Puno ime i prezime socijalnog osiguranja. Pojam socijalne zaštite, tijela koja obavljaju tu djelatnost

Pravila i propisi socijalne zaštite stanovništva izravno ovise o uređenom zakonu i usmjerenosti ove vrste pomoći stanovništvu.

Osnova državnog socijalnog jamstva je minimalizirani društveni standard, koji određuje životne uvjete ljudi.

Primjerice, za majku novorođenčeta utvrđena su neka pravila za potporu, za stariju osobu (umirovljenika) druga.

Zaštita stanovništva osmišljena je kako bi se utvrdio nužni minimalni životni standard kako građani Ruske Federacije ne bi pali ispod granice siromaštva, uspostavile se beneficije važne za određene društvene skupine, a nekima omogućilo besplatno korištenje određenih usluga.

Bit socijalne zaštite

Sama socijalna zaštita sustav je raspodjele resursa među ranjivim slojevima stanovništva. Nesigurnost se klasificira i definira prema nekim načelima.

Javna sredstva temelje se na izvoru financiranja iz proračuna.

Dakle, sredstva usmjerena na socijalno formiraju se na teret poreza. Socijalno osiguranje je:

• briga Ruske Federacije o osobama koje su izgubile radnu sposobnost;
• provedba jamstava za stanovništvo;
• okvir koji osigurava održavanje minimalnog životnog standarda.

Načela socijalne zaštite

Socijalna zaštita stanovništva koncipirana je na način da se temelji na sljedećim temeljnim načelima:

• partnerstvo. Država se obvezuje ispunjavati svoje obveze prema ljudima za socijalnu zaštitu, ali partnerstvo je sastavni dio toga. Stoga se posvuda primjećuje bliska suradnja između države i privatnih organizacija;
• ekonomska pravda. Sam ustroj države uvelike se temelji na ekonomskim odnosima. Bez posjedovanja određenih resursa, koji se dobivaju radnom sposobnošću, ne može se uzdržavati život građana. Država mora izjednačiti mogućnosti ljudi, određujući, na temelju načela ekonomske pravednosti, prioritete raspodjele sredstava, a svaka od kategorija građana mora zadovoljiti svoje utvrđene individualne potrebe kako bi održala udoban život. ;
• prilagodljivost. Socijalna zaštita treba djelovati tako da se postupno unapređuje, za što su odgovorne različite karike cjelokupnog sustava društvenih odnosa koji funkcioniraju u državi;
• prioritet državnih načela. Glavna zadaća Ruske Federacije u socijalnom smjeru je potreba pomoći u postizanju određenog životnog standarda, koji će biti prihvatljiv, ljudima koji iz objektivnih razloga to ne mogu učiniti sami;
• preventivne mjere socijalne zaštite. Identifikacija čimbenika rizika povezanih s društvenim smjerom. U pravilu radi na regionalnoj razini, ima svoje veze menadžerskog prioriteta, čiji se glavni zadatak smatra najfleksibilnijom kombinacijom pružanja usluga na plaćenoj ili besplatnoj osnovi za održavanje normalnih životnih uvjeta.

Tijela socijalne zaštite u Ruskoj Federaciji

Strukturu tijela nadležnih za socijalni položaj građana čine:

• državna tijela (daju pravni okvir, strategiju i taktiku socijalne politike);
• građanske zajednice (udruge, organizacije, tvrtke i poduzeća);
• dobrotvorne i dobrovoljne.

Upravljanje socijalnom zaštitom na federalnoj razini u Rusiji obavlja Ministarstvo rada.

Nadležni su fondovi mirovinskog, socijalnog i zdravstvenog osiguranja.

U regijama, izvršna tijela socijalne zaštite u Ruskoj Federaciji su Odjel. Za pitanja u okruzima Moskve možete se obratiti okružnoj upravi.

Objekti socijalne zaštite

• umirovljenici, uključujući samce;
• invalidi Velikog Domovinskog rata, obitelji poginulih vojnika;
• nezaposleni;
• ljudi iz Černobila;
• osobe s invaliditetom;
• siročad;
• velike obitelji i obitelji s niskim prihodima;
• samohrane majke;
• građani koji nemaju mjesto prebivališta;
• zaražen HIV-om.

Druga mjera zaštite socijalne zaštite građana je socijalno osiguranje, ali se to područje obično smatra pomoćnim na nacionalnoj razini.

Obuhvaća osobe koje su izgubile radnu sposobnost, a odnosi se i na one koji uzdržavaju građane s invaliditetom.

Sredstva socijalne zaštite

Sredstva države za stvaranje socijalne zaštite uključuju:

• regulatorna ograničenja. Stvoreni su kako se određenim alatima ne bi moglo utjecati na stanje nezaštićenih slojeva stanovništva. Za to su određene minimalne plaće, razine naknada, postoji besplatna medicina i besplatno obrazovanje;
• socijalni stimulansi u obliku subvencija, povlašteni oblici pomoći koji se djelomično plaćaju iz proračuna usluga;
• analiza rezultata provedenog rada na održavanju prosječnog životnog standarda. U okviru ovih programa razvijaju se;
• postojanje nedržavnih mirovinskih sustava, koji omogućavaju ljudima da ulažu sredstva dodijeljena proračunu za naknadno primanje mirovina, da ih doprinose privatnim fondovima pod drugim uvjetima;
• stvaranje niza akcija za pružanje usluga i socijalne zaštite građana s invaliditetom. Na primjer, medicinske potrepštine ili materijali za pacijente mogu se distribuirati;
• organizacija dobrotvornih zaklada koje usmjeravaju sredstva za održavanje višeg životnog standarda za različite društvene skupine.

Sudionici u osiguranju ljudi od životnih poteškoća koje ih sprječavaju u održavanju minimalnog životnog standarda su država, osiguravajući nedržavni fondovi i komercijalne, kao i dobrotvorne organizacije.

