2.1.3 Zmiešané formy vlády

V praxi budovania štátu v zahraničí sa niekedy vyskytujú formy vlády, ktoré nezapadajú do klasifikácie akceptovanej vo vede o ústavnom (štátnom) práve. Hovoríme o zmiešaných formách vlády, ktoré kombinujú rôzne prvky, niekedy mimoriadne protichodné.

Existujú formy vlády, ktoré kombinujú prvky parlamentných aj prezidentských republík. Najtypickejším príkladom zmiešanej republikánskej formy vlády je V. Francúzska republika. Podľa francúzskej ústavy z roku 1958 je prezident volený občanmi a riadi vládu, čo je typické pre prezidentskú republiku. Vláda, ktorú vymenuje, musí mať zároveň dôveru dolnej komory parlamentu, čo je pre parlamentnú republiku typické. Prezident môže zároveň podľa vlastného uváženia rozpustiť národné zhromaždenie, čo nie je typické pre ani jeden typ republikánskej formy vlády.

Prax ukazuje, že táto forma vlády je efektívna za predpokladu, že vláda založená na parlamentnej väčšine a prezident vyznávajú rovnakú politickú orientáciu. V opačnom prípade môže dôjsť ku konfliktu medzi prezidentom na jednej strane a predsedom vlády a parlamentnou väčšinou na strane druhej, na vyriešenie ktorého nie vždy postačujú ústavné prostriedky.

V rade krajín prezidenta volia občania, čo je pre prezidentskú republiku typické a má množstvo právomocí, ktoré mu dávajú možnosť aktívne zasahovať do politického procesu, no v praxi ich nevyužíva.

Existujú aj formy vlády, ktoré kombinujú prvky monarchie a republiky. Typickým príkladom je malajzijská forma vlády. Podľa ústavy z roku 1957 je Malajzia zriedkavým typom konštitučnej monarchie – volebná (volebná) monarchia. Na čele Malajzijskej federácie je panovník, ktorý však svoju moc nezískava nástupníctvom na trón, ale je volený na obdobie 5 rokov radou vládcov, ktorí sú súčasťou federácie 9 monarchických štátov.

Podľa ústavy panovník vymenúva predsedu vlády a na jeho radu aj ministrov, ide však o čisto formálnu funkciu, pretože Vláda Malajzijskej federácie je za svoju činnosť kolektívne zodpovedná parlamentu. Forma vlády v Malajzii je kombináciou monarchie a republiky, ale republikánsky prvok nie je podstatný.

2.2 Typy foriem vlády

Ďalším prvkom formy štátu je forma vlády.

Forma vlády sa vzťahuje na štruktúru štátnosti. To znamená, že v kategórii „forma vlády“ sa vyjadruje územné členenie a štruktúra štátu a priradenie určitého územia k nemu.

Na rozdiel od formy vlády sa tu uvažuje o usporiadaní štátu z hľadiska centrálnej a lokálnej distribúcie štátnej moci a štátnej suverenity a ich rozdelenia medzi jednotlivé zložky štátu.

Forma vlády ukazuje:

Z akých častí pozostáva vnútorná štruktúra štátu?

Aké je právne postavenie týchto častí a aké sú vzťahy medzi ich orgánmi;

Ako sa budujú vzťahy medzi orgánmi štátnej správy a samosprávy?

V akej štátnej forme sú vyjadrené záujmy každého národa žijúceho na území daného štátu?

Historicky sa vyvinuli tri „klasické“ formy vlády: unitárny štát, federálny štát (federácia) a konfederácia. V poslednom čase sa však pohľad na konfederáciu ako jeden z typov vládnych foriem začal meniť. Mnohí autori sa domnievajú, že konfederácia nie je samostatný štát, ale len spoločenstvo, zväzok absolútne nezávislých štátov vytvorený na dosiahnutie konkrétnych cieľov (obrana pred spoločným nepriateľom, ekonomický rozvoj, politické zjednotenie a pod.).

Takže prvý z troch typov vládnutia: unitárny štát.

2.2.1 Jednotná forma vlády

Jednotná forma vlády sa vyskytuje v mnohých krajinách. Charakterizuje ho jednotná štruktúra štátneho aparátu v celej krajine. Parlament, hlava štátu a vláda rozširujú svoju jurisdikciu na celú krajinu. Ich pôsobnosť (funkčná, vecná, územná) nie je právne ani fakticky obmedzená právomocami žiadnych miestnych orgánov.

Všetky administratívno-územné jednotky majú rovnaké právne postavenie a rovnaké postavenie vo vzťahu k ústredným orgánom. Môžu byť založené na právnych aktoch, ktoré definujú a konsolidujú ich právne postavenie (napríklad charty). Správno-územné jednotky nemôžu mať žiadnu politickú nezávislosť. V oblasti ekonomickej, sociálno-kultúrnej však môžu byť ich právomoci dosť široké, čo im umožňuje spravovať územie s prihliadnutím na jeho charakteristiky.

Ďalej - jediné občianstvo. Obyvateľstvo unitárneho štátu má jednotnú štátnu príslušnosť. Žiadne administratívno-územné subjekty nemajú a nemôžu mať vlastné občianstvo.

Unitárny štát sa vyznačuje jednotným systémom práva. Jeho základ tvorí jediná ústava – základný zákon, ktorého normy sa uplatňujú v celej krajine bez akýchkoľvek výnimiek a obmedzení. Miestne orgány sú povinné uplatňovať všetky ostatné predpisy prijaté ústrednými orgánmi. Ich vlastná normotvorná činnosť má čisto podriadený charakter a vzťahuje sa na príslušné miestne územie.

V unitárnom štáte existuje jednotný súdny systém, ktorý vykonáva spravodlivosť v celej krajine, pričom sa riadi pravidlami hmotného a procesného práva spoločnými pre všetky štátne subjekty. Súdnictvo, rovnako ako všetky ostatné orgány činné v trestnom konaní, je súčasťou jednotného centralizovaného systému.

Unitárny štát používa jednokanálový daňový systém. Dane spravidla idú do centra a odtiaľ sa distribuujú do rôznych regiónov.

V unitárnom štáte sa tak centralizuje celý štátny aparát a zavádza sa priama alebo nepriama kontrola nad miestnymi orgánmi.

Centralizácia vlastná všetkým unitárnym štátom sa môže prejavovať v rôznych formách a v rôznej miere. V niektorých krajinách neexistujú žiadne miestne orgány a administratívno-územné jednotky sú riadené menovanými predstaviteľmi ústrednej vlády. V iných štátoch sa vytvárajú miestne orgány, ktoré sú však pod kontrolou (priamou alebo nepriamou) ústrednou vládou. Podľa toho, aký typ kontroly vykonáva centrálna vláda nad miestnymi orgánmi, sa rozlišujú centralizované a decentralizované unitárne štáty. V niektorých unitárnych štátoch využívajú poskytnutie preferenčnejšieho právneho postavenia jednej alebo viacerým administratívno-územným jednotkám. Takýto unitárny štát sa vyznačuje prítomnosťou administratívnej autonómie pre niektoré štrukturálne územné členenia. Táto forma vlády sa využíva tam, kde je potrebné zohľadniť špecifické záujmy územných celkov (národnostné, etnické, geografické, historické a pod.) Práva samosprávy autonómnych celkov sú o niečo širšie ako práva obyvateľstva. riadnych administratívno-územných jednotiek. Nezávislosť autonómií je však povolená len v medziach stanovených ústrednou vládou.

Unitarizmus v porovnaní s feudálnym roztrieštením na apanáže, kniežatstvá a iný partikularizmus je určite progresívny jav, prispievajúci k formovaniu jednotného trhu a rozvoju buržoáznych ekonomických vzťahov. S rozvojom kapitalizmu, vedecko-technickým pokrokom, vznikom globálnych environmentálnych problémov a iných faktorov sa však začínajú integračné procesy, ktoré vedú k vytváraniu zložitých štátov a ich formácií – federácií, konfederácií, spoločenstiev atď....a dvojkomorová štruktúra parlamentu, v ktorej je jedna z komôr (zvyčajne horná). Otázka 2. Korelácia medzi typom a formou štátu V domácich vládnych štúdiách sa politický režim často považuje za ďalšiu - po forme vlády a forme vlády - charakteristiku štátu, odhaľujúcu súhrn metód vykonávania štátu. moc. ...

Bez ohľadu na to, aká môže byť spravodlivá a umiernená, samotná rovnosť stále nie je spravodlivá, pretože s ňou neexistujú žiadne kroky v spoločenskom postavení.“ Hlavnou chybou jednoduchých foriem štátu je podľa Cicera to, že všetky sa nevyhnutne kvôli svojej prirodzenej jednostrannosti a nestabilite nachádzajú na „strmej a klzkej ceste“, ktorá vedie k nešťastiu. Cárska moc, plná svojvôle...

Telo a vlastná zodpovednosť voči vláde, ktorej šéf zastáva nezávislé vysoké postavenie medzi najvyššími predstaviteľmi krajiny. 2II. FORMY ŠTÁTOV ŠPECIÁLNE PRE INDICKÚ KRAJINU 2II.1. Politický režim India je demokratický štát. Medzi vládnymi orgánmi majú ústredné miesto parlamenty a prezident. Členovia parlamentu Snemovne ľudu (Lok Sabha) ...

Predtým, ako začneme uvažovať o tom, čo sú dnes zmiešané formy vlády, je potrebné venovať pozornosť jednej z hlavných kategórií používaných v tomto prípade. Umožňuje vám získať predstavu o tom, ako sa vykonáva štátna moc a kto pôsobí ako jej zdroj.

Typy vládnych foriem

Tento pojem charakterizuje rôzne spôsoby formovania najvyšších orgánov štátu. Navyše nám umožňuje odhaliť črty interakcií tak v rámci mechanizmu moci, ako aj mimo neho – s obyvateľstvom krajiny.

Ako je známe z teórie, hlavnými formami vlády sú monarchia a republika.

V prvom z nich sa moc dedí a udeľuje sa spravidla na celý život. Aj keď existujú výnimky z pravidiel, dnes už nájdete krajiny, v ktorých sa volí hlava štátu – panovník.

Druhá je republikánska. V tomto prípade moc vykonávajú zastupiteľské orgány, ktoré môžu voliť alebo vytvárať národné zhromaždenia. Aj tu sú prítomné formy, ktoré nezapadajú do rámca kritérií navrhovaných vedou.

Tradičná typológia republík

Vznik tejto formy siaha až do éry antiky, no dodnes je dominantná. Zo 194 nezávislých štátov sveta je viac ako 150 republík.

Teória, založená na množstve kritérií, sa snaží všetku túto rozmanitosť „vtesnať“ do rámca svojich troch typov:

• prezidentské (USA, Kolumbia atď.);
• parlamentné (Nemecko, Rakúsko, India atď.);
• zmiešané (Francúzsko, Poľsko atď.).

Charakteristickým rysom prvého je prítomnosť funkcie prezidenta v najvyšších orgánoch. Má dominantné postavenie v štáte, slúži ako hlava moci aj vlády. Skutočnosť, že prezidenta volia ľudia vo všeobecných voľbách, mu dáva tieto právomoci:

• nezávislosť od parlamentu;
• možnosť vytvárať výkonné orgány podľa vlastného uváženia.

Ale je tu aj obmedzenie – nemá právo rozpustiť parlament.

