Aukcija je dva puta propala, šta da radim? Kupovina nije obavljena: ugovor je bio sa jednim dobavljačem

Prema paragrafu 16 napomena Naredbe Ministarstva ekonomskog razvoja i Trezora Ruske Federacije br. 761/18n, izmjene rasporeda u vezi sa ponovljenim procedurama za davanje naloga vrše se samo u pogledu vremena i načina naručivanja i izvršenja ugovora.

Istovremeno, prema dijelu 2 čl. 112 Savezni zakon od 04.05.2013. br. 44-FZ „On ugovorni sistem u oblasti nabavke roba, radova, usluga za zadovoljavanje državnih i opštinskih potreba" (u daljem tekstu - Zakon br. 44-FZ), kupci postavljaju na službenu web stranicu planove i rasporede za narudžbu za 2014-2016. godinu prema pravilima koja bili su na snazi ​​prije datuma stupanja na snagu Zakona br. 44-FZ, uzimajući u obzir karakteristike smještaja u jednom informacioni sistem ili dok se navedeni sistem ne pusti u rad na službenoj web stranici Ruska Federacija u informaciono-telekomunikacionoj mreži "Internet" za postavljanje informacija o davanju narudžbi za isporuku robe, obavljanju poslova, pružanju usluga, rasporedu za slanje narudžbi za 2015. - 2016., odobrenih Naredbom Ministarstva za ekonomski razvoj Rusije br. 182, Trezor Rusije br. 7n od 31.03.2015. (dalje - karakteristike).

Na primjer, klauzula 6 Karakteristike, prema kojoj se izmjene rasporeda objavljenog na službenoj web stranici za svaki predmet nabavke provode najkasnije do deset. kalendarskih dana prije dana objavljivanja obavještenja o nabavci na službenoj web stranici ili upućivanja poziva za učešće u određivanju dobavljača (izvođača, izvođača). Izuzetak su slučajevi navedeni u klauzuli 7 Karakteristike.

U skladu sa tačkom 7. Osobine u slučaju nabavke putem zahtjeva za ponudu u svrhu pružanja humanitarne pomoći ili otklanjanja posljedica vanredne situacije prirodni ili umjetni u skladu sa čl. 82 Zakona br. 44-FZ, izmjene se unose u raspored objavljen na službenoj web stranici na dan slanja zahtjeva za ponudu učesnicima nabavke, a u slučaju kupovine od jednog dobavljača (izvođač, izvođač), u skladu sa tačkom 9 i 28 sati 1 tbsp. 93 Zakona br. 44-FZ, najkasnije jedan kalendarski dan prije datuma zaključenja ugovora.

Obavijest o nabavci (npr. elektronska aukcija, otvoreni konkurs) kupac može postaviti na službenu web stranicu najkasnije 10 kalendarskih dana od datuma izmjene rasporeda objavljenog na službenoj web stranici.

Iz svega navedenog, možemo zaključiti da će objavljivanje obavještenja o nabavci od strane kupca na službenoj web stranici ranije od 10 kalendarskih dana od datuma izmjene rasporeda objavljenog na službenoj web stranici predstavljati kršenje odredbi zakonodavstva Ruske Federacije o sistemu ugovora. Ovo se odnosi samo na one kupovine za koje su napravljene promjene u rasporedu objavljenom na službenoj web stranici.

Razmotrimo zajedničku Naredbu Ministarstva ekonomski razvoj Ruske Federacije i Federalnog trezora od 27. decembra 2011. godine br. 761/20n „O odobravanju postupka objavljivanja na službenoj web stranici rasporeda za isporuku robe, obavljanje poslova, pružanje usluga za potrebe kupaca i obrasci rasporeda za davanje naloga za isporuku dobara, obavljanje poslova, pružanje usluga za potrebe kupaca“ (u daljem tekstu Nalog br. 761/20n).