Zaliha! Plaćeno savjetovanje - BESPLATNO!

Socijalna zaštita stanovništva- ovo je jedan od najvažnijih pravaca socijalne politike države, koji se sastoji u uspostavljanju i održavanju društveno potrebnog materijalnog i socijalnog položaja svih članova društva.

Ponekad se socijalna zaštita tumači uže: kao osiguranje određene razine prihoda za one segmente stanovništva koji iz bilo kojeg razloga ne mogu samostalno osigurati egzistenciju: nezaposleni, invalidi, bolesni, siročad, starije osobe, samohrane majke. , obitelji s puno djece.

Sustav socijalne sigurnosti- ovo je skup zakonskih akata, mjera, kao i organizacija koje osiguravaju provedbu mjera socijalne zaštite stanovništva, potpore socijalno ugroženim segmentima stanovništva.

Uključuje:

1. Socijalno osiguranje- nastao u Rusiji 20-ih godina dvadesetog stoljeća. a značilo je stvaranje državnog sustava materijalne potpore i usluga za starije i nemoćne građane, kao i obitelji s djecom na teret tzv. javnih fondova potrošnje. Ova je kategorija u biti identična kategoriji socijalne zaštite, ali potonja se odnosi na tržišno gospodarstvo.

Uz mirovine (starosne, invalidske i dr.), socijalno osiguranje uključivalo je naknade za privremenu nesposobnost i rođenje djeteta, za njegu djeteta mlađeg od godinu dana, pomoć obiteljima u uzdržavanju i odgoju djece (besplatno ili na povlašteni uvjeti, jaslice, vrtići, internati, pionirski kampovi i dr.), obiteljski dodaci, uzdržavanje invalida u posebnim organizacijama (starački domovi i sl.), besplatna ili povlaštena protetička skrb, osiguranje vozila za invalide, stručno osposobljavanje za invalide, te razne naknade za obitelji invalida. Tijekom prijelaza na tržište sustav socijalne sigurnosti uglavnom je prestao ispunjavati svoje funkcije, ali su neki njegovi elementi ušli u suvremeni sustav socijalne zaštite stanovništva.

2. Socijalna jamstva- pružanje socijalnih naknada i usluga građanima bez uzimanja u obzir radnog doprinosa i imovinskog cenzusa po načelu raspodjele raspoloživih javnih sredstava tih naknada prema potrebama. U našoj zemlji socijalna jamstva uključuju:

zajamčena besplatna medicinska njega;

opća dostupnost i besplatno obrazovanje;

minimalna plaća;

minimalni iznos mirovina, stipendija;

socijalne mirovine (invalidi od djetinjstva; djeca s invaliditetom; invalidi bez radnog iskustva; djeca koja su ostala bez jednog ili oba roditelja; osobe starije od 65 (muškarci) i 60 (žene) godina koje nemaju radnog staža);

naknade pri rođenju djeteta, za vrijeme njege djeteta do navršene 1,5 godine života, do 16 godina;

obredni dodatak za ukop i neki drugi.

Od 1. siječnja 2002. godine povećan je iznos naknada za rođenje djeteta. Tako je iznos jednokratne naknade za rođenje djeteta porastao s 1,5 tisuća rubalja na 4,5 tisuća rubalja, a 2006. - do 8000 rubalja, mjesečna naknada za razdoblje roditeljskog dopusta dok dijete ne navrši dob godinu i pol od 200 do 500 rubalja, a 2006. - do 700 rubalja. Taj je dodatak osiguravao 25% plaće za život za radno sposobnu osobu. Iznos mjesečne naknade za dijete mlađe od 16 godina nije revidiran i iznosi 70 rubalja. Njegov odnos s egzistencijalnim minimumom za dijete iznosio je 3,0% u 2004. godini. U Moskvi i nekim drugim regijama ovaj je dodatak u 2006. porastao na 150 rubalja.

Raznovrsnost socijalnih jamstava su socijalne naknade. Predstavljaju sustav javnih jamstava određenim skupinama stanovništva (invalidima, braniteljima, braniteljima i dr.). U 2005. godini naknade u naravi zamijenjene su novčanim naknadama za ove kategorije stanovništva. Od 1. siječnja 2005. povlaštena kategorija građana ima pravo na korištenje socijalnog paketa i pravo na mjesečna novčana primanja. Trošak socijalnog paketa je 450 rubalja. Uključuje putovanje u prigradskom prijevozu, besplatnu opskrbu lijekovima, liječenje u sanatoriju i putovanje do mjesta liječenja u sanatoriju. Zakon predviđa da će od siječnja 2006. korisnici moći birati između socijalnog paketa i primanja odgovarajućeg novčanog iznosa.

Od 1. siječnja 2006. utvrđena su mjesečna novčana plaćanja u skladu sa zakonom u sljedećim iznosima: invalidi Velikog Domovinskog rata - 2000 rubalja; sudionici Drugog svjetskog rata - 1500 rubalja; borbeni veterani i niz drugih kategorija korisnika - 1100 rubalja.

Osobe koje su tijekom Drugog svjetskog rata radile na objektima protuzračne obrane, izgradnji utvrda, mornaričkih baza, aerodroma i drugih vojnih objekata, članovi obitelji poginulih ili umrlih ratnih vojnih invalida, sudionici Velikog domovinskog rata i ratni veterani, dobit će 600 rubalja mjesečno.

Osobe s invaliditetom s trećim stupnjem ograničenja radne aktivnosti plaćaju 1400 rubalja mjesečno; drugi stupanj - 1000 rubalja; prvi stupanj - 800 rubalja; djeca s invaliditetom plaćaju 1000 rubalja. Osobe s invaliditetom koje nemaju stupanj ograničenja radne aktivnosti, s izuzetkom djece s invaliditetom, primaju 500 rubalja mjesečno.

