Razlika između javnog nadmetanja i dražbe. Koja je razlika između natječaja i nadmetanja? Otvoreni ili zatvoreni natječaj

pozdrav, Dragi prijatelji!

Jeste li se često susreli s pitanjem po čemu se natječaji razlikuju od nadmetanja i natječaja? Ne, nisi morao? Onda si sretniji od mene. I ja dosta često elektronička pošta Dolaze slična pitanja, ne vodim točnu statistiku, ali sigurno je bilo desetak takvih pisama. Stoga sam odlučio odvojiti sat vremena slobodnog vremena za pisanje ovog članka.

I tako prijeđimo na razmatranje našeg pitanja. Reći ću da su natječaji i natječaji u biti ista stvar. Oni. razlikuju se jedno od drugoga koliko i "top manager" od "direktora" ili "cleaning" od "cleaning", mislim da ste shvatili. Riječ "nježan" došla nam je iz na engleskom a označava nadmetanje. U ruskom zakonodavstvu ovaj pojam se ne koristi, ali ima široku primjenu u poslovnom okruženju i in Svakidašnjica Isti.

Ali razlika između natjecanja i aukcija je delikatnija točka. Kako je navedeno u 4. dijelu čl.447 Građanski zakonik Ruska Federacija(Građanski zakonik Ruske Federacije) "trgovanje se provodi u obliku dražbe ili natjecanja." Iz ovoga proizlazi da su natječaji vrsta nadmetanja, kao i aukcije, zahtjevi za ponudama i sl.

U dekretu predsjednika Ruske Federacije br. 305 od 08.04.1997. „O prioritetnim mjerama za sprječavanje korupcije i smanjenje proračunskih izdataka pri organiziranju nabave proizvoda za državne potrebe” korišten je izraz „natjecanja (natjecanja)”. , što je podrazumijevalo označavanje svih mogućih postupaka postavljanja državnog naloga.

Stoga, kako biste izbjegli zabunu u ovim pojmovima u svom budućem radu, trebali biste poistovjetiti pojmove „nadmetanja“ i „natječaja“, te natjecanja, dražbi, zahtjeva za ponudu itd. smatrati vrstom nadmetanja. Čak iu novinskim člancima autori pri opisivanju postupka provođenja elektroničke dražbe mogu koristiti pojmove kao što su natječaj, natječaj i dražba, što može potpuno zbuniti stručnjaka za javnu nabavu početnika.

Nadam se da je moj kratki članak donio jasnoću i da se sada možete slobodno kretati ovim konceptima.

Želim vam uspjeh i nove pobjede!

“, koja se tako često koristi u poslovanju. Ovaj strana riječ nije našao mjesto u ruskom zakonodavstvu. Za to postoji ekvivalentna riječ na ruskom - "nadmetanje", pa je članak posvećen elektroničkom trgovanju i uvjetima elektroničkog trgovanja.

Postoji nekoliko vrsta nabave ( elektroničko trgovanje):

Pobjednik u ovoj vrsti elektroničkog trgovanja je sudionik koji ponudi najnižu cijenu. Dakle, glavni kriterij ovdje ostaje cijena. Međutim, pred sudionike se postavljaju povećani zahtjevi. Kupac ima pravo od svakog sudionika zahtijevati licence i certifikate za proizvode. Najveći dio ove vrste elektroničkog trgovanja su građevinski natječaji.

Javni natječaj – oblik nabave, gdje se cjelovito ocjenjuju prijedlozi sudionika, a ponuda cijene samo je jedan od kriterija za odabir pobjednika. Putem javnog natječaja u elektroničkom obliku provoditi natječaje za dizajn izložbe ili razvoj natječaja.

Tako, elektroničko trgovanje prisutni su samo u elektroničkoj dražbi, gdje sudionici podnose svoje ponude cijena više puta.

Aukcija i natjecanje za razliku

Razlika između aukcije i natjecanja je u tome što se natjecanje može dobiti cijenom višom od konkurentske zbog kvalitete. Dražbu i natjecanje održava isti kupac za različite potrebe. Postupak dražbe uključuje natjecanje, kada se održavaju elektroničke dražbe i sudionici daju ponude više puta.