Druhým typom je parlamentná republika. Už z názvu je jasné, kto má väčšinu právomocí. Vláda sa skladá zo strán, ktoré vyhrajú voľby, alebo na základe vytvorenej koalície. Na jej čele stojí predseda vlády volený parlamentnou väčšinou. Zodpovedá sa mu vláda. Parlament si spomedzi svojich zástupcov volí aj prezidenta. Tá však nemá zásadný vplyv na proces riadenia krajiny.

Prezidentskú republiku od parlamentnej teda možno rozlíšiť podľa viacerých charakteristík, ale hlavný rozdiel súvisí so zostavenou vládou, presnejšie s tým, ako sa realizuje jej politická zodpovednosť. Jeho podstata sa v poslednom čase čoraz viac pretvára. Výsledkom je, že počet „čistých“ typov republík klesá a vznikajú zmiešané formy vlády.

Ich vzhľad odráža nastupujúce smery ústavného vývoja moderných krajín, zamerané na skvalitnenie verejnej správy a zníženie nestability v spoločnosti. V dôsledku toho vznikol tretí typ - zmiešaná republika. Forma vlády charakterizovaná kombináciou prvkov predchádzajúcich typov. Na základe toho, ktorý orgán má viac právomocí, dochádza k rozdeleniu na zodpovedajúce podtypy.

Hlavné nevýhody čistých republikánskych foriem

Pri ich charakteristike si treba pripomenúť fakty z histórie vývoja štátnosti vo viacerých krajinách, v ktorých spojenie právomocí hlavy štátu a vlády ako celku v tých istých rukách viedlo k uzurpácii či monopolizácii moc. Výsledkom prejavu takýchto tendencií bol vznik modifikovaných foriem v podobe superprezidentskej alebo prezidentsko-monistickej republiky. Jasné príklady demonštrujúce prejavy takýchto transformácií možno pozorovať v mnohých krajinách Afriky a Latinskej Ameriky.

Parlamentná republika sa zase pomerne často vyznačuje nestabilitou, vznikom rôznych, vrátane vládnych, kríz, demisiou ministrov a kabinetu ako celku. Príčinu tohto stavu určuje závislosť od parlamentnej väčšiny. Strata jeho podpory môže viesť k vysloveniu nedôvery. Zmena vlády vytvára napätie v spoločnosti a hrozbu politickej nestability.

Vlastnosti zmiešaných foriem vlády

Zavedenie niektorých zložiek parlamentarizmu do prezidentskej republiky umožňuje neutralizovať rast autoritárskych tendencií. Zavedenie prezidentských prvkov do parlamentných foriem zároveň umožňuje zbaviť sa niektorých jeho nedostatkov.

Hlavná črta zmiešanej formy vlády – metóda vládnej zodpovednosti – umožní tento typ republiky odlíšiť od ostatných.

V tomto prípade je dvojitá a realizuje sa pred dvoma hlavnými predstaviteľmi legitimovanými ľuďmi, z ktorých jeden je prezident, druhý je parlament.

Okrem toho by ste mali venovať pozornosť aj záchytnému systému, ktorého prvky fungujú ako protizávažia. Po prvé, poslanci môžu určitým spôsobom vyjadriť nedôveru vláde. Po druhé, prezident má právo vetovať zákony, ktoré prijal parlament.

Skutočnosť, že v moderných podmienkach vznikla zmiešaná republikánska forma vlády, možno vysvetliť túžbou odstrániť „slabosti“ tradičných spôsobov organizácie moci.

Aké sú výhody zmiešanej republiky? A sú nejaké nevýhody?

V prvom rade si treba uvedomiť, že zmiešané formy vlády umožňujú organizovať stabilné vedenie štátu, zabezpečujúce konsolidáciu politických síl v parlamente, znižovanie frekvencie výmen vlád a ich závislosti od oportunistických straníckych preferencií. To všetko nám umožňuje lokálne posilňovať autoritu štátu a chrániť jeho integritu.

Výsledok voľby týchto rozvojových výhod niektorými modernými štátmi viedol k vzniku zmiešaných prezidentsko-parlamentných foriem vlády.

Tiež by sme nemali zabúdať na nevýhody. Vznikajú ďalšie interakcie, ktoré v čistých formách chýbali, vznikajú rôzne nezrovnalosti a nezrovnalosti. Existujúce normy upravujúce deľbu moci sa menia. Takáto zmes môže v niektorých prípadoch viesť k porušeniu ústavných noriem.

Navyše, posilnenie parlamentnej úlohy v prezidentskej republike môže byť často čisto formálne. A zvyšovanie prezidentského významu v druhom prípade je spojené s prejavom tendencie k jeho všemohúcnosti.

Zmiešané formy vlády v modernom svete

Kritériá navrhované teóriou, ktoré umožňujú určiť, ku ktorému typu štátu patrí, nestratili svoj význam a dodnes zostávajú východiskami takejto analýzy. Treba si tiež uvedomiť, že na ich základe, spolu s nimi, kombinovaním a vytváraním úplne odlišných charakteristík, vznikajú doteraz neznáme útvary – atypické zmiešané formy vlády.

Zároveň sú právne kategórie, ktoré striktne definujú kritériá klasifikácie štátov, podobne nejasné a zmiešané. Príkladom sú monarchické republiky, ktoré už nie sú len zmiešanými formami vlády, ale vznikom úplne iného typu štátu. Hlavným znakom takýchto subjektov je voľba panovníka na určité obdobie. Živé príklady takýchto „republik“ sú:

• Malajzia – tu sa hlava vyberá na päť rokov z deviatich dedičných vládnucich sultánov;
• Spojené arabské emiráty – panovník je volený Najvyššou radou emírov na päťročné obdobie.

Republikánske monarchie predstavujú zaujímavú kombináciu. Ich vznik je spojený s hypertrofovaným posilňovaním prezidentskej moci. V dôsledku toho vzniká nová forma republiky, v ktorej prakticky nedochádza k voľbe hlavy štátu. Krajiny s podobnými charakteristikami sa nazývajú prezidentsko-monistické. Existuje mnoho príkladov, ktoré potvrdzujú ich vzhľad v modernom svete:

• prezident Sukarno, ktorý inicioval tento proces v Indonézii;
• hlava Filipín Marcos, ktorý sa vyhlásil za trvalého vládcu;
• Prezident Bokassa, ktorý viedol Stredoafrickú republiku a zmenil svoj doživotný status na cisársky.

Nie sú to všetky štáty, ktoré išli touto cestou rozvoja. Vo väčšine z nich bola zvrhnutá moc vyhláseného prezidenta na doživotie. Ostala len jedna krajina, v ktorej má hlava podobné postavenie dodnes – KĽDR.

Republika je forma vlády, v ktorej sú všetky najvyššie orgány buď volené alebo tvorené národnými zastupiteľskými inštitúciami (parlament) a občania majú osobné a politické práva. Republikánska vláda je niekedy založená na princípe rozdelenia jednej štátnej moci na množstvo právomocí: zákonodarnú, výkonnú a súdnu. To znamená, že rôzne orgány štátu sú poverené rôznymi funkciami pri riadení štátu. Vynášaním zákonov je poverený parlament (ľudové zhromaždenie, národné zhromaždenie, duma, najvyššia rada, kongres atď.). Vláda a jej orgány (výkonné a správne orgány) - vykonávajú zákony a organizujú ich vykonávanie. Súdne orgány – kontrolovať plnenie zákonov, brať ich na zodpovednosť za ich porušenie a pod. Inými slovami, orgány republikovej vlády majú rôzne právomoci a oblasti činnosti (kompetencie) na výkon jednotnej štátnej moci. Napriek deľbe moci sú všetky republikové orgány povolané vykonávať jednotnú štátnu moc koordinovane, systematicky, organizovane a jeden bez druhého nemôžu fungovať. Republika sa od monarchie výrazne líši aj v oblasti vzdelávania vládnych orgánov. Republika je v podstate forma vlády, v ktorej sú všetky najvyššie orgány štátnej moci volené ľudom alebo tvorené národnou zastupiteľskou inštitúciou. Rôzne krajiny majú rôzne volebné systémy, ale fakt zostáva nezmenený, že ľudia sa tak či onak nevyhnutne podieľajú na tvorbe vládnych orgánov. V republike sa vládne orgány volia na určité obdobie. Väčšina krajín stanovuje dodatočný limit, koľkokrát môže byť človek zvolený do danej funkcie. V republike sa teda uplatňuje princíp obratu. 1 Zodpovednosť nesú úradníci v republike. Samozrejme, má predovšetkým politický charakter a môže sa prejaviť v takých akciách, ako je skoré odvolanie, demisia, rozpustenie parlamentu, odvolanie z funkcie atď. Práve jasné rozdelenie kompetencií medzi vládne orgány umožňuje zistiť, v ktorej časti vládneho mechanizmu došlo k poruche a kde treba toho či onoho úradníka vymeniť.

Znaky republiky:

Zdrojom moci sú ľudia. Ľud vykonáva moc prostredníctvom referend, volieb najvyšších a miestnych zastupiteľských orgánov vlády, ako aj orgánov miestnej samosprávy;

Voľba na určité obdobie hlavy štátu, parlamentu a množstva ďalších najvyšších orgánov štátnej moci. Právne akty spravidla jasne vymedzujú funkčné obdobie niektorých orgánov;

Právna zodpovednosť hlavy štátu. Predstavitelia volených vládnych orgánov nesú politickú zodpovednosť voči svojim voličom. Môže sa prejaviť takými formami, ako je predčasné odvolanie poslanca, rozpustenie parlamentu, demisia vlády, odvolanie prezidenta z funkcie;

V prípadoch ustanovených ústavou má prezident právo hovoriť v mene štátu;

Najvyššia štátna moc je založená na princípe deľby štátnej moci podľa jasného vymedzenia právomocí. Princíp rozdelenia na vetvy môže byť prítomný aj v monarchii (napríklad vo Veľkej Británii). Všetky znaky sa preto musia posudzovať spoločne.

Republiky sú rozdelené na troch základoch: ako sa volí parlament, ako sa tvorí vláda a aký rozsah právomocí patrí prezidentovi.

prezidentská republika- charakterizuje významná úloha prezidenta v štátnom zriadení. orgány spojiť právomoci hlavy štátu a predsedu vlády.

Znaky prezidentskej republiky:

1. Prezident je hlavou štátu a vlády;

2. Prezident má široké právomoci;

3. Členov vlády vymenúva prezident;

4. Vláda sa zodpovedá prezidentovi;

5. Prezident má právo vetovať zákony parlamentu a môže samostatne vydávať nariadenia;

6. Prezident môže rozpustiť parlament.

Klasická prezidentská republika - USA (základom ústavy je princíp rozdelenia moci na vetvy, zákonodarná patrí Kongresu, výkonná prezidentovi, súdna Najvyššiemu súdu). Prezident zostavuje vládu z osôb patriacich k jeho strane.

parlamentná republika- typ republiky s prevahou právomocí v prospech parlamentu. Vláda je zostavená zo strany (väčšina v parlamente).

