2.1.3 Mješoviti oblici vlasti

U praksi izgradnje države strane zemlje Ponekad postoje oblici vladavine koji se ne uklapaju u klasifikaciju prihvaćenu u znanosti ustavnog (državnog) prava. Riječ je o mješovitim oblicima vlasti, koji kombiniraju različite elemente, ponekad krajnje kontradiktorne.

Postoje oblici vladavine koji kombiniraju elemente parlamentarne i predsjedničke republike. Najtipičniji primjer mješovitog republikanskog oblika vladavine je V. Francuska Republika. Prema francuskom Ustavu iz 1958., predsjednika biraju građani i on upravlja vladom, što je tipično za predsjedničku republiku. Istovremeno, vlada koju on imenuje mora uživati ​​povjerenje donjeg doma parlamenta, što je tipično za parlamentarnu republiku. Istodobno, predsjednik može raspustiti Narodnu skupštinu po vlastitom nahođenju, što nije tipično za oba tipa republikanskog oblika vladavine.

Iskustvo je pokazalo da je ovaj oblik vladavine učinkovit pod uvjetom da vlada, utemeljena na parlamentarnoj većini, i predsjednik imaju istu političku orijentaciju. U protivnom može doći do sukoba između predsjednika s jedne strane i predsjednika Vlade i parlamentarne većine s druge strane, za čije rješavanje nisu uvijek dovoljna ustavna sredstva.

U nizu zemalja predsjednika biraju građani, što je tipično za predsjedničku republiku, te ima niz ovlasti koje mu daju mogućnost aktivnog uplitanja u političke procese, ali ih u praksi ne koristi.

Postoje i oblici vladavine koji kombiniraju elemente monarhije i republike. Tipičan primjer je malezijski oblik vlasti. Prema ustavu iz 1957. Malezija je rijedak tip ustavne monarhije – izborna (izborna) monarhija. Na čelu malezijske federacije je monarh, ali on svoju vlast ne dobiva nasljeđivanjem prijestolja, već ga na razdoblje od 5 godina bira vijeće vladara koji su dio federacije 9 monarhijskih država.

Prema ustavu, monarh imenuje premijera, a po njegovom savjetu i ministre, no to je čisto formalni položaj, jer Vlada Federacije Malezije je kolektivno odgovorna za svoje aktivnosti Parlamentu. Oblik vladavine u Maleziji je kombinacija monarhije i republike, ali republikanski element nije bitan.

2.2 Vrste obrazaca državni sustav

Sljedeći element oblika države je oblik vladavine.

Oblik vladavine odnosi se na strukturu državnosti. Odnosno, upravo u kategoriji “oblik vladavine” dolazi do izražaja teritorijalna podjela i ustroj države te dodjela određenog teritorija njoj.

Za razliku od oblika vladavine, uređenje države ovdje se razmatra sa stajališta raspodjele državne vlasti i državnog suvereniteta u središtu i na lokalnoj razini te njihove podjele između sastavnih dijelova države.

Oblik vladavine pokazuje:

Od kojih se dijelova sastoji unutarnje ustrojstvo države?

Kakav je pravni status tih dijelova i kakvi su odnosi između njihovih organa;

Kako se grade odnosi između tijela središnje i lokalne samouprave?

U kojem su državnom obliku izraženi interesi svakog naroda koji živi na teritoriju određene države?

Povijesno su se razvila tri “klasična” oblika vladavine: unitarna država, federalna država (federacija) i konfederacija. Međutim, u U zadnje vrijeme počeo se mijenjati pogled na konfederaciju kao jednu od vrsta oblika vlasti. Mnogi autori smatraju da konfederacija nije samostalna država, već samo zajednička zajednica, zajednica apsolutno neovisnih država stvorena za postizanje određenih ciljeva (obrana od zajedničkog neprijatelja, gospodarski razvoj, političko ujedinjenje itd.).

Dakle, prvi od tri tipa oblika vladavine: unitarna država.

2.2.1 Unitarni oblik vlasti

Unitarni oblik vladavine javlja se u mnogim zemljama. Karakterizira ga jedinstvena struktura državnog aparata u cijeloj zemlji. Parlament, šef države i vlada proširuju svoju nadležnost nad cijelom državom. Njihova nadležnost (funkcionalna, predmetna, teritorijalna) nije ni pravno ni stvarno ograničena ovlastima lokalnih tijela.

Sve administrativno-teritorijalne jedinice imaju isti pravni status i ravnopravan položaj u odnosu na središnje vlasti. Mogu se temeljiti na pravnim aktima koji definiraju i konsolidiraju njihov pravni status (na primjer, povelje). Administrativno-teritorijalne jedinice ne mogu imati nikakvu političku samostalnost. Međutim, u području gospodarstva, socio-kulture, njihove ovlasti mogu biti prilično široke, dopuštajući im da upravljaju teritorijem, uzimajući u obzir njegove karakteristike.

Dalje - jedinstveno državljanstvo. Stanovništvo unitarne države ima jedinstvenu državnu pripadnost. Nijedna administrativno-teritorijalna jedinica nema niti može imati svoje državljanstvo.

Unitarnu državu karakterizira jedan sustav prava. Njegovu osnovu čini jedinstveni Ustav - Temeljni zakon, čije se norme primjenjuju u cijeloj zemlji bez ikakvih iznimaka i ograničenja. Lokalne vlasti dužne su primjenjivati ​​i sve druge propise koje donose središnje vlasti. Njihova vlastita normativna aktivnost je čisto podređene prirode i primjenjuje se na odgovarajući lokalni teritorij.

U unitarnoj državi postoji jedinstveni pravosudni sustav koji provodi pravdu u cijeloj zemlji, vođen pravilima materijalnog i postupovnog prava zajedničkim svim državnim entitetima. Pravosuđe, kao i sve druge Agencije za provođenje zakona, predstavljaju veze jednog centraliziranog sustava.

Unitarna država koristi jednokanalni porezni sustav. Porezi u pravilu idu u centar, a odatle se distribuiraju u različite regije.

Dakle, u unitarnoj državi centralizira se cjelokupni državni aparat i uvodi se izravna ili neizravna kontrola nad lokalnim tijelima.

Centralizacija svojstvena svim unitarnim državama može se očitovati u različite forme i to u različitim stupnjevima. U nekim zemljama uopće ne postoje lokalne vlasti i administrativno-teritorijalnim jedinicama upravljaju imenovani predstavnici središnje vlasti. U drugim državama stvaraju se lokalna tijela, ali su stavljena pod kontrolu (izravnu ili neizravnu) središnje vlasti. Ovisno o vrsti kontrole koju središnja vlast vrši nad lokalnim vlastima, razlikuju se centralizirane i decentralizirane unitarne države. U nekim unitarnim državama koriste se pružanjem povlaštenijeg pravnog statusa jednoj ili više administrativno-teritorijalnih jedinica. Takvu unitarnu državu karakterizira prisutnost administrativne autonomije za neke strukturne teritorijalne podjele. Ovaj oblik vlasti se koristi tamo gdje je potrebno voditi računa o specifičnim interesima teritorijalnih jedinica (nacionalna, etnička, geografska, povijesna itd.) koja su nešto šira od prava stanovništva običnih administrativno-teritorijalnih jedinica. Međutim, neovisnost autonomija dopuštena je samo u utvrđenim granicama središnja vlast.

Unitarizam je, u usporedbi s feudalnom rascjepkanošću na apanaže, kneževine i druge partikularizama, svakako progresivna pojava koja pridonosi stvaranju jedinstvenog tržišta i razvoju buržoaskih ekonomskih odnosa. No, s razvojem kapitalizma, znanstveno-tehnološkim napretkom, pojavom globalnih ekoloških problema i drugih čimbenika, započinju integracijski procesi koji dovode do stvaranja složenih država i njihovih tvorevina – federacija, konfederacija, zajednica država itd. dvodomna struktura parlamenta, u kojoj je jedan od domova (obično gornji). Pitanje 2. Korelacija između tipa i oblika države U domaćim državnim studijama politički se režim često smatra još jednom - nakon oblika vlasti i oblika vladavine - obilježjem države, otkrivajući ukupnost metoda za obnašanje države vlast. ...

Koliko god pravedna i umjerena bila, jednakost sama po sebi ipak nije pravedna, jer kod nje nema koraka u društveni status" Glavna mana jednostavnih oblika države je, prema Ciceronu, što su svi oni neminovno, zbog svoje inherentne jednostranosti i nestabilnosti, na “strmom i skliskom putu” koji vodi u nesreću. Carska vlast, bremenita samovoljom...

Tijelo i vlastita odgovornost prema vladi, čiji čelnik zauzima nezavisan visoki položaj među najvišim dužnosnicima zemlje. 2II. DRŽAVNI OBLICI POSEBNO ZA ZEMLJU INDIJU 2II.1. Politički režim Indija je demokratska država. Među tijelima vlasti središnje mjesto zauzimaju parlamenti i predsjednik. Članovi parlamenta Doma naroda (Lok Sabha) ...

Prije nego počnemo razmatrati što su mješoviti oblici vlasti danas, potrebno je obratiti pozornost na jednu od glavnih kategorija koje se koriste u ovom slučaju. Omogućuje vam da dobijete predodžbu o tome kako se vrši državna vlast i tko djeluje kao njen izvor.

Vrste državnih oblika

Ovaj koncept karakterizira razne načine formiranje najviših tijela države. Osim toga, omogućuje nam da otkrijemo značajke interakcija unutar mehanizma moći i izvan njega - sa stanovništvom zemlje.

Kao što je poznato iz teorije, glavni oblici vladavine su monarhija i republika.

U prvom od njih vlast se nasljeđuje i, u pravilu, doživotno. Iako postoje iznimke od pravila, danas se mogu naći zemlje u kojima se bira šef države – monarh.

Drugi je republikanski. U ovom slučaju vlast obnašaju predstavnička tijela, koja mogu birati ili formirati narodne skupštine. I ovdje su prisutni oblici koji se ne uklapaju u okvire kriterija koje predlaže znanost.

Tradicionalna tipologija republika

Pojava ovog oblika datira još iz doba antike, ali do danas je dominantna. Od 194 neovisne države u svijetu postoji više od 150 republika.

Teorija, temeljena na nizu kriterija, pokušava svu tu raznolikost “ugurati” u okvir svoja tri tipa:

• predsjednički (SAD, Kolumbija itd.);
• parlamentarni (Njemačka, Austrija, Indija i dr.);
• mješoviti (Francuska, Poljska i dr.).

Posebnost prvog je prisutnost mjesta predsjednika u najvišim vlastima. On zauzima dominantan položaj u državi, služeći i kao šef vlasti i vlade. Činjenica da predsjednika bira narod općim pravom glasa daje mu sljedeće ovlasti:

• neovisnost o parlamentu;
• sposobnost formiranja organa po vlastitom nahođenju Izvršna moč.

Ali postoji i ograničenje - on nema pravo raspustiti parlament.