Socijalno osiguranje- zaštita ekonomski aktivnog stanovništva od socijalnih rizika na temelju kolektivne solidarnosti u naknadi štete. Glavni socijalni rizici povezani s gubitkom sposobnosti za rad, rada i, shodno tome, prihoda su bolest, starost, nezaposlenost, majčinstvo, nesreća, ozljeda na radu, profesionalna bolest, smrt hranitelja porodice. Sustav socijalnog osiguranja financira se iz posebnih izvanproračunskih fondova formiranih na teret doprinosa poslodavaca i posloprimaca te državnih subvencija. Postoje dva oblika socijalnog osiguranja - obvezno (koje podupire država svojim sredstvima) i dobrovoljno (u nedostatku državne pomoći). Građani se primarno potpomažu kroz novčane isplate (mirovine i naknade za slučaj bolesti, starosti, nezaposlenosti, gubitka hranitelja i dr.), kao i kroz financiranje zdravstvenih usluga, stručnog osposobljavanja i dr. vezanih uz vraćanje radne sposobnosti.

Socijalna podrška(pomoć) pruža se socijalno ugroženim skupinama stanovništva koje iz ovog ili onog razloga nisu u mogućnosti osigurati sebi prihod. Pomoć se pruža u gotovini iu naturi (besplatni obroci, odjeća) i financira se iz općih poreznih prihoda. Provjera imovinskog stanja obično je potrebna za primanje socijalne pomoći. Pomoć se pruža onim osobama čiji su prihodi ispod minimalnog životnog standarda i bitan je element politike borbe protiv siromaštva, osiguravajući minimalni zajamčeni dohodak, kao ostvarenje prava na život.

Socijalna podrška nije ograničena na materijalnu pomoć. Također uključuje mjere u obliku pomoći i usluga koje socijalne službe pružaju pojedincima ili skupinama stanovništva radi prevladavanja životnih poteškoća, održavanja društvenog statusa i prilagodbe u društvu.

Djelatnosti socijalnih službi za socijalnu potporu, pružanje socijalnih, medicinskih, pedagoških, pravnih usluga i materijalne pomoći, socijalnu prilagodbu i rehabilitaciju građana u teškim životnim situacijama formirale su se u zasebnu granu socijalne sfere - socijalne usluge.

Sustav ustanova socijalne zaštite u Rusiji razvija se vrlo brzo. U razdoblju od 1998. do 2004. godine ukupan broj ustanova socijalne skrbi povećao se za trećinu. Istodobno se broj ustanova za starije i nemoćne osobe povećao za više od 1,5 puta u odnosu na 1985. godinu, odnosno za 18% u odnosu na 1998. godinu. Broj centara za socijalnu pomoć obitelji i djeci 1998.-2004 povećan za 2 puta, centri za socijalnu rehabilitaciju - 2,5 puta. Postoji 25 rehabilitacijskih centara za mlade osobe s invaliditetom, 17 gerijatrijskih centara. Pojavile su se nove vrste ustanova socijalne skrbi: krizni centri za žene, do sada jedini krizni centar za muškarce, krizni centri za djevojke.

Rad usmjeren na pomoć, podršku i zaštitu ljudi, a prije svega socijalno slabih slojeva društva, naziva se socijalni rad.

Objekt socijalnog rada jesu li osobe kojima je potrebna vanjska pomoć: starije osobe, umirovljenici, invalidi, teški bolesnici, djeca; osobe koje se nađu u teškoj životnoj situaciji: nezaposleni, ovisnici o drogama, tinejdžeri koji se nađu u lošem društvu, nepotpune obitelji, osuđivane i odslužene kazne, izbjeglice i migranti i dr.

Subjekti socijalnog rada- one organizacije i ljudi koji obavljaju ovaj posao. To je država kao cjelina koja kroz državna tijela socijalne zaštite provodi socijalnu politiku. To su javne organizacije: Ruska udruga socijalnih službi, Udruga socijalnih pedagoga i socijalnih radnika itd. To su dobrotvorne organizacije i dobrotvorna društva kao što su Crveni križ i Crveni polumjesec.

Glavni subjekt socijalnog rada su osobe koje se njime bave profesionalno ili volonterski. U cijelom svijetu postoji oko pola milijuna profesionalnih socijalnih radnika (odnosno ljudi s odgovarajućim obrazovanjem i diplomom) (u Rusiji ih je nekoliko desetaka tisuća). Glavninu društvenog rada obavljaju neprofesionalci, stjecajem okolnosti ili zbog uvjerenja i osjećaja dužnosti.

Društvo je zainteresirano za povećanje učinkovitosti socijalnog rada. Međutim, teško ga je definirati i izmjeriti. Učinkovitost se shvaća kao omjer rezultata aktivnosti i troškova potrebnih za postizanje tog rezultata. Učinkovitost u društvenoj sferi složena je kategorija koju čine ciljevi, rezultati, troškovi i uvjeti društvenog djelovanja. Rezultat je konačni rezultat svake aktivnosti u odnosu na njenu svrhu. Može biti pozitivan ili negativan. U socijalnom radu rezultat je zadovoljenje potreba njegovih objekata, korisnika socijalnih usluga, a na temelju toga opće poboljšanje socijalnog stanja u društvu. Kriteriji učinkovitosti socijalnog rada na makrorazini mogu biti pokazatelji materijalnog stanja obitelji (osobe), očekivanog životnog vijeka, razine i strukture morbiditeta, beskućništva, ovisnosti o drogama, kriminala i sl.