Prema paragrafu 15 napomena Naredbe br. 761/20n, izmjene rasporeda se vrše u sljedećim slučajevima:

Promjene veće od 10% u cijeni robe, radova, usluga planiranih za nabavku, identifikovane kao rezultat pripreme za naručivanje određene narudžbe, zbog čega je nemoguće izvršiti narudžbu za isporuku robe, izvođenje radova, pružanje usluga u skladu sa početnom (maksimalnom) ugovorenom cijenom predviđenom dinamikom;

Promjene planiranih uslova nabavke roba, radova, usluga, načina naručivanja, perioda izvršenja ugovora;

Otkazivanje od strane kupca ili ovlaštenog organa narudžbe predviđene rasporedom;

Rezultirajuće uštede od korištenja u tekućoj finansijske godine budžetska izdvajanja u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije;

Ako se pojave okolnosti koje je bilo nemoguće predvidjeti na dan usvajanja rasporeda;

U slučaju da kupcu, ovlašćenom organu izda nalog savezni izvršni organ, izvršni organ konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, organ ovlašćen da vrši kontrolu u oblasti izdavanja naloga lokalna uprava o otklanjanju kršenja zakona Ruske Federacije o izdavanju narudžbi u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije, uključujući poništenje tendera.

Takođe skrećemo pažnju na činjenicu da se u skladu sa tačkom 16. napomena Naredbe br. 761/20n, izmene rasporeda u vezi sa ponovljenim postupcima za narudžbu vrše samo u pogledu vremena i načina naručivanja. i izvršavanje ugovora.

Ukoliko je Kupac održao elektronsku aukciju za koju nije podneta niti jedna prijava, a aukcija je proglašena nevažećom, tada se pri ponovljenom postupku u raspored unose novi uslovi za elektronsku aukciju i novi uslovi za izvršenje ugovora. Ove promjene se unose u red koji već sadrži podatke o kupovini, tj. Nema potrebe kreirati novu liniju za ponavljanje postupka u rasporedu. A ako se tokom ponovljenog postupka promijeni način narudžbe (metod određivanja dobavljača), tada novi način Definicija dobavljača se uklapa umjesto stare. Na primjer, umjesto načina određivanja dobavljača „elektronska aukcija“ navodi se „zahtjev za prijedloge“.

U većini slučajeva, kada se oglasi fraza „kupovina nije izvršena“, učesnici imaju utisak da ili nema predloga za tender, ili su sve prijave za učešće na njemu odbijene. Međutim, mnogo je više slučajeva kada se kupovina proglasi neuspješnom.

Pogledajmo ovo za različite faze postupka.

Sve baze su sakupljene u tabeli.

Konkursne procedure

Ako se tokom konkursa javna nabavka proglasi nevažećom, 44-FZ predviđa dva slučaja dalji razvoj događaji: izvršite novi ili ponovljeni, ili kupite od jednog dobavljača.

Razlika između nove državne nabavke i ponovljene je u tome što ako se predmet, obim, zahtevi za učesnike ne promene, odnosno svi uslovi ostaju isti (osim perioda za ispunjenje uslova ugovora koji se produžava). za period neophodan za ponovljeni nalog, kao i početnu cenu, koja se može povećati za najviše 10%), onda se narudžba ponavlja, u suprotnom - nova.

Kada nema podnesenih prijava ili se utvrdi da su neodgovarajuće, postupak se ponavlja. Objavljivanje obavještenja u ponovite proceduru izvršeno najmanje 10 dana prije datuma otvaranja koverti (a ne 20 dana, kao što je uobičajeno).

Ukoliko se ubuduće iz istih razloga ne održi ponovljeni konkurs (2. dio člana 55.), tada naručilac ima pravo provesti postupak skraćivanjem roka za podnošenje prijava na 5 radnih dana ili na drugi način u diskreciono pravo kupca.

Ukoliko do nabavke ne dođe, jedini dobavljač sklapa ugovor ako njegova primjena ispunjava zahtjeve zakona i dokumentacije. U tom slučaju kupac mora primiti (klauzula 25, dio 1, član 93).