Drugi tip je parlamentarna republika. Ime jasno govori tko ima najveću moć. Vladu formiraju stranke koje pobijede na izborima ili na temelju formirane koalicije. Na čelu je predsjednik Vlade kojeg bira parlamentarna većina. Vlada mu je odgovorna. Sabor između svojih zastupnika bira i predsjednika. Ovo posljednje, međutim, nema značajniji utjecaj na proces upravljanja državom.

Dakle, predsjedničku republiku moguće je razlikovati od parlamentarne po nizu obilježja, no glavna je razlika u sastavu vlade, točnije u tome kako se ostvaruje njezina politička odgovornost. Njegova se bit u posljednje vrijeme sve više mijenja. Zbog toga se smanjuje broj "čistih" tipova republika i pojavljuju se mješoviti oblici vlasti.

Njihov izgled odražava novonastale pravce ustavnog razvoja modernih zemalja, usmjerene na poboljšanje kvalitete javne uprave i smanjenje nestabilnosti u društvu. Kao rezultat toga, pojavio se treći tip - mješovita republika. Oblik vladavine karakteriziran kombinacijom elemenata prethodnih tipova. S obzirom na to koje tijelo ima veće ovlasti, postoji podjela na odgovarajuće podvrste.

Glavni nedostaci čistih republikanskih oblika

Karakterizirajući ih, treba se prisjetiti činjenica iz povijesti razvoja državnosti u nizu zemalja u kojima je kombinacija u istim rukama ovlasti šefa države i vlade u cjelini dovela do uzurpacije ili monopolizacije vlast. Rezultat ispoljavanja takvih tendencija bila je pojava modificiranih oblika u obliku superpredsjedničke ili predsjedničko-monističke republike. Jasni primjeri koji pokazuju manifestaciju takvih transformacija mogu se uočiti u nizu zemalja Afrike i Latinske Amerike.

Parlamentarnu republiku, pak, često karakterizira nestabilnost, pojava raznih, uključujući vladine, krize, ostavke ministara i kabineta u cjelini. Razlog ovakvom stanju je ovisnost o parlamentarnoj većini. Gubitak njegove podrške mogao bi dovesti do izglasavanja nepovjerenja. Promjena vlasti stvara napetost u društvu i prijetnju političkoj nestabilnosti.

Značajke mješovitih oblika vlasti

Uvođenje nekih sastavnica parlamentarizma u predsjedničku republiku omogućuje neutraliziranje rasta autoritarnih tendencija. Istodobno, uvođenje predsjedničkih elemenata u parlamentarne forme omogućuje da se riješe nekih njegovih nedostataka.

Glavna značajka mješovitog oblika vlasti - metoda odgovornosti vlade - omogućit će da se ova vrsta republike razlikuje od ostalih.

U ovom slučaju on je dvostruk i provodi se pred dva glavna predstavnika legitimirana od naroda, od kojih je jedan predsjednik, drugi parlament.

Osim toga, trebali biste obratiti pozornost i na sustav vezivanja, čiji elementi djeluju kao protuutezi. Prvo, saborski zastupnici mogu na određeni način izraziti svoje nepovjerenje vladi. Drugo, predsjednik ima mogućnost stavljanja veta na zakone koje je usvojio parlament.

Što je unutra modernim uvjetima pojavio se mješoviti republikanski oblik vlasti, može se objasniti željom da se uklone "slabosti" tradicionalnih metoda organiziranja vlasti.

Koje su prednosti mješovite republike? I ima li nedostataka?

Prije svega treba napomenuti da mješoviti oblici vlasti omogućuju organiziranje stabilnog vodstva države, osiguravajući konsolidaciju političkih snaga u parlamentu, smanjujući učestalost promjena vlada i njihovu ovisnost o oportunističkim stranačkim preferencijama. Sve nam to omogućuje jačanje autoriteta države na lokalnoj razini i zaštitu njezinog integriteta.

Rezultat odabira ovih razvojnih prednosti od strane nekih moderne države dovela je do pojave mješovitih predsjedničko-parlamentarnih oblika vlasti.

Također, ne treba zaboraviti na nedostatke. Pojavljuju se druge interakcije koje su bile odsutne u čistim oblicima, nastaju razne nedosljednosti i nedosljednosti. Postojeći standardi koji reguliraju podjelu vlasti se mijenjaju. Takva mješavina u nekim slučajevima može dovesti do kršenja ustavnih normi.

Osim toga, vrlo često jačanje parlamentarne uloge u predsjedničkoj republici može biti čisto formalno. A povećanje predsjedničke važnosti u drugom slučaju prepuno je manifestacije težnje prema njegovoj svemoći.

Mješoviti oblici vlasti u suvremenom svijetu

Kriteriji predloženi teorijom koji omogućuju određivanje kojem tipu države pripada nisu izgubili na značaju i do danas su ostali polazišta takve analize. Valja također napomenuti da na njihovoj osnovi, zajedno s njima, spajajući i stvarajući sasvim drugačija obilježja, nastaju do sada nepoznate tvorevine – netipični mješoviti oblici vlasti.

Istodobno, pravne kategorije koje su strogo definirale kriterije na kojima se temelji klasifikacija država Na sličan način zamagljena i pomiješana. Primjeri ovdje uključuju monarhijske republike, koje više nisu samo mješoviti oblici vlasti, već pojava potpuno drugačijeg tipa države. Glavna značajka takvih entiteta je izbor monarha na određeno razdoblje. Živopisni primjeri takve "republike" su:

• Malezija - ovdje se glava bira na pet godina između devet nasljednih vladajućih sultana;
• Ujedinjen Ujedinjeni Arapski Emirati– monarha bira Vrhovno vijeće emira na mandat od pet godina.

Republikanske monarhije predstavljaju zanimljivu kombinaciju. Njihova pojava povezana je s hipertrofiranim jačanjem predsjedničke moći. Kao rezultat toga, nastaje novi oblik republike, u kojoj praktički nema izbora šefa države. Zemlje sličnih karakteristika nazivaju se predsjedničko-monističkim. Mnogo je primjera koji potvrđuju njihovu pojavu u suvremenom svijetu:

• predsjednik Sukarno, koji je pokrenuo ovaj proces u Indoneziji;
• šef Filipina, Marcos, koji se proglasio stalnim vladarom;
• Predsjednik Bokassa, koji je vodio Srednjoafričku Republiku i promijenio svoj doživotni status u carski.

Ovo nisu sve države koje su krenule ovim putem razvoja. U većini njih srušena je vlast proglašenog doživotnog predsjednika. Ostala je samo jedna država u kojoj glavar ima sličan status do danas - DNRK.

Republika je oblik vladavine u kojem su sve vrhovne vlasti ili izabrane ili formirane od nacionalnih predstavničkih institucija (parlament), a građani imaju osobna i politička prava. Republikanska se vladavina ponekad temelji na načelu podjele jedne državne vlasti na niz vlasti: zakonodavnu, izvršnu i sudsku. To znači da su različitim državnim organima povjerene različite funkcije u vođenju države. Parlamentu (narodnoj skupštini, narodnoj skupštini, dumi, vrhovnom vijeću, kongresu itd.) povjereno je donošenje zakona. Vlada i njezina tijela (izvršna i upravna tijela) - provode zakone i organiziraju njihovu provedbu. Pravosudna tijela - nadzirati provedbu zakona, odgovarati za njihovo kršenje i sl. Drugim riječima, organi republičke vlasti imaju različita ovlaštenja i područja djelovanja (nadležnosti) za vršenje jedinstvene državne vlasti. Unatoč diobi vlasti, svi republički organi pozvani su na usklađeno, sustavno, organizirano vršenje jedinstvene državne vlasti i ne mogu djelovati jedni bez drugih. Republika se također uvelike razlikuje od monarhije u području obrazovanja državnih tijela. U biti, republika je oblik vladavine u kojem sva najviša tijela državne vlasti bira narod ili ih formira nacionalna predstavnička institucija. U različite zemlje Postoje različiti izborni sustavi, ali ostaje nepromijenjena činjenica da narod, na ovaj ili onaj način, nužno sudjeluje u formiranju tijela vlasti. U republici se organi vlasti biraju na određeno vrijeme. Većina zemalja postavlja dodatna ograničenja na to koliko puta netko može biti izabran na određeno mjesto. Time se u republici provodi princip fluktuacije. 1 Odgovornost snose službenici u republici. Naravno, ona je prvenstveno političke prirode i može se izraziti u radnjama kao što su prijevremeni opoziv, ostavka, raspuštanje parlamenta, smjena s dužnosti itd. Upravo jasnom raspodjelom nadležnosti između državnih tijela moguće je utvrditi u kojem je dijelu državnog mehanizma došlo do kvara i gdje treba zamijeniti ovog ili onog dužnosnika.

Znakovi republike:

Izvor moći je narod. Narod ostvaruje vlast referendumom, izborima vrhovnih i lokalnih predstavničkih tijela vlasti, te tijela lokalne samouprave;

Izbor na određeno vrijeme šefa države, parlamenta i niza drugih vrhovnih tijela državne vlasti. Zakonski akti u pravilu jasno definiraju mandat pojedinih tijela;

Pravna odgovornost šefa države. Dužnosnici izabranih tijela vlasti snose političku odgovornost prema svojim biračima. Može se izraziti u oblicima kao što su prijevremeni opoziv zastupnika, raspuštanje parlamenta, ostavka vlade, razrješenje predsjednika s dužnosti;

U slučajevima predviđenim Ustavom, predsjednik ima pravo govoriti u ime države;

Najviša državna vlast temelji se na načelu diobe državne vlasti prema jasnom razgraničenju ovlasti. Načelo podjele na grane može biti prisutno iu monarhiji (npr. u Velikoj Britaniji). Stoga se svi znakovi moraju promatrati zajedno.

Republike se dijele na tri temelja: kako se bira parlament, kako se formira vlada i koji opseg ovlasti pripada predsjedniku.

Predsjednička republika- karakterizira značajna uloga predsjednika u državnom sustavu. tijela koja objedinjuju ovlasti šefa države i šefa vlade.

Znakovi predsjedničke republike:

1. Predsjednik je šef države i vlade;

2. Predsjednik ima široke ovlasti;

3. Predsjednik imenuje članove Vlade;

4. Vlada je odgovorna predsjedniku;

5. Predsjednik ima pravo veta na zakone parlamenta i može samostalno donositi propise;

6. Predsjednik može raspustiti parlament.

Klasična predsjednička republika – SAD (temelj ustava je načelo diobe vlasti na grane, zakonodavna vlast pripada Kongresu, izvršna pripada predsjedniku, sudska pripada Vrhovnom sudu). Predsjednik formira vladu od osoba koje pripadaju njegovoj stranci.

parlamentarna republika- vrsta republike s prevagom ovlasti u korist parlamenta. Vladu čine stranke (većina u parlamentu).