Problem ograničenja socijalne pomoći građanima usko je povezan s kriterijem učinkovitosti. Kao iu provedbi politike dohotka, potrebno je voditi računa o mogućim negativnim posljedicama masovne socijalne potpore: pojavi ovisnosti, pasivnosti, nespremnosti na donošenje odluka i rješavanje vlastitih problema. Može doći do negativnih pomaka u socijalnoj sferi (primjerice, aktivna podrška samohranim majkama može rezultirati smanjenjem stope braka i, u konačnici, stope nataliteta).

Najvažnija komponenta socijalne zaštite stanovništva je institucija organa socijalnog rada. Svrha njihovog djelovanja je provođenje državne politike usmjerene na uspostavljanje stabilnih i urednih veza između različitih razina organizacijskog sustava, osmišljenih za oblikovanje društvenih odnosa u društvu, pružanje građanima potencijalnih životnih koristi za zadovoljenje njihovih potreba i razvoj ekonomske neovisnosti u upravljanje.

Objekti upravljanja u sustavu socijalne zaštite stanovništva su ustanove i organizacije, radni i odgojni kolektivi ovog sustava, kao i odnosi među ljudima. Subjekti upravljanja su tijela koja su neposredno uključena u probleme socijalne pomoći stanovništvu (ministarstva, komiteti, odjeli, uprave, odjeli socijalne zaštite stanovništva, radni kolektivi). Glavna funkcija tijela, institucija socijalne zaštite stanovništva je poboljšati aktivnosti svojih različitih strukturnih elemenata, reguliranih određenim normama i kontroliranih od strane društvenih institucija kako bi se osiguralo postizanje ciljeva.

Glavne razine tijela socijalnog rada:

Savezna razina (republika);

Radni kolektiv;

Nedržavne (dobrotvorne) javne organizacije.

Važnu ulogu u sustavu socijalne zaštite stanovništva imaju sindikati, uprava i različiti oblici samoupravljanja u radnim kolektivima.

Glavne funkcije tijela socijalne zaštite stanovništva na federalnoj razini:

1. organiziranje mirovinskih usluga i pružanje naknada;

2. socijalna služba;

3. medicinsko-socijalno vještačenje;

4. rehabilitacija invalida i protetsko-ortopedska njega;

5. socijalna pomoć obitelji i djeci;

6. priprema zakonodavstvo o socijalnoj zaštiti stanovništva;

7. gospodarska i međunarodna suradnja s inozemstvom;

8. izrada odredbi o osnovama socijalne politike;

9. analiza i prognoza životnog standarda različitih kategorija stanovništva;

11. razvoj socijalnog standarda i sl. Funkcije tijela socijalne zaštite na regionalnoj (lokalnoj) razini reguliraju više vlasti s određenom neovisnošću i uključuju:

1. osiguranje i rješavanje proizvodnih i gospodarskih problema;

2. planske i financijsko-gospodarske djelatnosti;

3. stvaranje raznih fondova socijalne pomoći;

4. rješavanje gospodarskih problema i dr.;

Funkcije radnog kolektiva:

a) proizvodno-ekonomski;

b) politički;

c) menadžerski;

d) društveni;

e) obrazovni;

Oblici socijalne zaštite su „odražavanje u kolektivnim ugovorima dodatnih mjera socijalne zaštite, potpore (plaćanja, beneficije, pomoći u naturi i dr.) za zaposlene i njihove obitelji, kao i umirovljenike na teret odgovarajućih sredstava poduzeća. ”.

Društvene funkcije radnog kolektiva su:

1. poboljšanje materijalnih i kulturnih uvjeta života ljudi;

2. razvoj socijalne strukture tima;

3. poboljšanje odnosa unutar tima;

4. poboljšanje socijalne sigurnosti, zdravstvene zaštite;

5. organiziranje pomoći u obiteljskom životu, aktivnostima u slobodno vrijeme;

6. poštivanje načela socijalne pravde.

Određene funkcije obavljaju razne dobrotvorne organizacije i fondovi za socijalnu pomoć stanovništvu:

a) socijalnu i medicinsku pomoć usamljenim, starim, nemoćnim osobama;

b) socijalna rehabilitacija invalida;

c) pravnu pomoć socijalno potrebitim kategorijama stanovništva i dr. Društvena enciklopedija / Ed. računati A.P. Gorkin, G.N. Karelova, E.D., Katulsky i drugi - M: Bolyi. Ros. Ents-ya, 2000. str. 255.

Sustav socijalne sigurnosti i socijalnog osiguranja u Ruskoj Federaciji

U suvremenim uvjetima socijalna zaštita postaje najvažnija funkcija društva, svih njegovih državnih tijela i društvenih institucija. Postoje i oblici socijalne zaštite i privatne prirode - mirovinsko, zdravstveno osiguranje, socijala. To ukazuje da u našoj zemlji postoji multistrukturna organizacijska struktura sustava socijalne zaštite stanovništva.

Vodeći oblici socijalne zaštite stanovništva trenutno su mirovine, socijalne naknade, naknade za posebno potrebite kategorije stanovništva, državno socijalno osiguranje i socijalne usluge. Razmotrimo ih detaljnije.

Mirovinsko osiguranje je državna redovita novčana isplata, mirovina, koja se na utvrđeni način isplaćuje određenim kategorijama osoba iz društvenih fondova i drugih izvora namijenjenih za te svrhe.

Mirovine se isplaćuju s navršenom životnom dobi, nastankom invalidnosti, smrću hranitelja obitelji, dugogodišnjim obavljanjem određene profesionalne djelatnosti - staž.

Glavne vrste mirovina su radne i socijalne. Radne mirovine uključuju starosne mirovine, invalidske mirovine, obiteljske mirovine i starosne mirovine. Ako građani iz nekog razloga nemaju pravo na rudnu mirovinu, utvrđuje im se socijalna mirovina.

Žene ostvaruju pravo na mirovinu po općoj osnovi s navršenih 55 godina života s ukupnim stažem od najmanje 20 godina, a muškarci s navršenih 60 godina života s najmanje 25 godina staža.

