Federálny zákon o službách občanom. Bezplatná a zvýhodnená sociálna pomoc

Ruská federácia je podľa ústavy sociálne orientovaný štát. Preto by sa všetkým kategóriám občanov mali poskytovať kvalitné sociálne služby, ktorých postup pri poskytovaní je upravený v 442-FZ. O niektorých ustanoveniach tohto regulačného aktu sa bude diskutovať v tomto článku.

O čom je zákon?

Federálny zákon č. 442-FZ stanovuje množstvo cieľov a zámerov, ktoré sú pre príslušné subjekty záväzné. Tu by ste mali venovať pozornosť:

• právne, ekonomické, organizačné a iné základy pre službu občanom v oblasti poskytovania sociálnych výhod;
• rozsah právomocí a zodpovedností pre príjemcov aj poskytovateľov v posudzovanej oblasti;
• množstvo práv federálnych a subjektových inštancií štátnej moci a pod.

Čo je podľa 442-FZ sociálna služba pre ruských občanov? V článku 3 sa hovorí o činnosti úradníkov pri poskytovaní množstva užitočných služieb obyvateľstvu. Treba si uvedomiť, že sociálne služby musia striktne spĺňať určité štandardy, teda požiadavky na frekvenciu, objem a kvalitu konkrétnej služby.

Na princípoch sociálnych služieb

Takáto významná a rozsiahla oblasť, akou je poskytovanie sociálnych služieb obyvateľstvu, musí nevyhnutne vychádzať z množstva princípov, predstáv a podmienok. Najdôležitejším princípom je tu samozrejme ochrana ľudských a občianskych práv. Práca v posudzovanej oblasti musí mať humánny charakter a tiež nesmie umožňovať ponižovanie osobnosti a dôstojnosti človeka.

Mali by ste tiež venovať pozornosť nasledujúcim zásadám:

• dobrovoľnosť a dôvernosť;
• zacielenie poskytovania služieb;
• rovnaký prístup všetkých skupín obyvateľstva k sociálnym službám;
• územná blízkosť poskytovateľov služieb k miestam bydliska prijímateľov a pod.

Fungovanie posudzovaného systému nebude možné, ak zmizne aspoň jeden z prezentovaných princípov.

O systéme služieb

V článku 5 č. 442-FZ „O základoch sociálnych služieb“ sa uvádza popis štruktúry v posudzovanej oblasti, ktorá zahŕňa množstvo vládnych agentúr, organizácií a neziskových podnikov.

Vláda ako hlavná inštancia výkonnej moci je najdôležitejším orgánom v oblasti sociálnych služieb. Je to vláda, ktorá je povolaná implementovať a rozvíjať verejnú politiku a právnu reguláciu v celom systéme. dáva príkazy krajským orgánom – správam ruských subjektov. Okrem toho vláda kontroluje rôzne súkromné ​​organizácie komerčného a nekomerčného typu. Do systému môžu byť zaradení aj bežní občania, ktorí sú individuálni podnikatelia – ale len tí, ktorí sa venujú sociálnym službám.

O zodpovednosti subjektov systému

Podľa kapitol 3 a 4 č. 442-FZ majú prijímatelia aj poskytovatelia služieb v sociálnej sfére množstvo povinných funkcií. Na začiatok je vhodné analyzovať povinnosti príjemcov zakotvené v článku 10 predmetného normatívneho aktu. Tu je to, čo stojí za to zdôrazniť:

• poskytovanie všetkej potrebnej dokumentácie štátnym orgánom;
• včasné informovanie poskytovateľov o zmenách okolností, ktoré si vyžadujú poskytnutie služieb;
• dodržiavanie podmienok uvedených v zmluve s dodávateľom.

Podľa článku 12 federálneho zákona č. 442-FZ majú poskytovatelia služieb tieto povinnosti:

• výkon svojich profesionálnych funkcií v prísnom súlade so zákonom;
• realizácia sociálnej podpory;
• zákonné používanie informácií príjemcu;
• poskytovanie urgentných služieb a pod.

Za zmienku tiež stojí, že poskytovatelia služieb by nemali obmedzovať práva alebo slobody ľudí, používať akýkoľvek druh násilia, dovoliť hrubé zaobchádzanie atď.

O právach subjektov systému

Na čo majú poskytovatelia sociálnych služieb nárok? Tu stojí za to venovať pozornosť článku 11 č. 442-FZ, ktorý hovorí:

• možnosť vyžiadať si všetky potrebné informácie od orgánov verejnej moci;
• schopnosť byť zaradený do registra dodávateľov - federálneho alebo regionálneho typu;
• právo odmietnuť príjemcu služieb alebo záujemcu, ak bola zmluva splnená nesprávne alebo nebola dodaná všetka potrebná dokumentácia.

Príjemcovia služieb majú právo na ľudský a rešpektujúci prístup, na slobodný výber poskytovateľa, na bezplatné a prístupné informácie o svojich povinnostiach a právomociach, na účasť na príprave programov individuálneho charakteru a mnohé ďalšie.

O formách sociálnej služby

Akými typmi a formami možno vyjadriť systém poskytovania sociálnych služieb? Článok 19 č. 442-FZ „O sociálnych službách“ sa týka poskytovania služieb doma, v stacionárnej alebo polostacionárnej forme.

Služba pre domácnosť nemá časový rámec, ale iné typy služieb by mali byť prísne regulované v určitých hodinách. Treba tiež poznamenať, že nákupcom sociálnych služieb v stacionárnej alebo polostacionárnej forme musia byť poskytnuté:

• možnosť sprevádzania pri pohybe po území poskytovania služieb;
• právo na nezávislý pohyb;
• schopnosť prijímať duplikáciu textov prostredníctvom hlasových správ a naopak;
• právo na iné druhy pomoci v súlade so zákonom.

Samotné sociálne služby môžu byť sociálneho, medicínskeho, psychologického, pracovného alebo iného charakteru.