Ova grupa neće uključivati ​​slučaj kada se na osnovu rezultata pretkvalifikacione selekcije dvostepenog takmičenja priznaje da samo jedan učesnik ispunjava uslove (). Kupac ponovo vrši kupovinu, zbog činjenice da nije moguće razgovarati o karakteristikama predmeta narudžbe sa nekoliko dobavljača.

Elektronska aukcija

Po priznanju elektronske aukcije propala mušterija ili sklopi ugovor sa, a nije potrebno odobrenje kontrolnog organa (u slučajevima predviđenim članom 66, delom 8, članom 67, delom 20 člana 68, delom 13 člana 69).

Ili, ako aukcija nije održana, izmene plana nabavki se po potrebi vrše u skladu sa delom 6 čl. 17, potrebne su izmjene rasporeda, zatim se ponovo izvršava naredba (član 66, dio 8, član 69, dio 15, član 70). 92, pored mogućnosti ponovnog naručivanja, kupac ima pravo, u dogovoru sa kontrolnim organom, na kupovinu od jednog dobavljača u skladu sa tačkom 24. deo 1. čl. 93.

Ponekad, iz više razloga, elektronska aukcija prema 44-FZ možda neće biti održana (tačnije, biće proglašena neuspjelom). Zapravo, situacija i nije tako neugodna kao što se na prvi pogled čini, jer priznanje aukcije nevažećom ne znači da niste dobili ugovor. Istina, po novim zakonima otvara se dosta kontroverznih pitanja u kojima, naravno, svaka strana želi sebi korist i zavaravati druge strane. Stoga je potrebno sve ovo uzeti u obzir i pokušati djelovati kompetentno kako ne biste nasjeli na glupi mamac državnog kupca ako se nešto dogodi. Državni kupci su najamni radnici koji drže svoj posao. Stoga ih nije briga kakve će probleme imati izvođač radova, jer je izvođač buržoazija koji samo želi da džepari državna sredstva. Dakle, razmotrimo situaciju u kojoj se aukcija nije održala. Šta dalje?

Ovisno o razlogu zbog kojeg je određena situacija nastala, postoji nekoliko načina da se ona uspješno (a ponekad i neuspješno) riješi. Sve zavisi od same situacije, a ponekad i od vaših postupaka.

1. Aukcija se nije održala ako je bio samo jedan učesnik

U tom slučaju, kupac sklapa ugovor sa ovim učesnikom kao pobjednikom, pod uslovom da drugi dio prijave ispunjava utvrđene i aukcijsku dokumentaciju. U ovom slučaju nije potrebna saglasnost regulatornih organa, jer je prema uslovima dovoljna jedna prijava za kvorum ako je pravilno popunjena. Naravno, ako odbijete, bićete odgovorni kao da ste učestvovali na punom tenderu sa mnogo učesnika i pobedili. Ako ste predali jednu aplikaciju, a nije prošlo, državni naručilac mora raspisati novi tender.

2. Aukcija se ne održava ako je bilo više učesnika

a) Pretpostavimo da u elektronskoj aukciji postoji više učesnika, ali samo jedan od njih ispunjava uslove za drugi deo prijave. Shodno tome, u ovom slučaju je primenljivo pravilo iz stava „1“, odnosno državni kupac sklapa ugovor sa ovim učesnikom bez odobrenja regulatornog organa.

b) Na aukciji je više učesnika, ali je državni naručilac odbio sve prijave u fazi razmatranja drugog dijela. Rješenje je održavanje novih aukcija.

3. Nije dostavljena nijedna ponuda (nema učesnika na aukciji)

Prema dijelu 4 čl. 71 44-FZ, kupac može podnijeti zahtjev za prijedloge za aukciju. U okviru zahtjeva za podnošenje ponuda nakon neuspjele aukcije, zabranjena je, međutim, promjena predmeta nabavke (međutim, formalno je moguće, ali nije preporučljivo, mijenjati njegovu cijenu, kao i rokove). Obavještenje Jedinstvenom informacionom sistemu naručilac mora dostaviti najkasnije 5 dana (kalendarski) prije dana podnošenja zahtjeva. Istovremeno, prema 44-FZ, kupac ima pravo samostalno poslati pozive za učešće u procesu nabavke onim osobama koje su, prema njegovom mišljenju, sposobne ispuniti uslove ugovora. Međutim, u ovom slučaju, ove osobe moraju biti nezaobilazne ugovorne strane kupca najmanje 18 mjeseci prije datuma zahtjeva za slične isporuke.