Financiranje isplate mirovina provodi mirovinski fond Ruske Federacije na teret premija osiguranja poslodavaca i građana, kao i na teret saveznog proračuna Rusije. Sve mirovine indeksiraju se u skladu s utvrđenim postupkom u vezi s povećanjem troškova života. Povećanjem najniže visine mirovine sve se mirovine povećavaju razmjerno povećanju njihove minimalne visine. Socijalna zaštita stanovništva: iskustvo organizacijskog i administrativnog rada / Ed. V.V. Kukushina. - Ed. 4., revidirano. i dodatni - Moskva: ICC "Mart", Rostov-na-Donu: Izdavački centar "Mart", 2004.- str. 371.

Drugi oblik socijalne zaštite stanovništva je pružanje socijalnih naknada, naknada za posebno potrebite kategorije građana.

U suvremenim uvjetima broj socijalnih davanja i beneficija je preko 1000, uspostavljeni su za više od 200 kategorija građana, a broj osoba koje se prijavljuju za njih doseže gotovo 10 milijuna ljudi. Uz pomoć socijalnih naknada i naknada osigurava se provedba socijalnih jamstava za građane, potpunije se uzimaju u obzir pojedinačne situacije i prisutnost takvih okolnosti kao što su siromaštvo, siročad, nezaštićeno majčinstvo, nezaposlenost, dugotrajna bolest itd.

Obvezno državno socijalno osiguranje je sredstvo kompenzacije socijalnog rizika i sredstvo društvene preraspodjele, uvažavajući načelo socijalne pravde. Ovo je jedan od oblika državne materijalne potpore stanovništvu u slučaju invaliditeta zbog bolesti iu drugim slučajevima predviđenim zakonom.

Državno socijalno osiguranje provodi se na teret posebnih fondova formiranih od posebnih doprinosa poslodavaca i zaposlenika, kao i subvencija iz saveznog proračuna za materijalnu potporu zaposlenika i njihovih obitelji.

Odredbe za državno socijalno osiguranje dijele se na isplate u novcu, materijalne naknade i usluge. U suvremenim uvjetima postala je očigledna potreba za reformom cjelokupnog sustava državnog socijalnog osiguranja, potpunije korištenje načela testiranih u raznim zemljama svijeta: zajamčena pomoć osiguranicima i obvezna priroda uvjeta i normi; plaćanje; solidarnost; automatizacija financiranja na temelju akumulacije premija osiguranja; strogo ciljana priroda sredstava i njihova otplata; definiranje osiguravajućeg prostora u kombinaciji s diferencijacijom raznih vrsta osiguranja i dr. Unaprjeđenjem socijalnog osiguranja predviđeno je:

Oslobođenje državnih društvenih izvanproračunskih fondova od za njih neuobičajenih plaćanja, odvajanje plaćanja osiguranja od poreza;

Uvođenje diferenciranih iznosa premija osiguranja za državno socijalno osiguranje, ovisno o stupnju opasnosti, štetnosti, težini rada i stanju uvjeta rada;

Jačanje osobnog sudjelovanja građana u financiranju i upravljanju sustavom socijalnog osiguranja;

Razvoj dobrovoljnih oblika socijalnog osiguranja na teret građana i prihoda poduzeća.

Time će se omogućiti da socijalno osiguranje postane najvažnija pouzdana komponenta sustava socijalne zaštite stanovništva.

Socijalna služba je širok spektar socijalno-ekonomskih, medicinsko-socijalnih, psihološko-pedagoških, socijalno-pravnih, socijalno-kućnih i drugih socijalnih usluga i materijalne pomoći, prilagodbe i rehabilitacije građana koji se nađu u teškoj životnoj situaciji. Kholostova E.I. Socijalni rad: Proc. džeparac. - 2. izd. - M.: Izdavačka i trgovačka korporacija "Dashkov i Co", 2005. str. 375.

Državna politika Ruske Federacije u području socijalne podrške građanima oblikovana je u skladu s odredbama Ustava Ruske Federacije.

Prema čl. 7 Ustava « Ruska Federacija je socijalna država čija je politika usmjerena na stvaranje uvjeta koji osiguravaju dostojan život i slobodan razvoj osobe. (članak 7., stavak 1.). A također u Ruskoj Federaciji štite se rad i zdravlje ljudi, uspostavlja se zajamčena minimalna plaća, pruža se državna potpora obitelji, majčinstvu, očinstvu i djetinjstvu, osobama s invaliditetom i starijim osobama, uspostavlja se sustav socijalnih usluga razvijene, uspostavljaju se državne mirovine, naknade i druga jamstva socijalne zaštite (čl. 7.p.2.) .

Ustav Ruske Federacije također utvrđuje da koordinacija pitanja koja se odnose na zaštitu obitelji, majčinstva, očinstva i djetinjstva; socijalna zaštita, uključujući socijalno osiguranje, u zajedničkoj je nadležnosti Ruske Federacije i konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

Dakle, sva navedena jamstva provode se kroz sustav socijalne zaštite stanovništva. Temelj državnih socijalnih jamstava su minimalni društveni standardi- to jest, minimalne razine socijalnih jamstava utvrđene zakonima Ruske Federacije ili odlukama predstavničkih tijela državne vlasti za određeno vremensko razdoblje, izražene društvenim normama i standardima, odražavajući najvažnije ljudske potrebe za materijalnim dobrima, javnih i besplatnih usluga, jamče primjerenu razinu njihove potrošnje i namijenjeni utvrđivanju obveznih minimalnih proračunskih izdataka za te namjene.

Socijalna zaštita stanovništva je praktična djelatnost za provođenje glavnih pravaca socijalne politike.