25. októbra 2010 na zasadnutí Prezídia Štátnej rady pre sociálnu politiku pre seniorov Dmitrij Medvedev, vtedajší prezident, iniciatívne pripravil nový zákon o sociálnych službách. "Jednou z úloh dnešného Prezídia Štátnej rady je sumarizovať a šíriť to, čomu sa hovorí najlepšie regionálne postupy. Navyše je to [nový zákon." Červená.] sa môže týkať nielen starších ľudí, ale celého obyvateľstva našej krajiny,“ povedal vtedy politik.

A takýto zákon bol prijatý a už 1. januára 2015 nadobudol účinnosť (federálny zákon z 28. decembra 2013 č. 442-FZ "" (ďalej len nový zákon). Zároveň väčšina zákony, ktoré predtým upravovali sociálne služby pre občanov, najmä federálny zákon z 10. decembra 1995 č. 195-FZ "" (ďalej len starý zákon) a federálny zákon z 2. augusta 1995 č. 122-FZ " “ prestal pôsobiť.

Zvážte, aké zmeny musia mať občania na pamäti v súvislosti s nadobudnutím účinnosti nového zákona.

Zaviedol pojem „príjemca sociálnej služby“

Od 1. januára sa z legislatívy vytratil pojem „klient sociálnej služby“ (), namiesto neho sa zaviedol pojem „prijímateľ sociálnej služby“ (). Občan môže byť uznaný za prijímateľa sociálnej služby, ak potrebuje sociálnu službu a poskytuje sa mu sociálna služba.

Občan je uznaný, že potrebuje sociálne služby, ak existuje aspoň jedna z týchto okolností:

• úplná alebo čiastočná strata schopnosti sebaobsluhy, samostatného pohybu, zabezpečenia základných životných potrieb v dôsledku choroby, úrazu, veku alebo zdravotného postihnutia;
• prítomnosť osoby so zdravotným postihnutím alebo ľudí so zdravotným postihnutím, ktorí potrebujú neustálu vonkajšiu starostlivosť, v rodine;
• prítomnosť dieťaťa alebo detí, ktoré majú ťažkosti so sociálnou adaptáciou;
• nemožnosť zabezpečiť starostlivosť o zdravotne postihnutú osobu, dieťa, deti, ako aj nedostatočnú starostlivosť o ne;
• domáce násilie alebo konflikty v rámci rodiny vrátane osôb závislých od drog alebo alkoholu, hazardných hier, osôb alebo osôb trpiacich duševnými poruchami;
• nedostatok trvalého bydliska;
• nedostatok práce a živobytia;
• prítomnosť iných okolností, ktoré sú na regionálnej úrovni uznané ako zhoršujúce alebo schopné zhoršiť životné podmienky občanov ().

Teraz sa informácie o prijímateľoch sociálnych služieb zapisujú do osobitného registra. Subjekty federácie sa podieľajú na jej formovaní na základe údajov poskytnutých poskytovateľmi sociálnych služieb ().

Do 1. januára 2015 sa sociálne služby poskytovali občanom v ťažkej životnej situácii - nový zákon takýto pojem neobsahuje, čím je zoznam dôvodov na poskytnutie pomoci jednoznačnejší. Starý zákon chápal ťažkú ​​životnú situáciu ako situáciu, ktorá objektívne narúša život občana, ktorú nedokáže vlastnými silami prekonať. Zvyčajne to znamenalo invaliditu, neschopnosť sebaobsluhy v dôsledku staroby, choroby, siroty, zanedbania starostlivosti, nízkeho príjmu, nezamestnanosti, nedostatku trvalého bydliska, konfliktov a týrania v rodine, osamelosti a pod. ().

NÁZOR

"Aby nový zákon fungoval, musí každý kraj prijať 27 nariadení. Sledovali sme pripravenosť krajov prijať nový zákon. Do polovice decembra 2014 len 20 krajov prijalo všetky potrebné regulačné rámce, 20 krajov prijala menej ako polovicu, zvyšok asi polovicu. Každý deň sa snažíme urobiť všetko pre to, aby sme urýchlili prijatie potrebných dokumentov krajmi.“

Identifikovaný poskytovateľ sociálnej služby

Rozšíril sa zoznam druhov sociálnych služieb

Nový zákon zmenil prístup k obsahu zoznamu poskytovaných sociálnych služieb. Do 31.12.2014 mohli občania získať materiálnu a poradenskú pomoc, dočasné útočisko, sociálne služby doma a v stacionárnych zariadeniach a tiež právo na denný pobyt v ústavoch sociálnych služieb a rehabilitačných službách ().

Po nadobudnutí účinnosti nového zákona môžu občania počítať s poskytovaním týchto druhov sociálnych služieb:

• sociálne a domáce;
• sociálno-medicínsky;
• sociálno-psychologické;
• sociálno-pedagogický;
• sociálne a pracovné;
• sociálno-právne;
• služby na zvýšenie komunikačného potenciálu prijímateľov sociálnych služieb so zdravotným postihnutím;
• urgentné sociálne služby ().

Medzi neodkladné sociálne služby patrí poskytovanie bezplatného teplého jedla alebo potravinových balíčkov, šatstva, obuvi a iných nevyhnutných vecí, pomoc pri získaní prechodného bývania, poskytovanie právnej a núdzovej psychologickej pomoci, ako aj iné neodkladné sociálne služby (). Občan sa môže spoľahnúť, že takéto služby dostane v časovom rámci určenom jeho potrebou. Občania zároveň od 1. januára tohto roku stratili možnosť získať finančnú pomoc vo forme hotovosti, pohonných hmôt, špeciálnych vozidiel, ako aj rehabilitačných služieb, ktoré mohli dostať skôr ().

Ustanovil sa postup výpočtu poplatkov za prijímanie sociálnych služieb

Sociálne služby možno tak ako doteraz poskytovať bezplatne alebo za úhradu ().

• maloletí;
• osoby postihnuté v dôsledku mimoriadnych situácií, ozbrojených medzietnických (interetnických) konfliktov;
• osoby s príjmom rovným alebo nižším ako je priemerný príjem na obyvateľa ustanovený krajom na bezplatné poskytovanie sociálnej služby (pri prijímaní sociálnej služby doma a polostacionárnou formou). Zároveň výška takéhoto príjmu nemôže byť nižšia ako jedenapolnásobok krajského životného minima.