Razlika između natjecanja i aukcije je u tome što nema nadmetanja. Sudionici natječaja svoj prijedlog uvjeta podnose jednom, ne vide prijedloge ostalih sudionika i ne mogu ga mijenjati.

Kraj 20. stoljeća obilježen je revolucionarnim uvođenjem internetskih tehnologija u sferu ekonomska aktivnost. Virtualno trgovanje postalo je sastavni dio svakodnevnog života. Razvojem digitalne ekonomije regulacija odnosa javne nabave sve više postaje formalna. Opseg pripreme i sklapanja ugovora prelazi na elektroničke platforme.

Značajke zakonodavne regulative

Od 2011 Vladina uredba kupovni odnosi od organizacija sa sudjelovanje države, i prirodni monopoli s komercijalnim organizacijama regulirani su zakonom: Savezni zakon-223 od 08.07.2011 „O nabavi roba, radova, usluga određene vrste pravne osobe“.

U tijeku je formalizacija postupka konkurentske nabave. Uvode se osnovni pojmovi o oblicima odnosa između naručitelja i izvođača. Iz članka 3.2. ovog zakona slijede osnovni koncepti o tome kako se „natjecanje” razlikuje od „dražbe”, što je „zahtjev za ponude”, kako se razlikuje od „zahtjeva za ponude”. Reguliraju se aktivnosti elektroničkih platformi koje djeluju na internetu i pružaju konkurentne usluge nabave.

U 2013. godini usvojen je odgovarajući zakon - Savezni zakon br. 44 od 22. ožujka 2013. „O nabavi roba, radova i usluga za zadovoljavanje državnih i općinskih potreba.”

Njime se regulira nabava ako su naručitelji državna ili općinska tijela. Uvode se pojmovi „otvorenog natjecanja” i „natjecanja s ograničenim sudjelovanjem”. Dodatno je formalizirano objašnjenje po čemu se elektronička dražba razlikuje od otvorenog natječaja.

Koristeći koncepte dva temeljna zakona, elektroničke platforme razvijaju vlastite propise koji detaljno opisuju tehnologiju interakcije između kupca i izvođača.

Platforme za elektroničko trgovanje

Postojeće zakonodavstvo predviđa postupni prijelaz u području javne nabave s papirnatog tijeka dokumentacije na elektroničke postupke koji se provode putem specijaliziranih platformi razvijenih za internet.

Zapravo, svaki resurs koji pruža posredničke usluge za protok dokumenata između kupca i izvođača može se definirati kao elektronička platforma. Svi dokumenti su ovjereni korištenjem Elektronički potpis. U ovom slučaju mogu se razlikovati dvije klase mjesta:

• B2G, kada kupac mogu biti vladine agencije.
• B2B, reguliranje interakcije komercijalnih organizacija.

Neki veliki kupci imaju vlastite specijalizirane platforme za trgovanje. Među njima su Gazprom ili Ruske željeznice.

Trenutno postoji 5 takvih online izvora:

1. CJSC Sberbank, podružnica ruske Sberbanke.
2. JSC EETP, najveća trgovačka platforma koju je osnovala Vlada Moskve.
3. FSUE "SET" započeo je kao operater koji je služio vladinim strukturama Republike Tatarstan.
4. RTS-Tender doo, između ostalog, radi na servisiranju aukcija nekretnina.
5. ETP "MICEX-IT", specijaliziran za rad sa Saveznom riznicom i obrambenim nalozima.

Propisi svih stranica sadrže slične koncepte koji opisuju opće postupke nabave i formaliziraju kako se dražba razlikuje od natjecanja.

Vrste postupaka

Sve vrste postupaka nabave formalno su opisane sljedećim pojmovima:

• Zahtjev za ponude, kada kupac u potpunosti formalizira zahtjeve za uvjete ugovora, a izvođač se bira samo prema kriteriju predložene cijene. Mogućnost ponude cijene izvođaču pruža se samo jednom.
• Zahtjev za prijedloge.
• Natječaj predviđa nekoliko kriterija za odabir pobjednika. Istodobno, prema kriteriju cijene, kupac može proći višefazni postupak. Višestruki kriteriji glavna su razlika između natjecanja i dražbe.
• Aukcija (u smislu Saveznog zakona-44) - prema ovom konceptu provodi se postupak sniženja cijene, koji se donekle razlikuje od općeprihvaćene trgovačke prakse. U pravilu su dražbe održavale komercijalne strukture kako bi povećale ponudu po cijenama. Za postupak sniženja cijena korišten je koncept sniženja. A razlika između dražbi i natjecanja dobro je propisana u samom zakonu. Za aukciju se kao osnova uzima samo jedan pokazatelj - cijena.
• Natjecateljski pregovori koriste se kada je potrebno hitno izvršenje narudžbe ili natjecanje nije dovelo do sklapanja ugovora.
• Kupnja iz jednog izvora.
• Preliminarni odabir.
• Složena nabava.
• Zbirka komercijalnih prijedloga.
• Natjecateljska selekcija.

Jedan od najpopularnijih je natjecanje. Kupac ga provodi kada je potrebno odabrati najvrjednijeg među kandidatima prema nekoliko kriterija. Na primjer, izvođačevo iskustvo u izvođenju sličnih radova ili dostupnost odgovarajućih resursa za obavljanje traženog posla. Za provedbu obrambenih naloga i nekih drugih vrsta poslova zakon predviđa provođenje zatvorenih natječaja. Inače, samo postojanje nekoliko kriterija za odabir pobjednika je ono što razlikuje otvoreno natjecanje od dražbe.

Aukcija

Kao što je već spomenuto, aukcija je oblik nadmetanja gdje je jedini kriterij za ocjenjivanje pobjednika ponuđena cijena. U smislu Saveznog zakona-44, trgovanje se provodi samo za smanjenje cijene, a prema Saveznom zakonu-223, može se trgovati i za povećanje cijene. Preostali kriteriji za nadmetanje koriste se samo za uključivanje sudionika u nadmetanje i ne utječu na daljnje donošenje odluka. A to je odgovor na pitanje po čemu se elektronička dražba razlikuje od konkurencije.

Smanjenje

Prilikom rada sa platforme za trgovanje Vrijedno je uzeti u obzir da Savezni zakon-44 i Savezni zakon-223 različito tumače koncept dražbe. Za potrebe javne nabave dopuštena su samo sniženja cijena za potrebe natječaja. Istodobno, Savezni zakon-223 predviđa rad s ovom vrstom prijedloga kada je potrebno povećanje početne cijene. Na primjer, davanje ponuda za prodaju robe i usluga od strane kupca. Za sniženje, kao i za dražbu, zahtjevi za kvalifikacijama izvođača postavljaju se tek u fazi utvrđivanja mogućnosti sudjelovanja u postupku nabave. Za nabavu dobara i usluga primjenjuje se postupak sniženja. Ovo je glavna razlika između natjecanja i dražbe i smanjenja u smislu Saveznog zakona-44 i Saveznog zakona-223.

U ruskoj proizvodnoj i poslovnoj praksi postoji nekoliko pojmova koji opisuju gotovo isti proces. Natjecanje između tvrtki za pravo sklapanja ugovora na strogo definiran način, ograničeno određenim rokovima, uključuje dražbe, natječaje, trgovine, natjecanja i drugo. Ali postoji značajna razlika između njih: glavna razlika između natječaja i natjecanja je u tome što prvi koncept nije reguliran ruskim zakonodavstvom, ali u isto vrijeme ti se događaji naširoko koriste u poslovnoj praksi.

Regulirani znak

Savezni zakon br. 94-FZ definira pojam natječaja i postupak njegovog provođenja. Sudjelovanje u njemu nameće određene pravne obveze organizatoru i sudioniku, za razliku od natječaja čije posljedice nastaju tek nakon sklapanja sporazuma između stranaka. Stoga kupac ima pravo provoditi ga u bilo kojem obliku koji mu odgovara, što se može regulirati samo internim regulatornim dokumentima, na primjer, Uredbom razvijenom na temelju standardne.

Razlika je također u tome što se pobjednik određuje usporedbom prijava, koje se nakon otvaranja ne mogu mijenjati niti razjašnjavati. Prilikom održavanja natječaja postoji dodatna konkurencija, kupac može pokušati smanjiti cijenu ili tražiti Bolji uvjeti ispunjenje zahtjeva. Tako se kao rezultat natječaja može ostvariti isplativija suradnja za kupca.