Znaky parlamentnej republiky:

1. Vládu tvorí parlament z poslancov tých strán, ktoré majú v parlamente väčšinu hlasov;

2. Hlavu štátu volí parlament;

3. Hlava štátu má široké právomoci;

4. Predsedu vlády vymenúva prezident;

Ak väčšina poslancov parlamentu stratí dôveru, vláda buď podá demisiu, alebo sa prostredníctvom hlavy štátu usiluje o rozpustenie parlamentu a vypísanie predčasných parlamentných volieb. Prezident má menej široký rozsah právomocí, najmä nariadenia vydané prezidentom musí schváliť vláda alebo parlament (Nemecko, Rakúsko, Taliansko) Má tieto právomoci: vyhlasuje zákony, vydáva dekréty, vymenúva predsedu vlády je vrchným veliteľom ozbrojených síl atď. .d. Hlavu štátu volí parlament alebo špeciálne vytvorené širšie kolégium voličov, v ktorom sú okrem poslancov aj zástupcovia orgánov regionálnej samosprávy. Napríklad v Taliansku prezidenta republiky volia členovia oboch komôr na svojom spoločnom zasadnutí, no volieb sa zúčastňujú traja poslanci z každého regiónu, ktorých volí regionálna rada. Vo federálnych štátoch sa o účasť parlamentu na voľbe hlavy štátu delia aj zástupcovia členov federácie. Hlavnou funkciou parlamentu je zákonodarná činnosť a kontrola výkonnej moci. Parlament má dôležité finančné právomoci, keďže pripravuje a schvaľuje štátny rozpočet, určuje perspektívy rozvoja sociálno-ekonomického rozvoja krajiny a rieši hlavné otázky zahraničnej politiky vrátane obrannej politiky.

Krajiny: Taliansko, Turecko, Nemecko, Grécko, Izrael, Rakúsko, Švajčiarsko, Island, Írsko.

Zmiešaná republika- forma vlády, ktorá spája znaky parlamentnej aj prezidentskej republiky.

Známky zmiešanej republiky:

1. Je tu silný parlament a prezidentská moc;

2. Existuje predseda vlády so širokými právomocami;

3. Prezident nie je hlavou štátu;

4. Vládu tvorí prezident a parlament;

5. Vláda sa zodpovedá prezidentovi a parlamentu.

Napríklad spolu so silným prezidentom, ktorý je aj šéfom vlády, sa na zostavovaní vlády podieľa aj parlament, napríklad schvaľuje kandidátov na ministrov navrhnutých prezidentom. Vláda sa zároveň zodpovedá nielen prezidentovi, ale aj parlamentu. "Ďalšou možnosťou pre zmiešanú republiku je zvýšená nezávislosť vlády, zvýšená úloha hlavy vlády." 2 Táto forma republiky vznikla prvýkrát v roku 1958 vo Francúzsku z iniciatívy Charlesa De Gaulla, ktorý sa snažil o silnú prezidentskú moc, no zohľadňoval tradície parlamentarizmu vo svojej krajine. Krajiny: Poľsko, Portugalsko, Bulharsko, Rusko atď.

Superprezidentský štát(v niektorých zdrojoch superprezidentský, Angličtina superpredsedníctvo alebo superprezidentstvo) - forma vlády, v ktorej sa deklaruje princíp deľby moci, ale dodržiava sa iba navonok, v skutočnosti sa moc sústreďuje predovšetkým na prezidenta a administratívne inštitúcie pod jeho kontrolou. Je to forma autoritárstva. Prezident v superprezidentskom štáte často vedie vládu, pričom je vodcom vládnucej strany (ktorá môže byť jediná alebo môže mať výrazné mimoústavné výhody oproti iným stranám). Zároveň je v superprezidentskom štáte, ako to stanovuje národná ústava, „rozsah možných mimoriadnych právomocí prezidenta širší ako v bežnej prezidentskej republike“: ústavné právomoci prezidenta zabezpečiť vydávanie dekrétov, ktoré majú silu zákona, možnosť rozhodnutím rozpustiť parlament, odvolať ministrov a šéfov administratívno-územných útvarov a pod.. Vznik superprezidentskej republiky v krajine môže viesť k nahradeniu tzv. periodická voľba novej hlavy štátu so zavedením režimu „doživotného predsedníctva“ (referendum alebo hlasovanie parlamentu plne kontrolovaného prezidentom) a/alebo skutočné vymenovanie nového prezidenta rozhodnutím predchádzajúceho s následným formálnym schválením týchto volebných rozhodnutí. V. E. Chirkin v monografii „Ústavné právo cudzích krajín“ (1997) identifikuje tri typy superprezidentských štátov:

prezidentská monokratická republika- forma vlády, v ktorej prezidenti vedú jedinú povolenú stranu, ktorá je nositeľom oficiálne vyhlásenej povinnej ideológie (Ghana za Kwame Nkrumaha, Guinea za Ahmeda Sekou Toureho, Zair za Mobutua atď.);

prezidentsko-vojenská republika- forma vlády vzniknutá v dôsledku vojenského prevratu s vyhlásením jej vodcu za hlavu krajiny;

prezidentská republika v krajinách so socialistickou ideológiou (Angola, Benin, Konžská republika, Mozambik), kde prezidenta volí najvyšší orgán jedinej vládnucej strany v krajine, - doplnenie V. E. Chirkina, kazaňského politológa O. I. Zaznaeva. navrhuje volať tento typ prezidentsko-partokratická republika [

Je zvykom hovoriť o superprezidentskom štáte vo vzťahu ku krajinám Latinskej Ameriky, najmä v 19. storočí, ako aj k množstvu krajín Afriky a postsovietskeho priestoru: Bielorusku, Turkménsku atď. spolupredseda opozičnej strany „Ak Žol“ Altynbek Sarsenbaev označil Kazachstan za superprezidentskú krajinu. (Zabitý 13. februára 2006.) Myšlienka moderného Ruska ako superprezidentského režimu je rozvinutá napríklad v prácach amerického politológa Stephena Fisha; Podľa Fisha má Rusko „nafúknutú a premoženú výkonnú moc, nevyváženú alebo zodpovednú či už zákonodarnej alebo súdnej moci“, a to je presne to, čo „podkopalo legitimitu postsovietskeho režimu a možno aj samotnú demokraciu; zastavil rozvoj neštátnych politických organizácií; zabránil vytvoreniu efektívneho štátu; zabránili vzniku zodpovednej vlády“. O superprezidentskom charaktere režimu nastoleného v Rusku v roku 1993 píše aj politologička Lilija Ševcovová. Teokratická republika (Islamská republika) – špeciálna forma republiky, ktorej vládne moslimské duchovenstvo, spája hlavné črty tradičného islamského kalifátu a črty moderného republikánskeho systému. V Iráne je v súlade s ústavou z roku 1979 hlavou štátu Rahbar – najvyšší duchovný, ktorého nevolí obyvateľstvo, ale menuje ho osobitná náboženská rada (Rada expertov), ​​zložená z vplyvných teológov krajiny. Na čele výkonnej moci je volený prezident a na čele zákonodarnej zložky jednokomorový parlament (Majlis). Kandidatúru prezidenta, ako aj všetkých členov vlády a kandidátov na poslancov Madžlisu schvaľuje Rada ústavných strážcov, ktorá tiež kontroluje súlad návrhov zákonov s islamským právom a má právo vetovať akékoľvek rozhodnutie. z Majlisu.

Atypické (zmiešané) formy vlády

• Monarchia s republikánskymi prvkami(„republikánska monarchia“, voliteľná) – takáto monarchia má hlavný republikánsky znak – systematická voľba hlavy štátu, avšak nemôže byť zvolený občan, ktorý spĺňa volebné predpoklady a požiadavky na prezidenta, ale len jeden z viacerých panovníci - vládcovia jednotlivých častí federácie. Podobná netradičná forma vlády existuje v Spojených arabských emirátoch a Malajzii, ktoré sú z hľadiska ich štátnej štruktúry federáciami, pričom každá zo zakladajúcich častí (7 emirátov SAE) alebo niektorá zo základných častí štátu (9 13 štátov Malajzie) reprezentujúcich dedičné monarchie. Hlava štátu ako celok je tvorená voľbami medzi panovníkmi na čele toho či onoho subjektu federácie. Zároveň je jasne špecifikovaná doba jeho právomocí (v oboch štátoch je to 5 rokov) a po stanovenom funkčnom období je panovník opäť zvolený.
• republika s monarchickými prvkami(„monarchická republika“, superprezidentská) – v modernom svete za totalitných systémov vznikli republiky, ktoré sa vyznačujú najdôležitejším prvkom monarchie – neodvolateľnosťou hlavy štátu. Hlava štátu v takejto republike môže byť formálne zvolená alebo vymenovaná, ale v skutočnosti sa ľudia na formovaní hlavy štátu nezúčastňujú. Právomoci takejto hlavy štátu navyše nie sú obmedzené, je doživotným vládcom, navyše je možný prenos moci dedením. Prvýkrát sa Sukarno stal doživotným prezidentom v Indonézii, potom juhoslovanský prezident Tito začal zastávať doživotný post a v súčasnosti ho nájdeme v niektorých krajinách Ázie a Afriky (Severná Kórea, Turkménsko pod Nijazovom, Gambia).
• Teokratická republika(Islamská republika) – špeciálna forma republiky, ktorej vládne moslimské duchovenstvo, spája hlavné črty tradičného islamského kalifátu a črty moderného republikánskeho systému. V Iráne je v súlade s ústavou z roku 1979 hlavou štátu Rahbar – najvyšší duchovný, ktorého nevolí obyvateľstvo, ale menuje ho osobitná náboženská rada (Rada expertov), ​​zložená z vplyvných teológov krajiny. Na čele výkonnej moci je volený prezident a na čele zákonodarnej zložky jednokomorový parlament (Majlis). Kandidatúru prezidenta, ako aj všetkých členov vlády a kandidátov na poslancov Madžlisu schvaľuje Rada ústavných strážcov, ktorá tiež kontroluje súlad návrhov zákonov s islamským právom a má právo vetovať akékoľvek rozhodnutie. z Majlisu.

Domáca úloha

§ 3. Forma vlády. Jedným z konštitučných prvkov formy štátu je forma vlády, ktorá vyjadruje územné usporiadanie štátu.

História vzniku a vývoja štátu určuje tri spôsoby členenia štátu na územnom základe: administratívno-územné celky, národno-štátne útvary, suverénne delenie. V závislosti od týchto metód sa určuje forma vlády.

Medzištátne združenia, spoločenstvá a spoločenstvá štátov sa nepovažujú za formy vlády.

Existujú dve formy vlády: unitárnych štátov A federácie.

Unitárny štát je jednoduchý štát, členený podľa administratívno-územného princípu. V rámci unitárneho štátu vznikajú územné celky, ktoré nemajú postavenie štátneho celku.

Znaky unitárneho štátu sú: jednotná ústava a legislatíva, jednotný právny a súdny systém, jednotný systém vládnych orgánov, jednotné občianstvo. Orgány administratívno-územných subjektov sú podriadené ústredným orgánom štátnej správy. Právo prijímať zákony patrí len najvyšším zákonodarným orgánom, aj keď v administratívno-územných celkoch môžu pôsobiť reprezentatívne orgány štátnej moci, oprávnené vydávať normatívne právne akty, ktoré majú podriadený charakter a musia spĺňať všetky náležitosti zákonov.

Unitárne štáty môžu zahŕňať autonómia. Autonómia je samosprávne územie vytvorené na národnostnom, náboženskom alebo inom základe. Napríklad môžeme vyzdvihnúť autonómie v Španielsku, kde existujú národné (Katalánsko, Baskicko) aj územné (Galícia) autonómie. Unitárne štáty vznikli v krajinách s mononárodným obyvateľstvom, hoci niektoré z nich, napríklad Španielsko, môžu zahŕňať cudzie subjekty požívajúce autonómiu.