Aukcija nije održana ukoliko su sve prijave odbijene u fazi razmatranja prvih dijelova

U teoriji je to teško moguće, ali u stvarnosti elektronsko trgovanje Svašta se može dogoditi. Shodno tome, u ovom slučaju se primjenjuje prethodni stav o zahtjevu za podnošenje prijedloga. Ako je od svih prijava, na osnovu rezultata razmatranja prvog dijela (a ne drugog), primljen samo jedan učesnik, onda se, prema dijelu 2. člana 71., problem rješava odobrenjem regulatornog tijela.

Aukcija nije održana jer niko od učesnika nije došao na nju

Prema dijelu 3 člana 71, problem se rješava odobrenjem regulatornog tijela (prva prijava koja ispunjava uslove aukcije). Ako se nijedna prijava ne poklapa, ili se prijava poklapa, ali je učesnik spreman za raskid, tada se primjenjuje klauzula koja se primjenjuje prema uslovima 44-FZ:

„3. Ako se elektronska aukcija proglasi nevažećom po osnovu iz člana 20. člana 68. ovog saveznog zakona zbog činjenice da u roku od deset minuta od početka takve aukcije nijedan od njenih učesnika nije podnio prijedlog za ugovorena cijena:

4) je ugovor zaključen u skladu sa stavom 25. dela 1. člana 93. ovog saveznog zakona na način utvrđen članom 70. ovog saveznog zakona, sa učesnikom na takvoj aukciji, na kojoj je prijava za učešće podneta:

a) ranije od ostalih prijava za učešće na takvoj aukciji, ako se više učesnika na takvoj aukciji i prijave koje su oni podnijeli priznaju kao usklađene sa zahtjevima ovog saveznog zakona i dokumentacije o takvoj aukciji.”

Licitacija za svaku izloženu stavku ponude smatra se nevažećom ako:

a) na aukciji je učestvovalo manje od dva učesnika;

b) niko od ponuđača tokom aukcije otvorene po obrascu za podnošenje predloga cene ili visine zakupnine, nakon tri puta objavljivanja početne cene ili početnog iznosa zakupnine, nije podigao tiket;

c) niko od ponuđača tokom konkursa ili aukcije zatvorene po obrascu za podnošenje predloga o ceni ili visini zakupnine, u skladu sa odlukom organizatora aukcije, nije priznat za pobednika;

d) pobjednik aukcije je izbjegao potpisivanje protokola o rezultatima aukcije, zaključivanje ugovora o kupoprodaji ili zakupu zemljište.

Organizator aukcije je dužan da vrati depozit učesnika u roku od tri bankarska dana od dana potpisivanja protokola o rezultatima aukcije. neuspjele trgovine depozit. Depozit uplaćen od strane pobjedničkog ponuđača neće mu biti vraćen. Ako se aukcija proglasi nevažećom, organizator aukcije ima pravo najaviti ponovno održavanje aukcije. Međutim, njihovi uslovi i odredbe se mogu promeniti. Organizator aukcije može smanjiti početnu cijenu zemljišne parcele ili početni iznos zakupnine i smanjiti „korak aukcije“ za najviše 15 posto bez ponovnog vrednovanja. Ako je organizator aukcije specijalizovana organizacija, uslovi konkursa, početna cena ili početni iznos zakupnine, „korak aukcije“ može se promeniti na način utvrđen za njihovo odobrenje.

Što se tiče državne i opštinske imovine, ovdje se primjenjuju zahtjevi zakona - dio 1. člana 23. Federalnog zakona od 21. decembra 2001. br. 178-FZ „O privatizaciji državne i općinske imovine“ (sa izmjenama i dopunama) ako je licitacija za prodaju državne ili opštinske imovine proglašena nevažećom, tada se navedena imovina prodaje javnom ponudom.

