Teoretické základy financovania rozpočtových inštitúcií v oblasti kultúry Ruskej federácie.

Kultúrny komplex alebo odvetvie hospodárstva kultúra, je súbor podnikov, inštitúcií a organizácií, ktoré riešia konkrétne úlohy pre rozvoj a sebarealizáciu jednotlivca, humanizáciu spoločnosti a zachovanie identity národov. Právnym základom pre zachovanie a rozvoj národnej kultúry je zákon Ruskej federácie „Základy legislatívy Ruskej federácie o kultúre“ č. 3612-1 zo dňa 9.10.1992. ekonomické problémy. Podobne ako školstvo, aj kultúra je jedným z hlavných uchádzačov o prostriedky zo štátneho rozpočtu. Kultúra má zároveň výrazný komerčný potenciál a pri šikovnom využívaní môže výrazne rozvíjať ekonomiku.

Súčasná právna úprava v oblasti kultúry stanovuje, že štát preberá povinnosti zabezpečiť, aby kultúrne aktivity, kultúrne hodnoty a výhody boli prístupné občanom. Na tento účel štát:

Vykonáva rozpočtové financovanie štátnych a v nevyhnutných prípadoch aj neštátnych kultúrnych organizácií;

Stanovuje postup zdaňovania neziskových kultúrnych organizácií;

Stimuluje rozvoj kultúry poskytovaním daňových stimulov pre podniky, jednotlivcov, ktorí investujú do kultúry;

Podporuje rozvoj charity v oblasti kultúry;

Vykonáva svoju záštitu vo vzťahu k občanom s nízkymi príjmami.

V závislosti od vlastníka môžu byť kultúrne inštitúcie štátne, neštátne a so zmiešanými formami vlastníctva. Vytvárajú ich zakladatelia, registrujú ich stanovy a formalizujú zmluvné záväzky strán s uvedením postupu pri používaní materiálu a finančné zdroje. Na rozdiel od vzdelávania v kultúrnych inštitúciách však vláda Ruskej federácie neschválila vzorové nariadenia upravujúce postup činnosti a financovania. Rozpočtové financovanie je zároveň základom štátnych záruk na zachovanie a rozvoj kultúry v Ruskej federácii. V modernom období existuje niekoľko spôsobov, ako určiť množstvo finančných prostriedkov potrebných na tieto účely:

· podľa miery financovania rozpočtu na osobu a obyvateľstvo;

· na základe percenta z výšky národného dôchodku vytvoreného v regióne;

· založené dané percento z celkových výdavkov rozpočtu.

Základy ruskej legislatívy o kultúre prijali druhý prístup a uviedli, že na kultúru by sa mali ročne vyčleniť najmenej 2 % federálneho rozpočtu a 6 % územných rozpočtov. V reálnej praxi je situácia podobná ako pri financovaní školstva, keďže federálne ani regionálne orgány nedodržiavajú požiadavky zákona z dôvodu rozpočtových deficitov. V súlade s rozpočtovou klasifikáciou sú náklady na kultúru premietnuté do dvoch hlavných oddielov: „Kultúra a umenie“ - oddiel 1500, „Masmédiá“ - oddiel 1600. Rozdelenie výdavkov sa uskutočňuje podľa cieľových a ekonomických položiek, preto , neexistuje normatívne, ale postupné prideľovanie rozpočtových prostriedkov na základe rozpočtu. Každý článok má svoju špecifickú metodiku.

Najväčší problém je pri posudzovaní budúcich výdavkov a pri určovaní požadovanej výšky financovania rozpočtu múzeí z dôvodu rôznorodosti podmienok ich činnosti a nepredvídateľnosti príjmov.

Pre kultúrne inštitúcie nemá mzdový fond stimulačnú zložku – materiálne stimuly pre zamestnancov a príjmové

príjmy zo vstupného do múzeí sa nazývajú osobitné fondy. Múzeá vypracúvajú samostatný odhad príjmov a výdavkov osobitných fondov, pričom ich rozdelenie podľa položiek koordinujú so zriaďovateľom.

Pri výpočte objemu financovania rozpočtu za divadlá a koncertných organizácií sa v prvom rade stanovujú objemy očakávaných príjmov v závislosti od počtu obsluhovaných divákov a priemernej ceny vstupeniek. Počet divákov sa vypočíta ako súčin kapacity posluchárni, počet plánovaných predstavení a ich priemerná návštevnosť. Všetky predstavenia sú rozdelené na dopoludňajšie, popoludňajšie a večerné, pričom cena vstupeniek závisí od času predstavenia. Okrem príjmov z predstavení môžu divadlá získať príjmy z poskytovania iných služieb obyvateľstvu.

Rozpočet divadla je finančný plán, ktorý pozostáva z dvoch sekcií: príjmy a príjmy; výdavky a odpočty. Prvá časť zohľadňuje príjmy z poplatkov za hlavnú činnosť, ostatné príjmy, rozpočtové dotácie a druhá - všetky výdavky bez ohľadu na zdroje ich krytia. Koncertné aktivity zahŕňajú rôzne žánre- pop, filharmónia a pod. Štátna finančná podpora je poskytovaná filharmonickým smerom, keďže sú vzhľadom na svoje špecifiká najviac nerentabilné. V modernom období Ministerstvo kultúry Ruskej federácie financuje federálne inštitúcie a organizácie podľa zoznamu vlády Ruskej federácie. Zahŕňa knižnice, múzeá, divadlá, vzdelávacie inštitúcie, ktoré majú pre Rusko osobitný kultúrny význam a ich činnosť je v oblasti kultúry a umenia.

Hromadná sieť verejné inštitúcie kultúra je financovaná z mestských rozpočtov. V závislosti od umiestnenia knižníc, múzeí, divadiel, domov a kultúrnych palácov sa inštitúcie líšia rozsahom svojej činnosti, počtom zamestnancov a pokrytím obyvateľstva. Značný počet malých kultúrnych inštitúcií sídliacich v vidiek, je zameraná najmä na rozpočtové financovanie a nemá zúčtovacie účty. Veľké mestské kultúrne inštitúcie majú všetky znaky právnickej osoby: nezávislý odhad a bankový účet. Financovanie mestských kultúrnych zariadení môže byť konsolidované aj individuálne.

V podmienkach obmedzeného financovania je pri tvorbe programu potrebné mať veľký spoločensky významný a spoločensky nevyhnutný cieľ, ktorý môžu dosiahnuť rôzni účinkujúci. Pre zvýšenie efektívnosti prideľovaných finančných prostriedkov v konkurenčnom prostredí sa využíva súťažné posudzovanie návrhov od potenciálnych vykonávateľov zákazky, kedy môžu byť uprednostnené nielen štátne, ale aj neštátne kultúrne organizácie, súkromné ​​osoby, ktoré majú navrhli efektívnejšie činnosti pri najnižších nákladoch. V posledných rokoch sa do života riadiacich orgánov a kultúrnych organizácií zaviedol princíp uplatňovania takzvaného spoločenského a tvorivého poriadku. Pri tomto spôsobe financovania pre všetky subjekty kultúrnej činnosti sa vytvárajú aj rovnaké príležitosti na prijímanie rozpočtových prostriedkov.

Všetky zvolené spôsoby financovania sú teda založené na normatívno-odhadnom výpočte s rôznymi modifikáciami. Hlavná rola v týchto výpočtoch sa metóda priameho účtovania hrá s použitím tabuliek nazývaných odhady nákladov.