Unitárne štáty majú na prvý pohľad jednoduchú štruktúru, čo uľahčuje riešenie územných problémov. Nesmieme však zabúdať, že to nemusí zohľadňovať rôzne znaky územného, ​​národného, ​​geografického, historického a iného usporiadania štátu, čo môže viesť k porušovaniu práv obyvateľov regiónov.

Unitárne štáty môžu byť centralizované alebo decentralizované v závislosti od:

· charakter vzťahu medzi vyššími a miestnymi orgánmi;

· rozsah právomocí udelených administratívno-územným jednotkám alebo autonómnym subjektom v rámci unitárneho štátu;

Všeobecne sa uznáva, že štát je centralizovaný, ak na čele orgánov samosprávy stoja úradníci menovaní z centra, ktorým sú podriadené orgány miestnej samosprávy. V decentralizovaných unitárnych štátoch sú orgány miestnej samosprávy volené obyvateľstvom a požívajú výraznú nezávislosť pri riešení otázok miestneho života.

Príkladom centralizovaného unitárneho štátu je Turkménsko, decentralizovaným je Španielske kráľovstvo.

Niekedy rozlišujú:

· štáty s jednou autonómiou (napríklad Ukrajina s Autonómnou republikou Krym),

· štáty s mnohými autonómiami (napríklad Španielsko s autonómnymi spoločenstvami (regiónmi))

· štáty s rôznou úrovňou autonómie (napríklad Čínska ľudová republika s autonómnymi oblasťami, autonómnymi okresmi, autonómnymi oblasťami a osobitnými administratívnymi oblasťami).

Centralizované unitárne štáty (Veľká Británia, Švédsko, Dánsko atď.) môžu miestnym orgánom poskytnúť širokú nezávislosť (samosprávu). V nich však stredné úrovne riadenia nemajú výraznú autonómiu a sú zamerané na realizáciu rozhodnutí centra.

V decentralizovanom unitárnom štáte (Francúzsko, Taliansko, Španielsko) sa veľké regióny tešia významnej autonómii a majú dokonca vlastné parlamenty, vlády a samostatne riešia otázky, ktoré na ne delegovali centrálne orgány, najmä v oblasti školstva, verejného poriadku a pod.

Ďalšou formou vlády je federácia. Federálny štát- komplexný štát pozostávajúci zo subjektov (štátov) s politickou a právnou nezávislosťou a zjednotených pri riešení spoločných cieľov a zámerov. Vzniká federácia na územnom alebo národnom základe, prípadne sa využívajú oba tieto princípy a tzv zmiešané federácie.

Územné federácie (USA, Nemecko) sa historicky ukázali ako odolnejšie a stabilnejšie, ako národné federácie (ZSSR, Československo, Juhoslávia), ktoré sa nakoniec rozpadli na suverénne štáty.

Pre federáciu sú charakteristické tieto znaky: právna a politická nezávislosť subjektov, vyjadrená existenciou vlastnej ústavy (charty) subjektov a legislatívneho systému; prítomnosť najvyšších orgánov štátnej moci subjektov federácie, dvojité občianstvo - občianstvo federácie a subjekty federácie.

Federácia môže byť vytvorená na základe ústavy (ústavná federácia), napríklad takto vzniklo Belgicko alebo Nemecko a ešte k tomu na základe zmluvy (zmluvné federácie).

Množstvo federácií vzniká na základe ústavy aj zmluvy, napríklad Ruská federácia v modernej podobe po rozpade ZSSR vznikla na základe Ústavy Ruskej federácie z roku 1993 a Federálna Zmluva z roku 1992, ktorá je platná, pokiaľ nie je v rozpore s ústavou.

Subjektmi federácie sú štáty a iné národno-štátne alebo administratívno-územné celky. Ich počet sa môže líšiť. Takže USA má päťdesiat štátov, Nemecko - šestnásť štátov, Švajčiarsko - dvadsaťtri kantónov.

Vo federálnom štáte, na rozdiel od unitárneho štátu, existujú dva systémy najvyšších orgánov (federálne a federálne subjekty); Spolu s federálnou ústavou majú subjekty federácie právo prijímať vlastné normatívne právne akty konštitučnej povahy (napríklad ústavy, listiny, základné zákony); majú právo prijímať regionálne zákony; Subjekty federácie majú spravidla svoje občianstvo, hlavné mesto, štátny znak a ďalšie prvky ústavného a právneho postavenia štátu s výnimkou štátnej suverenity.

Subjekt federácie zároveň nemá právo vystúpiť z federácie (vyčleniť sa) a spravidla nemôže byť subjektom medzinárodných vzťahov. Subjekty federácie môžu mať rôzne názvy, ktoré sú spravidla určené historickými alebo právnymi faktormi: štáty, provincie, republiky, štáty alebo spolkové krajiny (ako v Nemecku a Rakúsku) a iné. Federáciu treba odlíšiť od konfederácie, ktorá je medzinárodnou právnou úniou suverénnych štátov. V praxi však môže byť veľmi ťažké rozlíšiť právnu povahu určitých subjektov.

Môžeme zdôrazniť najčastejšie znaky, ktoré sú charakteristické pre väčšinu federálnych štátov:

· Územie federácie tvoria územia jej jednotlivých subjektov: štátov, kantónov, republík, krajín a pod.

· V štáte únie patria najvyššie zákonodarné, výkonné a súdne právomoci federálnym vládnym orgánom. Pôsobnosť medzi federáciou a jej subjektmi vymedzuje federálna ústava.

· V niektorých federáciách majú zakladajúce subjekty právo prijať vlastnú ústavu a majú svoje najvyššie zákonodarné, výkonné a súdne orgány.

· Vo väčšine federácií existuje jednotné federálne občianstvo a občianstvo federálnych jednotiek.

· Hlavné aktivity národnej zahraničnej politiky vo federáciách vykonávajú orgány federálnej vlády. Oficiálne zastupujú federáciu v medzištátnych vzťahoch (USA, Nemecko, Brazília, India atď.).

· Povinným znakom federálnej formy je dvojkomorová štruktúra federálneho parlamentu. Jedna komora sa považuje za orgán federálneho zastúpenia, poslanci do nej sú volení z celej krajiny. Druhá komora je určená na zastupovanie záujmov členov federácie.

Typy federácií

Podľa osobitostí ústavného a právneho postavenia subjektov federálneho štátu sa rozlišujú:

· Symetrické

· Asymetrické

V symetrických federáciách majú subjekty rovnaké ústavné a právne postavenie (napríklad Etiópiská federatívna demokratická republika, Spojené štáty americké), v asymetrických federáciách je ústavné a právne postavenie subjektov odlišné (napr. Indická republika, Brazílska federatívna republika, Ruská federácia). Absolútne symetrické federácie dnes neexistujú: všetky majú určité znaky asymetrie.

Podľa osobitostí formovania federácie sa rozlišujú:

· územný

· národný

· zmiešané

Pri vytváraní teritoriálnych federácií sa používa územnogeografický základ (napríklad Spojené štáty americké, Nemecko), zatiaľ čo v národných federáciách sa používa národný základ (napríklad bývalý zväz sovietskych socialistických republík, Československo, Juhoslávia) . V zmiešaných federáciách dochádza k formovaniu pozdĺž oboch línií (napríklad Rusko). Spôsoby formovania federácie do značnej miery určujú charakter, obsah a štruktúru štátnej štruktúry.

Podľa spôsobu založenia sa federácie delia na:

· zmluvný

ústavný

Ústavné federácie vznikajú na základe predtým existujúceho jediného štátu. Na rozdiel od všeobecného presvedčenia, ústavy takýchto štátov spravidla stanovujú princíp územnej celistvosti krajiny a subjekty federácie nemajú právo slobodne sa odtrhnúť od štátu (napríklad Nemecko, Brazília, Rusko).

Zmluvné federácie vznikajú v dôsledku zjednotenia predtým samostatných štátov do jedného, ​​za ktorý je podpísaná zmluva o zjednotení. Takáto dohoda môže dokonca spresniť podmienky vstupu (napríklad v ústave USA) a vystúpenia (odtrhnutia) štátov z federácie (napríklad v zmluve o vytvorení ZSSR).

stupeň centralizácie:

· centralizované (Argentína, India)

· decentralizované (Švajčiarsko, USA)

Ruská federácia zahŕňa osemdesiattri subjektov: dvadsaťjeden republík (majú štatút štátu), šesť území, štyridsaťdeväť regiónov, dve federálne mestá (Moskva a Petrohrad), desať autonómnych okresov a jeden autonómny región.

Územia poddaných spolu tvoria územie federácie. Federácia musí zabezpečiť celistvosť a nedotknuteľnosť svojho územia. Moderné ústavy federálnych štátov neustanovujú právo poddaných na vystúpenie z federácie. Nie je to však axióma, napríklad v ZSSR mali republiky podľa ústavy právo na odtrhnutie sa od štátu, no nateraz ho nevyužívali.

Osobitosť federálneho vládneho systému je vyjadrená v prítomnosti dvojkomorového parlamentu. Horná komora zároveň zastupuje záujmy subjektov federácie a dolná priamo záujmy obyvateľstva. Táto schéma umožňuje obhajovať legislatívne záujmy subjektov a budovať primeranú rovnováhu v parlamente. V Ruskej federácii sa parlament - Federálne zhromaždenie skladá z dvoch komôr: Rady federácie, ktorá pozostáva zo zástupcov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, a Štátnej dumy, ktorá zastupuje záujmy celého obyvateľstva Ruska.

Jednou zo zložitých a problematických otázok vo federácii je rozdelenie právomocí medzi dve úrovne vlády. Rôzne krajiny na celom svete riešia tieto problémy rôzne. Ústava USA zakotvuje výlučnú kompetenciu federácie a zvyškovú kompetenciu zakladajúcich subjektov federácie. Ústavy Mexika a Kanady ustanovujú výlučnú jurisdikciu federácie a výlučnú jurisdikciu poddaných. V Nemecku, Indii, ako aj v Rusku sú subjekty spoločnej jurisdikcie federácie a jej subjektov zakotvené na ústavnej úrovni.

V Ústave Ruskej federácie v čl. 71 zakotvuje výlučnú právomoc Ruskej federácie, v čl. 72 je predmetom spoločnej jurisdikcie federácie a zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a čl. 73 ustanovuje zvyškovú pôsobnosť subjektov federácie.

Okrem uvedených foriem štátu historicky existuje aj taká forma zjednocovania štátov ako konfederácia. Konfederácia spája znaky medzinárodného právneho mechanizmu a vnútroštátnej organizácie. konfederácie- ide o zväzok suverénnych štátov spojených za účelom dosiahnutia cieľov ekonomického, vojenského alebo iného charakteru. Konfederácia ako forma medzištátnej jednoty je v podstate dočasná. Vo svetových dejinách je však dosť prípadov rozvoja konfederácií a iných vzťahov a ich transformácie na federálne. Pri vzniku štátu prešli konfederáciou Spojené štáty americké, Holandsko, Nemecko a množstvo ďalších krajín. Švajčiarsko je stále označované ako Švajčiarska konfederácia, hoci obsahovo je už dlho federálnym štátom.

