egzistencijalne razine, kako bi mogli dobiti besplatne socijalne usluge. Razmotrite primjer. Pretpostavimo da je egzistencijalni minimum za umirovljenike 6804 rublja. To znači da je prije 1. siječnja, na primjer, samac umirovljenik s prihodom manjim od 6804 rublja mogao podnijeti zahtjev za besplatnu socijalnu uslugu. na mjesec. Nakon stupanja na snagu novog zakona iznos prihoda koji vam omogućuje ostvarivanje prava na besplatne socijalne usluge ne može biti manji od jednog i pol regionalnog egzistencijalnog minimuma. Sada, da biste dobili besplatnu socijalnu uslugu, pod istim uvjetima, mjesečni prihod jednog umirovljenika mora biti 10 206 rubalja. ili manje (1,5 x 6804 rubalja).
Za one koji nemaju pravo na besplatne socijalne usluge, određena je naknada za njihovo pružanje. Njegov iznos za kućnu i polustacionarnu njegu sada se izračunava na temelju tarifa za socijalne usluge, ali ne može premašiti 50% razlike između prosječnog dohotka po glavi primatelja socijalne usluge i maksimalnog dohotka po glavi stanovnika koji je odredila regija . Visina mjesečne naknade za pružanje socijalnih usluga u stacionarnom obliku izračunava se na temelju tarifa za socijalne usluge, ali ne može biti veća od 75% prosječnog dohotka po stanovniku primatelja socijalnih usluga.

5. Promijenjen je postupak dobivanja socijalnih usluga.
Od početka tekuće godine za ostvarivanje socijalne usluge građanin mora podnijeti zahtjev. Prije su se socijalne usluge pružale na temelju žalbe - uključujući i usmenu - građanina, njegovog skrbnika, povjerenika, drugog zakonskog zastupnika, državnog tijela, lokalne samouprave, javne udruge. Zahtjev za socijalne usluge može napisati sam građanin, njegov zastupnik ili druga osoba (tijelo) u njegovom interesu. Zahtjev se može podnijeti i slanjem elektroničke isprave, što prethodnim zakonom nije bilo predviđeno.
Za svakog primatelja socijalnih usluga izrađuje se individualni program pružanja socijalnih usluga. Ukazuje na oblik socijalnih usluga, vrste, opseg, učestalost, uvjete, rokove pružanja socijalnih usluga, popis preporučenih pružatelja socijalnih usluga, kao i aktivnosti socijalne podrške. Ovaj program je obvezan za pružatelja socijalnih usluga i savjetodavan za samog građanina. Drugim riječima, primatelj pomoći može odbiti neku uslugu, ali ju je pružatelj dužan pružiti na zahtjev primatelja.
Program se izrađuje u roku od najviše 10 radnih dana od dana podnošenja zahtjeva za pružanje socijalnih usluga, a revidira se najmanje jednom u tri godine. Hitne socijalne usluge pružaju se bez izrade individualnog programa. Ranije takvi programi nisu postojali.
Nakon izrade individualnog programa i odabira pružatelja socijalnih usluga, građanin mora s pružateljem sklopiti ugovor o pružanju socijalnih usluga. U ugovoru se moraju obvezno utvrditi odredbe određene pojedinačnim programom, kao i troškovi socijalnih usluga ako se pružaju uz naknadu.
MIŠLJENJE
Galina Karelova, zamjenica predsjednika Vijeća Federacije:
"Novim zakonom povećat će se broj građana koji se mogu prijaviti za besplatne socijalne usluge. Osim toga, promijenit će se kvaliteta, obujam i učinkovitost njihovog pružanja. Dosad su se socijalne usluge pružale na temelju grupnog pristupa. No, svi građani imaju različite potrebe, prihode, uvjete stanovanja Od 1. siječnja 2015. s potrošačima socijalnih usluga sklapaju se socijalni programi koji uvažavaju sve individualne karakteristike svakog potrošača.