Pri izradi i provedbi socijalne politike postavlja se pitanje o društvenim prioritetima, odnosno društvene zadaće koje društvo u ovoj fazi svog razvoja prepoznaje kao najhitnije i hitnije, zahtijevajući prioritetno rješavanje. Istodobno, potrebno je ne samo podržati, već i

U širem općesociološkom smislu pojam "socijalna zaštita" prvi put se pojavio u Sjedinjenim Državama 1930-ih. i postupno je postalo široko rasprostranjeno u zapadnoj sociologiji za označavanje sustava mjera koje štite svakog građanina od ekonomske i socijalne nepovoljnosti zbog nezaposlenosti, gubitka ili oštrog smanjenja prihoda zbog bolesti, rođenja djeteta, ozljede na radu ili profesionalne bolesti, invaliditeta, starosti, gubitka hranitelja itd. itd., a također je postao glavni atribut socijalne politike svake civilizirane države.

Socijalnu zaštitu stanovništva ruski socijalni zakon smatra sustav pravnih jamstava i zaštitnih mjera koje štite članove društva od ekonomske, socijalne i fizičke degradacije. Djeluje kao proces davanja državnih i općinskih tijela postojećim jamstvima i pravima koja štite pojedinca, njegove gospodarske, društveno-političke, društvene potrebe i interese.

U praktičnom smislu, socijalna zaštita je predstavljena skupom pravnih ekonomskih i socijalnih jamstava sadržanih u zakonodavstvu i podzakonskim aktima na državnoj razini koristeći dvostupanjski sustav pravnih akata - federalno i regionalno zakonodavstvo.

Istodobno, socijalna zaštita djeluje i kao proces osiguravanja od strane državnih ili drugih tijela jamstava i prava koja postoje u društvu kojima se štiti pojedinac, njegove ekonomske, društveno-političke, socijalne potrebe i interesi u svim sferama društva. U svom se djelovanju proteže na sve članove društva, no funkcionalno očitovanje u odnosu na različite skupine nije isto.

Modeli socijalne zaštite(prema Antropovu V.V.)

Ekonomski model socijalne zaštite može se shvatiti kao uspostavljena načela organizacije i funkcioniranja njezinih programa u pojedinoj zemlji. U zemljama Europske unije dominiraju četiri glavna modela: kontinentalni ili Bismarckov, anglosaksonski ili Beveridgeov model, skandinavski i južnoeuropski.

Kontinentalni model (Bismarckov model) uspostavlja krutu vezu između razine socijalne zaštite i trajanja profesionalne djelatnosti. Temelji se na socijalnom osiguranju čije se usluge uglavnom financiraju doprinosima poslodavaca i osiguranika. Ovaj model temelji se na načelu profesionalne solidarnosti, koje predviđa postojanje fondova osiguranja kojima na paritetnoj osnovi upravljaju zaposlenici i poduzetnici. Oni akumuliraju socijalne doprinose iz plaća, iz kojih se plaća osiguranje. Financiranje takvih sustava u pravilu se ne provodi iz državnog proračuna, jer je takvom modelu socijalne zaštite suprotno načelo proračunske univerzalnosti. Međutim, u suvremenim uvjetima postojanja socijalne države u Europi s razgranatom mrežom socijalnih programa, ovaj model socijalne zaštite u pravilu nije uvijek zasnovan samo na ovom načelu. Dakle, za članove društva s niskim primanjima koji iz više razloga nisu u mogućnosti primati isplate socijalnog osiguranja (primjerice, zbog nedostatka potrebnog staža osiguranja), nacionalna solidarnost ostvaruje se kroz sustave socijalne pomoći. U ovom slučaju možemo govoriti o pomoćnim mehanizmima koji su odstupanja od glavne logike "Bismarckovog" modela. Unatoč postojanju načela obveznog socijalnog osiguranja (npr. u Njemačkoj je obveznost socijalnog osiguranja propisana zakonom), ono se ne poštuje u potpunosti. To je zbog postojanja ograničenja plaća, iznad kojih članstvo u režimima socijalnog osiguranja nije obvezno (moguće je samo dobrovoljno osiguranje), ili ograničenja doprinosa (u ovom slučaju, u okviru obveznog socijalnog osiguranja, doprinosi se plaćaju samo u granicama granične plaće i socijalnih davanja obračunatih u odnosu na tu razinu). Dakle, ovaj se model temelji na načelu aktuarske pravednosti, kada je visina isplata osiguranja određena prvenstveno visinom premija osiguranja. U vrijeme njegova rođenja u Njemačkoj krajem XIX. njemački sustav socijalne sigurnosti reproducirao je upravo ovaj model. Danas značajan razvoj sustava socijalne pomoći (po principu pomoći, a ne osiguranja) dovodi do modifikacije ovog modela i povećanja udjela proračunskog financiranja socijalne zaštite.

Anglosaksonski model (Beveridgeov model) koju u Europi predstavljaju Velika Britanija i Irska. Temelji se na izvješću engleskog ekonomista W. Beveridgea, predstavljenom britanskoj vladi 1942. Keynesove ideje da je dinamika društvene proizvodnje i zaposlenosti određena čimbenicima efektivne potražnje, a time i preraspodjela dohotka u interesi društvenih skupina, imale su značajan utjecaj na odredbe koje je iznio Beveridge. Zarađivanje nižih prihoda može povećati potražnju za novcem masovnih kupaca. Model se temelji na sljedećim načelima: načelo univerzalnosti (univerzalnosti) sustava socijalne zaštite – njegova proširenost na sve građane kojima je potrebna materijalna pomoć; načelo jedinstvenosti i ujednačenosti socijalnih usluga i plaćanja, koje se izražava u istom iznosu mirovina, naknada i zdravstvene skrbi, kao i uvjetima za njihovo pružanje.