Okrem toho môžu byť v subjektoch federácie zabezpečené ďalšie kategórie občanov, ktorým sa sociálne služby poskytujú bezplatne ().

Ako vidíte, nezamestnaní občania sú vylúčení z počtu osôb s nárokom na bezplatné sociálne služby (ak takúto kategóriu občanov neustanovuje zákon subjektu federácie).

Predtým, aby mohli slobodní občania, chorí, dôchodcovia a invalidi dostávať bezplatné sociálne služby, potrebovali mať priemerný príjem na obyvateľa pod hranicou životného minima kraja ().

Zvážte príklad. Životné minimum v moskovskom regióne za tretí štvrťrok roku 2014 pre dôchodcov bolo 6804 rubľov. (Vyhláška vlády Moskovskej oblasti z 10. decembra 2014 č. 1060/48 „“). To znamená, že pred 1. januárom mohol napríklad slobodný dôchodca z Moskovskej oblasti s príjmom nižším ako 6804 rubľov požiadať o bezplatnú sociálnu službu. za mesiac. Po nadobudnutí účinnosti nového zákona nemôže byť výška príjmu, ktorá vám umožní získať nárok na bezplatnú sociálnu službu, nižšia ako jeden a pol násobok krajského životného minima. Teraz, ak chcete získať bezplatnú sociálnu službu, ak sú ostatné veci rovnaké, mesačný príjem jedného dôchodcu musí byť 10 206 rubľov. alebo menej (1,5 x 6804 rubľov) (Zákon Moskovskej oblasti zo 4. decembra 2014 č. 162/2014-OZ "").

Pre tých, ktorí nemajú nárok na bezplatné poskytovanie sociálnych služieb, je za ich poskytovanie stanovený poplatok. Jej výška na domácu a polostacionárnu starostlivosť sa po novom vypočítava na základe taríf za sociálne služby, nemôže však presiahnuť 50 % rozdielu medzi priemerným príjmom na obyvateľa prijímateľa sociálnej služby a maximálnym príjmom na obyvateľa stanoveným krajom. . Výška mesačného poplatku za poskytovanie sociálnej služby stacionárnou formou sa vypočítava na základe taríf sociálnych služieb, nesmie však presiahnuť 75 % priemerného príjmu na obyvateľa prijímateľa sociálnej služby ().

PRÍKLAD

Podľa nového zákona vypočítame maximálnu tarifu za sociálne služby v polostacionárnej forme pre jedného dôchodcu z Moskovskej oblasti s mesačným príjmom 12 000 rubľov. Úhrada za sociálnu službu doma a poloubytovou formou sa vypočítava na základe taríf sociálnych služieb, nesmie však presiahnuť 50 % rozdielu medzi priemerným príjmom na obyvateľa prijímateľa sociálnej služby a maximálnym príjmom na obyvateľa. príjem. Priemerný príjem dôchodcu na obyvateľa je 12 000 rubľov. (berie sa do úvahy iba výška jeho dôchodku, pretože neexistujú žiadni ďalší rodinní príslušníci s príjmom), maximálny príjem na obyvateľa pre jedného dôchodcu z moskovského regiónu je 10 206 rubľov.

Preto by sa maximálna tarifa za sociálnu službu mala vypočítať podľa tohto vzorca:

(12 000 RUB – 10 206 RUB) x 50 % = 897 RUB

Od 1. januára 2015 teda tarifa za sociálne služby poskytované dôchodcovi doma a v polostacionárnej forme nemôže presiahnuť 897 rubľov. Táto hodnota sa zmení, ak dôchodca potrebuje ústavnú liečbu. Výška mesačného poplatku za poskytovanie sociálnej služby stacionárnou formou sa vypočítava na základe taríf sociálnych služieb, nesmie však presiahnuť 75 % priemerného príjmu na obyvateľa prijímateľa sociálnej služby.

Vzorec na výpočet sadzby bude nasledujúci:

12 000 rubľov. x 75 % = 9 000 rub.

Sadzba za ošetrenie v nemocnici teda nemôže byť vyššia ako 9 000 rubľov. za mesiac.

Predtým výšku úhrady za sociálne služby a postup pri ich poskytovaní upravovali štátne orgány subjektov federácie a priamo sociálne služby ().

Zmenil sa postup pri prijímaní sociálnych služieb

Od začiatku aktuálneho roka musí občan na čerpanie sociálnej služby podať žiadosť. Predtým sa sociálne služby vykonávali na základe odvolania – aj ústneho – občana, jeho opatrovníka, správcu, iného zákonného zástupcu, orgánu verejnej moci, samosprávy, verejného združenia (). Žiadosť o sociálnu službu môže spísať sám občan, jeho zástupca alebo iná osoba (orgán) v jeho záujme (). Žiadosť je možné podať aj zaslaním elektronického dokumentu, čo predchádzajúci zákon neupravoval.

S každým prijímateľom sociálnej služby je vypracovaný individuálny program poskytovania sociálnej služby. Uvádza formu sociálnych služieb, druhy, objem, frekvenciu, podmienky, termíny poskytovania sociálnych služieb, zoznam odporúčaných poskytovateľov sociálnych služieb, ako aj činnosti sociálnej podpory. Tento program je povinný pre poskytovateľa sociálnych služieb a poradenstvo pre samotného občana. Inými slovami, príjemca pomoci môže odmietnuť niektorú službu, ale poskytovateľ je povinný ju na žiadosť príjemcu poskytnúť.

Program sa vypracúva v lehote najviac 10 pracovných dní odo dňa podania žiadosti o poskytovanie sociálnej služby a prehodnocuje sa najmenej raz za tri roky (). Naliehavé sociálne služby sa poskytujú bez vypracovania individuálneho programu (). Predtým takéto programy neboli poskytované.

Po vypracovaní individuálneho programu a výbere poskytovateľa sociálnej služby musí občan uzavrieť s poskytovateľom zmluvu o poskytovaní sociálnej služby (). V zmluve musia byť nevyhnutne stanovené ustanovenia stanovené individuálnym programom, ako aj náklady na sociálne služby, ak sú poskytované za poplatok.