Znakovi parlamentarne republike:

1. Vladu sastavlja sabor iz reda zastupnika onih stranaka koje imaju većinu glasova u saboru;

2. Šefa države bira parlament;

3. Šef države ima široke ovlasti;

4. Šefa vlade imenuje predsjednik;

Ako većina saborskih zastupnika izgubi povjerenje, vlada ili podnosi ostavku ili preko šefa države traži raspuštanje parlamenta i raspisivanje prijevremenih parlamentarnih izbora. Predsjednik ima manje širok raspon ovlasti, posebice propise koje donosi predsjednik mora odobriti vlada ili parlament (Njemačka, Austrija, Italija) Ima sljedeće ovlasti: proglašava zakone, izdaje uredbe, imenuje šefa vlade, je vrhovni zapovjednik oružanih snaga itd. .d. Državnog poglavara bira parlament ili posebno formirano šire izborno vijeće koje, uz saborske zastupnike, uključuje i predstavnike tijela područne (regionalne) samouprave. U Italiji, primjerice, predsjednika republike biraju članovi oba doma na zajedničkoj sjednici, ali na izborima sudjeluju po tri zastupnika iz svake regije koje bira regionalno vijeće. U saveznim državama sudjelovanje parlamenta u izboru šefa države također je podijeljeno s predstavnicima članica federacije. Glavna funkcija parlamenta je zakonodavna djelatnost i kontrola izvršne vlasti. Sabor ima značajne financijske ovlasti, budući da izrađuje i usvaja državni proračun, utvrđuje izglede za razvoj društveno-gospodarskog razvoja zemlje i rješava glavna pitanja vanjske politike, uključujući politiku obrane.

Zemlje: Italija, Turska, Njemačka, Grčka, Izrael, Austrija, Švicarska, Island, Irska.

Mješovita Republika- oblik vladavine koji kombinira obilježja parlamentarne i predsjedničke republike.

Znakovi mješovite republike:

1. Postoji jak parlament i predsjednička vlast;

2. Postoji premijer sa širokim ovlastima;

3. Predsjednik nije šef države;

4. Vladu formiraju predsjednik i parlament;

5. Vlada je odgovorna predsjedniku i Saboru.

Primjerice, uz jakog predsjednika, koji je ujedno i šef vlade, parlament također sudjeluje u formiranju vlade, primjerice, potvrđuje kandidate za ministre koje predlaže predsjednik. Istovremeno, Vlada je odgovorna ne samo predsjedniku, već i parlamentu. “Druga opcija za mješovitu republiku je veća neovisnost vlade, veća uloga šefa vlade.” 2 Ovaj oblik republike prvi put je uspostavljen 1958. godine u Francuskoj na inicijativu Charlesa De Gaullea, koji je težio snažnoj predsjedničkoj vlasti, ali je vodio računa o tradiciji parlamentarizma u svojoj zemlji. Zemlje: Poljska, Portugal, Bugarska, Rusija itd.

Superpredsjednička država(u nekim izvorima superpredsjednički, Engleski superpredsjedništvo ili superprezidentalizam) - oblik vladavine u kojem je deklarirano načelo diobe vlasti, ali se u stvarnosti promatra samo izvana, vlast je koncentrirana prvenstveno kod predsjednika i upravnih institucija pod njegovom kontrolom. To je oblik autoritarizma. Često je predsjednik u superpredsjedničkoj državi na čelu vlade, dok je vođa vladajuće stranke (koja može biti jedina ili uživati ​​značajne izvanustavne prednosti u odnosu na druge stranke). Istodobno, u superpredsjedničkoj državi, kako je predviđeno nacionalnim ustavom, "raspon mogućeg korištenja njegovih izvanrednih ovlasti od strane predsjednika je opsežniji nego u običnoj predsjedničkoj republici": ustavne ovlasti predsjednika predviđaju izdavanje dekreta koji imaju snagu zakona, mogućnost raspuštanja parlamenta odlukom, smjene ministara i čelnika administrativno-teritorijalnih formacija itd. Uspostava superpredsjedničke republike u zemlji može dovesti do zamjene povremeni izbor novog šefa države uz uspostavu režima "doživotnog predsjedništva" (referendum ili glasovanje parlamenta koje potpuno kontrolira predsjednik) i/ili stvarno imenovanje novog predsjednika odlukom prethodnog jedan, uz naknadno formalno odobrenje ove izborne odluke. V. E. Chirkin u monografiji “Ustavno pravo stranih zemalja” (1997.) identificira tri tipa superpredsjedničkih država:

predsjednička monokratska republika- oblik vladavine u kojem predsjednici vode jedinu dopuštenu stranku, koja je nositelj službeno proklamirane mandatne ideologije (Gana pod Kwameom Nkrumahom, Gvineja pod Ahmedom Sekou Toureom, Zair pod Mobutuom itd.);

predsjedničko-vojna republika- oblik vladavine uspostavljen kao rezultat vojnog udara s proglašenjem njezina vođe za poglavara zemlje;

predsjednička republika u zemljama sa socijalističkom ideologijom (Angola, Benin, Republika Kongo, Mozambik), gdje predsjednika bira najviše tijelo jedine vladajuće stranke u zemlji, - nadopunjuje V. E. Chirkin, kazanski politolog O. I. Zaznaev predlaže pozivanje ove vrste predsjedničko-partokratska republika [

Uobičajeno je govoriti o superpredsjedničkoj državi u odnosu na zemlje Latinske Amerike, posebno u 19. stoljeću, kao i niz zemalja Afrike i postsovjetskog prostora: Bjelorusija, Turkmenistan itd. Dakle, Supredsjednik oporbene stranke "Ak Zhol" Altynbek Sarsenbaev nazvao je Kazahstan superpredsjedničkom zemljom. (Ubijen 13. veljače 2006.) Ideja moderne Rusije kao superpredsjedničkog režima razvijena je, primjerice, u radovima američkog politologa Stephena Fisha; Prema Fishu, Rusija ima "napuhanu i nadjačanu izvršnu vlast, neuravnoteženu ili odgovornu ni zakonodavnoj ni sudskoj vlasti", a upravo je to "potkopalo legitimitet postsovjetskog režima, a možda čak i samu demokraciju; zaustavio razvoj nedržavnih političkih organizacija; spriječio nastanak djelotvorne države; spriječio pojavu odgovorne vlade." O superpredsjedničkoj prirodi režima uspostavljenog u Rusiji 1993. godine piše i politologinja Liliya Shevtsova. Teokratska republika (Islamska republika) - poseban oblik republike, kojom vlada muslimansko svećenstvo, spaja glavne značajke tradicionalnog islamskog kalifata i značajke modernog republikanskog uređenja. U Iranu, u skladu s Ustavom iz 1979., šef države je Rahbar - najviši klerik kojeg ne bira stanovništvo, već ga imenuje posebno vjersko vijeće (Vijeće stručnjaka), koje se sastoji od utjecajnih teologa zemlje. Na čelu izvršne vlasti je izabrani predsjednik, a na čelu zakonodavne je jednodomni parlament (Medžlis). Kandidaturu predsjednika, kao i svih članova vlade i kandidata za zastupnike Medžlisa, odobrava Vijeće čuvara ustava, koje također provjerava usklađenost zakona s islamskim zakonom i ima pravo veta na svaku odluku. Medžlisa.

Atipični (mješoviti) oblici vlasti

• Monarhija s republikanskim elementima(“republikanska monarhija”, izborna) - takva monarhija ima glavno republikansko obilježje - sustavno biranje poglavara države, međutim ne može biti biran svaki građanin koji ispunjava izborne uvjete i uvjete za predsjednika, već samo jedan od više monarsi – vladari sastavnih dijelova federacije. Sličan netradicionalni oblik vladavine postoji u UAE i Maleziji, koje su po svom državnom ustrojstvu federacije, sa svakim od sastavnih dijelova (7 emirata UAE) ili nekim od sastavnih dijelova države (9 od 13 država Malezije) koje predstavljaju nasljedne monarhije. Šef države u cjelini formira se putem izbora između monarha na čelu jednog ili drugog subjekta federacije. Pritom je jasno određen rok njegovih ovlasti (u obje države je 5 godina), a nakon navedenog mandata monarh se ponovno bira.
• Republika s monarhijskim elementima(“monarhijska republika”, superpredsjednička) - u suvremenom svijetu u uvjetima totalitarnih sustava pojavile su se republike koje karakteriziraju bitan element monarhija – nesmjenjivost državnog poglavara. Šef države u takvoj republici može biti formalno biran ili imenovan, ali u stvarnosti narod ne sudjeluje u formiranju šefa države. Osim toga, ovlasti takvog šefa države nisu ograničene, on je doživotni vladar, štoviše, moguć je prijenos vlasti nasljeđivanjem. Sukarno je prvi put postao doživotni predsjednik u Indoneziji, potom je doživotnu dužnost preuzeo jugoslavenski predsjednik Tito, a trenutno ga ima u nekim zemljama Azije i Afrike (Sjeverna Koreja, Turkmenistan pod Niyazovom, Gambija).
• Teokratska republika(Islamska republika) - poseban oblik republike, kojom vlada muslimansko svećenstvo, spaja glavne značajke tradicionalnog islamskog kalifata i značajke modernog republikanskog uređenja. U Iranu, u skladu s Ustavom iz 1979., šef države je Rahbar - najviši svećenik kojeg ne bira stanovništvo, već ga imenuje posebno vjersko vijeće (Vijeće stručnjaka), koje se sastoji od utjecajnih teologa zemlje. Na čelu izvršne vlasti je izabrani predsjednik, a na čelu zakonodavne je jednodomni parlament (Medžlis). Kandidaturu predsjednika, kao i svih članova vlade i kandidata za zastupnike Medžlisa, odobrava Vijeće čuvara ustava, koje također provjerava usklađenost zakona s islamskim zakonom i ima pravo veta na svaku odluku. Medžlisa.

Domaća zadaća

§ 3. Oblik vladavine. Jedan od sastavnih elemenata oblika države je oblik države, koji izražava teritorijalno ustrojstvo države.

Povijest nastanka i razvoja države određuje tri načina podjele države na teritorijalnoj osnovi: upravno-teritorijalne jedinice, nacionalno-državne tvorevine, suverena podjela. Ovisno o tim metodama određuje se oblik vladavine.

Međudržavna udruženja, zajednice i zajednice država ne smatraju se oblicima vlasti.

Postoje dva oblika vlasti: unitarne države I federacija.

Unitarna država je jednostavna država, podijeljena prema administrativno-teritorijalnom načelu. Unutar unitarne države formiraju se teritorijalne jedinice koje nemaju status državnog entiteta.

Obilježja unitarne države su: jedinstveni ustav i zakonodavstvo, jedinstven pravni i pravosudni sustav, jedinstven sustav državnih tijela, jedinstveno državljanstvo. Tijela uprave administrativno-teritorijalnih jedinica podređena su središnjim državnim tijelima. Pravo donošenja zakona pripada samo najvišim zakonodavnim tijelima, iako u administrativno-teritorijalnim jedinicama mogu djelovati predstavnička tijela državne vlasti, ovlaštena za donošenje normativnih pravnih akata koji su podređene prirode i moraju ispunjavati sve zahtjeve zakona.