Rokovi i papirologija

Još jedan razlog zašto morate znati po čemu se natječaj razlikuje od natječaja je taj što prvi događaj ima neograničeno trajanje, dok se vremenski okvir drugog i datum sklapanja ugovora s odabranim izvođačem uvijek točno znaju unaprijed. Natječajno povjerenstvo može namjerno odugovlačiti s donošenjem odluke radi dobivanja povoljnije ponude dobavljača. Međutim, obično je natječajni rok kraći od konkurentskog i kreće se od tjedan do mjesec dana, a vrijeme za utvrđivanje pobjednika natječaja je najmanje 30 dana.

Državna agencija ima pravo odbiti konkurentsku ponudu jer je nepravilno formatirana komercijalne organizacije ne obraćajte pozornost na prijavnicu za sudjelovanje.

Rezultat natjecanja

Pri provedbi natječaja državna ili općinska organizacija mora odabrati izvođača u svakom slučaju ako je broj sudionika veći od jednog, a prijave ispunjavaju uvjete. Istodobno, trgovačko društvo ne može izabrati pobjednika - o ovom pitanju odlučuje samo natječajna komisija.

Rezultat natječaja mora biti službeno objavljen i odražen u medijima, a njegov organizator mora s pobjednikom sklopiti ugovor o unaprijed utvrđenim uvjetima. Istodobno, sudionici nezadovoljni odlukom mogu se žaliti na rezultate sudski postupak i povrat troškova povezanih s pripremom. Rezultat natječaja se priopćava odabranom pružatelju usluga na bilo koji način, kao što je e-mail ili poziv, a ostali sudionici ne mogu imati nikakvih pritužbi prema natječajnoj komisiji.

Glavni zaključci

Konkurencija ili natječaj? Oba ova oblika su natjecateljski događaji, čija je svrha pronaći isplativu opciju suradnje i pouzdanog pružatelja usluga.

Razlike između ovih pojmova mogu se ukratko sažeti na sljedeći način:

1. Svrha organiziranja natjecanja je poštivanje svih propisa i normi, svrha natječaja je maksimizacija novčanih ušteda.
2. Prava dobavljača su na određeni način zaštićena prilikom sudjelovanja u natječaju, prema njima nema nikakvih obveza u natječaju.
3. Provođenje konkurentnog natječaja uvijek dovodi do sklapanja ugovora, natječaja - prema ocjeni natječajne komisije.
4. Konkurentske ponude ne mogu se mijenjati tijekom događaja; organizatori natječaja mogu pokušati smanjiti cijenu na minimum.
5. Pobjednik natječaja mora biti poznat, pobjednik natječaja - samo po volji natječajne komisije.
6. Rok za objavu rezultata natječaja unaprijed je poznat, ali natječajni rok može biti bilo koji i mijenjati se tijekom postupka.

Na ovaj ili onaj način, natjecanje je prerogativ državnih i općinskih struktura, dok natječaj odabiru komercijalne organizacije kao isplativiju opciju za provođenje natjecanja.

Ako je kupljena roba (rad, usluge) uključena u Popis odobren Nalogom Vlade Ruske Federacije od 31. listopada 2013. br. 2019-r (u daljnjem tekstu: Popis br. 2019-r), institucija mora objaviti elektroničku dražbu. Osim toga, najviši izvršna agencija državna vlast regija može pored savezne sastaviti i svoju listu. Na primjer, takav popis odobrila je Vlada Irkutska regija od 19. prosinca 2013. br. 584-rp.

Međutim, i dalje su predviđene iznimke za robu (radove, usluge) s popisa. Mogu se kupiti nakon zahtjeva za ponudu ili zahtjeva za ponudu. Druga mogućnost je sklapanje ugovora sa jedini dobavljač. Ali u isto vrijeme, institucija mora uzeti u obzir zahtjeve Savezni zakon od 5. travnja 2013. br. 44-FZ (u daljnjem tekstu Zakon br. 44-FZ). Nemoguće je raspisati natječaj za takvu kupnju.

Imajte na umu: kupac ima pravo, prema vlastitom nahođenju, provoditi elektroničke dražbe pri kupnji robe (radova, usluga) koja nije uključena u navedene popise (3. dio članka 59. Zakona br. 44-FZ).