Ako se licitacija ne održi, jedini učesnik u licitaciji, najkasnije u roku od dvadeset dana od dana održavanja licitacije, ima pravo zaključiti kupoprodajni ugovor ili ugovor o zakupu zemljišne parcele koja se stavlja na licitaciju, i tijelo državna vlast ili je organ lokalne samouprave, čijom je odlukom održana aukcija, dužan da zaključi ugovor jedini učesnik aukcija po početnoj aukcijskoj cijeni.

Informaciju o rezultatima aukcije organizator aukcije objavljuje u roku od tri dana od dana potpisivanja protokola o rezultatima aukcije u časopisima u kojima je aukcija objavljena i objavljuje se na službenoj web stranici Ruske Federacije na Internetu.

Nije dozvoljeno sklapanje ugovora na osnovu rezultata aukcije ili u slučaju da se aukcija proglasi nevažećom zbog učešća manje od dvije osobe na aukciji, prije deset dana od dana objavljivanja podataka o rezultati aukcije na službenoj web stranici Ruske Federacije na internetu.

S obzirom da, ako se aukcija proglasi nevažećom, pobjednik takve aukcije nije utvrđen, zaključivanje sporazuma sa jedinim učesnikom neuspjele aukcije je u suprotnosti sa zahtjevom iz čl. 1. čl. 447 Građanskog zakonika Ruske Federacije, zbog činjenice da takav učesnik nije osoba koja je pobijedila na aukciji, tj. lice koje je dobilo pravo da zaključi ugovor koji je bio predmet ovih aukcija.

Na osnovu navedenog, zaključivanje sporazuma sa jedinim učesnikom neuspjele aukcije nije u skladu sa zahtjevima građanskog prava, a takođe je u suprotnosti sa suštinom same aukcije. Osim toga, u skladu sa trenutnim sudska praksa podnošenje prijave za učešće na aukciji ne znači zaključivanje ugovora sa organizatorom aukcije prihvatanjem javne ponude.

Ugovor je dvo- ili multilateralna transakcija koja podrazumijeva nastanak prava i obaveza za sve njegove strane.

Ako pretpostavimo da je obavijest organizatora aukcije ponuda za sklapanje ugovora sa predmetom aukcije, onda se prijava potencijalnog učesnika zaista treba smatrati prihvatanjem. Ali ponuđač ne snosi nikakvu obavezu sprovođenja aukcije, jer su obezbjeđivanje potrebne dokumentacije i polaganje depozita njegova prava, ali ne i obaveze. Ovim radnjama on samo ostvaruje svoje pravo učešća na aukciji. Podnosilac prijave koji je podnio zahtjev i uplatio depozit ne može biti primoran da učestvuje u samoj aukciji i ima pravo odbiti učešće na aukciji u bilo kojem trenutku.

Osim toga, u skladu sa članom 438 Građanskog zakonika Ruske Federacije, prihvatanje mora biti potpuno i bezuslovno. Shodno tome, ako odgovor sadrži dodatne ili drugačije uslove od ponude, onda se ne može priznati kao prihvatanje.

Dakle, da bi prijava učesnika bila priznata kao prihvaćena, mora da sadrži uslove identične onima navedenim u oglasu za tender, tj. Ugovorna cijena predložena u prijavi učesnika mora se u potpunosti poklapati sa ugovornom cijenom (minimalnom ili maksimalnom) navedenom u obavijesti. U suprotnom, priznavanje takve prijave kao prihvatanja biće u suprotnosti sa građanskim pravom.

Ako je takav ugovor o kupoprodaji državne ili opštinske imovine zaključen na osnovu rezultata neuspele aukcije, službeno lice može biti privedeno krivičnoj odgovornosti po osnovu krivičnog dela iz čl. 286 “Prekoračenje službenih ovlaštenja” ili čl. 293 „Nepažnja“ Krivičnog zakona Ruske Federacije.

Ponekad, iz više razloga, elektronska aukcija prema 44-FZ možda neće biti održana (tačnije, biće proglašena neuspjelom).