NÁZOR

Galina Karelova, podpredsedníčka Rady federácie:

"Novým zákonom sa zvýši počet občanov, ktorí môžu požiadať o bezplatné sociálne služby. Okrem toho sa zmení kvalita, objem a efektívnosť ich poskytovania. Doteraz boli sociálne služby poskytované na základe skupinového prístupu. Všetky občania majú rôzne potreby, príjmy, podmienky bývania Od 1. januára 2015 sa uzatvárajú sociálne programy so spotrebiteľmi sociálnych služieb, ktoré zohľadňujú všetky individuálne charakteristiky každého spotrebiteľa.

Organizácia sociálnych služieb je definovaná

Zaujímavé je, že v novom zákone sú na prvý pohľad zrejmé veci: poskytovatelia sociálnych služieb nemajú právo obmedzovať práva prijímateľov sociálnych služieb; používať urážky, hrubé zaobchádzanie; umiestniť deti so zdravotným postihnutím, ktoré netrpia duševnými poruchami, do stacionárnych organizácií určených pre deti so zdravotným postihnutím, ktoré trpia duševnými poruchami a naopak ().

Stále však stálo za to zdôrazniť takéto zákazy. Napríklad v správe medzinárodnej organizácie pre ľudské práva Human Rights Watch v roku 2014 boli zaznamenané početné prípady umiestňovania zdravých detí v Rusku do organizácií pre deti so zdravotným postihnutím trpiace duševnými poruchami.

Zásadne nový je prístup k financovaniu sociálnych služieb. Podľa starého zákona sa sociálne služby poskytovali občanom na úkor rozpočtov subjektov federácie (). V tomto smere sa objem poskytovanej sociálnej pomoci v závislosti od regiónu značne líšil. Sociálne služby sú od 1. januára 2015 financované z federálneho rozpočtu, charitatívnych príspevkov a darov, vlastných prostriedkov občanov (pri poskytovaní sociálnych služieb za úhradu), príjmov z podnikateľskej a inej zárobkovej činnosti vykonávanej organizáciami sociálnych služieb, ako aj iné zákonom nezakázané zdroje(). Predpokladá sa, že táto inovácia prispeje k zrovnoprávneniu objemu poskytovaných sociálnych služieb v jednotlivých regiónoch.

V nových pravidlách je však aj „muška“. Nový zákon teda nestanovuje žiadne požiadavky na personálne obsadenie sociálnych služieb. Pripomeňme, že doterajší pracovníci sociálnych služieb mohli byť len špecialisti s odborným vzdelaním, ktoré zodpovedá požiadavkám a povahe vykonávanej práce, praxi v oblasti sociálnych služieb a osobnostne naklonení k poskytovaniu sociálnych služieb ().

Nedávno vstúpil do platnosti nový zákon o sociálnych službách pre obyvateľstvo. Už sme o tom hovorili (môžete si to prečítať tu: http://goo.gl/cZw7KI). Ale aby som pochopil podrobne - čo je to za zákon, čo je tam nové a ako sa teraz žije v rámci tohto regulačného aktu? - bez pomoci kvalifikovaných právnikov, ach, aké to nie je ľahké. Špecialisti z informačno-právneho portálu Garant nedávno pripravili analýzu zákona. Radi zdieľame tieto mimoriadne užitočné informácie.

„Dmitrij Medvedev, ktorý v tom čase zastával funkciu prezidenta, sa 25. októbra 2010 na zasadnutí Prezídia Štátnej rady pre sociálnu politiku pre seniorov chopil iniciatívy na prípravu nového zákona o sociálnych službách. "Jednou z úloh dnešného Prezídia Štátnej rady je sumarizovať a šíriť to, čomu sa hovorí najlepšie regionálne postupy. Navyše sa to [nový zákon. - pozn. red.] môže týkať nielen starších ľudí, ale celej populácie našej krajine,“ povedal vtedy politik.
A takýto zákon bol prijatý a už 1. januára 2015 nadobudol účinnosť (Federálny zákon z 28. decembra 2013 č. 442-FZ „O základoch sociálnych služieb pre občanov v Ruskej federácii“ (ďalej len nový zákon). časť zákonov, ktoré predtým upravovali sociálne služby pre občanov, stratila platnosť, najmä federálny zákon z 10. decembra 1995 č. 2. augusta 1995 č. 122-FZ „O sociálnych službách pre seniorov a zdravotne postihnutých ."
Zvážte, aké zmeny musia mať občania na pamäti v súvislosti s nadobudnutím účinnosti nového zákona.

1. Zaviedol sa pojem „prijímateľ sociálnej služby“.
Od 1. januára sa z legislatívy vytratil pojem „klient sociálnej služby“, namiesto ktorého sa zaviedol pojem „prijímateľ sociálnej služby“. Občan môže byť uznaný za prijímateľa sociálnej služby, ak potrebuje sociálnu službu a poskytuje sa mu sociálna služba.
Občan je uznaný, že potrebuje sociálne služby, ak existuje aspoň jedna z týchto okolností:
- úplná alebo čiastočná strata schopnosti sebaobsluhy, samostatného pohybu, zabezpečenia základných životných potrieb v dôsledku choroby, úrazu, veku alebo zdravotného postihnutia;
- prítomnosť osoby so zdravotným postihnutím alebo osôb so zdravotným postihnutím, ktoré potrebujú stálu vonkajšiu starostlivosť, v rodine;
- prítomnosť dieťaťa alebo detí, ktoré majú ťažkosti so sociálnou adaptáciou;
- nemožnosť zabezpečiť starostlivosť o zdravotne postihnutú osobu, dieťa, deti, ako aj nedostatočná starostlivosť o ne;
- domáce násilie alebo konflikty v rámci rodiny vrátane osôb závislých od drog alebo alkoholu, hazardných hier, osôb alebo osôb trpiacich duševnými poruchami;
- chýbajúce trvalé bydlisko;
- nedostatok práce a živobytia;
- prítomnosť iných okolností, ktoré sú na regionálnej úrovni uznané ako zhoršujúce alebo schopné zhoršiť životné podmienky občanov.
Teraz sa informácie o prijímateľoch sociálnych služieb zapisujú do osobitného registra. Tvoria ho subjekty federácie na základe údajov poskytnutých poskytovateľmi sociálnych služieb.
Do 1. januára 2015 sa sociálne služby poskytovali občanom v ťažkej životnej situácii - nový zákon takýto pojem neobsahuje, čím je zoznam dôvodov na poskytnutie pomoci jednoznačnejší. Starý zákon chápal ťažkú ​​životnú situáciu ako situáciu, ktorá objektívne narúša život občana, ktorú nedokáže vlastnými silami prekonať. Väčšinou to znamenalo invaliditu, neschopnosť postarať sa o seba v dôsledku staroby, choroby, siroty, zanedbania starostlivosti, nízkeho príjmu, nezamestnanosti, nedostatku trvalého bydliska, konfliktov a týrania v rodine, osamelosti a pod.
NÁZOR