Natjecanje ili dražba: u kojim slučajevima se održava natjecanje?

Otvoreno natjecanje koristi se za svaku nabavu robe, radova ili usluga, osim u situacijama u kojima zakon izravno zahtijeva određivanje dobavljača na drugačiji način (2. dio članka 48. Zakona br. 44-FZ). Primjerice, kada je zbog specifičnosti predmeta ugovora ustanova dužna raspisati elektroničku dražbu ili na zatvoren način odrediti izvođača.

Osim toga, Zakon br. 44-FZ navodi slučajeve kada kupac mora održati natjecanje s ograničenim sudjelovanjem. To posebno uključuje kupnju robe (radova, usluga) posebne složenosti, inovativne ili specijalizirane prirode.

Kako ne pogriješiti pri odabiru natječaja ili aukcije

Sudska praksa pokazuje da su kupci često zbunjeni oko toga kako prepoznati dobavljača. A to, smatraju suci i inspektori, dovodi do ograničavanja natjecanja. Štoviše, institucije se često pokušavaju opravdati da su natječaj raspisale samo kako bi dobile kvalitetne usluge. Sudovi nikada ne slušaju takve argumente.

Kako biste izbjegli kršenja, slijedite tri koraka.

Pažljivo proučite Listu br. 2019-r

Nakon što ste identificirali predmet nabave, provjerite je li uvršten na aukcijsku listu. Ako da, moramo održati aukciju.

Čini se da je sve jednostavno. Međutim, u praksi se i dalje pojavljuju poteškoće, uglavnom tijekom izgradnje i popravaka. Stoga temeljito proučite popis.

Primjer:

Kupac nabavlja radove na velikim popravcima cestovne ograde.

Početna (maksimalna) cijena ugovora (NMCC) je 3 milijuna rubalja.

Voditelj ugovora je provjerio jesu li takvi radovi uvršteni na Popis br. 2019-r. I vidio sam da dokument sadrži šifru 45 "Građevinski radovi" Sveruskog klasifikatora proizvoda po vrstama gospodarskih djelatnosti (OKPD) (osim šifre 45.12). Istovremeno, s popisa su isključeni:

• rad na izgradnji, rekonstrukciji, remontu posebno opasnih, tehnički složenih kapitalnih građevinskih objekata, kao i umjetnih cestovnih objekata koji su dio federalnih, regionalnih, međuopćinskih ili međuopćinskih autocesta lokalni značaj;
• radovi uključeni u skupinu 45 „Građevinski radovi” (osim koda 45.12), ako početna (maksimalna) cijena ugovora za nabavu za državne potrebe prelazi 150 milijuna rubalja, za potrebe općine - 50 milijuna rubalja.

Zaključak: institucija je dužna provesti elektroničku dražbu budući da je NMCC za izvođenje velikih popravaka cestovne ograde manji od utvrđenih graničnih vrijednosti.

Nedovoljno temeljita analiza najvjerojatnije će rezultirati tužbama antimonopolskog tijela. Tako je državna agencija raspisala natječaj za izvođenje radova na popisu i certificiranju cestovnih objekata. Službenici OFAS-a smatrali su da je kupac prekršio ugovorno zakonodavstvo. Doista, za usluge tehničkog popisa i tehničkog certificiranja nestambene imovine, OKPD daje šifru 70.32.12.130. I predmeti nabave s ovom šifrom nalaze se na Popisu br. 2019-r. Dakle, u ovom slučaju trebalo je raspisati elektroničku dražbu. Suci su podržali kontrolore (rezolucija Devetog arbitražnog prizivnog suda od 6. svibnja 2015. br. 09AP-13282/2015).

Provjerite popis posebno opasnih i tehnički složenih objekata

Vratimo se na stavak 5. Dodatka br. 2 Uredbe Vlade Ruske Federacije od 4. veljače 2015. br. 99. Iz njega proizlazi da se natjecanje s ograničenim sudjelovanjem održava ako su istovremeno ispunjena dva uvjeta:

• predmet nabave - izvođenje radova na izgradnji, rekonstrukciji, velikim popravcima posebno opasnih, tehnički složenih projekata kapitalne izgradnje, kao i umjetnih cestovnih objekata uključenih u autoceste saveznog, regionalnog ili međuopćinskog, lokalnog značaja;
• NMCC za zadovoljavanje državnih potreba prelazi 150 milijuna rubalja, za potrebe općine - 50 milijuna rubalja.