1. Aukcija se nije održala ako je bio samo jedan učesnik
U ovom slučaju, kupac sklapa ugovor sa ovim učesnikom kao pobjednikom, pod uslovom da drugi dio aplikacije ispunjava utvrđene zahtjeve prema 44-FZ i aukcijskoj dokumentaciji. U ovom slučaju nije potrebna saglasnost regulatornih organa, jer je prema uslovima dovoljna jedna prijava za kvorum ako je pravilno popunjena. Naravno, ako odbijete, bićete odgovorni kao da ste učestvovali u punom tenderu sa mnogo učesnika i pobedili. Ako ste dostavili jednu ponudu i ona nije prošla, kupac mora održati novi tender.

2. Aukcija se ne održava ako je bilo više učesnika
a) Pretpostavimo da u elektronskoj aukciji postoji više učesnika, ali samo jedan od njih ispunjava uslove za drugi deo prijave. Shodno tome, u ovom slučaju je primenljivo pravilo iz stava „1“, odnosno državni kupac sklapa ugovor sa ovim učesnikom bez odobrenja regulatornog organa.
b) Na aukciji je više učesnika, ali je državni naručilac odbio sve prijave u fazi razmatranja drugog dijela. Rješenje je održavanje novih aukcija.

3. Nije dostavljena nijedna ponuda (nema učesnika na aukciji)

Prema dijelu 4 čl. 71 44-FZ, kupac može podnijeti zahtjev za prijedloge za aukciju. U okviru zahtjeva za podnošenje ponuda nakon neuspjele aukcije, zabranjena je, međutim, promjena predmeta nabavke (međutim, formalno je moguće, ali nije preporučljivo, mijenjati njegovu cijenu, kao i rokove). Obavještenje Jedinstvenom informacionom sistemu naručilac mora dostaviti najkasnije 5 dana (kalendarski) prije dana podnošenja zahtjeva. Istovremeno, prema 44-FZ, kupac ima pravo samostalno poslati pozive za učešće u procesu nabavke onim osobama koje su, prema njegovom mišljenju, sposobne ispuniti uslove ugovora. Međutim, u ovom slučaju, ove osobe moraju biti nezaobilazne ugovorne strane kupca najmanje 18 mjeseci prije datuma zahtjeva za slične isporuke.

4. Aukcija nije održana ako su sve prijave odbijene u fazi razmatranja prvih dijelova
U teoriji, to je teško moguće, ali u stvarnosti se u elektronskom trgovanju sve može dogoditi. Shodno tome, u ovom slučaju se primjenjuje prethodni stav o zahtjevu za podnošenje prijedloga. Ako je od svih prijava, na osnovu rezultata razmatranja prvog dijela (a ne drugog), primljen samo jedan učesnik, tada se, prema dijelu 2. člana 71., problem rješava odobrenjem regulatornog tijela. .

5. Aukcija nije održana jer niko od učesnika nije došao na nju
Prema dijelu 3 člana 71, problem se rješava odobrenjem regulatornog tijela (prva prijava koja ispunjava uslove aukcije). Ako se nijedna prijava ne poklapa, ili se prijava poklapa, ali je učesnik spreman za raskid, tada se primjenjuje klauzula koja se primjenjuje prema uslovima 44-FZ:

„3. Ako se elektronska aukcija proglasi nevažećom po osnovu iz člana 20. člana 68. ovog saveznog zakona zbog činjenice da u roku od deset minuta od početka takve aukcije nijedan od njenih učesnika nije podnio prijedlog za ugovorena cijena:

4) je ugovor zaključen u skladu sa stavom 25. dela 1. člana 93. ovog saveznog zakona na način utvrđen članom 70. ovog saveznog zakona, sa učesnikom na takvoj aukciji, na kojoj je prijava za učešće podneta:

a) ranije od ostalih prijava za učešće na takvoj aukciji, ako se više učesnika na takvoj aukciji i prijave koje su oni podnijeli priznaju kao usklađene sa zahtjevima ovog saveznog zakona i dokumentacije o takvoj aukciji.”