Načelo distributivne pravde temeljno je u ovom modelu, jer u ovom slučaju nije riječ o profesionalnoj (kao u slučaju Bismarckovog modela), već o nacionalnoj solidarnosti. Takvi sustavi socijalne zaštite financiraju se i premijama osiguranja i oporezivanjem. Tako se financiranje obiteljskih naknada i zdravstvene zaštite provodi iz državnog proračuna, a ostalih socijalnih naknada - na teret premija osiguranja zaposlenika i poslodavca. Za razliku od kontinentalnog, ovaj model uključuje socijalno osiguranje s relativno niskim socijalnim naknadama i socijalnu pomoć koja u ovom sustavu ima dominantnu ulogu.

Skandinavski model socijalne zaštite tipično za Dansku, Švedsku i Finsku. Socijalna zaštita u njoj se shvaća kao legitimno pravo građanina. Posebnost skandinavskog modela je široka pokrivenost različitih društvenih rizika i životnih situacija koje zahtijevaju podršku društva. Primanje socijalnih usluga i plaćanja u pravilu je zajamčeno svim stanovnicima zemlje i nije uvjetovano zapošljavanjem i plaćanjem premija osiguranja. Općenito, razina socijalne sigurnosti koju nudi ovaj model prilično je visoka. Na kraju, ali ne i najmanje važno, to se postiže aktivnom politikom preraspodjele usmjerenom na izjednačavanje dohodaka. Nužan preduvjet za funkcioniranje ovog modela je visoko organizirano društvo, izgrađeno na privrženosti načelima institucionalnog društva blagostanja.

Mreže socijalne sigurnosti ovog modela financiraju se primarno putem poreza, iako premije osiguranja od poduzetnika i zaposlenika igraju ulogu. Jedini dio socijalne zaštite koji je odvojen od općeg sustava je osiguranje za slučaj nezaposlenosti, koje je dobrovoljno i provode ga sindikati. Zaposlenici su donedavno bili praktički oslobođeni plaćanja premija osiguranja i participirali su u sustavu socijalne zaštite plaćanjem poreza. Međutim, u posljednjem desetljeću XX. stoljeća. Primjetan je trend postupnog povećanja udjela zaposlenih u financiranju programa osiguranja i povećanja izdvajanja za osiguranje iz plaća. Isti trend se može pratiti i kod poduzetnika, dok su socijalna izdvajanja države značajno smanjena posljednjih godina.

Južnoeuropski model Social Security zastupljen je u Italiji, Španjolskoj, Grčkoj i Portugalu. Tek u posljednjim desetljećima, pod utjecajem socioekonomskih i strukturnih promjena u tim državama, stvaraju se ili unapređuju sustavi socijalne zaštite. Za razliku od prethodnih, ovaj se model može tumačiti prije kao razvojni, prijelazni, te stoga nema jasnu organizaciju. Zato se "rudimentarnost" ovog modela navodi kao njegova glavna značajka od strane raznih zapadnih istraživača. Razina socijalne zaštite karakteristična za ovaj model u pravilu je relativno niska, a zadatak socijalne zaštite često se doživljava kao briga rodbine i obitelji. Stoga obitelj i druge institucije civilnog društva ovdje imaju važnu ulogu, a socijalna politika je pretežno pasivne prirode i usmjerena je na nadoknadu gubitaka u primanjima pojedinih kategorija građana. Karakteristična značajka ovog modela je i asimetrična struktura socijalne potrošnje. Primjerice, u Italiji se to očituje u činjenici da najveći dio socijalne potrošnje čine mirovine (14,7% BDP-a u odnosu na prosječnu europsku razinu od 12,5%), dok se relativno beznačajna sredstva troše na uzdržavanje obitelji, majčinstvo, obrazovanje i politike zapošljavanja (oko 1%).

Formiranje modernih sustava socijalne zaštite povezano je s procesom industrijalizacije, jačanjem državne regulacije društvenih procesa, kompliciranjem sociodemografske strukture društva. Vrhunac razvoja sustava socijalne zaštite pada na 1960-1970, kada su mnoge države preuzele visoke obveze osiguranja socijalne zaštite stanovništva. Tome su pridonijele ubrzane stope gospodarskog rasta, jačanje uloge države u društveno-ekonomskim procesima te oblikovanje teorije „socijalne države“. Ekonomske krize koje su uslijedile promijenile su situaciju, uslijed čega su 1980.-1990. identificirani su glavni problemi sadašnjeg stupnja razvoja sustava socijalne zaštite. Uzrokovane su nizom demografskih, političkih i gospodarskih razloga. Do osamdesetih godina prošlog stoljeća trend širenja socijalne zaštite iscrpio je svoje mogućnosti, približavajući se pragovima.

Načela socijalne zaštite

Socijalna zaštita temelji se na sljedećim načelima:

- Socijalno partnerstvo– država rješava praktične društvene probleme zajednički sa zainteresiranim tijelima i organizacijama.

- Ekonomska pravda - socioekonomska potpora onima koji iz objektivnih razloga ne mogu sudjelovati u gospodarskim odnosima.

- Prilagodljivost - sposobnost sustava socijalne zaštite za samorazvoj i samousavršavanje.

- Prioritet državnih načela - država je jamac osiguranja društveno prihvatljivog životnog standarda za one koji to sami ne mogu postići.

- Preventivne mjere socijalne zaštite - predviđanje i prevencija društvenih rizika na regionalnoj razini radi njihova učinkovitijeg otklanjanja, posebice fleksibilnom kombinacijom plaćenih i besplatnih usluga.