Unitarne države mogu uključivati autonomija. Autonomija je samoupravni teritorij formiran na nacionalnoj, vjerskoj ili drugoj osnovi. Na primjer, možemo istaknuti autonomije u Španjolskoj, gdje postoje i nacionalne (Katalonija, Baskija) i teritorijalne (Galicija) autonomije. Unitarne države nastale su u zemljama s jednonacionalnim stanovništvom, iako neke od njih, primjerice Španjolska, mogu uključivati ​​strane subjekte koji uživaju autonomiju.

Na prvi pogled unitarne države imaju jednostavnu strukturu, što olakšava rješavanje teritorijalnih problema. Ali ne smijemo zaboraviti da to ne može uzeti u obzir različite značajke teritorijalnog, nacionalnog, zemljopisnog, povijesnog i drugog uređenja države; to može dovesti do kršenja prava stanovništva regija.

Unitarne države mogu biti centralizirane ili decentralizirane ovisno o:

· priroda odnosa između viših i lokalnih vlasti;

· opseg ovlasti administrativno-teritorijalnih jedinica ili autonomnih jedinica unutar unitarne države;

Opće je prihvaćeno da se država smatra centraliziranom ako su na čelu tijela lokalne samouprave službenici imenovani iz središta, kojima su podređena tijela lokalne samouprave. U decentraliziranim unitarnim državama tijela lokalne samouprave bira stanovništvo i uživaju značajnu neovisnost u rješavanju pitanja lokalnog života.

Primjer centralizirane unitarne države je Turkmenistan, a decentralizirane je Kraljevina Španjolska.

Ponekad razlikuju:

· države s jednom autonomijom (npr. Ukrajina s Autonomnom Republikom Krim),

· države s mnogo autonomija (npr. Španjolska s autonomnim zajednicama (regijama))

· države s različitim razinama autonomije (primjerice kineska Narodna Republika S autonomni okruzi, autonomne županije, autonomne regije i posebne administrativne regije).

Centralizirane unitarne države (Velika Britanija, Švedska, Danska itd.) mogu predstavljati široku neovisnost (samoupravu) lokalna vlast vlasti. Međutim, u njima srednje razine upravljanja nemaju značajniju autonomiju i usmjerene su na provođenje odluka centra.

U decentraliziranoj unitarnoj državi (Francuska, Italija, Španjolska) velike regije uživaju značajnu autonomiju pa čak imaju i vlastite parlamente, vlade i samostalno rješavaju pitanja koja im delegiraju središnje vlasti, posebice u području obrazovanja, javnog reda i dr.

Drugi oblik vladavine je federacija. Savezna država- složena država koja se sastoji od entiteta (država) s političkom i pravnom neovisnošću i ujedinjenih radi rješavanja zajedničkih ciljeva i ciljeva. Federacija se formira na teritorijalnoj ili nacionalnoj osnovi ili se koriste oba ova načela i tzv mješoviti federacija.

Teritorijalne federacije (SAD, Njemačka) su se kroz povijest pokazale dugotrajnijim i stabilnijim, kako nacionalne federacije (SSSR, Čehoslovačka, Jugoslavija), koje su se s vremenom raspale na suverene države.

Za federaciju su karakteristične sljedeće značajke: pravna i politička neovisnost subjekata, izražena u prisutnosti vlastitog ustava (povelje) i zakonodavnog sustava subjekata; prisutnost vrhovnih tijela državne vlasti subjekata federacije, dvojno državljanstvo - državljanstvo federacije i subjekata federacije.

Federacija se može formirati na temelju ustava (ustavna federacija), na primjer, tako je nastala Belgija ili Njemačka, i to također na ugovornoj osnovi (ugovorne federacije).

Brojne federacije formirane su i na temelju ustava i ugovora, na primjer, Ruska Federacija u moderni oblik nakon raspada SSSR-a, formirana je na temelju Ustava Ruske Federacije iz 1993. i Saveznog ugovora iz 1992., koji vrijedi ukoliko nije u suprotnosti s Ustavom.

Subjekti federacije su države i druge nacionalno-državne ili administrativno-teritorijalne cjeline. Njihov broj može varirati. Tako SAD ima pedeset država, Njemačka - šesnaest država, Švicarska - dvadeset i tri kantona.

U federalnoj državi, za razliku od unitarne države, postoje dva sustava vrhovne vlasti (federalni i federalni subjekti); Zajedno sa saveznim ustavom, subjekti federacije imaju pravo donijeti svoje normativne pravne akte konstitutivne prirode (na primjer, ustave, povelje, temeljne zakone); imaju pravo usvajati regionalne zakone; Subjekti federacije, u pravilu, imaju svoje državljanstvo, glavni grad, grb i druge elemente ustavno-pravnog statusa države, osim državnog suvereniteta.

Istodobno, subjekt federacije nema pravo na izdvajanje iz federacije (odcjepljenje) i, u pravilu, ne može biti subjektom međunarodnih odnosa. Subjekti federacije mogu imati različite nazive, koji su u pravilu određeni povijesnim ili pravnim čimbenicima: države, pokrajine, republike, pokrajine ili savezne države (kao u Njemačkoj i Austriji) i dr. Federaciju treba razlikovati od konfederacije koja je međunarodno pravna zajednica suverenih država. Međutim, u praksi može biti vrlo teško razlučiti pravnu prirodu pojedinih subjekata.

Možemo istaknuti najviše zajedničke značajke, koji su tipični za većinu saveznih država:

· Teritorij federacije sastoji se od područja pojedinih njezinih subjekata: država, kantona, republika, zemalja i dr.

· U saveznoj državi vrhovna zakonodavna, izvršna i sudbena vlast pripada tijelima savezne vlasti. Nadležnost između federacije i njezinih subjekata razgraničena je saveznim ustavom.

· U nekim federacijama, konstitutivni entiteti imaju pravo donijeti vlastiti ustav i imati svoja najviša zakonodavna, izvršna i sudska tijela.

· U većini federacija postoji jedinstveno federalno državljanstvo i državljanstvo federalnih jedinica.

· Glavni nacionalni vanjskopolitičke aktivnosti u federacijama provode savezni organi vlasti. Oni službeno predstavljaju federaciju u međudržavnim odnosima (SAD, Njemačka, Brazil, Indija i dr.).

· Obavezna značajka federalnog oblika je dvodomna struktura saveznog parlamenta. Jedan dom smatra se federalnim predstavničkim tijelom; zastupnici u njega se biraju iz cijele zemlje. Drugi dom je osmišljen da zastupa interese članova federacije.

Vrste federacija

Prema osobitostima ustavno-pravnog položaja subjekata federalne države razlikuju se:

· Simetrično

· Asimetrično

U simetričnim federacijama subjekti imaju isti ustavno-pravni status (npr. Savezna Demokratska Republika Etiopija, Sjedinjene Američke Države), u asimetričnim federacijama ustavni i pravni status subjekata je različit (npr. Republika Indija, Federativna Republika Brazil, Ruska Federacija). Apsolutno simetrične federacije danas ne postoje: sve imaju određene znakove asimetrije.

Prema osobitostima formiranja federacije razlikuju se:

· teritorijalni

· nacionalni

· mješoviti

Pri formiranju teritorijalnih federacija koristi se teritorijalno zemljopisna osnova (npr. Sjedinjene Američke Države, Njemačka), dok se u nacionalnim federacijama koristi nacionalna osnova (npr. bivši Savez Sovjetskih Socijalističkih Republika, Čehoslovačka, Jugoslavija) . U mješovitim federacijama formiranje se događa duž obje linije (na primjer, Rusija). Načini formiranja federacije uvelike određuju prirodu, sadržaj i strukturu državne strukture.

Prema načinu formiranja savezi se dijele na:

· ugovorni

ustavna

Ustavne federacije nastaju na temelju prethodno postojeće jedinstvene države. Suprotno uvriježenom mišljenju, ustavi takvih država u pravilu predviđaju načelo teritorijalne cjelovitosti zemlje i subjekti federacije nemaju pravo slobodnog odcjepljenja od države (npr. Njemačka, Brazil, Rusija).

Ugovorne federacije nastaju kao rezultat ujedinjenja prethodno neovisnih država u jednu, za što se potpisuje ugovor o ujedinjenju. Takav sporazum može čak propisivati ​​uvjete za ulazak (primjerice u Ustav SAD-a) i izlazak (odcjepljenje) država iz federacije (primjerice u ugovoru o stvaranju SSSR-a).

stupanj centralizacije:

· centralizirano (Argentina, Indija)

· decentralizirano (Švicarska, SAD)

Uključeno Ruska Federacija Ima osamdeset i tri subjekta: dvadeset i jedna republika (imaju državni status), šest teritorija, četrdeset i devet regija, dva federalna grada (Moskva i Sankt Peterburg), deset autonomnih okruga i jedna autonomna oblast.

Područja subjekata zajedno čine teritorij federacije. Federacija mora osigurati cjelovitost i nepovredivost svog teritorija. Suvremeni ustavi federalnih država ne predviđaju pravo podanika na izlazak iz federacije. No, to nije aksiom, primjerice, u SSSR-u su republike imale pravo na odcjepljenje od države, ali ga zasad nisu koristile.

Osobitost federalnog sustava vlasti izražena je u prisutnosti dvodomnog parlamenta. Istodobno, gornji dom zastupa interese subjekata federacije, a donji dom izravno zastupa interese stanovništva. Ova shema omogućuje vam obranu zakonodavnih interesa subjekata i izgradnju razumne ravnoteže u parlamentu. U Ruskoj Federaciji parlament je Savezna skupština sastoji se od dva doma: Vijeća Federacije, koje se sastoji od predstavnika konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, i Državne dume, koja zastupa interese cjelokupnog stanovništva Rusije.

Jedan od najtežih i problematična pitanja u federaciji je podjela ovlasti između dvije razine vlasti. Različite zemlje diljem svijeta različito rješavaju ova pitanja. Ustav SAD-a utvrđuje isključivu nadležnost federacije i rezidualnu nadležnost konstitutivnih entiteta federacije. Ustavi Meksika i Kanade utvrđuju isključivu nadležnost federacije i isključivu nadležnost subjekata. U Njemačkoj, Indiji, kao iu Rusiji, predmeti zajedničke jurisdikcije federacije i njezinih subjekata utvrđeni su na ustavnoj razini.

U Ustavu Ruske Federacije u čl. 71 propisuje isključivu nadležnost Ruske Federacije, u čl. 72 je predmet zajedničke nadležnosti federacije i konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, a čl. 73 utvrđuje rezidualnu nadležnost subjekata federacije.

Pored gore navedenih oblika države, povijesno postoji takav oblik ujedinjenja država kao konfederacija. Konfederacija kombinira značajke međunarodnog pravnog mehanizma i unutardržavne organizacije. konfederacija- to je unija suverenih država ujedinjenih radi postizanja ciljeva gospodarske, vojne ili druge prirode. Konfederacija kao oblik međudržavnog jedinstva u biti je privremena. Međutim, u svjetskoj povijesti ima dovoljno slučajeva razvoja konfederacija i drugih odnosa i njihove transformacije u federalne. Kada je država nastala, kroz konfederaciju su prošle SAD, Nizozemska, Njemačka i niz drugih zemalja. Švicarska se još uvijek naziva Švicarska konfederacija, iako je po sadržaju odavno federalna država.