Kao primjer, navest ću odluku Federalne antimonopolske službe Rusije od 9. studenog 2015. u predmetu br. K-1493/15. U Sankt Peterburgu su planirali rekonstruirati most uz prethodnu izradu radne dokumentacije. NMCC je iznosio više od 2 milijarde rubalja. Kako bi odabrala izvođača, državna je agencija odlučila provesti natječaj s ograničenim sudjelovanjem. Kontrolori su zaključili da to nije u suprotnosti sa zahtjevima zakona o ugovorni sustav. Uostalom, gore navedeni uvjeti ispunjeni su istovremeno. Prvo, predstavnik kupca na sastanku komisije FAS-a Rusije dokazao je da se predmet nabave odnosi na izgradnju, rekonstrukciju i velike popravke posebno opasnih, tehnički složenih kapitalnih građevinskih projekata. Drugo, NMCC je premašio utvrđene granične vrijednosti.

Razmislite o argumentima o klasifikaciji posla koji vam je potreban, inače će se pojaviti problemi. Tako je Jedanaesti arbitražni žalbeni sud ukazao da plinovodi niskog i srednjeg tlaka ne spadaju u koncept posebno opasnih i tehnički složenih kapitalnih građevinskih projekata (Rezolucija br. 11AP-17190/2015 od 15. siječnja 2016.). Slijedom navedenog, naručitelj je morao raspisati elektroničku dražbu jer je predmet nabave naveden u Listi broj 2019-r. Tablica će vam pomoći razumjeti metode kupnje građevinskih radova.

Stol. Načini kupnje građevinskih radova: natjecanje ili dražba*

* Zajedničko pismo Ministarstva ekonomskog razvoja Rusije, FAS Rusije od 28. kolovoza 2015. br. 23275-EE/D28i, br. ATs/45739/15.

Odaberite ispravan OKPD kod

Svaki predmet državnog ugovora odgovara određenom kodu klasifikatora. Prilikom odabira kupci često griješe.

Razmotrimo rješenje Devetog arbitražnog prizivnog suda od 21. listopada 2015. br. 09AP-42546/2015. U projektni zadatak institucija je definirala predmet nabave kao „ izvođenje radova na otklanjanju posljedica fizičkih, mehaničkih i klimatskih utjecaja na tehničku opremu organizacije promet nakon jesensko-zimskog razdoblja rada, instaliran na autoceste Moskovski gradovi" Naručitelj je koristio šifru 74.20.60.000 “Usluge upravljanja projektima vezanim uz izgradnju zgrada i građevina” OKPD. Odabrano grupiranje uključuje određene vrste djela Međutim, nijedan od njih po značenju ne odgovara projektnom zadatku. Štoviše, izvođač je radove i usluge navedene u njemu morao izvesti samostalno. A šifra OKPD koju odabere ustanova preuzima isključivo poslove upravljanja. Sud je utvrdio da se radovi i usluge navedeni u tehničkoj specifikaciji odnose na šifru 45.23.12.160 „Radovi na postavljanju zaštitnih ograda, postavljanju prometnih znakova, pokazivača trasa i slični radovi“ OKPD te su uvršteni u aukcijsku listu. To znači da naručitelj nije imao pravo raspisivati ​​javni natječaj. Suci su obratili pozornost na ovu točku. Recimo da su predmet nabave usluge koje su složene (višekomponentne) prirode i ne mogu se klasificirati strogo prema jednoj OKPD šifri. Zatim ih treba klasificirati prema komponenti koja ih najviše karakterizira u cijelosti najveći ili najspecifičniji dio njihovih komponenti.

I još jedan zanimljiv detalj. Institucija se pozvala na činjenicu da je kod OKPD automatski dodijeljen u Jedinstvenom automatiziranom informacijskom sustavu trgovanja u Moskvi. Međutim, sud nije prihvatio ovaj argument. Naznačio je da je dodjela takve šifre određena opisom predmeta nabave, što izravno ovisi o radnjama naručitelja.