"Aby nový zákon fungoval, musí každý kraj prijať 27 nariadení. Sledovali sme pripravenosť krajov prijať nový zákon. Do polovice decembra 2014 len 20 krajov prijalo všetky potrebné regulačné rámce, 20 krajov prijala menej ako polovicu, zvyšok asi polovicu. Každý deň sa snažíme urobiť všetko pre to, aby sme urýchlili prijatie potrebných dokumentov krajmi.“

2. Bol identifikovaný poskytovateľ sociálnej služby.
Poskytovateľom sociálnej služby je právnická osoba bez ohľadu na jej organizačnú a právnu formu a (alebo) fyzická osoba, ktorá poskytuje sociálne služby. Predtým takáto koncepcia neexistovala, hoci sociálne služby v skutočnosti poskytovali regionálne štátne podniky a inštitúcie sociálnych služieb, ako aj podniky a inštitúcie iných foriem vlastníctva a individuálni podnikatelia.

3. Rozšíril sa zoznam druhov sociálnych služieb
Nový zákon zmenil prístup k obsahu zoznamu poskytovaných sociálnych služieb. Do 31.12.2014 mohli občania získať materiálnu a poradenskú pomoc, dočasné útočisko, sociálne služby doma a v stacionárnych zariadeniach a tiež právo na denný pobyt v ústavoch sociálnych služieb a rehabilitáciu.
Po nadobudnutí účinnosti nového zákona môžu občania počítať s poskytovaním týchto druhov sociálnych služieb:
- spoločenský a domáci;
- sociálno-medicínsky;
- sociálno-psychologické;
- sociálno-pedagogický;
- sociálne a pracovné;
- sociálne a právne;
- služby na zvýšenie komunikačného potenciálu prijímateľov sociálnej služby so zdravotným postihnutím;
- urgentné sociálne služby.
Medzi neodkladné sociálne služby patrí poskytovanie bezplatného teplého jedla alebo potravinových balíčkov, šatstva, obuvi a iných nevyhnutných vecí, pomoc pri získaní prechodného bývania, právna a núdzová psychologická pomoc a ďalšie neodkladné sociálne služby. Občan sa môže spoľahnúť, že takéto služby dostane v časovom rámci určenom jeho potrebou. Občania zároveň od 1. januára tohto roku stratili možnosť získať materiálnu pomoc vo forme hotovosti, pohonných hmôt, špeciálnych vozidiel, ako aj rehabilitačné služby, ktoré mohli dostať už skôr (§ 8 starého zákona ).

4. Ustanovil sa postup výpočtu poplatkov za prijímanie sociálnej služby.
Sociálne služby možno tak ako doteraz poskytovať bezplatne alebo za úhradu. Od 1. januára 2015 môžu s poskytovaním bezplatnej sociálnej služby počítať:
- maloletí;
- osoby postihnuté mimoriadnymi udalosťami, ozbrojenými medzietnickými (interetnickými) konfliktmi;
- osoby s príjmom rovným alebo nižším ako je priemerný príjem na obyvateľa ustanovený krajom na bezplatné poskytovanie sociálnej služby (pri prijímaní sociálnej služby doma a polostacionárnou formou). Zároveň výška takéhoto príjmu nemôže byť nižšia ako jedenapolnásobok krajského životného minima.
Subjekty federácie môžu okrem toho zabezpečiť aj ďalšie kategórie občanov, ktorým sa sociálne služby poskytujú bezplatne.
Ako vidíte, nezamestnaní občania sú vylúčení z počtu osôb s nárokom na bezplatné sociálne služby (ak takúto kategóriu občanov neustanovuje zákon subjektu federácie).
Predtým, aby mohli slobodní občania, chorí, dôchodcovia a invalidi dostávať bezplatné sociálne služby, museli mať priemerný príjem na obyvateľa pod hranicou životného minima kraja. Zvážte príklad. Predpokladajme, že životné minimum pre dôchodcov bolo 6804 rubľov. To znamená, že pred 1. januárom mohol napríklad slobodný dôchodca s príjmom nižším ako 6804 rubľov požiadať o bezplatnú sociálnu službu. za mesiac. Po nadobudnutí účinnosti nového zákona nemôže byť výška príjmu, ktorá vám umožní získať nárok na bezplatnú sociálnu službu, nižšia ako jeden a pol násobok krajského životného minima. Teraz, ak chcete získať bezplatnú sociálnu službu, ak sú ostatné veci rovnaké, mesačný príjem jedného dôchodcu musí byť 10 206 rubľov. alebo menej (1,5 x 6804 rubľov).
Pre tých, ktorí nemajú nárok na bezplatné poskytovanie sociálnych služieb, je za ich poskytovanie stanovený poplatok. Jej výška na domácu a polostacionárnu starostlivosť sa po novom vypočítava na základe taríf za sociálne služby, nemôže však presiahnuť 50 % rozdielu medzi priemerným príjmom na obyvateľa prijímateľa sociálnej služby a maximálnym príjmom na obyvateľa stanoveným krajom. . Výška mesačného poplatku za poskytovanie sociálnej služby stacionárnou formou sa vypočítava na základe taríf sociálnych služieb, nesmie však presiahnuť 75 % priemerného príjmu na obyvateľa prijímateľa sociálnej služby.