Rozpočtový proces je zákonom upravená činnosť orgánov štátnej moci, samosprávam a účastníkom rozpočtového procesu na prípravu a prerokovanie návrhov rozpočtov, návrhov rozpočtov štátnych mimorozpočtových fondov, schvaľovanie a plnenie rozpočtov a rozpočtov štátnych mimorozpočtových fondov, ako aj kontrolu ich plnenia.

V odbornej literatúre neexistuje jednotná definícia rozpočtového procesu, napríklad niektorí autori, keď hovoríme o rozpočtovom procese, zahŕňajú do definície aj činnosť štátnych orgánov pri tvorbe štátnych mimorozpočtových fondov, pri tvorbe a realizácii rozpočtovej politiky.

stôl 1

Podstata rozpočtového procesu

	Definícia podstaty rozpočtového procesu
Polyak G.B., financie. Peňažný obrat. Kredit.	Súbor úkonov exekutívy a zastupiteľské orgány orgány pre rozvoj a vykonávanie finančnej a rozpočtovej politiky a riadenie rozpočtového systému
Borovkova V.A., Borovková V.A., Murašová S.V. Základy teórie financií a úveru.	Činnosť orgánov verejnej moci, samosprávy a účastníkov rozpočtového procesu pri príprave, prerokúvaní, schvaľovaní, plnení a kontrole plnenia návrhov rozpočtov, projektov štátnych mimorozpočtových fondov
Drobozina L.A., Financie.	Činnosť orgánov pri zostavovaní, preskúmavaní, schvaľovanie a plnenie centrálnych a miestnych rozpočtov (vo federálnych štátoch aj rozpočtov členov federácie). Jeho obsah určuje štátna a rozpočtová štruktúra krajiny, rozpočtové práva príslušných orgánov a právnických osôb.

Rozpočtový proces zahŕňa štyri fázy rozpočtovej činnosti:

• - zostavovanie rozpočtov;
• - posudzovanie a schvaľovanie rozpočtov;
• - plnenie rozpočtov;
• - príprava správ o plnení rozpočtov a ich schvaľovanie.

Účastníkmi rozpočtového procesu sú subjekty hospodárenia verejného sektora a prijímatelia rozpočtových prostriedkov vymedzení platnou legislatívou, ktorí súvisia s vypracovaním projektu, prerokovaním, schválením zákona (rozhodnutia) o rozpočte na nasledujúci rok, ako ako aj jeho plnenie a kontrolu procesu plnenia z hľadiska noriem platnej rozpočtovej legislatívy.

Rozpočtový zákonník Ruskej federácie definuje týchto účastníkov rozpočtového procesu:

Prezident Ruskej federácie: Prezident sa obracia na Federálne zhromaždenie s prejavom o rozpočte. Bol zavedený postup, podľa ktorého sa uvedená správa musí zaslať príslušným orgánom najneskôr v marci roku, ktorý predchádza rozpočtovému roku. Rozpočtový odkaz prezidenta Ruskej federácie je definovaný ako oficiálny dokument ustanovený Ústavou Ruskej federácie a Rozpočtovým kódexom Ruskej federácie, ktorý sa zasiela komorám parlamentu a vláde Ruskej federácie, pričom obsahuje hlavné úlohy a priority rozpočtovej politiky štátneho rozpočtu na nasledujúci rozpočtový rok. Prezident ako účastník rozpočtového procesu vlastne určuje priority rozpočtovej politiky. Zároveň sa dôkladne študujú návrhy ďalších účastníkov rozpočtového procesu – vlády, Účtovnej komory Ruskej federácie a ďalších orgánov. Prezident krajiny ako účastník rozpočtového procesu v poslednej inštancii podpisuje zákony o federálnom rozpočte na budúci rok, federálne zákony o rozpočtoch štátnych mimorozpočtových fondov, ako aj zákony o plnení rozpočtov. .

Federálne zhromaždenie Ruskej federácie (parlament), t.j. jej dve komory – Štátna duma a Rada federácie, ako aj miestne zákonodarné (zastupiteľské) orgány: Parlament krajiny a miestne zákonodarné (zastupiteľské) orgány prijímajú (schvaľujú) rozpočty príslušných úrovní, ako aj zákony ( rozhodnutia) o plnení rozpočtu. Práve v tejto oblasti sa verejnosť finančné riadenie, ktorej obsahom je otvorené podrobné prerokovanie všetkých parametrov rozpočtu z hľadiska ich súladu s výdavkovými povinnosťami a hlavnými prioritami rozpočtovej politiky, regulácia významných tokov finančných prostriedkov, presahujúcich tretinu HDP - schválením rozpočtu na r. príjmy a výdavky.

Vláda Ruskej federácie: vlády jednotlivých subjektov federácie, miestne výkonné orgány zodpovedné za tvorbu a plnenie rozpočtov. Vláda Ruskej federácie najmä v súlade s Ústavou Ruskej federácie a federálnym ústavným zákonom „O vláde Ruskej federácie“ vystupuje ako orgán zodpovedný za konkretizáciu rozpočtovej politiky v návrhu zákona o rozpočte. na ďalší cieľ. Riadi ministerstvá a oddelenia zodpovedné za rozpočtovanie a plnenie. Úloha miestnych výkonných orgánov je podobná.

Ministerstvá a odbory zodpovedné za vypracovanie návrhu rozpočtu, odbory, ktoré sú subjektom rozpočtového plánovania, ako aj príslušné VÚC: Osobitné miesto medzi ministerstvami má ministerstvo ekonomický vývoj RF, zodpovedného za vypracovanie makroekonomických prognóz, ako aj Ministerstvo financií Ruskej federácie, ktoré v mene a v mene vlády Ruskej federácie vypracúva návrh zákona o rozpočte a pripravuje návrhy na vlády Ruskej federácie o zmene a doplnení rozpočtových právnych predpisov. Vláda podlieha právu zákonodarnej iniciatívy.

Orgány spravujúce plnenie rozpočtu podľa príjmov: V Rusku sú takéto orgány definované Rozpočtovým zákonníkom Ruskej federácie, podľa ktorého má každý druh príjmu prideleného správcu, ktorý je zodpovedný za včasnosť a úplnosť príjmových príjmov. rozpočtu, ako aj na vrátenie nadmerne odvádzaných príjmov do rozpočtu.

Federálna pokladnica a jej miestne orgány, ktoré vykonávajú hotovostné plnenie rozpočtu: Ide o najaktívnejších účastníkov rozpočtového procesu, ktorí sa nielen podieľajú na plnení rozpočtu, ale zodpovedajú aj za zostavovanie správ o plnení rozpočtu a vypracovanie odporúčaní vyplývajúcich z výsledkov. rozpočtu.

Orgány poskytujúce bankové služby na plnenie rozpočtu - centrálna banka(Banka Ruska) a jej miestne štruktúry: Vo výnimočných prípadoch je povolené plnenie rozpočtu komerčnými bankami, čo bolo štandardom v období, keď takéto obmedzenia neexistovali. Ale takzvané autorizované banky v 90. rokoch aktívne využívali rozpočtové prostriedky vo svojom vlastnom záujme, čím odďaľovali ich tok do verejného sektora. Tento negatívny trend bol postupne prekonaný.