Na rozdiel od členstva v jednej federácii môže byť štát členom viacerých konfederácií súčasne. Súdiac podľa historických skúseností, konfederácia sa časom buď rozpadne, alebo sa na federáciu pretransformuje.

Konfederácia je charakterizovaná prítomnosťou niekoľkých charakteristických čŕt: zmluvná konsolidácia konfederačných vzťahov; zachovanie suverenity pre každý zo subjektov konfederácie a absencia suverenity pre celú konfederáciu ako celok; vytváranie všeobecných orgánov a manažmentu pre špecifické úlohy; existencia práva poddaných na vystúpenie z konfederácie; právo subjektov zrušiť akty všeobecných orgánov na svojom území (anulácia), konfederácia nemá spoločnú ústavu a spoločné občianstvo. Krajiny zúčastňujúce sa na konfederácii majú právo vystúpiť z konfederácie, ak si želajú, to znamená vypovedať konfederačnú zmluvu.

V modernom svete je vytvorenie konfederácie v zásade možné, aj keď je to dosť ťažké kvôli procesom všeobecnej integrácie svetového spoločenstva. Vznik Spoločenstva nezávislých štátov na základe zaniknutého ZSSR bol koncipovaný ako konfederácia. Postupom času však čoraz viac prichádzame k záveru, že tento medzištátny celok je virtuálny. Každá z členských krajín SNŠ bola v období formovania zaneprázdnená vlastnými problémami. Výsledkom bolo, že vytvorené všeobecné riadiace orgány nikdy nezačali efektívne pracovať a na úrovni SNŠ neprišlo ani jedno seriózne rozhodnutie. Pozitívom bolo, že časom vznikli medzištátne združenia na báze SNŠ: Zväz Ruska a Bieloruska, hospodárske spoločenstvá.

Keď zhrnieme úvahy o formách vlády, treba poznamenať, že je dosť ťažké hovoriť o jedinej optimálnej forme štátu. Pri určovaní a rozvoji územného usporiadania štátu treba brať do úvahy príliš veľa faktorov.

Rusko tak počas svojej histórie zmenilo mnoho foriem územnej štruktúry a dosiahlo úroveň mnohonárodnej federácie. Táto forma je najťažšia pre budovanie územných vzťahov, a preto sú problémy federálnej štátnosti v Rusku aktuálne a významné. Reforma federálnych vzťahov v budúcnosti Ruskej federácie je nevyhnutná a musíme brať do úvahy pozitívne skúsenosti našej histórie a iných štátov.

§ 4. Politický režim

Forma vlády a forma vlády sú dôležité pre komplexný popis štátu, často však neodrážajú jeho vnútorný obsah, vzťah občianskej spoločnosti a štátu a osobitosti výkonu štátnej moci. Na tento účel existuje prvok štátnej formy ako politický režim.

Politický režim je súbor prostriedkov a metód na výkon štátnej moci a reguláciu vzťahu medzi štátom a spoločnosťou.

Politický režim sa často stotožňuje so štátno-právnym režimom, čo je opodstatnené, keďže politický režim vyjadruje osobitosti fungovania štátneho mechanizmu. Pri výkone svojich funkcií vládne orgány interagujú s obyvateľstvom, verejnými združeniami, politickými stranami a futimiovskými prvkami politického systému.

Politický režim je v podstate indikátorom rozvoja demokracie v krajine a odráža stav politického systému. Štát je ústredným prvkom politického systému, zosobňuje verejnú moc a reprezentuje spoločnosť.Realizujúc svoje [funkcie s pomocou štátneho mechanizmu, štát využíva široký arzenál prostriedkov, metód a techník permisívneho, stimulačného, ​​reštriktívneho charakteru , ovplyvňujúce ďalšie prvky politického systému vrátane funkcií hotovosti.

V závislosti od prostriedkov a metód rozlišujú demokratický a antidemokratický politický režim.

Demokracia je politický režim, v ktorom je ľud uznávaný ako jediný zdroj moci, moc sa vykonáva podľa vôle a v záujme ľudu. Demokratické režimy sa rozvíjajú v štátoch právneho štátu.

Rozlišujú sa nasledujúce typy demokracie.

• Imitácia demokracie
• Liberálna demokracia
• zastupiteľská demokracia
• Priama demokracia
• Ochranná demokracia
• Rozvojová demokracia
• Model zániku štátu
• Konkurenčné elitárstvo
• Pluralistická demokracia
• Právna demokracia
• Participatívna demokracia
• Elektronická demokracia

Pre demokratický politický režim je charakteristické uznávanie, dodržiavanie a poskytovanie individuálnych práv a slobôd na základe medzinárodného práva. Také princípy ako voľba najvyšších orgánov štátu, reálny prístup obyvateľstva k účasti na voľbách, možnosť participácie občanov na rozvoji a prijímaní najvýznamnejších rozhodnutí prostredníctvom takých foriem demokracie, ako je referendum, tvorba zákonov iniciatívy a vyhlasujú sa občianske konferencie.

Demokratický politický režim sa vyznačuje prítomnosťou systému viacerých strán a politického pluralizmu. Navyše, politický pluralizmus predpokladá nielen nominálnu existenciu viacerých politických strán, ale aj ich skutočnú činnosť, účasť na zostavovaní vlády a frakcií v zastupiteľských orgánoch moci. Na dosiahnutie tohto cieľa je potrebné nielen mať strany, ale aj poskytovať možnosti na ich efektívnu a transparentnú činnosť.

Sloboda myslenia a prejavu má pre demokratický politický režim veľký význam. Absencia cenzúry je povinnou črtou demokratického politického režimu. Médiá sú hlasom demokracie. Kritikou štátnej moci sa poskytuje reálna možnosť ovplyvňovať jej činy a rozhodnutia, spoznávať konkrétne aktivity štátu v prospech spoločnosti.

Verejné združenia a politické strany demokratického štátu umožňujú občanom byť v opozícii voči vláde bez strachu z prenasledovania za nesúhlas. Prítomnosť rozvinutej a konštruktívnej opozície je nevyhnutným atribútom silného a efektívneho štátu a demokratického politického režimu.

V demokratickom štáte skutočne funguje princíp deľby moci. Každá zložka vlády je nezávislá od druhej a nepotláča ostatné vládne orgány. Činnosť orgánov štátnej správy musí byť vykonávaná na základe zásady zákonnosti a v rámci svojej pôsobnosti.

V demokratickom politickom režime má sociálna politika osobitný význam. V čl. 7 Ústavy Ruskej federácie vyhlasuje, že Rusko je sociálny štát, ktorého politika je zameraná na zabezpečenie dôstojného života a slobodného rozvoja ľudí, a načrtáva hlavné smery sociálnej politiky ruského štátu. 1 -^"Antidemokratický politický režim existuje v dvoch formách: autoritársky A totalitný režimov.

Autoritatívny režim je charakterizovaný nominálnym fungovaním hlavných štátnych inštitúcií, posilnením úlohy výkonnej moci vo vláde, príkazovým systémom vlády a stratou úlohy spravodlivosti pri ochrane práv a slobôd jednotlivca.

Úloha legislatívnych orgánov je výrazne obmedzená. Veľké vrstvy obyvateľstva sa nemôžu zúčastniť parlamentných volieb, zákony sa prijímajú len z iniciatívy vládnucej elity štátu.

Totalitné politické režimy majú podobné črty. Charakterizuje ich dominancia jednej ideológie, spájanie štátneho a straníckeho aparátu a militarizácia štátu.

K formovaniu a rozvoju autoritárskych a totalitných politických režimov aktívne dochádzalo v prvej polovici 20. storočia. v Európe. K svojmu logickému záveru dospejú za fašistického režimu v Nemecku a Taliansku. V týchto štátoch v 30. rokoch. v minulom storočí sa objavili tieto znaky antidemokratických režimov:

Kult osobnosti vodcu ktorých činy sa nediskutujú a sú uznávané ako jediné pravdivé a správne, podliehajú prísnemu výkonu. Oddanosť vodcovi a jeho univerzálna chvála sú uctievané.

Výkonné orgány mali prednosť pred všetkými ostatnými telami. Napríklad v nacistickom Nemecku legislatívnu funkciu vykonávala vláda prostredníctvom prijímania zákonov bez schválenia parlamentu (Reichstag). Bolo dovolené prijímať zákony, ktoré boli v rozpore s ústavou, za predpokladu, že tieto odchýlky prispejú k zlepšeniu blahobytu národa a ľudí. Prijaté zákony nadobudli účinnosť na druhý deň bez ich povinného zverejnenia. Navyše v Nemecku koncom 30. rokov. Ústava Weimarskej republiky prestala platiť.

Diktát jednej strany. Stranícke orgány rozvíjali štátnu politiku a vykonávali ideologickú prácu medzi obyvateľstvom

Autoritárstvo (z lat. auctoritas - moc, vplyv) je charakteristické pre osobitné typy nedemokratických režimov založených na neobmedzenej moci jednej osoby alebo skupiny osôb pri zachovaní určitých ekonomických, občianskych a duchovných slobôd pre občanov. Pojem „autoritárstvo“ zaviedli do vedeckého obehu teoretici Frankfurtskej školy neomarxizmu a znamenal určitý súbor sociálnych charakteristík, ktoré sú vlastné tak politickej kultúre, ako aj masovému vedomiu ako celku. Existujú 2 definície autoritárstva

• autoritárstvo, ako spoločensko-politický systém založený na podriadenosti jednotlivca štátu alebo jeho predstaviteľom.

• autoritárstvo, ako spoločenský postoj alebo osobnostná črta, charakterizovaná presvedčením, že v spoločnosti musí existovať prísna a bezpodmienečná lojalita, nespochybniteľná podriadenosť ľudí autoritám a autoritám.

Politický režim, ktorý zodpovedá princípom autoritárstva, znamená absenciu skutočnej demokracie, a to tak vo vzťahu k slobodnému priebehu volieb, ako aj vo veciach riadenia štátnych štruktúr. Často sa spája s diktatúrou jednotlivca, ktorá sa prejavuje v rôznej miere. Autoritárske režimy sú veľmi rôznorodé. Tie obsahujú:

Vojensko-byrokratický režim

Vojensko-byrokratický režim autoritárstva zvyčajne vzniká vo forme vojenskej diktatúry, no v ďalšom politickom vývoji začínajú čoraz dôležitejšiu úlohu zohrávať rôzne typy civilných profesionálov. Vládnucej koalícii dominuje armáda a byrokrati a chýba jej integrujúca ideológia. Režim môže byť nestranícky alebo viacstranný, no najčastejšie je tam jedna provládna, v žiadnom prípade nie masová, strana. Vojenských mužov a byrokratov zvyčajne spája strach z revolúcie zdola, takže eliminácia vplyvu radikálnych intelektuálov na spoločnosť sa im javí ako nevyhnutná podmienka jej ďalšieho rozvoja. Režim rieši tento problém násilím a/alebo uzavretím prístupu intelektuálov do politickej sféry cez volebné kanály. Príkladmi vojensko-byrokratických režimov boli: vláda generála Pinocheta v Čile (1973-1990), vojenské junty v Argentíne, Brazílii, Peru a juhovýchodnej Ázii. Pinochet povedal: V Čile sa nepohne ani jeden list bez mojej túžby. Generál Martinez (Salvador, 1932) filozofoval: Zabiť hmyz je väčší zločin ako človeka, asi 40-tisíc roľníkov sa stalo obeťami jeho protikomunistických čistiek, v dôsledku ktorých bola indiánska kultúra v krajine v podstate hotová. Heslo generála Riosa Montta (Guatemala) bolo: Kresťan musí nosiť Bibliu a samopal. V dôsledku jeho kresťanskej kampane bolo zabitých 10 tisíc Indov a viac ako 100 tisíc utieklo do Mexika;

Korporátne autoritárstvo je zavedené v spoločnostiach s plne rozvinutým ekonomickým a sociálnym pluralizmom, kde sa firemné zastupovanie záujmov stáva alternatívou k príliš ideologickej masovej strane a doplnkom vlády jednej strany. Príkladom korporátnych režimov je vláda Antonia de Salazara v Portugalsku (1932-1968), režim Francisca Franca v Španielsku. V Latinskej Amerike chýba rozšírená politická mobilizácia

Posledné desaťročia ukázali, že klasické formy parlamentných a prezidentských republík nie vždy prispievajú k súdržnosti a interakcii najvyšších orgánov štátu, čo vedie k poklesu kontrolovateľnosti štátu a ku kríze celého politického systému. . Ak teda v parlamentnej republike parlament pozostáva z početných protichodných frakcií, potom je krajina odsúdená na časté vládne krízy a rezignácie. Na odstránenie týchto a niektorých ďalších negatívnych prejavov vznikajú zmiešané (poloprezidentské) moderné štátnosti.