Za razliku od članstva u jednoj federaciji, država može biti članica više konfederacija istodobno. Sudeći po povijesnom iskustvu, konfederacija se s vremenom ili raspada ili pretvara u federaciju.

Konfederaciju karakterizira prisutnost nekoliko razlikovnih obilježja: ugovorna konsolidacija konfederalnih odnosa; očuvanje suvereniteta svakog od subjekata konfederacije i nepostojanje suvereniteta cijele konfederacije kao cjeline; formiranje općih tijela i rukovodstva za pojedine poslove; postojanje prava podanika na odcjepljenje od konfederacije; pravo podanika da poništavaju akte općih tijela na svom području (nulifikacija), konfederacija nema zajednički ustav i zajedničko državljanstvo. Zemlje sudionice konfederacije imaju pravo istupiti iz konfederacije ako žele, odnosno raskinuti konfederalni ugovor.

U suvremenom svijetu formiranje konfederacije je načelno moguće, iako je dosta teško zbog procesa opće integracije svjetske zajednice. Formiranje Zajednice neovisnih država na temelju ugašenog SSSR-a zamišljeno je kao konfederacija. Ali s vremenom sve više dolazimo do zaključka da je ta međudržavna cjelina virtualna. Svaka od zemalja članica ZND-a u razdoblju nastajanja bila je zaokupljena svojim problemima. Kao rezultat toga, stvorena opća upravljačka tijela nikada nisu počela učinkovito raditi, a na razini CIS-a nije donesena niti jedna ozbiljna odluka. Pozitivno je bilo to što su se s vremenom na temelju ZND-a formirale međudržavne asocijacije: Unija Rusije i Bjelorusije, ekonomske zajednice.

Rezimirajući razmatranje oblika vladavine, treba napomenuti da je prilično teško govoriti o jednom optimalnom obliku države. Previše čimbenika mora se uzeti u obzir pri određivanju i razvoju teritorijalne organizacije države.

Tako je Rusija tijekom svoje povijesti promijenila mnoge oblike teritorijalnog ustroja, dosegnuvši razinu višenacionalne federacije. Ovaj oblik je najteži za izgradnju teritorijalnih odnosa i stoga su problemi federalne državnosti u Rusiji relevantni i značajni. Reforma federalnih odnosa u budućnosti Ruske Federacije je neizbježna, a moramo uzeti u obzir pozitivna iskustva naše povijesti i drugih država.

§ 4. Politički režim

Oblik vladavine i oblik vladavine važni su za cjelovit opis države, ali često ne odražavaju njezin unutarnji sadržaj, odnos građanskog društva i države te osobitosti obnašanja državne vlasti. U tu svrhu postoji takav element državnog oblika kao politički režim.

Politički režim je skup sredstava i metoda za obnašanje državne vlasti i uređenje odnosa između države i društva.

Politički režim često se poistovjećuje s državno-pravnim režimom, što je opravdano, budući da politički režim izražava osobitosti funkcioniranja državnog mehanizma. Pri obavljanju svojih funkcija državna tijela komuniciraju sa stanovništvom, javnim udrugama, političkim strankama i elementima političkog sustava Futimi.

Politički režim, u biti, pokazatelj je razvijenosti demokracije u zemlji i odražava stanje političkog sustava. Država je središnji element političkog sustava, personificira javnu vlast i predstavlja društvo Ostvarujući svoje funkcije uz pomoć državnog mehanizma, država se služi širokim arsenalom sredstava, metoda i tehnika permisivne, stimulativne, restriktivne prirode. , utjecaj na druge elemente političkog sustava, uključujući značajke gotovine.

Ovisno o sredstvima i metodama razlikuju se demokratski i antidemokratski politički režim.

Demokracija je politički režim u kojem se narod priznaje kao jedini izvor vlasti, vlast se vrši po volji iu interesu naroda. Demokratski režimi razvijaju se u pravnim državama.

Razlikuju se sljedeći tipovi demokracije.

• Imitacija demokracije
• Liberalna demokracija
• Predstavnička demokracija
• Izravna demokracija
• Zaštitna demokracija
• Razvojna demokracija
• Model odumiranja države
• Natjecateljski elitizam
• Pluralistička demokracija
• Pravna demokracija
• Participativna demokracija
• Elektronička demokracija

Demokratski politički režim karakterizira priznavanje, poštivanje i osiguranje individualnih prava i sloboda na temelju međunarodnog prava. Načela kao što su izbor najviših tijela države, stvarni pristup stanovništva sudjelovanju na izborima, mogućnost sudjelovanja građana u izradi i donošenju najznačajnijih odluka kroz takve oblike demokracije kao što su referendum, donošenje zakona inicijativa, te se proglašavaju zborovi građana.

Demokratski politički režim karakterizira prisutnost višestranačkog sustava i političkog pluralizma. Štoviše, politički pluralizam pretpostavlja ne samo nominalno postojanje nekoliko političkih stranaka, već i njihovo stvarno djelovanje, sudjelovanje u formiranju vlade i frakcija u predstavničkim tijelima vlasti. Da bi se to postiglo, potrebno je ne samo imati stranke, već i omogućiti mogućnost njihovog učinkovitog i transparentnog djelovanja.

Sloboda misli i govora od velike je važnosti za demokratski politički režim. Odsutnost cenzure obavezna je značajka demokratskog političkog režima. Mediji su glas demokracije. Kroz kritiku državne vlasti pruža se stvarna mogućnost utjecaja na njezino djelovanje i odluke, upoznavanje s konkretnim djelovanjem države za dobrobit društva.

Javne udruge i političke stranke demokratske države omogućuju građanima da budu opozicija vlasti bez straha od progona zbog neslaganja. Prisutnost razvijene i konstruktivne opozicije neizostavan je atribut jake i učinkovite države i demokratskog političkog režima.

U demokratskoj državi načelo diobe vlasti stvarno djeluje. Svaka grana vlasti neovisna je jedna o drugoj i ne potiskuje druga tijela vlasti. Aktivnost vladine agencije mora provoditi na temelju načela zakonitosti i u okviru svoje nadležnosti.

U demokratskom politički režim posebno značenje ima socijalnu politiku. U čl. 7 Ustava Ruske Federacije proglašava da je Rusija socijalna država, čija je politika usmjerena na osiguranje pristojnog života i slobodnog razvoja ljudi, te ocrtava glavne smjerove socijalne politike ruske države. 1 -^"Antidemokratski politički režim postoji u dva oblika: autoritaran I totalitaristički modovi.

Autoritarni režim karakterizira nominalno funkcioniranje glavnog državne institucije, jačanje uloge izvršne vlasti u vlasti, redoslijed sustava upravljanja, gubitak uloge pravosuđa u zaštiti prava i sloboda pojedinca.

Uloga zakonodavne vlasti značajno je smanjena. Velikim slojevima stanovništva nije dopušteno sudjelovanje na parlamentarnim izborima; zakoni se donose samo na inicijativu vladajuće elite države.

Slični znakovi imaju i totalitarni politički režimi. Karakterizira ih dominacija jedne ideologije, spajanje državnog i stranačkog aparata te militarizacija države.

Formiranje i razvoj autoritarnih i totalitarnih političkih režima aktivno se događalo u prvoj polovici 20. stoljeća. u Europi. Do svog logičnog završetka dolaze pod fašističkim režimom u Njemačkoj i Italiji. U tim državama 30-ih godina. prošlog stoljeća utvrđeni su sljedeći znakovi antidemokratskih režima:

Kult ličnosti vođe o čijim se postupcima ne raspravlja i priznaju kao jedino istinite i ispravne, podliježu strogom izvršenju. Odanost vođi i njegova sveopća pohvala su štovani.

Prioritet su imale izvršne vlasti prije svih ostalih tijela. Na primjer, u nacističkoj Njemačkoj zakonodavnu je funkciju vršila vlada donošenjem zakona bez odobrenja parlamenta (Reichstaga). Bilo je dopušteno donositi zakone koji su bili protivni ustavu, pod uvjetom da bi ta odstupanja pridonijela poboljšanju dobrobiti nacije i naroda. Usvojeni zakoni stupili su na snagu sljedeći dan bez obvezne objave. Štoviše, u Njemačkoj krajem 30-ih. Ustav Weimarske Republike prestao je važiti.

Diktat jedne stranke. Partijska tijela razvijala su državnu politiku i vršila ideološki rad među stanovništvom

Autoritarnost (od lat. auctoritas - moć, utjecaj) je karakteristika posebnih vrsta nedemokratskih režima koji se temelje na neograničenoj vlasti jedne osobe ili skupine osoba uz zadržavanje određenih ekonomskih, građanskih i duhovnih sloboda građana. Pojam "autoritarizam" uveli su u znanstveni opticaj teoretičari Frankfurtske škole neomarksizma i označavao je određeni skup društvene karakteristike, svojstveno oboje politička kultura, i masovnoj svijesti općenito. Postoje 2 definicije autoritarnosti

• autoritarnost, kao društveno-politički sustav koji se temelji na podređenosti pojedinca državi ili njezinim vođama.

• autoritarnost, kao društveni stav ili osobina ličnosti, koju karakterizira uvjerenje da u društvu mora postojati stroga i bezuvjetna lojalnost, bespogovorna podložnost ljudi autoritetima i autoritetima.

Politički režim koji odgovara načelima autoritarizma znači nepostojanje istinske demokracije, kako u odnosu na slobodno provođenje izbora, tako iu pitanjima upravljanja državnim strukturama. Često se kombinira s diktaturom pojedinca, koja se manifestira u različitim stupnjevima. Autoritarni režimi vrlo su raznoliki. To uključuje:

Vojno-birokratski režim

Vojno-birokratski režim autoritarnosti obično nastaje u obliku vojne diktature, ali u daljnjem političkom razvoju sve važniju ulogu počinju igrati različite vrste civilnih profesionalaca. Vladajućom koalicijom dominiraju vojnici i birokrati, a nedostaje joj bilo kakva integrirajuća ideologija. Režim može biti nestranački ili višestranački, ali najčešće postoji jedna provladina, nikako masovna stranka. Vojnike i birokrate obično ujedinjuje strah od revolucije odozdo, pa im se uklanjanje utjecaja radikalnih intelektualaca na društvo čini nužnim uvjetom za njegovo daljnji razvoj. Ovaj problem režim dopušta, kroz nasilje i/ili isključivanje intelektualaca, pristup političkoj sferi putem izbornih kanala. Primjeri vojno-birokratskih režima bili su: vladavina generala Pinocheta u Čileu (1973.-1990.), vojne hunte u Argentini, Brazilu, Peruu, Jugoistočna Azija. Pinochet je rekao: U Čileu se nijedan list ne pomiče bez moje želje. General Martinez (Salvador, 1932.) je filozofirao: Veći je zločin ubiti kukca nego čovjeka; oko 40 tisuća seljaka postalo je žrtvama njegovih antikomunističkih čistki, čime je indijanska kultura u zemlji u biti dokrajčena. Slogan generala Riosa Montta (Gvatemala) bio je: Kršćanin mora nositi Bibliju i mitraljez. Kao rezultat njegove kršćanske kampanje ubijeno je 10 tisuća Indijanaca, a više od 100 tisuća pobjeglo je u Meksiko;

Korporacijski autoritarizam uspostavlja se u društvima s potpuno razvijenim ekonomskim i društvenim pluralizmom, gdje korporativno zastupanje interesa postaje alternativa pretjerano ideologiziranoj masovnoj stranci i nadopuna jednostranačkoj vladavini. Primjeri korporativnih režima su vladavina Antonija de Salazara u Portugalu (1932.-1968.), režim Francisca Franca u Španjolskoj. U Latinska Amerika nedostatak široke političke mobilizacije

Posljednja desetljeća pokazala su da klasični oblici parlamentarnih i predsjedničkih republika ne pridonose uvijek koherentnosti i interakciji najviših tijela države, što dovodi do smanjenja upravljivosti države i do krize cjelokupnog političkog sustava. . Dakle, ako se u parlamentarnoj republici parlament sastoji od brojnih suprotstavljenih frakcija, tada je zemlja osuđena na česte krize vlada i ostavke. Za otklanjanje ovih i nekih drugih negativnih pojava stvaraju se mješovite (polupredsjedničke) moderne državnosti.