5. Zmenil sa postup pri prijímaní sociálnej služby.
Od začiatku aktuálneho roka musí občan na čerpanie sociálnej služby podať žiadosť. Predtým sa sociálne služby poskytovali na základe odvolania - aj ústneho - občana, jeho opatrovníka, správcu, iného zákonného zástupcu, štátneho orgánu, samosprávy, verejného združenia. Žiadosť o sociálnu službu môže spísať sám občan, jeho zástupca alebo iná osoba (orgán) v jeho záujme. Žiadosť je možné podať aj zaslaním elektronického dokumentu, čo predchádzajúci zákon neupravoval.
S každým prijímateľom sociálnej služby je vypracovaný individuálny program poskytovania sociálnej služby. Uvádza formu sociálnych služieb, druhy, objem, frekvenciu, podmienky, termíny poskytovania sociálnych služieb, zoznam odporúčaných poskytovateľov sociálnych služieb, ako aj činnosti sociálnej podpory. Tento program je povinný pre poskytovateľa sociálnych služieb a poradenstvo pre samotného občana. Inými slovami, príjemca pomoci môže odmietnuť niektorú službu, ale poskytovateľ je povinný ju na žiadosť príjemcu poskytnúť.
Program sa vypracúva najneskôr do 10 pracovných dní odo dňa podania žiadosti o poskytovanie sociálnej služby a prehodnocuje sa najmenej raz za tri roky. Neodkladné sociálne služby sú poskytované bez vypracovania individuálneho programu. Predtým takéto programy neboli poskytované.
Po vypracovaní individuálneho programu a výbere poskytovateľa sociálnej služby musí občan uzavrieť s poskytovateľom zmluvu o poskytovaní sociálnej služby. V zmluve musia byť nevyhnutne stanovené ustanovenia stanovené individuálnym programom, ako aj náklady na sociálne služby, ak sú poskytované za poplatok.
NÁZOR
Galina Karelova, podpredsedníčka Rady federácie:
"Novým zákonom sa zvýši počet občanov, ktorí môžu požiadať o bezplatné sociálne služby. Okrem toho sa zmení kvalita, objem a efektívnosť ich poskytovania. Doteraz boli sociálne služby poskytované na základe skupinového prístupu. Všetky občania majú rôzne potreby, príjmy, podmienky bývania Od 1. januára 2015 sa uzatvárajú sociálne programy so spotrebiteľmi sociálnych služieb, ktoré zohľadňujú všetky individuálne charakteristiky každého spotrebiteľa.

6. Je definovaná organizácia sociálnych služieb.
Zaujímavé je, že v novom zákone sú na prvý pohľad zrejmé veci: poskytovatelia sociálnych služieb nemajú právo obmedzovať práva prijímateľov sociálnych služieb; používať urážky, hrubé zaobchádzanie; umiestňovať deti so zdravotným postihnutím, ktoré netrpia duševnými poruchami, do pobytových zariadení určených pre deti so zdravotným postihnutím, ktoré trpia duševnými poruchami a naopak. Stále však stálo za to zdôrazniť takéto zákazy. Napríklad v správe medzinárodnej organizácie pre ľudské práva Human Rights Watch v roku 2014 boli zaznamenané početné prípady umiestňovania zdravých detí v Rusku do organizácií pre deti so zdravotným postihnutím trpiace duševnými poruchami.
Zásadne nový je prístup k financovaniu sociálnych služieb. Podľa starého zákona sa sociálne služby poskytovali občanom na úkor rozpočtov subjektov federácie. V tomto smere sa objem poskytovanej sociálnej pomoci v závislosti od regiónu značne líšil. Sociálne služby sú od 1. januára 2015 financované z federálneho rozpočtu, charitatívnych príspevkov a darov, vlastných prostriedkov občanov (pri poskytovaní sociálnych služieb za úhradu), príjmov z podnikateľskej a inej zárobkovej činnosti vykonávanej organizáciami sociálnych služieb, ako aj iné zákonom zakázané zdroje. Predpokladá sa, že táto inovácia prispeje k zrovnoprávneniu objemu poskytovaných sociálnych služieb v jednotlivých regiónoch.

V nových pravidlách je však aj „muška“. Nový zákon teda nestanovuje žiadne požiadavky na personálne obsadenie sociálnych služieb. Pripomeňme, že skôr mohli byť sociálnou službou len odborníci s odborným vzdelaním, ktoré zodpovedá požiadavkám a povahe vykonávanej práce, praxou v oblasti sociálnych služieb a svojimi osobnostnými vlastnosťami inklinujú k poskytovaniu sociálnych služieb. pracovníkov.
Na základe materiálov IPP "Garant" http://www.garant.ru/article/604320/#ixzz3QXjQdTCj

Sociálna služba pre obyvateľstvo ako jedna zo zložiek sociálnej podpory obyvateľstva je líniou činnosti sociálnych služieb v oblasti sociálnej podpory, na poskytovanie sociálnych, sociálnych, zdravotníckych, psychologických a pedagogických, ako aj iných druhov sociálnych služieb. služieb, na sociálnu adaptáciu a rehabilitáciu občanov v ťažkej životnej situácii.

Finančná podpora činnosti organizácií sociálnych služieb, ktoré sú v pôsobnosti federálnych výkonných orgánov, štátnych orgánov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, sa uskutočňuje na náklady príslušného rozpočtu, ako aj na náklady prijímateľov sociálnej služby pri poskytovaní sociálnej služby za úhradu (čiastkový poplatok).

Zákon zabezpečuje vykonávanie medzirezortnej interakcie pri poskytovaní sociálnych služieb na základe predpisov schválených štátnymi orgánmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.

Efektívne fungovanie systému sociálnych služieb je zabezpečené prostredníctvom kontroly (dozoru) v oblasti sociálnych služieb vrátane verejnej kontroly.

1. Predmetom úpravy sú spravidla vzťahy vyplývajúce z dosahovania cieľov v určitej oblasti činnosti, t.j. v podstate sú predmetom úpravy právne vzťahy, spojené určitými znakmi, ktoré ich umožňujú rozlíšiť do samostatnej skupiny. Komentovaná osoba upravuje právne vzťahy vznikajúce pri poskytovaní sociálnych služieb.