Zmiešaná forma vlády (niekedy vo vedeckej literatúre označovaná ako parlamentno-prezidentská, prezidentsko-parlamentná, poloprezidentská, poloparlamentná) je typ republikánskej formy vlády, v ktorej sa prvky prezidentskej republiky kombinujú s prvkami parlamentná republika. Tieto prvky sú charakteristické tým, že prezidenta volia priamo občania bez ohľadu na parlament (ako v prezidentskej republike), ale táto forma vlády počíta s možnosťou vyslovenia nedôvery vláde a (alebo) ministrom. (nie však samotný predseda vlády – prezident), ktorí zostávajú a zároveň sa zodpovedajú prezidentovi (dvojitá zodpovednosť). Pravda, takáto zodpovednosť má rôznu mieru: hlavnou zostáva zodpovednosť ministrov voči prezidentovi, pod ktorým ministri pracujú. Príkladom toho sú ústavné zmeny vo Venezuele, Kolumbii, Uruguaji, Peru, Ekvádore a niektorých ďalších latinskoamerických krajinách, kde parlament nemôže vysloviť nedôveru ministrom, hoci si to často vyžaduje kvalifikovanú väčšinu 2/3 hlasov, a otázka nedôveru môže vzniesť len značný počet poslancov parlamentu (zvyčajne aspoň 1/10). Okrem toho má prezident v určitých prípadoch právo neodvolať vládu alebo ministra ani po vyslovení nedôvery parlamentu.

Hlavné znaky zmiešanej republiky sú:

1) prezident je hlavou štátu a rozhodcom;

2) prezident je volený na základe všeobecných a priamych volieb, pričom moc získava priamo od ľudu;

3) prezident nie je zo zákona na čele exekutívy (na čele vlády stojí predseda vlády - predseda vlády), no zároveň má množstvo dôležitých právomocí, ktoré mu umožňujú ovplyvňovať vládnu politiku. Predsedá oficiálnym zasadnutiam vlády, schvaľuje akty vlády, t.j. v skutočnosti prezident riadi vládu, čo prejavuje bicifialitu výkonnej moci;

4) Prezident vymenúva predsedu vlády spravidla z lídrov najvplyvnejších straníckych frakcií v parlamente, na odporúčanie predsedu vlády vymenúva aj členov vlády. Vláda vymenovaná prezidentom sa predstaví v parlamente (dolnej komore), stanoví svoj program a požiada o dôveru. Parlament môže odobrať dôveru vyslovením nedôvery, čo znamená zostavenie vlády, t.j. sloboda voľby prezidenta vo vzťahu k predsedovi vlády a jej členom je vždy obmedzená parlamentom, čo je typické pre parlamentné republiky;

5) jednou z čŕt charakteristických pre zmiešanú republiku je dvojitá zodpovednosť vlády: ako voči prezidentovi, tak voči parlamentu. Prezident nezodpovedá za činnosť vlády;

6) najmocnejšou právomocou prezidenta je právo rozpustiť parlament a vypísať predčasné parlamentné voľby. Ale toto právo je ústavne obmedzené;

7) prezident má právo vetovať zákony prijaté parlamentom, ale zároveň niektoré akty uvedené v ústave podliehajú kontrasignácii.

Treba mať na pamäti, že neexistuje jediný stereotyp republiky zmiešaného typu, pretože kombinácia čŕt prezidentských a parlamentných republík môže byť veľmi rôznorodá. Každá zmiešaná republika môže mať navyše svoje špecifické črty.

Zmiešané formy sú pokusom o prekonanie nedostatkov toho či onoho systému, a keď chcú odstrániť alebo oslabiť nedostatky prezidentskej republiky, posilňujú úlohu parlamentu, zavádzajú závislosť vlády nielen od prezidenta, ale aj o parlamente, ktorý prispieva k privlastňovaniu si politického systému pod politickým systémom so straníckym režimom a straníckym systémom. Ak sa snažia prekonať nedostatky parlamentného systému, posilňujú úlohu prezidenta a prenášajú na neho ďalšie právomoci.

Rozdiel medzi prezidentsko-parlamentným a parlamentno-prezidentským zmiešaným systémom spočíva v rozdiele v dôraze: v prvom zostáva zodpovednosť vlády voči prezidentovi súbežne so zodpovednosťou parlamentu a vyslovením nedôvery, v druhom teoreticky nemala by niesť zodpovednosť vlády voči prezidentovi, ale často zostáva možnosť ovplyvňovať činnosť viacerých ministrov, zabezpečovať funkcie hlavy štátu (obrana, zahraničná politika).

Na druhej strane zmiešané systémy umožňujú transformovať štátny mechanizmus tak, aby vyhovoval potrebám aktuálneho pomeru politických síl. Typickým príkladom toho je ústavná reforma z roku 2004 v Gruzínsku, ktorá by podľa oficiálnej verzie mala prispieť k premene Gruzínska na parlamentno-prezidentský štát.

Samotné tieto systémy sú prechodné k parlamentnému modelu, ale právomoci prezidenta sú v nich oveľa širšie, ako je preň typické.

Hoci zavádzanie zmiešaných systémov má za cieľ prekonať nedostatky prezidentského a parlamentného systému, ich dosahovanie v praxi nie je také časté. Faktom je, že zmiešané systémy samy o sebe obsahujú základnú nevýhodu: reálnu situáciu „dvoch vlád“, jednej oficiálne zriadenej, druhej „vlády pozostávajúcej z ministrov podriadených prezidentovi alebo zastupovaných jeho administratívou“. V zmiešaných systémoch je táto zásadná nevýhoda často umocnená situáciou „rozdelenej vlády“. Dá sa to ilustrovať na príklade Bulharska, republiky s parlamentnou vládou, ako ju charakterizuje ústava z roku 1991. V nej opakovane nastala situácia, že z jednej strany sa zvolil prezident a z druhej parlamentná väčšina, čo viedlo ku konfrontácii medzi prezidentom a parlamentom.

Zmiešaná (poloprezidentská) republika

Prvýkrát bola vo Francúzsku zavedená poloprezidentská republika (ide o nepresný, v literatúre zaužívaný názov) v roku 1958 z iniciatívy de Gaulla, ktorý sa usiloval o silnú prezidentskú moc, no musel počítať s dlhou tradície parlamentarizmu v krajine. Pojem „poloprezidentský“ neznamená slabú moc prezidenta, naopak, na rozdiel od parlamentnej republiky je reálna, no táto moc je skutočne slabšia ako v prezidentskej republike. To je význam názvu „poloprezidentská“, hoci presnejšie by bolo nazvať ju poloprezidentsko-polparlamentná alebo prezidentsko-parlamentná republika. Spája určité výhody oboch a snaží sa odstrániť niektoré ich nedostatky.

Podobne ako v prezidentskej, poloprezidentskej republike je pomerne „rigidná“ deľba moci, no stále je zmäkčená: prezident podľa textu ústav nie je hlavou výkonnej moci (je charakterizovaný len ako hlava štátu), výkonná moc podľa ústavy patrí vláde, ktorá nesie hlavnú zodpovednosť.zodpovednosť prezidentovi a obmedzená zodpovednosť parlamentu. Dvojitá zodpovednosť vlády je špecifikom modelu deľby moci pri danej forme vlády.

Poloprezidentská republika má tieto znaky, ktoré ju spájajú s prezidentskou formou vlády:

Prezident je volený priamo voličmi, čo ho robí nezávislým od parlamentu a dáva mu možnosť postaviť sa proti parlamentu;

Prezident môže menovať podpredsedov vlády a ministrov podľa vlastného uváženia bez ohľadu na stranícke pomery síl v parlamente;

Vláda sa zodpovedá prezidentovi, ktorý môže podľa vlastného uváženia odvolať predsedu vlády, jednotlivého ministra a celú vládu.

Poloprezidentská republika má spolu so silnými prvkami prezidializmu črty parlamentarizmu. Hlavnou je zodpovednosť vlády voči parlamentu. Je to vždy ťažké, v menšej miere vo Francúzsku (na zavedenie takejto rezolúcie je potrebných aspoň 10 % podpisov všeobecného zloženia komory, tam sú iné podmienky), v Rusku ešte viac a ešte viac v Bielorusku a niektorých ďalších krajinách je ťažké dosiahnuť takúto zodpovednosť. V Rusku je na vyriešenie otázky demisie vlády potrebný nie jeden, ale dva hlasy o nedôvere z iniciatívy parlamentu a do troch mesiacov (ak lehota uplynula, prvé hlasovanie stráca platnosť ). Ani po dvoch hlasovaniach však demisia vlády nie je bezpodmienečná. Prezident môže namiesto toho rozpustiť parlament (Štátnu dumu) a určiť dátum nových volieb. Druhý prvok parlamentarizmu: súhlas dolnej komory s vymenovaním určitého kandidáta navrhnutého prezidentom na post predsedu vlády. Tento postup nie je stanovený vo všetkých krajinách, vo Francúzsku to tak nie je, ale v Rusku a niektorých ďalších krajinách je získanie takéhoto súhlasu povinné.

Spolu s kombináciou čŕt prezidentskej a parlamentnej republiky má poloprezidentská republika črty, ktoré nie sú vlastné tej prvej. Ten hlavný: osobitný štatút prezidenta. Ústavy stavajú prezidenta mimo triádu deľby moci. Nevzťahuje sa na žiadnu z jej zložiek vrátane výkonnej, ako je to vždy v prezidentskej republike a podľa tradície aj v parlamentnej. Podľa Ústavy Kazašskej republiky z roku 1995 výkonná moc patrí iba vláde, prezident je označovaný len ako hlava štátu. Zároveň vo Francúzsku, v Rumunsku, v Kazachstane a v Rusku je myšlienka rozhodcovskej právomoci prezidenta zakotvená v ústave: je arbitrom vo vzťahoch celej ostatnej verejnosti. inštitúcií a podľa Ústavy Bieloruskej republiky z roku 1996 je arbitrom nielen v štáte, ale aj v spoločnosti. Nemeckí výskumníci H. Baro a E. Wesel sa domnievajú, že v poloprezidentskej republike závisí hlava vlády od prezidenta aj parlamentu, ale prezident ovplyvňuje činnosť vlády nie priamo, ale nepriamo.