Hlavní hospodári, hospodári a prijímatelia rozpočtových prostriedkov, ktorí tvoria organizačnú jednotku verejného sektora: Na ich adresy sú rozpočtové prostriedky prevádzané na bankové účty. Preto sú zodpovedné za zákonnosť, cielené a efektívne využívanie rozpočtových prostriedkov.

Účtovná komora Ruskej federácie, kontrolné a účtovné orgány zakladajúcich subjektov federácie, ktoré vykonávajú predbežnú, následnú a priebežnú finančnú kontrolu, a to aj vo forme preskúmania kvality tvorby a plnenia rozpočtu: Vykonávajú finančnú kontrolu. kontrola zákonnosti, cieleného a efektívneho využívania rozpočtových prostriedkov.

Ďalšie orgány, ktoré dostávajú rozpočtové prostriedky na plnenie zákaziek v záujme rozvoja verejného sektora: Ako príklad môžeme uviesť veľké obchodné organizácie, ktoré dodávajú tovary pre verejný sektor, vykonávajú práce a poskytujú služby na základe vládnych objednávok a uzatvorených zmlúv. a preto dostávajú značné sumy rozpočtových zdrojov.

Dôsledná implementácia rozpočtového procesu prebieha po etapách. Tieto štádiá sa nazývajú štádiá. Na federálnej úrovni zahŕňa rozpočtový proces tieto fázy:

• - Vypracovanie návrhu rozpočtu (ministerstvo financií) v súlade s nariadením vlády Ruskej federácie.
• - Predstavenie a posúdenie návrhu rozpočtu.
• - Schválenie návrhu rozpočtu.
• - Plnenie rozpočtu príjmov a výdavkov.
• - Prerokovanie a schválenie zákona o plnení rozpočtu.

Určitá cyklickosť rozpočtového procesu je zrejmá. Jeho celý cyklus sa začína prejavom prezidenta Ruskej federácie o rozpočte a končí prijatím zákona o plnení rozpočtu. Od začiatku budúceho roka až do jeho konca sa vypracuje návrh zákona o rozpočte, ktorý sa predloží na posúdenie, posúdi a schvaľuje. Celý budúci rok sa plní rozpočet. A ešte jeden rok sa vlastne pripravuje, preveruje a schvaľuje správa o plnení rozpočtu, ktorá sa prijíma vo forme zákona nejaký čas po prijatí zákona o rozpočte na ďalší rok. Vypracovanie návrhu federálneho rozpočtu je spojené s rozpočtovým plánovaním. Hlavné obrysy tohto procesu sú schematicky znázornené na obrázku 1.

Po predložení návrhu zákona o federálnom rozpočte parlamentu na posúdenie a jeho prijatí na prerokovanie v prvom čítaní (v trvaní 30 dní) je prijatý a schválený (alebo neschválený) návrh zákona o rozpočte. Koncepcia rozpočtu je základným vzorom návrhu rozpočtu na nasledujúci rok ako odraz hlavných priorít rozpočtovej politiky štátu (resp. Ruskej federácie a jednotlivých subjektov Ruskej federácie) a obcí.

Pozrime sa podrobnejšie na proces a štatistiky financovania sféry kultúry v Ruskej federácii.

Kvalita a množstvo kultúrnych statkov priamo súvisia finančnú stránkučinnosti kultúrnych organizácií a práve tieto procesy zabezpečujúce prácu kultúrneho sektora sú objektom moderných reforiem.

Obrázok 1 Vývoj návrhu zákona o federálnom rozpočte

Vedci ponúkajú rôzne klasifikácie modelov financovania kultúrneho sektora. Ústredným kritériom na základe týchto klasifikácií je pomer súkromného a verejného financovania. Donedávna finančná politika ruský štát vo vzťahu ku kultúrnym inštitúciám bola postavená na princípe „plnej štátne ustanovenie a maximálnu kontrolu.

Väčšina organizácií pôsobiacich v oblasti kultúry v modernom Rusku patrí do štátneho a komunálneho sektora. Činnosť kultúrnych inštitúcií je financovaná spravidla zo štátneho rozpočtu a rozpočtu samosprávy - to je hlavný zdroj. Štatistiky financovania sektora kultúry sú uvedené v tabuľke 2.

tabuľka 2

Financovanie sféry kultúry v rámci cieľového programu "Kultúra Ruska 2012 - 2018", milióny rubľov

Zdroje financovania
počítajúc do toho:
federálny rozpočet
iné zdroje – celkom
rozpočty subjektov Ruskej federácie
mimorozpočtové zdroje

Proces kultúrneho rozvoja nie je možný bez získavania finančných prostriedkov z mimorozpočtových zdrojov, využívania existujúcich trhových mechanizmov, reálnej podpory a aktívnej pomoci účastníkov verejno-súkromných partnerstiev. Efektívna interakcia všetkých úradov, obchodných, vedeckých a verejné organizácie pri realizácii rozsiahlych kultúrnych projektov a programov zameraných na rozvoj niektorých čiastkových odvetví kultúry, zachovanie a využívanie kultúrneho dedičstva, zvyšovanie kultúrnej atraktivity regiónov a zvyšovanie kvality poskytovaných služieb v oblasti kultúry.

V posledných rokoch bola takáto účasť zabezpečená na federálnej, regionálnej a miestnej úrovni, a to aj prostredníctvom realizácie príslušných cielených programov v oblasti kultúry.

Najmä vo väčšine subjektov Ruskej federácie boli vypracované koncepcie, stratégie a regionálne programy rozvoja kultúry, ktoré zabezpečujú spoločné financovanie a účasť na realizácii množstva aktivít v rámci celkovej federálnej stratégie pre rozvoj kultúry. rozvoj kultúry. V strednodobom výhľade by sa malo pokračovať v tvorbe regionálnych koncepcií rozvoja sféry kultúry. Určité pozitívne skúsenosti sa do dnešného dňa nazbierali aj pri využívaní programovo cieleného spôsobu riadenia sektora kultúry s využitím mechanizmov verejno-súkromného partnerstva, ktorý umožňuje riešiť súbor úloh pre rozvoj konkurenčného trhu. za služby v oblasti kultúry založené na medzirezortnej koordinácii činnosti výkonných orgánov na všetkých úrovniach, podnikateľských a iných zainteresovaných strán.

Pritiahnutie mimorozpočtových investícií sa pozitívne prejavilo pri tvorbe a distribúcii umeleckého produktu v oblasti divadelného, ​​hudobného a cirkusového umenia, ako aj pri podpore produkcie kinematografických produktov.

Mimorozpočtové zdroje sa plánujú nasmerovať na podporu kreatívne projekty mladých autorov v oblasti súčasného umenia, organizovanie a konanie celoruských interpretačných súťaží, debutových projektov mladých autorov a interpretov, ako aj na podporu projektov v oblasti ľudového umenia a umenia. Úloha mimorozpočtových investícií bude vysoká pri uskutočňovaní akcií súvisiacich s účasťou Ruska na medzinárodnom kultúrnom procese, podujatiach na podporu zájazdových aktivít domácich interpretov v zahraničí a účasti popredných zahraničných tvorivé tímy na ruských festivaloch a propagačných akciách.

Plánuje sa pokračovať v ďalšej interakcii rôznych účastníkov v rámci verejno-súkromného partnerstva. Získanie mimorozpočtových prostriedkov na tieto účely prispeje k najpriaznivejšiemu scenáru rozvoja kultúrneho sektora v Rusku v budúcnosti.