Pripomienkovaná osoba vystupuje ako hlavný prameň právnej úpravy vzťahov v oblasti sociálnych služieb, je to on, kto zakladá základy štátnej politiky v oblasti sociálnych služieb. Zákonodarca vyčlení tri zložky takejto politiky: právnu, organizačnú a ekonomickú.

Právny rámec je súborom právnych noriem upravujúcich hlavné problémy v oblasti sociálnych služieb. Úlohou komentátora je stanoviť hlavné právne „zátvorky“, vytvoriť právny základ pre budovanie systému sociálnych služieb. Konkretizácia právnych noriem je priradená podriadeným regulačným právnym aktom a regulačným právnym aktom zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.

1) ustanovuje základné pojmy právnej úpravy a princípy, na ktorých je táto úprava a celý systém sociálnych služieb ako celok založený;

Organizačným základom sociálnych služieb je predovšetkým stanovenie postupu pri poskytovaní sociálnych služieb. Komentátor určuje okruh osôb, ktoré môžu pôsobiť ako poskytovatelia sociálnych služieb, a uvádza aj kritériá, podľa ktorých možno občanov zaradiť medzi „prijímateľov sociálnych služieb“. Ustanovuje sa postup poskytovania sociálnej služby vr. pravidlá podávania žiadostí o takéto služby. Práve stanovením okruhu osôb, ktoré môžu byť organizáciami sociálnych služieb, určením ich právneho postavenia, základu monitorovania činnosti takýchto osôb, ako aj požiadaviek na poskytovanie sociálnych služieb, je úlohou organizácie komentovaného zákona v oblasti sociálnych služieb.

V súlade s Ústavou Ruskej federácie sú otázky sociálnych služieb v spoločnej jurisdikcii Ruskej federácie a zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. Podľa Ústavy Ruskej federácie sa federálne zákony a zákony a iné normatívne právne akty zakladajúcich subjektov Ruskej federácie prijaté v súlade s nimi vydávajú v predmetoch spoločnej jurisdikcie Ruskej federácie a zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. . Takýto dvojúrovňový systém právnej regulácie si vyžaduje konzistentnosť, jasné vymedzenie právomocí medzi zakladajúcimi subjektmi Ruskej federácie a federálnym centrom. Pripomienkovaný zákon, ktorým sa ustanovuje zoznam právomocí federálnych vládnych orgánov, vr. osobitný oprávnený výkonný orgán (Ministerstvo práce Ruskej federácie) a zoznam právomocí štátnych orgánov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. Zoznam právomocí je zostavený na základe praxe orgánov činných v trestnom konaní, účelnosti a za účelom vytvorenia efektívneho systému sociálnych služieb. Zoznamy určených právomocí sú otvorené av prípade potreby ich možno doplniť.

Organizácia systému sociálnych služieb nie je možná bez stanovenia právneho postavenia hlavných účastníkov systému – poskytovateľov a prijímateľov sociálnych služieb. Komentovaný v príslušných kapitolách ustanovuje práva a povinnosti vyššie uvedených osôb. Spomedzi čŕt pripomienkovaného zákona možno vyzdvihnúť požiadavku informačnej otvorenosti poskytovateľa sociálnej služby, ktorý je povinný verejne informovať o svojej činnosti. Táto povinnosť poskytovateľa korešponduje s právom prijímateľa sociálnej služby na prístup k takýmto informáciám. Informačná otvorenosť poskytovateľa sociálnej služby je jedným zo garantujúcich prvkov organizácie nezávislej verejnej kontroly kvality sociálnych služieb.

Sociálne služby pre obyvateľov čakajú v nasledujúcom roku vážne zmeny. 1. januára nadobudol účinnosť federálny zákon z 28. decembra 2013 č. 442-FZ „O základoch sociálnych služieb pre občanov Ruskej federácie“, ktorý zavádza významné zmeny do systému a postupu poskytovania sociálnych služieb. Niektoré aspekty nového zákona dnes komentuje minister sociálnej, demografickej a rodinnej politiky regiónu Samara Marina Yurievna Antimonova:

- Po prvé, o tom najdôležitejšom: v súlade s federálnym zákonom sa zoznam poskytovateľov sociálnych služieb rozširuje. Sociálne služby obyvateľom budú spolu so štátnymi inštitúciami poskytovať neštátni poskytovatelia – komerčné a neziskové organizácie, individuálni podnikatelia.

Inštitúcie sociálnych služieb obyvateľstvu sa podľa novej právnej úpravy stávajú poskytovateľmi sociálnych služieb a strácajú právomoc uznať občanov ako tých, ktorí potrebujú sociálne služby. Teraz bude oprávnený orgán (komisia pre uznávanie občanov v núdzi sociálnych služieb) uznávať občanov v núdzi sociálnych služieb.

V oblasti sociálnych služieb pre obyvateľstvo sa kladie dôraz na prevenciu a individuálny prístup. Novým prvkom v systéme sociálnych služieb je „sociálna podpora“, ktorej podstatou je pomáhať občanom prostredníctvom medzirezortnej spolupráce pri získavaní rôznych druhov služieb: právnej, lekárskej, psychologickej, pedagogickej, ale aj sociálnej pomoci, ktorá nesúvisí na sociálne služby.
Určujú sa dôvody na uznanie občanov, ktorí potrebujú sociálne služby. Ide o prítomnosť okolností, ktoré zhoršujú alebo môžu zhoršiť životné podmienky človeka.

Úhrada za poskytovanie sociálnych služieb poskytovaných v polostacionárnych podmienkach a doma je podľa zákona založená na cielenom prístupe k ich prijímateľom a závisí od výšky ich priemerného príjmu na obyvateľa. Po novom budú mať sociálnu službu bezplatne občania, ktorých priemerný príjem na obyvateľa nepresiahne jeden a pol životného minima. Zákon ustanovuje aj maximálnu výšku úhrady za sociálne služby.

Plánuje sa vytvorenie informačných zdrojov v oblasti sociálnych služieb - register poskytovateľov sociálnych služieb a register prijímateľov sociálnych služieb.