Pozoruhodným príkladom poloprezidentskej republiky je Francúzsko. "Francúzsko je nedeliteľná, sekulárna, demokratická a sociálna republika." Tú ustanovila francúzska ústava z roku 1958. Základný zákon ustanovil republikánsku formu vlády, ktorá má zmiešaný charakter, keďže má znaky prezidentskej republiky (hlava štátu sa volí bez účasti parlamentu, vláda je ním menovaná) a parlamentná republika (vláda sa zodpovedá dolnej komore parlamentu) .

Hlavnou črtou ústavy z roku 1958 je koncentrácia politickej moci v rukách výkonných orgánov. Koncentrácia moci v rukách hlavy štátu a vlády je jedným z prejavov ústavou zakotvenej autoritatívnej tendencie vo francúzskom politickom režime. Prezident je na vrchole hierarchie vládnych orgánov. Článok 5 ústavy mu ukladá povinnosť zabezpečiť „svojou arbitrážou normálny chod štátnych orgánov, ako aj kontinuitu štátu“. V tom istom článku sa uvádza, že prezident je „garantom národnej nezávislosti, územnej celistvosti, dodržiavania dohôd a zmlúv Spoločenstva“. Prezident má široké legislatívne právomoci. Má právo zákonodarnej iniciatívy. Vo vzťahu k parlamentu má prezident právomoc rozpustiť dolnú komoru parlamentu.

Zákonodarný orgán republiky – parlament – ​​zohráva v politickom živote krajiny pomerne malú úlohu. Parlament tvoria dve komory – Národné zhromaždenie a Senát. Hlavná funkcia parlamentu – prijímanie zákonov – je výrazne obmedzená ústavou. Ústava presne vymedzuje okruh otázok, o ktorých má parlament právomoc prijímať zákony. Za záležitosti, ktoré nie sú uvedené v tomto zozname, zodpovedá vláda. Práva parlamentu sú obmedzené aj vo finančnej oblasti. Ústava stanovuje parlamentu určitú lehotu na schválenie finančných zákonov. Parlament má právo kontrolovať činnosť vlády.

Vláda Francúzska - Rada ministrov, podľa čl. 20 ústavy „určuje a riadi politiku národa“. Vláda sa skladá z predsedu vlády - predsedu vlády, ministrov na čele ministerstiev a štátnych tajomníkov vedúcich odborov jednotlivých ministerstiev. Vláda je zodpovedná Národnému zhromaždeniu. Ak uznesenie o vyslovení nedôvery schváli nadpolovičná väčšina Národného zhromaždenia, vláda musí podať demisiu. Ústava osobitne vymedzuje právomoci predsedu vlády. Je poverený zodpovednosťou za obranu štátu, musí zabezpečovať vykonávanie zákonov a vykonávať normotvornú činnosť.

Ústavná rada je osobitným orgánom, ktorý kontroluje dodržiavanie ústavy. Všetky zákony pred ich vyhlásením prezidentom a nariadenia komôr pred ich prijatím musia byť predložené na posúdenie ústavnej rade, ktorá sa vyjadrí, či sú v súlade s ústavou. Ak ústavná rada rozhodne, že určitý zákon je v rozpore s ústavou, má právo ho zrušiť. Medzi právomoci Ústavnej rady patrí aj sledovanie priebehu prezidentských volieb a referend.

Proces koncentrácie politickej moci do rúk výkonných orgánov viedol k zmene postavenia parlamentu. Vládne orgány majú dostatok príležitostí ovplyvňovať parlament a v niektorých prípadoch konať „nad hlavu“.

Prezident republiky je volený na obdobie siedmich rokov vo všeobecných a priamych voľbách.

Prezident republiky je volený nadpolovičnou väčšinou odovzdaných hlasov. Ak nie je doručený v prvom kole hlasovania, druhé kolo sa uskutoční druhú nedeľu po ňom. Zúčastniť sa môžu len dvaja kandidáti, ktorí v prípade stiahnutia favorizovanejších kandidátov budú mať v prvom kole najviac hlasov.

Prezident republiky je na vrchole hierarchie vládnych orgánov. Formálne zákonné právomoci prezidenta sa delia na tie, ktoré vykonáva osobne, a právomoci, ktoré si vyžadujú kontrasignáciu predsedu vlády alebo zodpovedných ministrov. V praxi existujú aj iné personálne právomoci, najmä predseda vlády je menovaný bez kontrasignácie.

Najdôležitejšou osobnou právomocou prezidenta Francúzska je právo rozpustiť Národné zhromaždenie, ktoré je obmedzené len tromi podmienkami: 1) rozpustenie nemožno vykonať do jedného roka po predchádzajúcom rozpustení; 2) počas núdzového stavu; 3) dočasný prezident republiky, t.j. predseda Senátu, ktorý zastáva neobsadené miesto hlavy štátu až do zvolenia nového prezidenta.

Prezident môže predložiť na referendum každý návrh zákona o organizácii orgánov verejnej moci, ktorý by bez toho, aby bol v rozpore s ústavou, zasahoval do fungovania štátnych inštitúcií.

Úloha hlavy štátu sa zvyšuje najmä vtedy, keď sa rozhodne zaviesť v krajine výnimočný stav. Článok 16 ústavy umožňuje prezidentovi zaviesť skutočnú diktatúru jedného muža, počas ktorej prijíma všetky opatrenia, ktoré podľa jeho názoru diktujú okolnosti. Tento článok však stanovuje dve podmienky na zavedenie výnimočného stavu: po prvé musí byť prítomná jedna zo štyroch požiadaviek - vážne a bezprostredné ohrozenie buď inštitúcií republiky, alebo nezávislosti národa, alebo celistvosti jeho štátu. na plnenie medzinárodných záväzkov; po druhé, musí byť narušené normálne fungovanie vládnych orgánov vytvorených v súlade s ústavou. Tento článok nemožno použiť za iných okolností a prezident ho nemôže zaviesť kedykoľvek chce. Nedostatok dostatočných právnych a politických záruk však robí z práva na vyhlásenie výnimočného stavu najhrozivejšiu zbraň v rukách prezidenta. Hlava štátu na jej zavedenie potrebuje iba „oficiálnu konzultáciu“ od predsedu vlády, predsedov komôr a Ústavnej rady a osloviť národ s odkazom. Obdržané stanoviská vyššie uvedených osôb nie je potrebné brať do úvahy. Obmedzujúcim orgánom v tejto situácii mal byť parlament, ktorý však v praxi nemá žiadne kontrolné funkcie. Pravda, parlament v tejto chvíli nemožno rozpustiť a má právo postúpiť prípad velezrady prezidentom Najvyššej súdnej komore, ale pojem velezrada je veľmi vágny a neexistuje oficiálny výklad tohto pojmu.

Prezident formuje výkonnú moc prakticky zhora nadol. Menuje ministrov a všetkých vyšších úradníkov. Prezident je šéfom ozbrojených síl a predsedá najvyšším radám a výborom národnej obrany. Mimoriadne dôležité je ústavou neupravené právo prezidenta uvádzať do prevádzky strategické jadrové sily, toto právo zabezpečuje jednoduchý výnos zo 14. januára 1964.

V oblasti medzinárodných vzťahov prezident uzatvára a ratifikuje medzinárodné zmluvy s výnimkou tých, ktoré si vyžadujú povinnú ratifikáciu parlamentom. Na ratifikáciu je potrebný kontrapodpis členov vlády.

V súdnej oblasti je prezident nositeľom tradičného práva hlavy štátu – práva na milosť. Prezident je na vrchole súdnictva a je garantom jeho nezávislosti.

V praxi má prezident väčšie práva, ako vyplýva z litery zákona. Rozhoduje teda v oblastiach v kompetencii vlády, keď je väčšina v parlamente rovnakej farby ako prezident. Prezident niekedy otvorene zasahuje do právomoci predsedu vlády. Vydávanie nariadení na základe prijatej delegácie z parlamentu, vznesenie otázky dôvery a niektorých ďalších sa teda nezaobíde bez súhlasu prezidenta.

Prezidentovi pri jeho činnosti pomáha personálny personál v počte niekoľko stoviek ľudí. Pozostáva z kabinetu, generálneho sekretariátu, vojenského veliteľstva, niekoľkých úradníkov pre špeciálne úlohy; všetkých zamestnancov týchto služieb osobne menuje prezident.

Francúzska vláda je kolegiálny orgán pozostávajúci z predsedu vlády a ministrov. V súlade s ústavou sa rozlišujú: Rada ministrov – schôdza ministrov, ktorej predsedá prezident republiky, a Kabinet ministrov – schôdza ministrov, ktorej predsedá predseda vlády. Je to Rada ministrov, ktorá vykonáva právomoci, ktoré sú ústavou zverené vláde.

Vláda sa vymenúva takto: Prezident republiky vyberie kandidáta a vymenuje predsedu vlády. Predseda vlády vyberá ministrov a predkladá ich prezidentovi, ktorý ich vymenúva. Prezident má značnú voľnosť pri výbere kandidáta na post premiéra. Toto je jeho osobné právo. Dôležité je len to, aby sa pri hlasovaní v Národnom zhromaždení nezaprela dôvera premiérovi. Inými slovami, prezident musí brať do úvahy rovnováhu straníckych síl v dolnej komore parlamentu.

Premiér má vo vláde osobitnú úlohu. Koordinuje prácu ministerstiev, riadi ju a dáva pokyny na vypracovanie najdôležitejších zákonov. Predsedá medzirezortným výborom; môže predsedať aj Rade ministrov. Predseda vlády je zodpovedný za národnú obranu. Tieto právomoci sa však musia posudzovať v spojení s veľmi dôležitými právomocami prezidenta. Oprávnenie predsedu vlády menovať vojenských a civilných predstaviteľov je zvyškové a delegované. Dôležité sú aktivity predsedu vlády v oblasti správy vecí verejných. „Presadzuje zákony“. Vykonáva regulačnú právomoc a vydáva dekréty, ktoré Rada ministrov neposudzuje. Tieto dekréty nemenej vysokej úrovne, aj tie prijaté v MsZ, vydáva predseda vlády s kontrasignáciou príslušného ministra.

Predseda vlády má vo vzťahu k parlamentu významné právomoci, z ktorých niektoré vykonáva osobne, iné v spolupráci s prezidentom. Predseda vlády môže navrhnúť prezidentovi zvolanie parlamentu, keď nezasadá. Predseda vlády má právo zákonodarnej iniciatívy, osobne sa podieľa na príprave návrhov zákonov, môže sa podieľať na práci parlamentných komisií a v komorách a musí tam byť kedykoľvek vypočutý.

Predseda vlády má právo zvolať zmiešané paritné komisie v prípade nezhody medzi komorami parlamentu ohľadom akéhokoľvek návrhu zákona; môže požiadať prezidenta, aby vyzval parlament na opätovné prerokovanie návrhu zákona; má právo nastoliť otázku dôvery v Národnom zhromaždení. Predseda vlády má osobné právo predložiť ústavnej rade návrh zákona s požiadavkou na jeho vyslovenie protiústavnosti, ako aj na rozhodnutie o oddelení zákonodarnej a regulačnej moci. Toto posledné právo široko využíva.