Vo väčšine rozvinutých európske krajiny Financovanie z rozpočtu zostáva rovnako ako v Rusku jednou z hlavných foriem podpory sféry kultúry a umenia. Náklady na tieto potreby v celkových výdavkoch rozpočtov krajín však tvoria pomerne malú časť – od 0,2 % do 2,5 %.

Model štátneho financovania kultúry sa v každej krajine formuje na základe výberu metód, foriem a mechanizmov finančnej politiky. Jeho formovanie je silne ovplyvnené takými faktormi, ako sú tradičné národné kultúrne preferencie, ako aj rozvoj charity, sponzorstva a mecenášstva. Systém financovania kultúry a umenia je determinovaný stupňom centralizácie kontrolovaná vládou a charakter medzivládnych vzťahov. V unitárnych štátoch, ako je Švédsko, centrálny rozpočet naďalej zohráva hlavnú úlohu, zatiaľ čo v spolkové Nemecko jeho ekonomické funkcie obmedzená najmä na dotovanie vysielania a zahraničných kultúrnych podujatí. Podpora kultúry a umenia zo štátneho rozpočtu sa uskutočňuje niekoľkými kanálmi:

• - formou priameho financovania;
• - s pomocou všeobecných a cielených presunov do rozpočtov na nižšej ako národnej úrovni;
• - na základe spoločnej účasti orgánov rôznych úrovní na financovaní;
• - prostredníctvom nezávislých sprostredkovateľských štruktúr;
• - využívanie partnerských mechanizmov na základe zmiešaného verejného a súkromného financovania.

Priame financovanie kultúrnych organizácií prebieha vo všetkých krajinách, no najväčší podiel na ňom pripadá v rozpočtoch jednotných európskych štátov. Uskutočňuje sa formou plného financovania bežných nákladov a kapitálových investícií, špeciálnych účelových transferov, ako aj formou grantov.

Od najstaršej metódy štátna podpora od kultúry – úplného priameho financovania – sa už vo väčšine krajín upustilo. Tento spôsob dotovania je zachovaný len pre niektoré národné múzeá, archívy, knižnice alebo na podporu národného vysielania. Najčastejšou formou priamej štátnej podpory sú granty, ktoré sú vyplácané tak organizáciám, ako aj jednotlivým kultúrnym pracovníkom. Podmienky ich poskytovania sa v jednotlivých krajinách značne líšia.

Švédsky systém financovania kultúry a umenia sa vyznačuje rôznymi grantmi. Tu sa kultúrne organizácie môžu uchádzať o zmluvný grant (jeho výška je určená dohodou uzatvorenou na rok medzi štátnymi orgánmi a kultúrnou organizáciou), grant vyplácaný podľa výsledkov práce v súlade s dotačnými štandardmi, a to v pomere k výmere dotácií. objem tovarov a služieb, alebo na takzvaný základný (vzorec) grant.

Ten musí pokryť určitú časť (zvyčajne 55 %) štandardných mzdových nákladov schválených pre každú kategóriu organizácií (divadlá, orchestre, regionálne múzeá a knižnice). Dotácia nemá nič spoločné so skutočnými výdavkami organizácií na mzdy a počtom ich zamestnancov, ktoré si nezávisle určujú. Garantuje len určitú úroveň zamestnanosti v kultúrnom priemysle v danom regióne.

Štátne financovanie kultúry prostredníctvom systému subnárodných rozpočtov vo všetkých krajinách sa uskutočňuje prevodom všeobecných a účelových transferov do regionálnych a miestnych rozpočtov. Všeobecný transfer sa líši od cieľového v tom, že nezaväzuje príjemcu podmienkami čerpania, v skutočnosti len zvyšuje jeho rozpočtové príjmy.

Financovanie kultúry prostredníctvom partnerstiev medzi štátom a firemnými sponzormi sa v Európe stáva čoraz výraznejšou formou dotácií, čo umožňuje výrazný prílev financií zo súkromného sektora. Len časť prostriedkov vyčlenených na podporu kultúry a umenia sa v európskych krajinách rozdeľuje cez rozpočty ministerstiev kultúry. Pre zefektívnenie rozpočtového financovania sa vytvárajú medzirezortné programy na dotovanie kultúry.

S rozvojom komerčných aktivít kultúrnych organizácií začali pri ich financovaní zohrávať čoraz výraznejšiu úlohu bankové úvery a úverové benefity. Štát im pomáha pri získavaní bankových úverov poskytovaním úverových záruk.

Od roku 2005 sa nová rozpočtová politika rozšírila aj na financovanie kultúry. Hlavná forma finančnej podpory kultúry a umenia v Holandsku nebola ročná ako doteraz, ale štvorročné jednorazové alebo blokové dotácie kultúrnym inštitúciám. Distribuujú sa na základe súťaže a poskytujú sa okamžite na štyri roky (a nie v tranžiach po rokoch). Táto forma dotácií dáva kultúrnym inštitúciám väčšiu slobodu pri presadzovaní ich umeleckej a obchodnej politiky. Môžu si ponechať akýkoľvek prevádzkový zisk doplnková činnosť alebo na pokrytie prevádzkového deficitu dorovnať deficit konkrétneho roka alebo sezóny na úkor iných rokov (sezón) počas celého štvorročného obdobia poskytovania grantu. Kultúrne inštitúcie majú možnosť napríklad počas prvých dvoch rokov akumulovať finančné prostriedky, aby v treťom roku začali rozvíjať nový smer činnosti - ak bol tento smer deklarovaný v projekte, na ktorý boli finančné prostriedky získané. Kultúrne inštitúcie tak majú právo voľne nakladať s celou sumou dotácie, ale len v rámci projektu, na ktorý bola pridelená.

Shchipakina A.I.
študent, odbor účtovníctvo, analýza a audit,
FSBEI HE „Národná výskumná Mordovská štátna univerzita pomenovaná po N.P. Ogareva

Shchipakina A.I.
Štátna univerzita Ogarev Mordovia
Charakteristiky financovania rozpočtových inštitúcií kultúry

Anotácia:Článok definuje postup financovania rozpočtových inštitúcií, zásady, na základe ktorých sa toto financovanie uskutočňuje. Objektom výskumu sú kultúrne inštitúcie. Za kľúčové zdroje financovania rozpočtových inštitúcií sa považujú: financovanie z rozpočtov zodpovedajúcej úrovne a financovanie z vlastných zdrojov. Skúma sa činnosť a vlastnosti plánovania a financovania rozpočtových kultúrnych inštitúcií. Hlavný charakteristické vlastnosti rozpočtové inštitúcie a určili vplyv na koncepciu, zloženie a uznanie nákladov takýchto inštitúcií.

Abstrakt:Článok upravuje financovanie rozpočtových inštitúcií, zásady, na základe ktorých je toto financovanie. Objekt výskumu sa stavia proti kultúrnym inštitúciám. Za kľúčové zdroje financovania rozpočtových inštitúcií považujeme financovanie primeranej úrovne rozpočtov a financovanie z vlastných zdrojov. Skúma činnosti a vlastnosti rozpočtového plánovania a financovania kultúrnych inštitúcií. Zhŕňa hlavné črty rozpočtových inštitúcií a vplyv na koncepciu, štruktúru a uznanie nákladov takýchto inštitúcií.

Kľúčové slová: rozpočtové inštitúcie, financovanie, rozpočet, kultúra, vládne úlohy.

Kľúčové slová: rozpočtové inštitúcie, financie, rozpočet, kultúra, štátna práca.