6. Definirana je organizacija socijalnih usluga.
Zanimljivo, novi zakon propisuje na prvi pogled očite stvari: pružatelji socijalnih usluga nemaju pravo ograničavati prava primatelja socijalnih usluga; koristiti uvrede, grubo postupanje; djecu s teškoćama u razvoju koja nemaju duševne smetnje smjestiti u ustanove za smještaj djece s teškoćama u razvoju koja boluju od duševnih smetnji i obrnuto. No, takve je zabrane ipak vrijedilo naglasiti. Na primjer, brojni slučajevi smještaja zdrave djece u Rusiji u organizacije za djecu s invaliditetom koja pate od mentalnih poremećaja zabilježeni su u izvješću međunarodne organizacije za ljudska prava Human Rights Watch iz 2014.
Temeljno je nov pristup financiranju socijalnih usluga. Prema starom zakonu, socijalne usluge građanima su se pružale na teret proračuna subjekata federacije. U tom pogledu, ovisno o regiji, obujam pružene socijalne pomoći uvelike je varirao. Od 1. siječnja 2015. socijalne usluge financiraju se iz saveznog proračuna, dobrotvornih priloga i donacija, vlastitih sredstava građana (kada se socijalne usluge pružaju uz naknadu), prihoda od poduzetničkih i drugih dohodovnih aktivnosti koje provode organizacije socijalne službe, kao i drugi izvori koji nisu zabranjeni zakonom. Pretpostavlja se da će ova inovacija pomoći u izjednačavanju opsega socijalnih usluga koje se pružaju u različitim regijama.

No, u novim pravilima postoji i "muha u glavi". Dakle, novi zakon ne utvrđuje nikakve uvjete za osoblje socijalnih službi. Podsjetimo, ranije su socijalni službenici mogli biti samo stručnjaci sa stručnom spremom koja udovoljava uvjetima i naravi posla koji obavlja, iskustvom u području socijalnih usluga te koji su svojim osobnim kvalitetama skloni pružanju socijalnih usluga. radnika.
Na temelju materijala IPP "Garant" http://www.garant.ru/article/604320/#ixzz3QXjQdTCj

Socijalne usluge za stanovništvo kao jedna od sastavnica socijalne podrške stanovništvu je linija djelatnosti socijalnih službi u području socijalne podrške, za pružanje socijalnih, socijalnih, medicinskih, psiholoških i pedagoških, kao i drugih vrsta usluga, za socijalnu prilagodbu i rehabilitaciju građana u teškoj životnoj situaciji.

Financijska potpora za aktivnosti organizacija socijalnih usluga koje su u nadležnosti federalnih izvršnih tijela, državnih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, provodi se na teret odgovarajućeg proračuna, kao i na račun primatelja socijalne usluge kod pružanja socijalnih usluga uz naknadu (djelomična naknada).

Zakon predviđa provedbu međuresorne interakcije u pružanju socijalnih usluga na temelju propisa koje su odobrila državna tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

Učinkovito funkcioniranje sustava socijalnih usluga osigurava se kontrolom (nadzorom) u području socijalnih usluga, uključujući javnu kontrolu.

1. Predmet uređenja su, u pravilu, odnosi koji proizlaze iz ostvarivanja ciljeva u određenom području djelatnosti, tj. u biti, predmet regulacije su pravni odnosi, ujedinjeni određenim značajkama koje im omogućuju izdvajanje u zasebnu skupinu. Komentirana osoba uređuje pravne odnose koji proizlaze iz pružanja socijalnih usluga.

Komentirana osoba djeluje kao glavni izvor pravnog uređenja odnosa u području socijalnih usluga, on je taj koji uspostavlja temelje državne politike u području socijalnih usluga. Zakonodavac će izdvojiti tri sastavnice takve politike: pravnu, organizacijsku i gospodarsku.