1 otázka: Kto má podľa nového zákona nárok na sociálnu službu?

odpoveď: Právo na sociálne služby majú občania uznaní ako občania Ruskej federácie, ktorí potrebujú sociálne služby, cudzinci a osoby bez štátnej príslušnosti s trvalým pobytom na území Ruskej federácie. Ide o seniorov, zdravotne postihnutých, deti so zdravotným postihnutím vrátane detí so zdravotným postihnutím, deti a rodiny v ťažkej situácii, občanov bez trvalého pobytu.

2. Otázka: Kto bude poskytovať sociálne služby po nadobudnutí účinnosti federálneho zákona č. 442-FZ?

odpoveď: Do oblasti sociálnych služieb sa budú okrem verejného sektora zapájať aj mimovládne organizácie (komerčné alebo nekomerčné organizácie), ako aj individuálni podnikatelia poskytujúci sociálne služby zaradení do registra poskytovateľov sociálnych služieb.

3. Otázka: kto vedie register poskytovateľov sociálnych služieb?

odpoveď: Register dodávateľov tvorí a vedie Ministerstvo sociálnej, demografickej a rodinnej politiky regiónu Samara.

4. Otázka: Kde môžem získať sociálne služby?

odpoveď: O posúdenie problematiky poskytovania sociálnych služieb sa môžete obrátiť na komisiu pre uznávanie občanov v núdzi sociálnych služieb, ktorá vznikne v každej obci, na Ministerstvo sociálnej, demografickej a rodinnej politiky Samarského regiónu, ako aj priamo poskytovateľovi sociálnej služby.

5. Otázka: kde môže občan nájsť informácie o organizáciách poskytujúcich sociálne služby?

odpoveď: Informácie o poskytovateľoch sociálnych služieb (miesto, kontaktné údaje, informácie o formách sociálnych služieb, druhoch poskytovaných sociálnych služieb, ako aj o výške poplatkov a pod.) budú umiestnené na oficiálnej stránke Ministerstva sociálnych, demografických a sociálnych služieb. Rodinná politika regiónu Samara, webové stránky a informačné stánky poskytovateľov sociálnych služieb.

6. Otázka: Kto môže požiadať o sociálne služby?

odpoveď: O poskytovanie sociálnej služby sa môže občan alebo jeho zákonný zástupca uchádzať sám alebo na jeho žiadosť iní občania, štátne orgány, samosprávy, verejné združenia.

7. Otázka: v akom prípade je možné odmietnuť poskytovanie sociálnej služby?

odpoveď: Rozhodnutie o odmietnutí sociálnej služby je možné, ak má občan (alebo prijímateľ sociálnej služby) zdravotné kontraindikácie, potvrdené príslušným záverom zdravotníckej organizácie.

8. Otázka: v akom prípade je občanovi uznaná potreba sociálnej služby?

odpoveď: Občan je uznaný, že potrebuje sociálnu službu, ak má okolnosti, ktoré zhoršujú alebo môžu zhoršiť jeho životné podmienky. Takéto okolnosti napríklad zahŕňajú: úplnú alebo čiastočnú stratu schopnosti vykonávať sebaobsluhu; prítomnosť osoby so zdravotným postihnutím a osôb so zdravotným postihnutím (vrátane postihnutého dieťaťa), ktoré potrebujú stálu vonkajšiu starostlivosť, v rodine; prítomnosť dieťaťa alebo detí, ktoré majú ťažkosti so sociálnou adaptáciou; prítomnosť konfliktu v rámci rodiny, ako aj domáceho násilia; nedostatok trvalého bydliska; nedostatok práce a živobytia.

9. Otázka: Kto má nárok na bezplatné sociálne služby?

odpoveď: V súlade s federálnym zákonom majú nárok na bezplatné sociálne služby tieto kategórie občanov: maloleté deti, osoby postihnuté mimoriadnymi udalosťami, ozbrojenými medzietnickými (interetnickými) konfliktami, ako aj osoby, ktoré ku dňu podania žiadosti majú priemer príjem na obyvateľa nižší alebo rovný výške stanovenej limitnej hodnoty. V regióne Samara je táto suma jedenapolnásobok životného minima. Napríklad: dnes je životné minimum pre dôchodcov 6082 rubľov, respektíve jeden a pol hodnoty bude 9123 rubľov (6082 × 1,5), teda starší občania a zdravotne postihnutí ľudia z regiónu Samara, ktorých priemerný príjem na obyvateľa bude rovnaký. na alebo nižšie ako 9123 rubľov, budú dostávať sociálne služby doma a v polostacionárnej forme zadarmo. Kraj zabezpečuje aj ďalšie kategórie občanov, medzi ktoré patria: osoby uznané po prvý raz za invalidné v medziach odporúčaní individuálneho programu rehabilitácie zdravotne postihnutého v organizáciách poskytujúcich rehabilitačné služby; osoby bez trvalého pobytu a zamestnania v semistacionárnych a stacionárnych formách sociálnych služieb; ženy s deťmi, tehotné ženy a dospelí občania z radov sirôt, deti bez rodičovskej starostlivosti, ktoré sa ocitli v ťažkej životnej situácii, v sociálnych hoteloch alebo oddeleniach poskytujúcich sociálne služby v stacionárnych podmienkach.

10. Otázka: Dôjde k zmenám v úhrade za poskytovanie sociálnej služby?

odpoveď: Od 1. januára 2015 sú schválené limity mesačného poplatku za poskytovanie sociálnej služby. Za poskytovanie služieb domácou a polobytovou formou bude poplatok najviac 50 % rozdielu medzi priemerným príjmom na obyvateľa prijímateľa a maximálnym príjmom na obyvateľa za bezplatné poskytovanie sociálnej služby ( jeden a pol životného minima). V stacionárnej forme je limit úhrady najviac 75 % priemerného príjmu na obyvateľa prijímateľa sociálnej služby.

Napríklad priemerný príjem na obyvateľa prijímateľa sociálnej služby doma k 1. januáru 2015 je 10 123 rubľov, súčasné životné minimum je 6 082 rubľov a maximálny príjem prijímateľa na obyvateľa bude 9 123 rubľov. (6082 × 1,5). 10123-9123= 1000 rub. rozdiel. 50% rozdiel - 500 rubľov. To znamená, že príjemca sociálnych služieb môže prijímať služby nad 500 rubľov, ale zaplatí iba 500 rubľov.