Kultúra plní súbor úloh pre sociálne a ideologické služby obyvateľstvu, ktoré sú zamerané na rozširovanie reprodukcie spoločnosti. Kultúra je teda uchádzačom o prostriedky zo štátneho rozpočtu. Kultúra má tiež značný komerčný potenciál, takže pri správnom použití môžete výrazne prispieť k rozvoju ekonomiky. Kombinácia rozpočtového financovania s prvkami samofinancovania dobre zapadá do štruktúry trhového mechanizmu.

Podľa definície, ktorá je uvedená v normách ruskej rozpočtovej legislatívy, je rozpočet formou tvorby a vynakladania finančných prostriedkov, ktoré sú určené na finančnú podporu funkcií a úloh štátu, ako aj miestnej samosprávy. Rozpočtové financovanie sa vykonáva formou prideľovania rozpočtových prostriedkov (hotovosti) na konkrétny účel, a to aj na pokrytie nákladov na druhy hospodárskych činností organizácií a podnikov, ktoré sú úplne alebo čiastočne podporované štátom.

Uvažujme, v akom poradí a ktoré kultúrne inštitúcie je možné financovať z rozpočtu. Podľa federálneho zákona z 15.04.1998 (ED.Z 23.07.2008) č. 64 - FZ „O kultúrnom majetku prevedenom do ZSSR v dôsledku druhej svetovej vojny a umiestnenom na území Ruskej federácie“ inštitúcie zahŕňajú: ruské štátne (vrátane rezortných) a mestské múzeá, archívy, knižnice a iné vedecké, vzdelávacie, zábavné a vzdelávacie podniky, inštitúcie a organizácie pôsobiace v oblasti vzdelávania, vedy a kultúry.

Všetky kultúrne inštitúcie financované z rozpočtov rôznych úrovní sú rozdelené do:

- vláda;

- rozpočet;

- autonómny (článok 2, článok 120 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie).

Hlavnou činnosťou autonómnej inštitúcie je činnosť priamo zameraná na dosiahnutie cieľov, pre ktoré bola vytvorená (odst. 1, § 4 zákona č. 174 - FZ). Štátnu (obecnú) úlohu pre samostatnú inštitúciu tvorí a schvaľuje zriaďovateľ v súlade s druhmi činností, ktoré sú v stanovách označené ako hlavné (odst. 2 ods. 4 zákona č. 174 - FZ). Finančná podpora týchto aktivít sa uskutočňuje formou dotácií z príslušného rozpočtu rozpočtového systému Ruskej federácie a iných nezakázaných zdrojov (odst. 4, čl. 4 zákona č. 174 - FZ).

Štátne (obecné) úlohy pre rozpočtovú inštitúciu v súlade s hlavnými druhmi činnosti, ktoré sú ustanovené v jej ustanovujúcich dokumentoch, tvorí a schvaľuje príslušný orgán vykonávajúci funkcie a právomoci zriaďovateľa (odsek 3, § 9.2 zákona č. 7 -FZ). Finančná podpora na plnenie štátnej (obecnej) úlohy rozpočtovou inštitúciou sa vykonáva formou dotácií z príslušného rozpočtu rozpočtového systému Ruskej federácie (odsek 6, článok 9.2 zákona č. 7 - FZ) .

Poskytovanie dotácií samosprávnym a rozpočtovým inštitúciám upravuje čl. 78.1 Rozpočtového kódexu Ruskej federácie (BC RF), ktorý je schválený federálny zákon zo dňa 31.07.1998 č.145 - FZ.

Prijímateľom rozpočtových prostriedkov je spolu so štátnymi orgánmi, VÚC a VÚC verejnoprávna inštitúcia v pôsobnosti hlavného správcu (správcu) rozpočtových prostriedkov, ktorá má právo prijímať a (alebo) plniť rozpočtové záväzky. v mene verejnoprávnej právnickej osoby na úkor prostriedkov príslušného rozpočtu.

Podľa odseku 2 čl. 161 RF BC je činnosť štátnej kultúrnej inštitúcie financovaná prideľovaním rozpočtových prostriedkov inštitúcii z prostriedkov zodpovedajúceho rozpočtu rozpočtového systému Ruskej federácie a na základe rozpočtového odhadu.

Financovanie rozpočtových kultúrnych inštitúcií je založené na týchto základných princípoch:

- zabezpečenie režimu úspor pri čerpaní prostriedkov zo štátneho rozpočtu;

- prísne dodržiavanie účelového využívania rozpočtových prostriedkov;

- stála kontrola vyšších organizácií a finančných orgánov nad činnosťou rozpočtovej inštitúcie;

- zabezpečenie včasnosti a správnosti prideľovania finančných prostriedkov (rozpočtových prostriedkov) na údržbu inštitúcie.

Podľa „Nariadenia o základoch ekonomická aktivita a financovanie kultúrnych a umeleckých organizácií“ kultúrne organizácie sú financované na základe:

— príjmy z platených foriem kultúrnej činnosti;

— platby za poskytovanie služieb na základe zmlúv s fyzickými a právnickými osobami;

- dobrovoľné dary a príspevky, dotácie a finančné prostriedky získané zo závetu;

- rozpočtové prídely, ako aj iné príjmy od zriaďovateľa.

Rozpočtové prostriedky možno prideliť napríklad na odmeňovanie zamestnancov; získavanie knižničných fondov; vytváranie nových a dopĺňanie existujúcich múzejných zbierok; údržba budov vrátane nákladov na osvetlenie, bežné opravy, služby; vybavenie kultúrnych inštitúcií novými technickými prostriedkami a vybavením; ako aj ďalšie výdavky, ktoré sú spojené s hlavnou činnosťou inštitúcie.

Podľa pokynu č. 157n je analytický kód druhu finančnej činnosti rozpočtovej inštitúcie uvedený v 18. kategórii Účtovnej osnovy tejto inštitúcie. Na rozpočtové inštitúcie sa vzťahujú tieto kódy druhov finančnej podpory:

2 - činnosti vytvárajúce príjmy;

3 - prostriedky v dočasnej dispozícií;

4 - dotácie na realizáciu štátnej (obecnej) úlohy;

5 - dotácie na iné účely;

6 - dotácie na kapitálové investície.

Okrem dotácií na plnenie štátnych (obecných) úloh možno rozpočtovým inštitúciám poskytovať dotácie na iné účely. Takýmito dotáciami sú napríklad granty, ktoré sa prideľujú z rozpočtu v súlade s vyhláškami prezidenta Ruskej federácie a uzneseniami vlády Ruskej federácie, dotácie na generálna oprava majetok pridelený tejto inštitúcii, ako aj nákup vybavenia.

Pri rozpočtových investíciách sa zvyšujú náklady na fixné aktíva, ktoré sú v organizácii s právom prevádzkového riadenia. Dočasné fondy zahŕňajú:

- peniaze (dôchodky) občanov, ktorí žijú v stacionárnych zariadeniach sociálnych služieb;

- finančné prostriedky prispeli na zabezpečenie prihlášky pri účasti vo výberovom konaní, aukcii účastníkom zadávania zákazky, ako aj na zabezpečenie štátnej zákazky;

- iné fondy ustanovené regulačnými právnymi aktmi Ruskej federácie, zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a obcí.