Mješoviti oblik vlada (ponekad se u znanstvenoj literaturi naziva parlamentarno-predsjednička, predsjedničko-parlamentarna, polupredsjednička, poluparlamentarna) vrsta je republikanskog oblika vladavine u kojem se kombiniraju elementi predsjedničke republike s elementima parlamentarne republike. Ove elemente karakterizira činjenica da predsjednika biraju građani izravno, neovisno o parlamentu (kao u predsjedničkoj republici), ali ovaj oblik vladavine predviđa mogućnost izglasavanja nepovjerenja vladi i(li) ministrima (ali ne i stvarni šef vlade – predsjednik), koji ostaju i ujedno su odgovorni predsjedniku (dvostruka odgovornost). Istina, takva odgovornost ima različitim stupnjevima: Glavna odgovornost ministara ostaje na predsjedniku, pod čijim su vodstvom ministri. Primjer za to su ustavne promjene u Venezueli, Kolumbiji, Urugvaju, Peruu, Ekvadoru i nekim drugim zemlje Latinske Amerike, gdje parlament može izraziti nepovjerenje ministrima, iako je za to često potrebna kvalificirana većina od 2/3 glasova, a samo pitanje nepovjerenja može pokrenuti samo značajan broj zastupnika (obično najmanje 1/10) . Osim toga, predsjednik u određenim slučajevima ima pravo ne razriješiti vladu ili ministra ni nakon izglasavanja nepovjerenja u Saboru.

Glavne karakteristike mješovite republike su:

1) predsjednik je šef države i arbitar;

2) predsjednik se bira na temelju općih i neposrednih izbora, primajući vlast izravno od naroda;

3) predsjednik pravno nije čelnik izvršne vlasti (na čelu vlade je šef vlade – premijer), ali istodobno ima niz važnih ovlasti koje mu omogućuju utjecaj na politiku vlade. On predsjedava službenim sjednicama vlade, odobrava akte vlade, tj. zapravo, predsjednik upravlja vladom, što očituje bicifijalnost izvršne vlasti;

4) predsjednik imenuje predsjednika vlade, u pravilu, iz reda čelnika najutjecajnijih stranačkih frakcija u parlamentu, na prijedlog predsjednika vlade, imenuje i članove vlade. Vlada koju je imenovao predsjednik predstavlja se parlamentu (donjem domu), iznosi svoj program i traži povjerenje. Sabor može povući povjerenje izglasavanjem nepovjerenja, što znači sastavljanje vlade, tj. slobodu izbora predsjednika u odnosu na šefa vlade i njezine članove uvijek ograničava parlament, što je tipično za parlamentarne republike;

5) jedno od obilježja mješovite republike je dvostruka odgovornost vlade: i prema predsjedniku i prema parlamentu. Predsjednik nije odgovoran za radnje vlade;

6) najjača ovlast predsjednika je pravo raspuštanja parlamenta i raspisivanja prijevremenih parlamentarnih izbora. Ali to je pravo ustavno ograničeno;

7) predsjednik ima pravo veta na zakone koje usvoji parlament, ali istodobno neki akti navedeni u ustavu podliježu supotpisu.

Treba imati na umu da jedinstveni stereotip republike mješoviti tip ne postoji, budući da kombinacija obilježja predsjedničkih i parlamentarnih republika može biti vrlo raznolika. Osim toga, svaka mješovita republika može imati svoje specifične značajke.

Mješoviti oblici pokušaj su prevladavanja nedostataka jednog ili drugog sustava, a kada se žele ukloniti ili oslabiti nedostaci predsjedničke republike, jačaju ulogu parlamenta, uvode ovisnost vlade ne samo o predsjedniku, nego i o parlamentu, što doprinosi prisvajanju političkog sustava pod politički sustav sa stranačkim režimom i stranačkim sustavom. Ako nastoje prevladati nedostatke parlamentarnog sustava, jačaju ulogu predsjednika, prenoseći mu dodatne ovlasti.

Razlika između predsjedničko-parlamentarnog i parlamentarno-predsjedničkog mješovitog sustava leži u razlici u naglasku: u prvom, odgovornost vlade prema predsjedniku ostaje paralelna s odgovornošću prema parlamentu i glasovanju o nepovjerenju, u drugom, teoretski, ne bi trebala postojati odgovornost vlade prema predsjedniku, ali mogućnost utjecaja često ostaje na aktivnosti nekoliko ministara, kako bi se osigurale funkcije šefa države (obrana, vanjska politika).

S druge strane, mješoviti sustavi omogućuju transformaciju državnog mehanizma prema potrebama trenutačnog odnosa političkih snaga. Tipičan primjer za to je ustavna reforma Gruzije iz 2004. godine, koja bi, prema službenoj verziji, trebala pridonijeti transformaciji Gruzije u parlamentarno-predsjedničku državu.

Sami su ti sustavi prijelazni na parlamentarni model, ali su ovlasti predsjednika u njima mnogo šire nego što je za njega tipično.

Iako se uvođenjem mješovitih sustava žele prevladati nedostaci predsjedničkog i parlamentarnog sustava, njihovo postizanje u praksi nije toliko često. Činjenica je da sami mješoviti sustavi sadrže temeljni nedostatak: stvarnu situaciju "dvije vlade", jedne službeno uspostavljene, druge "vlade koja se sastoji od ministara podređenih predsjedniku ili predstavljenih njegovom administracijom". U mješovitim sustavima ovaj temeljni nedostatak često se pogoršava situacijom "podijeljene vlade". To se može ilustrirati na primjeru Bugarske, republike s parlamentarnom vladavinom, kako je okarakterizirana u Ustavu iz 1991. U njoj se više puta pojavila situacija da se predsjednik bira iz jedne stranke, a parlamentarna većina iz druge, što je dovodilo do sukoba. između predsjednika i parlamenta.

Mješovita (polupredsjednička) republika

Polupredsjednička republika (to je netočan, u literaturi ustaljeni naziv) prvi je put uvedena u Francuskoj 1958. godine na inicijativu de Gaullea, koji je tražio jaku predsjedničku vlast, ali je morao voditi računa o dugom tradicije parlamentarizma u zemlji. Naziv "polupredsjednička" ne znači slabu moć predsjednika, naprotiv, ona je stvarna, za razliku od parlamentarne republike, ali je ta moć doista slabija nego što je to slučaj u predsjedničkoj republici. To je značenje naziva “polupredsjednička”, iako bi točnije bilo zvati je polupredsjednička-poluparlamentarna ili predsjednička-parlamentarna republika. Kombinira određene prednosti oba, nastojeći ukloniti neke od njihovih nedostataka.

Kao iu predsjedničkoj, polupredsjedničkoj republici postoji relativno “stroga” podjela ovlasti, ali je ona još uvijek ublažena: predsjednik, prema tekstu ustava, nije šef izvršne vlasti (okarakteriziran je samo kao šef države), izvršna vlast prema ustavu pripada vladi, koja snosi glavnu odgovornost predsjedniku i ograničenu odgovornost parlamentu. Dvostruka odgovornost vlasti specifičnost je modela diobe vlasti u određenom obliku vlasti.

Polupredsjednička republika ima sljedeće značajke koje je ujedinjuju s predsjedničkim oblikom vlasti:

Predsjednika biraju birači izravno, što ga čini neovisnim o parlamentu i daje mu mogućnost da se suprotstavi parlamentu;

Predsjednik može imenovati potpredsjednike Vlade i ministre prema vlastitom nahođenju, neovisno o stranačkom omjeru snaga u parlamentu;

Vlada je odgovorna predsjedniku, koji može po vlastitom nahođenju razriješiti predsjednika Vlade, pojedinog ministra i cijelu Vladu.

Uz jake elemente prezidencijalizma, polupredsjednička republika ima obilježja parlamentarizma. Glavna je odgovornost vlade prema parlamentu. Uvijek je teško, u u manjoj mjeri u Francuskoj (potrebno je najmanje 10% potpisa općeg sastava komore za uvođenje takve rezolucije, postoje i drugi uvjeti), više u Rusiji, još je teže postići takvu odgovornost u Bjelorusiji i nekim drugim zemljama . U Rusiji je za rješavanje pitanja ostavke Vlade potrebno ne jedno, već dva glasanja o nepovjerenju na inicijativu parlamenta, i to u roku od tri mjeseca (ako je rok istekao, prvi glas gubi snagu ). No, ni nakon dva glasanja ostavka Vlade nije bezuvjetna. Umjesto toga predsjednik može raspustiti parlament ( Državna duma) s određivanjem datuma novih izbora. Drugi element parlamentarizma: pristanak donjeg doma na imenovanje određenog kandidata kojeg predlaže predsjednik za mjesto premijera. Ovaj postupak nije predviđen u svim zemljama; u Francuskoj to nije slučaj, ali u Rusiji i nekim drugim zemljama pribavljanje takvog pristanka je obavezno.

Uz kombinaciju obilježja predsjedničke i parlamentarne republike, polupredsjednička republika ima obilježja koja nisu svojstvena prvoj. Glavni: poseban status predsjednika. Ustavi postavljaju predsjednika izvan trijade diobe vlasti. Ne odnosi se ni na jednu njezinu granu, pa tako ni na izvršnu vlast, kao što je to uvijek slučaj u predsjedničkoj republici i, po tradiciji, u parlamentarnoj. Prema Ustavu Republike Kazahstan iz 1995. izvršna vlast pripada samo Vladi, predsjednik je opisan samo kao šef države. U isto vrijeme, u Francuskoj, Rumunjskoj, Kazahstanu i Rusiji, ideja arbitražne ovlasti predsjednika ugrađena je u ustav: on je arbitar u odnosima svih drugih javnosti institucija, a prema Ustavu Republike Bjelorusije iz 1996., on je arbitar ne samo u državi, već iu društvu. Njemački istraživači H. Baro i E. Wesel smatraju da u polupredsjedničkoj republici šef vlade ovisi i o predsjedniku i o parlamentu, ali predsjednik ne utječe izravno, već neizravno na djelovanje vlade.