Pravni okvir je skup pravnih pravila koja uređuju glavna pitanja u području socijalnih usluga. Zadatak komentatora je uspostaviti glavne zakonske "zagrade", stvoriti pravni temelj za izgradnju sustava socijalnih usluga. Konkretizacija pravnih normi dodijeljena je podzakonskim regulatornim pravnim aktima i regulatornim pravnim aktima konstitutivnih subjekata Ruske Federacije.

1) utvrđuje osnovne pojmove koji se koriste za pravno uređenje i načela na kojima se zasniva to uređenje i cjelokupni sustav socijalnih usluga u cjelini;

Organizacijska osnova socijalnih usluga je, prije svega, uspostavljanje postupka pružanja socijalnih usluga. Komentator utvrđuje krug osoba koje mogu djelovati kao pružatelji socijalnih usluga, a također navodi kriterije prema kojima se građani mogu klasificirati kao "primatelji socijalnih usluga". Utvrđuje se postupak za pružanje socijalnih usluga, uklj. pravila za podnošenje zahtjeva za takve usluge. Utvrđivanjem kruga osoba koje mogu biti organizacije socijalnog rada, utvrđivanjem njihovog pravnog statusa, temelja za praćenje aktivnosti tih osoba, kao i uvjeta za pružanje socijalnih usluga, ostvaruje se organizacijska uloga organizacije socijalne skrbi. komentiranog Zakona u području socijalnih usluga provodi se.

U skladu s Ustavom Ruske Federacije, pitanja socijalnih usluga su u zajedničkoj nadležnosti Ruske Federacije i konstitutivnih subjekata Ruske Federacije. Prema Ustavu Ruske Federacije, savezni zakoni i zakoni i drugi normativni pravni akti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije doneseni u skladu s njima donose se o predmetima zajedničke nadležnosti Ruske Federacije i konstitutivnih subjekata Ruske Federacije. . Takav dvorazinski sustav pravne regulative zahtijeva dosljednost, jasno razgraničenje ovlasti između konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i federalnog centra. Komentirani Zakon, kojim se utvrđuje popis ovlasti federalnih tijela vlasti, uklj. posebno ovlašteno izvršno tijelo (Ministarstvo rada Rusije), te popis ovlasti državnih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Popis ovlasti utvrđuje se na temelju prakse provedbe zakona, svrsishodnosti iu cilju stvaranja učinkovitog sustava socijalnih usluga. Popisi dodijeljenih ovlasti su otvoreni i po potrebi se mogu dopuniti.

Organizacija sustava socijalnih usluga nije moguća bez utvrđivanja pravnog statusa glavnih sudionika u sustavu – pružatelja i primatelja socijalnih usluga. Komentirano u relevantnim poglavljima utvrđuje prava i obveze gore navedenih osoba. Među značajkama komentiranog Zakona izdvaja se zahtjev za informacijskom otvorenošću pružatelja socijalnih usluga, koji je dužan javnosti davati informacije o svojim aktivnostima. Ova dužnost pružatelja korespondira s pravom primatelja socijalnih usluga da ima pristup takvim informacijama. Informacijska otvorenost pružatelja socijalnih usluga jedan je od jamstvenih elemenata organizacije neovisne javne kontrole kvalitete socijalnih usluga.

U nadolazećoj godini socijalne usluge za stanovništvo čekaju ozbiljne promjene. Dana 1. siječnja stupio je na snagu Savezni zakon od 28. prosinca 2013. br. 442-FZ „O osnovama socijalnih usluga za građane u Ruskoj Federaciji“, koji uvodi značajne promjene u sustav i postupak pružanja socijalnih usluga. Neke aspekte novog zakona danas je komentirao ministar socijalne, demografske i obiteljske politike Samarske regije Marina Jurijevna Antimonova:

- Najprije o onom najvažnijem: sukladno Saveznom zakonu proširuje se popis pružatelja socijalnih usluga. Uz državne institucije, socijalne usluge stanovništvu pružat će i nedržavni pružatelji - komercijalne i neprofitne organizacije, samostalni poduzetnici.