Okrem toho môže rozpočtová inštitúcia pri poskytovaní získať ďalšie prostriedky platených služieb ustanovené jeho zriaďovacou listinou, a to na úkor dobrovoľných príspevkov a darov, ako aj príspevkov fyzických a právnických osôb spôsobom ustanoveným zákonom a za cenu určenú zriaďovateľom. Typy doplnkových platených služieb sú tvorené na legislatívnej úrovni, prípadne zriaďovateľom.

Činnosti vytvárajúce príjem v rozpočtovej inštitúcii teda môžu:

- vykonávať nad rámec štátnej (komunálnej) úlohy;

- sa týkajú typov činností, ktoré sú uvedené v zakladajúcich dokumentoch.

Za platené služby by mal cenu stanoviť orgán vykonávajúci pôsobnosť a funkcie zriaďovateľa. Zisk získaný v dôsledku komerčných aktivít smeruje k cieľom inštitúcie. Rozpočtové inštitúcie používajú plán finančnej a hospodárskej činnosti, ak sa im poskytujú dotácie na úhradu štandardných nákladov spojených s poskytovaním služieb, výkonom prác a na iné účely v súlade so štátnou úlohou. Tento plán je podobný odhadu rozpočtu. Plán zostavuje inštitúcia pri zostavovaní federálneho rozpočtu na nasledujúci rok fiškálny rok a plánované obdobie v rubľoch (do dvoch desatinných miest).

Plán pozostáva z nadpisu, obsahu, dizajnovej časti. Hlavička by mala obsahovať:

- informácie o dokumente (názov, dátum zostavenia, pečiatka schválenia);

- názov orgánu, ktorý vykonáva pôsobnosť a funkcie zriaďovateľa;

- finančný rok, za ktorý sa predkladajú informácie obsiahnuté v dokumente;

- merné jednotky ukazovateľov a ich kódy podľa celoruského klasifikátora merných jednotiek (OKEI).

Obsah plánu pozostáva z textovej a tabuľkovej časti. Má 2 sekcie. Prvý odráža všeobecné informácie o činnosti inštitúcie, cieľoch a činnostiach v súlade so zriaďovacou listinou; zoznam prác a služieb, ktorých poskytovanie sa vykonáva za úhradu; informácie o celkovej účtovnej hodnote nehnuteľností v kontexte objektov. A tiež v oddiele 1 sa odráža účtovná hodnota hnuteľného majetku. V časti 2 sú uvedené ukazovatele charakterizujúce finančnú situáciu podniku, ktorými sú informácie o finančnom a nefinančnom majetku, záväzkoch ku dňu vykazovania predchádzajúcemu dňu zostavenia plánu.

Okrem toho táto časť odráža plánované ukazovatele platieb a príjmov inštitúcie. Vypočítavajú sa na základe informácií o plánovaných predmetoch výdavkových záväzkov poskytnutých zriaďovateľom. Takéto záväzky zahŕňajú granty na úhradu nákladov, účelovo viazané granty, granty na kapitálové investície, ktoré sa prevedú na inštitúciu v v pravý čas. Plánované platby - platba za prácu, komunikačné služby, komunálne a dopravné služby, mzdové náklady a časové rozlíšenie na výplaty miezd, náklady na sociálne zabezpečenie obyvateľstva v rámci dôchodkového, sociálneho, zdravotného poistenia, platenie daní, ciel a poplatkov, platby do rozpočty na rôznych úrovniach.

Rozpočtové prostriedky nepostačujú na plnohodnotné vykonávanie funkcií kultúrnych inštitúcií. Ďalším zdrojom financovania sú preto finančné prostriedky pochádzajúce z podnikateľskú činnosť samotné kultúrne inštitúcie.

Jedným z hlavných smerov modernej finančnej politiky je vytvorenie efektívne fungujúceho systému rozpočtových inštitúcií za predpokladu, že rozpočtové prostriedky sa budú využívať racionálne a mali by smerovať na ich udržanie. Keďže k zmenám v legislatíve dochádza veľmi často, nie je prekvapujúce, že sa výrazne mení politika v oblasti získavania dodatočných príjmov do rozpočtovej kultúrnej inštitúcie. Ide o bezodplatné príjmy (sponzorstvo, dary) a účelové prostriedky. V súčasnosti by sa rozpočtová inštitúcia mala zamerať na prilákanie dodatočných zdrojov financovania prostredníctvom komerčných (podnikateľských) aktivít.

Bibliografický zoznam

1. Akasheva V.V., Gryzunova E.V. Postup účtovania v súlade so zákonom „o účtovníctve“ č. 402-fz v štátnych (obecných) inštitúciách // Riadenie systému. 2013. Číslo 4 (21). S. 21.
2. Bazarová A. S. Rozpočtové financovanie rozpočtových inštitúcií / A. S. Bazarová // Účtovníctvo a výkazníctvo rozpočtových inštitúcií, - 2013. č. 3. S.4–7.
3. Občiansky zákonník Ruskej federácie (prvá časť): Federálny zákon č. 51-FZ z 30. novembra 1994.
4. Akasheva V.V., Kolmykova E.S. Postup pri financovaní rozpočtových inštitúcií na úkor dotácií // Aktuálne problémy humanitných a prírodných vied. 2014. Číslo 1-1. s. 158-163.
5. Rozpočtový zákonník Ruskej federácie: federálny zákon z 31. júla 1998 N 145-FZ.
6. O autonómne inštitúcie: Federálny zákon z 03.11.2006 N 174-FZ.

V postindustriálnej spoločnosti sa kultúra stáva strategickou – prioritou pre ekonomiku vyspelých krajín práve preto, že sa v posledných desaťročiach dokázala premeniť na silného producenta kultúrnych služieb. Úspech organizácie v kultúrnom priemysle (ako v každom inom odvetví) závisí od návratnosti investícií prostredníctvom predaja produktov – tovarov alebo služieb. V dôsledku toho sa spotrebiteľská orientácia, formovanie a uspokojovanie dopytu v priestore voľného času stávajú kľúčovými prioritami a konečnými výsledkami činnosti kultúrnych organizácií.

Milióny ľudí by mali cítiť svoju skutočnú angažovanosť v kultúre a umení, záujem o ich zachovanie a rozvoj. K tomu je potrebné zapísať kultúru do bežnej spotreby, do trvalých položiek výdavkov v rodinných rozpočtoch.

charakteristický znak postindustriálnej spoločnosti je prechod z reálnej ekonomiky na takzvanú „symbolovú ekonomiku“, ktorej hlavným produktom je značka. V civilizácii voľného času sa značka mení na strategický zdroj a kapitál kultúrnych organizácií, čo vám umožňuje získať ekonomické výhody z neekonomických výhod - symbolické atribúty a výhody, hmotné a nehmotné prvky reputácie, legendy a mýty, kultúrne tradície. , sny a predsudky, vkus a sympatie verejnosti.

Kultúra a kreativita sa v civilizácii voľného času stávajú absolútne nevyhnutnými pre proces spotreby, pretože len tvorivá energia dáva vznik a rozvíja túžby.

Kreatívny priemysel dokáže dodať procesu konzumácie ďalšiu hĺbku a trvanie, vzbudiť a udržať záujem a túžbu – prostredníctvom príbehov, legiend a mýtov, replík a suvenírov, predstavivosti, reinkarnácie a snov, ponorenia sa do histórie alebo budúcnosti. Kultúra je svojím potenciálom schopná zapojiť sa do zážitkov, smiať sa a plakať, trpieť a pohoršovať sa, obdivovať a „uletieť“, čím rozširuje hranice emocionálneho sveta.