Upečatljiv primjer polupredsjedničke republike je Francuska. “Francuska je nedjeljiva, sekularna, demokratska i socijalna republika.” To je utvrđeno francuskim ustavom iz 1958. Temeljnim zakonom uspostavljen je republikanski oblik vladavine, koji ima mješoviti karakter, budući da ima obilježja predsjedničke republike (šef države bira se bez sudjelovanja parlamenta, vlada se bira bez sudjelovanja parlamenta, a vlada se bira bez sudjelovanja parlamenta). imenuje ga ona) i parlamentarna republika (vlada je odgovorna donjem domu parlamenta) .

Glavno obilježje ustava iz 1958. je koncentracija politička moć u rukama izvršnih tijela. Koncentracija moći u rukama šefa države i vlade jedna je od manifestacija ustavom ugrađene autoritarne tendencije u francuskom političkom režimu. Predsjednik je na vrhu hijerarhije državnih tijela. Članak 5. Ustava daje mu obvezu da “svojom arbitražom osigurava normalno funkcioniranje državnih tijela, kao i kontinuitet države”. Isti članak proglašava da je predsjednik “jamac nacionalne neovisnosti, teritorijalne cjelovitosti, poštivanja sporazuma i ugovora Zajednice”. Predsjednik ima široke zakonodavne ovlasti. Ima pravo zakonodavne inicijative. U odnosu na parlament, predsjednik ima ovlasti raspustiti donji dom parlamenta.

Zakonodavno tijelo Republike - parlament - ima relativno malu ulogu u politički život zemljama. Parlament se sastoji od dva doma - Narodne skupštine i Senata. Glavna funkcija parlamenta - donošenje zakona - ozbiljno je ograničena ustavom. Ustavom je precizno definiran krug pitanja o kojima Sabor ima ovlasti donositi zakone. Pitanja koja nisu uključena u ovaj popis odgovornost su vlade. Prava parlamenta su također ograničena u financijskoj sferi. Ustav postavlja određeni rok u kojem Sabor mora usvojiti financijske zakone. Parlament ima pravo kontrolirati rad vlade.

Vlada Francuske – Vijeće ministara, prema čl. 20. Ustava, “utvrđuje i vodi politiku naroda”. Vladu čine predsjednik Vlade - predsjednik Vlade, ministri na čelu ministarstava i državni tajnici koji vode resore pojedinih ministarstava. Vlada je odgovorna Narodnoj skupštini. Ako rezoluciju o nepovjerenju usvoji apsolutna većina Narodne skupštine, Vlada mora podnijeti ostavku. Ustav posebno ističe ovlasti predsjednika Vlade. Njemu je povjerena odgovornost za nacionalnu obranu, on mora osigurati provedbu zakona i provoditi poslove donošenja pravila.

Ustavno vijeće je posebno tijelo koje nadzire poštivanje Ustava. Svi zakoni prije nego što ih proglasi predsjednik i propisi domova prije donošenja moraju se podnijeti na razmatranje Ustavnom vijeću koje daje mišljenje o njihovoj suglasnosti s Ustavom. Ako Ustavno vijeće odluči da je pojedini akt suprotan Ustavu, ima ga pravo ukinuti. Također, ovlasti Ustavnog vijeća uključuju praćenje tijeka predsjedničkih izbora i referenduma.

Proces koncentracije političke moći u rukama izvršnih tijela doveo je do promjene statusa parlamenta. Državnim tijelima dano je dovoljno mogućnosti da utječu na parlament, au nekim slučajevima i da djeluju "preko glave".

Predsjednik Republike bira se na vrijeme od sedam godina na općim i neposrednim izborima.

Predsjednik Republike bira se apsolutnom većinom danih glasova. Ako se ne dobije u prvom krugu glasovanja, održava se drugi krug druge nedjelje nakon njega. U njoj mogu sudjelovati samo dva kandidata, koji će - ako odustanu kandidati u povoljnijem položaju - biti pobjednici najveći broj glasova u prvom krugu.

Predsjednik Republike zauzima vrh hijerarhije državnih tijela. Formalnopravne ovlasti predsjednika dijele se na one koje on obnaša osobno i ovlasti koje zahtijevaju supotpis predsjednika Vlade ili nadležnih ministara. U praksi postoje i druge osobne ovlasti, posebice predsjednik Vlade imenuje se bez supotpisa.

Najvažnija osobna ovlast predsjednika Francuske je pravo raspuštanja Narodne skupštine, koje je ograničeno sa samo tri uvjeta: 1) raspuštanje se ne može provesti u roku od godinu dana nakon prethodnog raspuštanja; 2) za vrijeme izvanrednog stanja; 3) privremeni predsjednik republike, tj. Predsjedavajući Senata, koji obnaša upražnjeno mjesto šefa države do izbora novog predsjednika.

Predsjednik može podnijeti na referendum svaki prijedlog zakona koji se odnosi na ustrojstvo javne vlasti, a koji bi, a da nije u suprotnosti s ustavom, utjecao na funkcioniranje državnih institucija.

Uloga šefa države posebno raste kada on odluči uvesti izvanredno stanje u zemlji. Članak 16. ustava dopušta predsjedniku da nametne istinsku diktaturu jednog čovjeka, tijekom koje poduzima sve mjere koje, po njegovom mišljenju, diktiraju okolnosti. Ali ovaj članak propisuje dva uvjeta za uvođenje izvanrednog stanja: prvo, mora biti prisutan jedan od četiri uvjeta - ozbiljna i neposredna prijetnja bilo institucijama republike, bilo neovisnosti nacije, bilo njezinoj cjelovitosti. teritoriju ili ispunjavanju međunarodnih obveza; drugo, mora se poremetiti normalno funkcioniranje državnih tijela stvorenih u skladu s ustavom. Ovaj se članak ne može koristiti u drugim okolnostima, a predsjednik ga ne može uvesti kad god želi. Međutim, nedostatak dostatnih pravnih i političkih jamstava čini pravo na proglašenje izvanrednog stanja najstrašnijim oružjem u rukama predsjednika. Da bi ga uveo, šef države treba samo dobiti "službene konzultacije" od premijera, predsjednika domova i Ustavnog vijeća i obratiti se naciji s porukom. Pristigla mišljenja gore navedenih osoba nije potrebno uzimati u obzir. Tijelo ograničenja u ovoj situaciji trebao je biti parlament, ali on u praksi nema kontrolne funkcije. Istina, parlament se trenutno ne može raspustiti i ima pravo prenijeti slučaj veleizdaje od strane predsjednika Visokom pravosudnom domu, ali pojam veleizdaje je vrlo nejasan i ne postoji službeno tumačenje ovog pojma.

Predsjednik oblikuje izvršnu vlast praktički od vrha do dna. On imenuje ministre i sve više dužnosnike. Predsjednik je šef oružanih snaga i predsjeda najvišim vijećima i odborima nacionalne obrane. Iznimno je važno pravo predsjednika, koje nije regulirano ustavom, da stavi u pogon strateške nuklearne snage; to je pravo predviđeno jednostavnim dekretom od 14. siječnja 1964. godine.

U području međunarodnih odnosa predsjednik zaključuje i potvrđuje međunarodne ugovore, osim onih za koje je potrebna obvezna ratifikacija u Saboru. Za ratifikaciju je potreban supotpis članova vlade.

U pravosudnom području predsjednik je nositelj tradicionalnog prava šefa države – prava pomilovanja. Predsjednik je na vrhu pravosuđa i jamac je njegove neovisnosti.

U praksi predsjednik ima veća prava nego što slovo zakona implicira. Dakle, on donosi odluke u područjima iz nadležnosti vlade kada u parlamentu postoji većina iste boje kao i predsjednik. Predsjednik se ponekad otvoreno miješa u ovlasti premijera. Dakle, izdavanje uredbi na temelju izaslanstva primljenih od Sabora, postavljanje pitanja povjerenja i nekih drugih ne može se učiniti bez sankcije predsjednika.

Predsjedniku u njegovim aktivnostima pomaže osobno osoblje od nekoliko stotina ljudi. Sastoji se od kabineta, glavnog tajništva, vojnog stožera, više službenika za posebne poslove; sve djelatnike ovih službi imenuje osobno predsjednik.

Francuska vlada je kolegijalno tijelo koje se sastoji od premijera i ministara. Sukladno ustavu razlikuju se: Vijeće ministara - sjednica ministara kojom predsjeda predsjednik Republike i Kabinet ministara - sjednica ministara kojom predsjedava predsjednik Vlade. Vijeće ministara vrši ovlasti koje su Ustavom dodijeljene Vladi.

Vlada se imenuje na sljedeći način: Predsjednik Republike bira kandidata i imenuje predsjednika Vlade. Premijer bira ministre i predstavlja ih predsjedniku koji ih imenuje. Predsjednik ima znatnu slobodu pri odabiru kandidata za mjesto premijera. Ovo je njegovo osobno pravo. Važno je samo da se prilikom glasovanja u Narodnoj skupštini ne uskrati povjerenje premijeru. Drugim riječima, predsjednik mora voditi računa o odnosu stranačkih snaga u donjem domu parlamenta.

Premijer ima posebnu ulogu u Vladi. Usklađuje rad ministarstava, kontrolira ga i daje upute o izradi najvažnijih akata. Predsjeda međuresornim povjerenstvima; također može predsjedati Vijećem ministara. Premijer je odgovoran za nacionalnu obranu. Međutim, te se ovlasti moraju razmatrati zajedno s vrlo važnim ovlastima predsjednika. Premijerova ovlast da imenuje vojne i civilne dužnosnike je rezidualna i delegirana. Važno ima poslove predsjednika Vlade u oblasti upravljanja. On "provodi zakone". Obavlja regulatornu vlast i donosi uredbe koje ne razmatra Vijeće ministara. Ove uredbe ništa manje visoke razine, čak i one donesene u Vijeću ministara, donosi premijer uz supotpis resornog ministra.

Predsjednik Vlade ima značajne ovlasti u odnosu na Sabor, od kojih neke obnaša osobno, a druge u suradnji s predsjednikom. Premijer može predložiti predsjedniku da sazove Sabor kad ne zasjeda. Predsjednik Vlade ima pravo zakonodavne inicijative, osobno sudjeluje u pripremi prijedloga zakona, može sudjelovati u radu saborskih povjerenstava i u saborskim vijećima te u svakom trenutku mora biti saslušan.

Premijer ima pravo sazvati mješovita paritetna povjerenstva u slučaju neslaganja između parlamentarnih domova u vezi s bilo kojim prijedlogom zakona; može zatražiti od predsjednika da pozove parlament da ponovno razmotri prijedlog zakona; ima pravo pokrenuti pitanje povjerenja u Narodnoj skupštini. Predsjednik Vlade ima osobno pravo Ustavnom vijeću podnijeti prijedlog zakona sa zahtjevom da ga najprije proglasi neustavnim i zatraži odluku o razgraničenju zakonodavne i regulatorne vlasti. On široko koristi ovo posljednje pravo.