Ustanove socijalnih usluga stanovništvu, prema novom zakonu, postaju pružatelji socijalnih usluga i gube ovlasti priznavanja građana potrebitih socijalnih usluga. Sada će nadležno tijelo (povjerenstvo za utvrđivanje potreba građana za socijalnim uslugama) prepoznavati građane za stanje potrebe za socijalnim uslugama.

U području socijalnih usluga stanovništvu naglasak se stavlja na prevenciju i individualni pristup. Novi element u sustavu socijalnih usluga je "socijalna podrška", čija je suština pomoć građanima kroz međuresornu suradnju u dobivanju različitih vrsta usluga: pravne, medicinske, psihološke, pedagoške, kao i socijalne pomoći koja nije povezana s socijalnim službama.
Utvrđuju se osnove za prepoznavanje građana u potrebi za socijalnim uslugama. To je prisutnost okolnosti koje pogoršavaju ili mogu pogoršati životne uvjete osobe.

Prema zakonu, plaćanje za pružanje socijalnih usluga koje se pružaju u polustacionarnim uvjetima i kod kuće temelji se na ciljanom pristupu njihovim primateljima i ovisi o visini njihova prosječnog dohotka po stanovniku. Sada će građani čiji prosječni dohodak po glavi stanovnika ne prelazi jedan i pol egzistencijalnog minimuma dobivati ​​besplatne socijalne usluge. Zakon također utvrđuje maksimalni iznos plaćanja za socijalne usluge.

Predviđena je izrada informacijskih resursa iz područja socijalnih usluga - registar pružatelja socijalnih usluga i registar korisnika socijalnih usluga.

1 pitanje: Tko po novom zakonu ima pravo na socijalne usluge?

Odgovor: Pravo na socijalne usluge imaju građani za koje je utvrđeno da imaju potrebu za socijalnim uslugama među državljanima Ruske Federacije, stranim državljanima i osobama bez državljanstva koji stalno žive na teritoriju Ruske Federacije, izbjeglicama. To su starije osobe, osobe s invaliditetom, djeca s teškoćama u razvoju, uključujući i djecu s teškoćama u razvoju, djeca i obitelji u teškoj životnoj situaciji, građani bez određenog mjesta prebivališta.

2. Pitanje: Tko će pružati socijalne usluge nakon stupanja na snagu Saveznog zakona br. 442-FZ?

Odgovor: Osim javnog sektora, u području socijalnih usluga bit će uključene nevladine organizacije (komercijalne ili nekomercijalne organizacije), kao i samostalni poduzetnici koji pružaju socijalne usluge upisani u registar pružatelja socijalnih usluga.

3. Pitanje: tko vodi registar pružatelja socijalnih usluga?

Odgovor: Registar dobavljača formira i vodi Ministarstvo socijalne, demografske i obiteljske politike Samarske regije.

4. Pitanje: Gdje mogu dobiti socijalne usluge?

Odgovor: Možete se prijaviti za razmatranje pitanja pružanja socijalnih usluga komisiji za prepoznavanje građana kojima su potrebne socijalne usluge, koja će biti stvorena u svakoj općini, Ministarstvu socijalne, demografske i obiteljske politike regije Samara, kao i izravno pružatelju socijalnih usluga.

5. P: gdje građanin može pronaći informacije o organizacijama koje pružaju socijalne usluge?

Odgovor: Podaci o pružateljima socijalnih usluga (mjesto, kontakt podaci, podaci o oblicima socijalnih usluga, vrstama socijalnih usluga koje se pružaju, kao i visini naknada i sl.) bit će smješteni na službenim stranicama Ministarstva socijalne, demografske i Obiteljska politika regije Samara, web stranice i informativni štandovi pružatelja socijalnih usluga.

6. P: Tko se može prijaviti za socijalne usluge?

Odgovor: Za pružanje socijalnih usluga može se prijaviti građanin ili njegov zakonski zastupnik sam ili, na njegov zahtjev, drugi građani, državna tijela, jedinice lokalne samouprave, javne udruge.