Je zrejmé, že rozvoj infraštruktúry pre voľný čas je determinovaný úrovňou príjmov obyvateľstva a objemom efektívneho dopytu, hoci požičiavanie a prenos vzoriek podľa modelu difúzie inovácií sú super dynamické: od hlavných miest po veľké regionálne centrá , z ktorej sa tvorí nosný rámec sieťovej infraštruktúry a potom sa inovácie rozchádzajú ako kruhy vodou, zachytávajúc územia susediace so sieťovými uzlami.

Poďme teraz analyzovať, kam smeruje finančný tok príjmov z platených služieb, do akej miery ho „ovládajú“ rozpočtové inštitúcie kultúry a umenia. V Rusku je registrovaných viac ako 122 000 kultúrnych organizácií, z toho asi 108 000 štátom financovaných inštitúcií. Podiel rozpočtových inštitúcií v oblasti kultúry je teda veľmi vysoký – 88 %. V rámci verejných inštitúcií je to tiež významné, v priemere je to asi 80% a líši sa podľa druhu činnosti: v divadlách a koncertných organizáciách - asi 60%, v múzeách - asi 75%, v kluboch - asi 90%, v knižniciach - 95 %. Samozrejme, že mimorozpočtové zdroje, ktoré sa podieľajú na štátnych a obecných kultúrnych inštitúciách, sú dnes dosť pôsobivé, napriek tomu stále prevláda rozpočtové financovanie. Podľa prepočtov, berúc do úvahy podiel rozpočtových inštitúcií a podiel rozpočtového financovania v nich, asi 70 % príjmov z platených služieb nejde do kultúrnych inštitúcií, ale kumuluje sa v 12 % mimovládnych kultúrnych organizácií. Kultúrne inštitúcie sú tak vlastne na okraji hlavných mimorozpočtových finančných tokov.

V súčasnosti je stav, keď celkový počet štátnych a obecných rozpočtových inštitúcií je viac ako 300 tisíc.

Na jednej strane ide o veľké a zle riadené organizácie, ktoré sú mimoriadne mätúce z hľadiska rozdelenia zodpovednosti. Na druhej strane sú to nemocnice a domovy dôchodcov, školy a univerzity, divadlá a múzeá, od fungovania ktorých závisí kvalita života obyvateľov.

Kľúčovým problémom sú už tradične obmedzené finančné zdroje vyčleňované kultúrnym inštitúciám z miestnych rozpočtov. Finančné prostriedky pridelené týmto rozpočtovým inštitúciám, ktoré stačia len na vyplatenie miezd a čiastočnú úhradu nákladov na služby.

V tomto smere je jednou z hlavných problémových oblastí naďalej slabá materiálno-technická základňa kultúrnych objektov. Mnohé mestské kultúrne inštitúcie sídlia v budovách s vysokou mierou opotrebovania, využívajú morálne a fyzicky zastarané zariadenia. Treba poznamenať, že úroveň kvalifikácie personálu, vrátane manažérskeho, nie je dostatočne vysoká.

Ďalším problémom je definícia optimálna cena vstupenky, keďže rozpočtová kultúrna inštitúcia samostatne kalkuluje náklady na vstupenky v súlade s postupom schváleným zriaďovateľom.

To znamená, že ceny sa netvoria na základe výpočtu nákladov, ale s najväčšou pravdepodobnosťou intuitívne, berúc do úvahy dopyt a solventnosť obyvateľstva určitej oblasti.

V rozpočtovej kultúrnej inštitúcii nie sú žiadni odborníci, ktorí by dokázali správne vypočítať náklady na jednotku služieb.

Rozpočtové kultúrne inštitúcie u nás nebudú môcť existovať bez štátu. Keďže štát stále financuje kultúru. Spočiatku štát vytváral rozpočtové kultúrne inštitúcie, aby mohli vykonávať určitý súbor verejných služieb.

Ďalším problémom je formálny prístup k štátnej úlohe. Keďže štátnu úlohu tvoria ľudia, ktorí celkom nerozumejú špecifikám tohto odvetvia. Mestskú úlohu pre rozpočtové kultúrne inštitúcie vydáva hlavný hospodár rozpočtových prostriedkov v súlade so schváleným rezortným zoznamom obecných služieb. Zákon 83-FZ „O zmene a doplnení niektorých zákonov Ruskej federácie v súvislosti so zlepšením právneho postavenia štátnych (obecných) inštitúcií“ neupravuje vydanie poverenia inštitúcii a poskytnutie dotácie na jej realizáciu kýmkoľvek iným ako zriaďovateľom, čo výrazne komplikuje medzirezortnú integráciu.

Z dôvodu rozdelenia právomocí medzi úrovne štátnej moci a územnej samosprávy sú kultúra a šport priradené do pôsobnosti rôznych úrovní verejnoprávnych právnických osôb. Rozpočtová legislatíva zároveň neumožňuje voľne financovať z rozpočtov rôznych úrovní alebo rôznych verejnoprávnych právnických osôb rovnakej úrovne náklady na výkon pôsobnosti iných verejných právnických osôb.

Ďalším problémom je, že mnohé rozpočtové kultúrne inštitúcie si nevedia naplánovať svoju činnosť. Keďže plán finančnej a ekonomickej činnosti je podrobnejší a vyžaduje si vypracovanie, úpravu a analýzu údajov.

Ďalším problémom, ktorý je súčasťou ruskej kultúry, sú extrémne nízke mzdy pracovníkov v tejto oblasti.

Diferenciácia ruských regiónov z hľadiska financovania kultúry zostáva stále mimoriadne vysoká. Prosperujúcejšia situácia je typická pre dve hlavné mestá kultúry – v Moskve a Petrohrade – v mestách, kde je vďaka historickým, politickým a ekonomickým okolnostiam rozvinutá tak mestská infraštruktúra, ako aj dopravná sieť, ako aj životná úroveň obyvateľov prevyšuje životnú úroveň obyvateľov všetkých ostatných krajov.

Podľa Jakovlevy Yu. finančné príležitosti rozpočet krajiny a subjekty federácie sú obmedzené. Zdá sa nám však, že štát, objektívne zhodnotiac stav modernej ruskej kultúry v regiónoch a uvedomujúc si potrebu jej udržania na slušnej úrovni, je povinný vypracovať a zaviesť štandardy pre rozpočtové prídely pre počet kultúrnych inštitúcií na r. každý región Ruska.

kultúra finančných zdrojov rozpočtová

Vlastnosti sféry kultúry ako objektu ekonomických vzťahov

Kultúrne aktivity – aktivity na zachovanie, tvorbu, šírenie a rozvoj kultúrnych hodnôt.

Kultúrne hodnoty - morálne a estetické ideály, jazyky, normy a vzorce správania, národné tradície a zvykoslovie, umelecké remeslá, folklór, kultúrne a umelecké diela, výsledky a metódy vedeckého výskumu kultúrnych aktivít, budov, stavieb, predmetov a technológií historického a kultúrneho významu, historicky a kultúrne unikátnych území a objektov.