Parlament se sastoji od dva doma: donjeg - Narodne skupštine i gornjeg - Senata. Pasivno biračko pravo dobiva se za izbor u Narodnu skupštinu s 23 godine, u Senat - s 35 godina. Na svim izborima postoji izborni polog. Za izbore zastupnika iznosi 1 tisuću franaka po kandidatu, za senatore - 200 franaka. Prema službenoj verziji, uplata jamčevine objašnjava se potrebom da se barem djelomično pokrije predizborna promidžba i donekle spriječi kandidiranje osoba koje svoju kandidaturu ne kandidiraju u svrhu izbora, već u druge svrhe.

Nacionalna skupština bira se na mandat od 5 godina općim, neposrednim pravom glasa koristeći mješoviti većinski sustav: u prvom krugu, da biste bili izabrani, morate dobiti apsolutnu većinu danih glasova (jedan zastupnik se bira iz izborne jedinice) . Ako nakon tjedan dana nitko ne dobije takvu većinu, drugi krug se održava tjedan dana kasnije. U nju ulaze kandidati koji dobiju najmanje 12,5% glasova od broja birača uključenih u liste. Za izbor u drugom krugu dovoljno je dobiti relativnu većinu glasova. Prema postojećem višestranačkom sustavu, mali dio mjesta popunjava se u prvom krugu. Glavna bitka odvija se u drugoj rundi. Mogućnost blokiranja stranaka određuje taktiku u drugom krugu. Stranke, nakon što su se složile, imenuju jednog kandidata, obično uklanjajući ostale.

Gornji dom - Senat - formira se drugačije. Prema utemeljiteljima Pete republike, posebni uvjeti za formiranje Senata trebali bi mu dati drugačije političko “lice” od onoga koje ima Nacionalna skupština. Ovaj se dom uglavnom formira trostupanjskim izborima. Senatori se biraju na mandate od 9 godina na fakultetima u svakom odjelu. Dom se obnavlja za 1/3 svake tri godine, što dovodi do smanjenja utjecaja izbornog korpusa na sastav Senata i ne dopušta mu da dramatično promijeni politički kurs.

Funkcije francuskog parlamenta ne razlikuju se puno od funkcija središnjice predstavnička tijela druge strane zemlje; Dijele se na zakonodavne, gospodarske, kontrolne, pravosudne i vanjskopolitičke.

Pravni status zastupnika u parlamentu ne razlikuje se ni u čemu posebno od izabranih predstavnika u drugim zemljama. Parlamentarci se smatraju predstavnicima cijele nacije i obavljaju svoje funkcije na temelju predstavničkog, a ne imperativnog mandata. U Francuskoj nema prava na opoziv parlamentarca. Običan birač može pratiti aktivnosti svog zamjenika na temelju izvješća u tisku i medijima. Obavezni javni skupovi, osiguranje mjesta za predstavnike medija, vođenje posebnog protokola, snimanje govora svakog zastupnika i senatora i objavljivanje materijala saborskih rasprava, tiskanje popisa zastupnika i senatora za svako glasovanje s naznakom prirode glasovanja svaki od njih u određenoj mjeri daje informacije o ponašanju zastupnika.

Francuski zakon nastoji osigurati neovisnost parlamentaraca i same predstavničke institucije od zadiranja izvršne vlasti. Takve mjere uključuju pravila o nespojivosti položaja. Zakon dopušta da saborski zastupnici budu osobe čije su dužnosti određene njegovim odredbama, ali te osobe moraju u određenom roku podnijeti ostavku na tu dužnost ako budu izabrane. Ovim se odredbama ne želi samo osigurati neovisnost parlamentarca, već mu se također daje mogućnost da se posveti parlamentarnim aktivnostima. Osobna neovisnost saborskog zastupnika uključuje imunitet koji se sastoji u neodgovornosti i nepovredivosti te osiguranju materijalnih mogućnosti saborskog zastupnika da osigurava svoje djelovanje. Neodgovornost pretpostavlja nemogućnost kaznenog progona saborskog zastupnika zbog njegova mišljenja ili glasanja. Svrha imuniteta je spriječiti uznemiravanje i pritisak na saborskog zastupnika.

Članak 34. ustava navodi popis pitanja o kojima parlament može donositi zakone. Sva područja izvan onih navedenih u ovom članku odgovornost su vlade. Sporove o vlasništvu pojedinog područja propisa rješava Ustavno vijeće. Uz utvrđeni krug pitanja o kojima parlament može donositi zakone, njegove su ovlasti u tom području također ograničene na: 1) mogućnost predsjednika republike da djeluje preko parlamenta pri održavanju referenduma; 2) mogućnost da parlament prenese svoje ovlasti na vladu u određenim pitanjima.

Parlament ima pravo mijenjati postojeći ustav. Unatoč činjenici da ekonomske ovlasti Sabora uključuju, prije svega, donošenje gospodarskih planova razvoja nacionalnog gospodarstva, nadzor nad njihovim provođenjem, donošenje financijskih zakona i zakona o izvršavanju proračuna, Sabor ima malo utjecaja na sudbina državnog proračuna. Vlada ima glavnu ulogu u njegovom donošenju.

Zakonodavna inicijativa pripada premijeru i saborskim zastupnicima. Predsjednica Republike formalno nema pravo na takvu inicijativu. Na temelju čl. 40. Ustava, prijedlozi zakona nisu prihvatljivi ako bi njihovo donošenje imalo za posljedicu smanjenje prihoda ili stvaranje ili povećanje državnih rashoda. Ovaj uvjet uvelike smanjuje mogućnosti parlamentaraca.

Vlada ima pravo zahtijevati od Doma jednokratno glasovanje o cijelom tekstu o kojem se raspravlja ili o njegovom dijelu, uzimajući u obzir samo Vladine amandmane. Taj se postupak naziva "blokirano glasovanje". Ovaj postupak omogućuje vladi da prekine raspravu u bilo kojem trenutku. Kako bi se izbjegao šatl, Ustav iz 1958. predvidio je proceduru za prevladavanje otpora Senata, ali samo kada je to željela vlada. “Ako zbog neslaganja između domova prijedlog zakona nije usvojen nakon dva čitanja u svakom domu ili ako Vlada zatraži hitnu raspravu o njemu, tada nakon jednog čitanja u svakom domu premijer ima pravo da sazove sastanak mješovitog paritetnog povjerenstva ovlaštenog za nastavak akta koji se odnosi na odredbe o kojima postoje neslaganja.” Kako bi ubrzao prolazak projekta, premijer bi stoga mogao zatražiti uvođenje hitnog postupka.

Nakon što nacrt zakona usvoji parlament, podnosi se predsjedniku na proglašenje. Šef države može, međutim, zahtijevati od parlamenta da ponovno razmotri zakon ili neke njegove dijelove. Takvo se razmatranje ne može odbiti. Zakon supotpisuju predsjednik Vlade i resorni ministar te se objavljuje.

Delegiranje ovlasti na vladu provodi se pod dva uvjeta - ako vlada ima program i ako dobije ovlast parlamenta. Prijenos ovlasti ograničen je na određeno vrijeme. U skladu s tim uvjetima, Vlada može donošenjem uredbi poduzimati mjere koje su obično u okviru zakonske regulative.

Francuski parlament primjenjuje gotovo sve poznati oblici nadzor nad aktivnostima vlade; izuzetak je interpelacija. Iako se to pominje u članku 156. Poslovnika Narodne skupštine, ovo pravo parlamentaraca mora podlijegati istim pravilima kao i izricanje nepovjerenja. Svi oblici kontrole mogu se podijeliti na dva velike skupine: 1) ne sadrži izravne sankcije protiv vlade, osim javnog objavljivanja; 2) sadrži takvu sankciju koja dovodi do političke odgovornosti vlasti. Prva grupa se provodi u oba doma parlamenta, druga - samo u Narodnoj skupštini. S kontrolnim ovlastima parlamenta povezana su prava peticije i aktivnosti parlamentarnog posrednika. Pravo peticije je da se različite vrste žalbi upućuju predsjednicima vijeća. Peticiju je moguće podnijeti i saborskim zastupnicima, koji je upisuju na marginu i potpisuju. Politička odgovornost vlade znači da članovi Narodne skupštine mogu prisiliti vladu na ostavku, bilo izglasavanjem rezolucije o nepovjerenju ili uskraćivanjem povjerenja koje je vlada zatražila. Samo Skupština može odlučiti o pitanju političke odgovornosti.

Francuski parlament karakteriziraju značajna ograničenja u korištenju glasova povjerenja i rezolucija nepovjerenja. Pitanje povjerenja je dvosjekli mač, jer bi i Vlada i Narodna skupština mogli ostati bez posla zbog negativnog glasanja.

Pitanje povjerenja u vezi s usvajanjem prijedloga zakona je otvoreni pritisak Vlade na Narodnu skupštinu kako bi se natjerala da usvoji povoljan nacrt. Rasprava se zatim odgađa za 24 sata kako bi zastupnici mogli uvesti rezoluciju o nepovjerenju, koja se donosi po strožim pravilima od pitanja povjerenja. Pokretanjem pitanja povjerenja na temelju trećeg stavka članka 49. Ustava Vlada kao da proziva Skupštinu protiv sebe, ali pod nepovoljnim uvjetima.

Najjače oružje Skupštine, rezolucija nepovjerenja, ozbiljno je ograničeno nizom proceduralnih klauzula u korist vlade. Prvo, pravo predlaganja takve rezolucije nema pojedini saborski zastupnik, već samo skupina zastupnika. Drugo, o rezoluciji se može glasati samo 48 sati nakon što je predstavljena. Treće, za usvajanje rezolucije potrebna je apsolutna većina glasova zastupnika koji čine Narodnu skupštinu. Posljednje ograničenje je zabrana autorima odluke da tijekom iste sjednice, redovite ili izvanredne, donesu sličnu. Zabrana se ne odnosi na slučajeve kada zastupnici u odgovoru na postavljeno pitanje povjerenja izreknu rezoluciju nepovjerenja. Kao rezultat toga, ako opozicija ima dvjestotinjak mjesta u Narodnoj skupštini, onda tijekom sjednice može iznijeti 3-4 rezolucije o nepovjerenju. Vanjskopolitičke ovlasti parlamenta svode se na dvije - objavu rata i uvođenje opsadnog stanja u zemlji te ratifikaciju međunarodnih ugovora.

Drugi tip mješovitog republikanskog oblika vladavine je oblik vladavine uspostavljen u Švicarskoj. Švicarska ima ustav koji kombinira značajke predsjedničkog i parlamentarnog oblika vlasti. Iako parlament bira vladu, on je ne može opozvati. S druge strane, vlada nema pravo odlučivati ​​o parlamentu. Državna funkcija i saborski mandat su nespojivi. Vlada je kolegijalno tijelo, a za razliku od predsjedničkog sustava ima i formalnu mogućnost zakonodavne inicijative.