Parlament pozostáva z dvoch komôr: dolnej – Národného zhromaždenia a hornej – Senátu. Pasívne volebné právo sa udeľuje pre voľby do Národného zhromaždenia vo veku 23 rokov, do Senátu - od 35 rokov. Vo všetkých voľbách sa skladá volebná kaucia. Pre voľby poslancov je to 1 000 frankov na kandidáta, pre senátorov - 200 frankov. Zaplatenie kaucie sa podľa oficiálnej verzie vysvetľuje potrebou aspoň čiastočne pokryť volebnú kampaň a do určitej miery zabrániť nominácii osôb, ktoré nepodávajú kandidatúru za účelom volieb, ale na iné účely.

Národné zhromaždenie sa volí na obdobie 5 rokov vo všeobecných, priamych voľbách zmiešaným väčšinovým systémom: v prvom kole, aby ste boli zvolení, musíte získať absolútnu väčšinu odovzdaných hlasov (z volebného obvodu sa volí jeden poslanec) . Ak po týždni nikto nezíska takú väčšinu, o týždeň neskôr sa uskutoční druhé kolo. Do nej sú pripustení kandidáti, ktorí získajú aspoň 12,5 % hlasov z počtu voličov zaradených do zoznamov. Na zvolenie v druhom kole stačí získať relatívnu väčšinu hlasov. V rámci existujúceho systému viacerých strán sa v prvom kole obsadí malá časť miest. Hlavná bitka sa odohráva v druhom kole. Možnosť blokovania strán určuje taktiku v druhom kole. Strany, ktoré sa zaradili, nominujú jedného kandidáta, pričom zvyšok zvyčajne odvolajú.

Horná komora – Senát – sa tvorí inak. Špeciálne podmienky na vytvorenie Senátu by mu podľa zakladateľov piatej republiky mali dať inú politickú „tvár“ ako má Národné zhromaždenie. Táto komora je tvorená najmä trojstupňovými voľbami. Senátori sú volení na 9-ročné funkčné obdobie v kolégiách každého oddelenia. Snemovňa sa každé tri roky obnovuje o 1/3, čo vedie k zníženiu vplyvu volebného zboru na zloženie Senátu a nedovoľuje mu dramaticky meniť politický kurz.

Funkcie francúzskeho parlamentu sa príliš nelíšia od funkcií ústredných zastupiteľských orgánov iných cudzích krajín; Delia sa na legislatívne, ekonomické, kontrolné, súdne a zahraničnopolitické.

Právne postavenie poslancov parlamentu sa nijak zvlášť nelíši od volených zástupcov v iných krajinách. Poslanci sú vnímaní ako zástupcovia celého národa a svoje funkcie vykonávajú skôr na základe reprezentatívneho než imperatívneho mandátu. Vo Francúzsku nie je právo odvolať poslanca. Bežný volič môže sledovať činnosť svojho zástupcu na základe správ v tlači a médiách. Povinné verejné schôdze, zabezpečenie miest pre zástupcov médií, vedenie osobitného protokolu, zaznamenávanie prejavu každého poslanca a senátora a zverejňovanie materiálov parlamentných diskusií, tlač zoznamu poslancov a senátorov za každé hlasovanie s uvedením charakteru hlasovania. každý z nich do určitej miery informuje o správaní poslancov.

Francúzske právo sa snaží zabezpečiť nezávislosť poslancov a samotnej reprezentatívnej inštitúcie od zásahov výkonnej moci. Takéto opatrenia zahŕňajú pravidlá o nezlučiteľnosti pozícií. Zákon umožňuje, aby boli poslancami aj osoby, ktorých funkcie sú uvedené v jeho ustanoveniach, tieto osoby sa však v prípade zvolenia musia do určitej doby vzdať funkcie. Tieto ustanovenia majú zabezpečiť nielen nezávislosť poslanca, ale aj poskytnúť mu možnosť venovať sa parlamentnej činnosti. K osobnej nezávislosti poslanca patrí imunita, ktorá spočíva v nezodpovednosti a nedotknuteľnosti a v poskytovaní materiálnych možností poslancovi na zabezpečenie jeho činnosti. Nezodpovednosť predpokladá nemožnosť stíhania poslanca za jeho názory alebo hlasy. Účelom imunity je zabrániť šikanovaniu a nátlaku na poslanca.

Článok 34 ústavy stanovuje zoznam otázok, o ktorých môže parlament prijímať zákony. Za všetky oblasti mimo oblastí uvedených v tomto článku zodpovedá vláda. Spory o vlastníctvo určitej oblasti regulácie rieši Ústavná rada. Okrem stanoveného okruhu otázok, o ktorých môže parlament prijímať zákony, sú jeho právomoci v tejto oblasti obmedzené aj na: 1) možnosť prezidenta republiky konať nad hlavou parlamentu pri konaní referenda; 2) možnosť parlamentu delegovať svoje právomoci v určitých otázkach na vládu.

Parlament má právo zmeniť súčasnú ústavu. Napriek tomu, že medzi ekonomické právomoci parlamentu patrí predovšetkým prijímanie hospodárskych plánov rozvoja národného hospodárstva, kontrola ich plnenia, prijímanie finančných zákonov a zákonov o plnení rozpočtu, parlament má malý vplyv na osud štátneho rozpočtu. Pri jeho prijímaní zohráva hlavnú úlohu vláda.

Zákonodarná iniciatíva patrí predsedovi vlády a poslancom. Prezident republiky na takúto iniciatívu formálne nemá právo. Na základe čl. 40 ústavy nie sú akceptovateľné návrhy zákonov, ak by dôsledkom ich prijatia bolo zníženie príjmov alebo tvorba alebo zvýšenie výdavkov štátu. Táto požiadavka výrazne znižuje možnosti poslancov.

Vláda má právo požadovať od snemovne jediné hlasovanie o celom prerokúvanom texte alebo jeho časti, pričom zohľadní len pozmeňujúce a doplňujúce návrhy vlády. Tento postup sa nazýva „blokované hlasovanie“. Tento postup umožňuje vláde kedykoľvek prerušiť diskusiu. Aby sa zabránilo raketoplánu, ústava z roku 1958 stanovila postup na prekonanie odporu Senátu, ale iba vtedy, keď to vláda chcela. „Ak v dôsledku nezhody medzi snemovňami nebol návrh zákona prijatý po dvoch čítaniach v každej snemovni, alebo ak vláda požiada o jeho urýchlené prerokovanie, potom po jednom čítaní v každej snemovni má predseda vlády právo zvolať zasadnutie zmiešanej paritnej komisie oprávnenej pokračovať v úkone týkajúcom sa ustanovení, o ktorých pretrvávajú nezhody.“ Na urýchlenie prechodu projektu môže preto predseda vlády požiadať o zavedenie neodkladného postupu.

Po schválení zákona v parlamente sa zákon predkladá prezidentovi na vyhlásenie. Hlava štátu však môže požiadať parlament, aby zákon alebo niektoré jeho časti prehodnotil. Takúto úvahu nemožno odmietnuť. Zákon je kontrasignovaný predsedom vlády a príslušným ministrom a zverejnený.

Delegovanie právomocí na vládu sa uskutočňuje za dvoch podmienok – ak má vláda program a dostane právomoc parlamentu. Prenos právomocí je obmedzený na určité časové obdobie. Za týchto podmienok môže vláda vydaním nariadení prijímať opatrenia, ktoré sú spravidla v rámci legislatívnej úpravy.

Francúzsky parlament využíva takmer všetky známe formy kontroly činnosti vlády; výnimkou je interpelácia. Hoci sa to spomína v článku 156 rokovacieho poriadku Národného zhromaždenia, toto právo poslancov musí podliehať rovnakým pravidlám ako uznesenie o nedôvere. Všetky formy kontroly možno rozdeliť do dvoch veľkých skupín: 1) neobsahujúce priame sankcie voči vláde, s výnimkou zverejnenia; 2) obsahujúcu takú sankciu vedúcu k politickej zodpovednosti vlády. Prvá skupina sa vykonáva v oboch komorách parlamentu, druhá - iba Národné zhromaždenie. S kontrolnými právomocami parlamentu sú spojené petičné práva a činnosť parlamentného mediátora. Petičné právo spočíva v tom, že sa predsedom komôr zasielajú rôzne druhy odvolaní. Petíciu možno predkladať aj poslancom, ktorí napíšu na okraj a podpíšu. Politická zodpovednosť vlády znamená, že poslanci NR SR môžu prinútiť vládu, aby podala demisiu, a to buď vyslovením nedôvery, alebo vyslovením nedôvery, o ktorú vláda požiada. O otázke politickej zodpovednosti môže rozhodnúť iba zhromaždenie.

Francúzsky parlament sa vyznačuje výraznými obmedzeniami pri používaní hlasovania o dôvere a vyslovení nedôvery. Otázka dôvery je dvojsečná zbraň, keďže vláda aj Národné zhromaždenie môžu byť v dôsledku negatívneho hlasovania bez práce.

Otázka dôvery v súvislosti s prijatím návrhu zákona je otvoreným tlakom vlády na Národné zhromaždenie s cieľom prinútiť ho prijať priaznivý návrh. Rozprava je potom na 24 hodín prerušená, aby poslanci mohli predložiť uznesenie o vyslovení nedôvery, ktoré sa prijíma podľa prísnejších pravidiel ako otázka dôvery. Zdá sa, že vláda nastolením otázky dôvery na základe tretieho odseku článku 49 ústavy zvoláva zhromaždenie proti sebe, ale za nevýhodných podmienok.

Najimpozantnejšia zbraň zhromaždenia, uznesenie o vyslovení nedôvery, je výrazne obmedzená množstvom procedurálnych ustanovení v prospech vlády. Po prvé, právo predložiť takéto uznesenie nemá jednotlivý poslanec, ale iba skupina poslancov. Po druhé, o uznesení možno hlasovať až 48 hodín po jeho predložení. Po tretie, na prijatie uznesenia je potrebná absolútna väčšina hlasov členov Národného zhromaždenia. Posledným obmedzením je zákaz pre autorov uznesenia predložiť podobné uznesenie na tej istej schôdzi, riadnej alebo mimoriadnej. Zákaz sa nevzťahuje na prípady, keď poslanci predkladajú uznesenie o vyslovení nedôvery v reakcii na vznesenú otázku o dôvere. Výsledkom je, že ak má opozícia dvesto kresiel v Národnom zhromaždení, tak počas schôdze môže predložiť 3-4 uznesenia o vyslovení nedôvery. Zahraničnopolitické právomoci parlamentu sa zmenšujú na dve časti – vyhlásenie vojny a nastolenie stavu obliehania v krajine a ratifikácia medzinárodných zmlúv.

Druhým typom zmiešanej republikánskej formy vlády je forma vlády založená vo Švajčiarsku. Švajčiarsko má ústavu, ktorá spája znaky prezidentskej a parlamentnej formy vlády. Vládu síce volí parlament, no nemôže ju odvolať. Vláda zase nemá právo rozhodovať o parlamente. Vládna funkcia a poslanecký mandát sú nezlučiteľné. Vláda tvorí kolegiálny orgán a má – na rozdiel od prezidentského systému – aj formálnu možnosť zákonodarnej iniciatívy.