Funkcie kultúry z hľadiska ich sociálno-ekonomického obsahu spočívajú predovšetkým v duchovnom obohatení človeka a jeho vplyve na konečné ekonomické výsledky. Kultúrny komplex je súbor inštitúcií, podnikov a organizácií, ktoré riešia problémy rozvoja a sebarealizácie jednotlivca, humanizácie spoločnosti a zachovania identity národov. Kultúrne organizácie môžu byť založené:

• - federálne orgány štátnej moci a správy;
• - orgány štátnej moci a správy republík v rámci Ruskej federácie, autonómnej oblasti, autonómnych okresov, území, krajov, miest Moskva a Petrohrad;
• - miestne rady ľudových poslancov a príslušné riadiace orgány;
• - verejné a náboženské organizácie, nadácie a iné verejné združenia;
• - ostatné vrátane zahraničných právnických osôb a fyzických osôb.

V súlade s federálnym zákonom „Základy legislatívy o kultúre“ č. 3612-1 zo dňa 8. mája 2010 sú kultúrne organizácie povinné zaregistrovať sa v súlade s registračným postupom.

Plnenie súboru úloh na ideologickej a sociálne služby obyvateľov, zameraný na rozšírenú reprodukciu spoločnosti, kultúry, ale aj vzdelania, je jedným z hlavných uchádzačov o štátny rozpočet. Kultúra má zároveň výrazný komerčný potenciál a pri šikovnom využití môže výrazne prispieť k rozvoju domácej ekonomiky. Ako príklad môžu poslúžiť koncertné aktivity. Kombinácia rozpočtového financovania kultúry s prvkami samofinancovania dobre zapadá do štruktúry moderného trhového mechanizmu. Napríklad múzeá spolu s hľadaním pamiatok, organizáciou ich reštaurovania, uchovávania, štúdia musia uspokojovať a individuálnych žiadostí návštevníkov. Zúčastňujú sa tak nielen na historickom či umeleckom procese, napĺňaní spoločenskej objednávky, ale realizujú aj komerčný prístup k využívaniu múzejných zbierok. Domy, paláce kultúry, iné kultúrne a voľnočasové organizácie spolu s obsluhou návštevníkov vytvárajú podmienky pre amatérsku tvorbu, ľudové umenie, zabezpečujú zachovanie kontinuity tradícií, obnovujú základy folklórnej tvorivosti. Divadelné súbory svojou kreativitou uspokojujú estetické potreby obyvateľstva a aktívne ovplyvňujú psychológiu publika, formujú verejnú mienku. Značnú časť nákladov na údržbu divadiel zároveň pokrývajú príjmy z predaja vstupeniek na predstavenia.

Súčasná právna úprava v oblasti kultúry stanovuje, že štát preberá povinnosti zabezpečiť, aby kultúrne aktivity, kultúrne hodnoty a výhody boli prístupné občanom. Za týmto účelom má štát v úmysle:

• - realizovať rozpočtové financovanie štátnych a v prípade potreby aj neštátnych kultúrnych organizácií;
• - podporovať rozvoj charity v oblasti kultúry;
• - poskytovať podporu občanom s nízkymi príjmami;
• - stimulovať rozpočtové financovanie poskytovaním daňových stimulov jednotlivcom, ktorí investujú svoje prostriedky na tieto účely, podnikom;
• - zaviesť osobitný postup zdaňovania neziskové organizácie kultúra.

Ekonomické metódy regulácie vzťahov v oblasti kultúry sú v mnohom podobné metódam používaným vo vzdelávacom systéme. V závislosti od vlastníka môžu byť kultúrne inštitúcie štátne, mestské, neštátne, zmiešaná forma nehnuteľnosť. Štátne a mestské inštitúcie zriaďuje zriaďovateľ, registruje ich stanovy a zostavuje zmluvné záväzky zmluvných strán s uvedením postupu pri použití materiálnych a finančných prostriedkov. Pri financovaní inštitúcií podľa stanovených štandardov nie je právo na dodatočné zdroje financovania obmedzené. Je potrebné poznamenať, že na rozdiel od vzdelávania pre kultúrne inštitúcie vláda Ruskej federácie neschválila Vzorové ustanovenia upravujúce postup ich činnosti a financovania. Rozpočtové financovanie je zároveň základom štátnych záruk na zachovanie a rozvoj kultúry v Ruskej federácii. V súčasnosti existuje niekoľko návrhov na výpočet výšky finančných prostriedkov potrebných na tieto účely:

• - na základe percenta z výšky národného dôchodku vytvoreného v regióne;
• - na základe normy rozpočtového financovania na osobu a obyvateľstvo;
• - na základe daného percenta z celkových rozpočtových výdavkov.

Federálny zákon o základoch právnych predpisov Ruskej federácie o kultúre uvádza, že na kultúru by sa mali ročne vyčleniť najmenej 2 % federálneho rozpočtu a 6 % územných rozpočtov. Predpokladá sa potreba pravidelného objasňovania výšky finančných prostriedkov na úhradu. dodatočné náklady v dôsledku inflácie.

V reálnej praxi je situácia podobná ako pri financovaní školstva, keďže federálne ani regionálne orgány nedodržiavajú požiadavky zákona z dôvodu rozpočtových deficitov. Metódy určovania verejnosti nevyhnutné náklady na základe toho, čo nie je financované kultúrnych aktivít ako také, ale konkrétne kultúrne inštitúcie. Rozpočtové prostriedky sú prideľované tým inštitúciám, ktoré nie sú zamerané na komerčné formy činnosti, hoci využívajú trhové prvky riadenia. V súlade s rozpočtovou klasifikáciou sú výdavky na kultúru premietnuté do dvoch hlavných sekcií – „Kultúra a umenie“ (vrátane kinematografie) a „Masmédiá“ (vrátane televízie, rozhlasového vysielania, periodík a vydavateľstiev).

V rozpočtových kultúrnych inštitúciách sa uplatňuje prísna regulácia a rozpisovanie bežných výdavkov.

Riešiť problém verejného financovania národnej kultúry má klasifikáciu činností inštitúcií a organizácií. Zoskupenie funkcií na spoločensky významné a zábavné a oddychové umožňuje určiť stupeň štátna účasť na pokrytie nákladov priemyslu. Samozrejme, sociálne financovanie podlieha významné druhyčinnosti, pričom sa určí možná úroveň komercializácie poskytovaných služieb. Zdroje financovania kultúry sú prakticky rovnaké ako v iných odvetviach. sociálnej sfére. Tieto zdroje zahŕňajú: prostriedky z rozpočtov všetkých úrovní; vlastné príjmy, ktoré sú v súčasnosti nedaňovými príjmami rozpočtu; mimorozpočtové zdroje, medzi ktoré patrí charitatívnej pomoci, prostriedky sponzorov. Pozornosť by sa mala venovať odlišnému charakteru charitatívnych a sponzorských aktivít. Ak prvý upravuje federálny zákon o „charite“, potom druhý federálny zákon „o reklame“. Sponzorstvom sa v zmysle legislatívy rozumie vklad fyzickej alebo právnickej osoby na činnosť inej právnickej resp individuálne o podmienkach distribúcie prostredníctvom sponzorovanej reklamy o sponzorovi, jeho produktoch. Príspevok sponzora je uznaný ako platba za reklamu a sponzora a sponzora - respektíve inzerenta a distribútora reklamy. Zadávateľ nemá právo zasahovať do činnosti zadávateľa.

Štátna politika v oblasti kultúry je teda primárne zameraná na zabezpečenie nevyhnutných podmienok na realizáciu ústavných práv občanov Ruskej federácie na slobodu tvorivosti, účasť na kultúrnom živote a využívanie kultúrnych inštitúcií, prístup k obyvateľov ku kultúrnym hodnotám.