7. Pitanje: u kojem slučaju se može uskratiti pružanje socijalnih usluga?

Odgovor: Odluka o odbijanju socijalnih usluga moguća je ako građanin (ili primatelj socijalnih usluga) ima medicinske kontraindikacije, potvrđene odgovarajućim zaključkom medicinske organizacije.

8. Pitanje: u kojem slučaju se građaninu priznaje potreba za socijalnim uslugama?

Odgovor: Građaninu se priznaje potreba za socijalnim uslugama ako ima okolnosti koje pogoršavaju ili mogu pogoršati njegove životne uvjete. Takve okolnosti, primjerice, uključuju: potpuni ili djelomični gubitak sposobnosti samoposluživanja; prisutnost u obitelji osobe s invaliditetom i osoba s invaliditetom (uključujući dijete s invaliditetom) kojima je potrebna stalna vanjska njega; prisutnost djeteta ili djece koja imaju poteškoće u socijalnoj prilagodbi; prisutnost sukoba unutar obitelji, kao i nasilja u obitelji; nedostatak stalnog mjesta stanovanja; nedostatak posla i sredstava za život.

9. Pitanje: Tko ima pravo na besplatne socijalne usluge?

Odgovor: U skladu sa saveznim zakonom, sljedeće kategorije građana imaju pravo na besplatne socijalne usluge: maloljetna djeca, osobe pogođene izvanrednim situacijama, oružanim međunacionalnim (međunacionalnim) sukobima, kao i osobe koje na dan podnošenja zahtjeva imaju prosječnu dohodak po glavi stanovnika manji ili jednak iznosu utvrđene granične vrijednosti. U regiji Samara taj je iznos jedan i pol puta veći od egzistencijalnog minimuma. Na primjer: danas je egzistencijalni minimum za umirovljenike 6082 rublja, odnosno jedna i pol vrijednost bit će 9123 rublja (6082 × 1,5), dakle, stariji građani i osobe s invaliditetom Samarske regije, čiji će prosječni prihod po stanovniku biti jednak do ili niže od 9123 rubalja, dobivat će besplatne socijalne usluge kod kuće iu polustacionarnom obliku. Regija također predviđa dodatne kategorije građana, koje uključuju: osobe kojima je prvi put priznat invaliditet, u granicama preporuka pojedinačnog programa za rehabilitaciju osobe s invaliditetom u organizacijama koje pružaju usluge rehabilitacije; osobe bez određenog mjesta prebivališta i zaposlenja u polustacionarnim i stacionarnim oblicima socijalnih usluga; žene s djecom, trudnice i odrasli građani iz reda djece bez roditelja, djece bez roditeljskog staranja, koji se nalaze u teškoj životnoj situaciji, u socijalnim hotelima ili odjelima koji pružaju socijalne usluge u stacionarnim uvjetima.

10. Pitanje: Hoće li biti promjena u plaćanju za pružanje socijalnih usluga?

Odgovor: Od 1. siječnja 2015. godine odobreni su limiti mjesečne naknade za pružanje socijalnih usluga. Za pružanje usluga u domu i polurezidencijalnom obliku naknada neće biti veća od 50% razlike između prosječnog dohotka po stanovniku primatelja i maksimalnog dohotka po stanovniku za pružanje besplatnih socijalnih usluga ( jedan i pol životni minimum). U stacionarnom obliku, ograničenje plaćanja nije veće od 75% prosječnog dohotka po stanovniku primatelja socijalnih usluga.

Na primjer, prosječni dohodak po stanovniku primatelja socijalnih usluga kod kuće od 1. siječnja 2015. iznosi 10.123 rublja, trenutni minimum egzistencije je 6.082 rublja, a maksimalni dohodak po glavi primatelja bit će 9.123 rublja. (6082×1,5). 10123-9123= 1000 rub. razlika. 50% razlike - 500 rubalja. To znači da primatelj socijalnih usluga može dobiti usluge veće od 500 rubalja, ali će platiti samo 500 rubalja.