Objekti socijalne zaštite

Savezno i ​​regionalno zakonodavstvo razlikuje sljedeće kategorije stanovništva, zaštićene određenim pravnim aktima, budući da će biti u teška životna situacija:

• stariji građani koji su samci i žive sami;
• invalidi Velikog Domovinskog rata i obitelji poginulih vojnika;
• osobe s invaliditetom, uključujući one s invaliditetom od djetinjstva, i djeca s invaliditetom;
• građani pogođeni posljedicama nesreće u nuklearnoj elektrani Černobil i radioaktivnim emisijama drugdje;
• nezaposleni;
• prisilne izbjeglice i migranti;
• djeca - siročad, djeca ostala bez roditeljskog staranja i obitelji u kojoj žive;
• djeca s devijantnim ponašanjem;
• obitelji s niskim primanjima;
• velike obitelji;
• samohrane majke;
• građani zaraženi HIV-om ili oboljeli od AIDS-a;
• osobe bez stalnog prebivališta.

Za ove kategorije socijalna zaštita smatra se sustavom državno zajamčenih trajnih ili dugoročnih mjera kojima se osiguravaju uvjeti za prevladavanje teške životne situacije. Ovim mjerama želi se stvoriti mogućnost zaštićenim kategorijama stanovništva da ravnopravno s ostalim građanima sudjeluju u životu društva. To uključuje socijalnu pomoć i socijalnu podršku.

Socijalna pomoć- Periodične ili redovite aktivnosti koje pridonose otklanjanju ili smanjenju teške životne situacije.

Sukladno čl. 1 Saveznog zakona br. 178-FZ od 17. srpnja 1999. državna socijalna pomoć znači pružanje socijalnih beneficija, subvencija, naknada ili osnovnih dobara obiteljima s niskim primanjima ili samcima na račun proračuna. Osoba je prepoznata kao siromašna ako je njen mjesečni prihod manji od egzistencijalnog minimuma utvrđenog u subjektu njegovog prebivališta.

Korist je donirani iznos novca. Neciljano je. Odnosno, njegov primatelj može raspolagati novcem po vlastitom nahođenju. Isplata beneficija je pomoćna mjera, čija je svrha podržati osobu, a ne u potpunosti joj osigurati materijalna sredstva.

Za razliku od dodatka, subvencija ima namjensku namjenu, a predstavlja plaćanje za materijalna dobra ili usluge pružene građanima.

Kompenzacija- radi se o naknadi građanima troškova koje su sami imali, a ne bilo kakvih, proizvoljno određenih prema njihovim potrebama, već utvrđenih od strane države. Imenovanje i isplatu naknada i naknada također provode nadležni odjeli teritorijalnih tijela socijalne zaštite stanovništva.

Socijalna podrška- jednokratni ili epizodni događaji kratkoročne prirode, koji nisu izravno usmjereni na otklanjanje društvenog problema, ali pridonose njegovom smanjenju.

Svim invalidima i socijalno ugroženim slojevima i skupinama stanovništva socijalna zaštita osigurava, u skladu sa zakonom utvrđenim postupkom, pogodnosti u korištenju sredstava javne potrošnje, izravnu socijalnu pomoć i smanjenje poreza. Socijalna zaštita ne samo da ima izraženu ciljanu usmjerenost, već se odlikuje i raznolikošću svojih metoda i oblika te je složene prirode. Uz socijalnu sigurnost koriste se različiti oblici socijalne pomoći i podrške, uključujući različite oblike socijalnih usluga, savjetovanja i psihološke pomoći.

Radno sposobnim građanima socijalna zaštita jamči jednake mogućnosti uzdržavanja osobnim radnim doprinosom, ekonomskom samostalnošću i poduzetništvom.

Načela socijalne zaštite proglašen nizom propisa.

Vodeće načelo socijalne zaštite je socijalna pravda, prema kojem se svim članovima društva na zakonskoj osnovi osigurava jednak pristup socijalnim beneficijama i jamstvima.

Usmjerenost socijalne zaštite je sredstvo osiguranja socijalne pravde, jer uzima u obzir individualnu tešku životnu situaciju određene osobe. Kriteriji za dodjelu ciljane socijalne pomoći su:

Kontingent zaštićenih osoba u zakonodavnoj praksi ograničen je na one kategorije stanovništva koje su potpuno ili djelomično lišene sposobnosti za rad i samodostatnost. Ciljana pomoć potrebitima pruža se u skladu sa socijalnim kriterijima. Kriteriji se temelje na društvenim standardima koji su znanstveno utemeljeni pokazatelji razine potrošnje najvažnijih dobara i usluga, visine novčanih dohodaka i drugih podataka koji karakteriziraju uvjete ljudskog života.

Načelo ekonomske učinkovitosti usmjereno je na pozitivan omjer troškova socijalne zaštite i njezina socioekonomskog učinka. Obujam socijalne potrošnje trebao bi biti u takvom omjeru da primanje naknada ne postane bolje od plaća. Odbici za financiranje socijalne sfere trebaju biti u korelaciji sa svim ekonomskim pokazateljima, uključujući BDP, fond plaća, prihode kućanstava itd.

Na temelju načela integriranog pristupa najučinkovitije se rješavaju zadaće potpore marginalnim slojevima stanovništva i stabilizacije gospodarskog i društvenog razvoja - vodeći ciljevi socijalne politike. Složenost se osigurava usklađenošću i dosljednošću djelovanja subjekata socijalne politike, jedinstvom ciljeva i smjerova njihova djelovanja.

Načelo socijalnog partnerstva je usmjeren na rješavanje praktičnih društvenih problema od strane države zajedno s gospodarstvom, javnim organizacijama, predstavnicima različitih razina i grana vlasti.

Načelo solidarnosti, čija je bit preraspodjela dohotka s jednih sociodemografskih skupina na druge.

Načelo prilagodljivosti podrazumijeva sposobnost sustava socijalne zaštite za samorazvoj i samousavršavanje.

Načelo ekonomske pravednosti je zaštititi sve sudionike u radnoj aktivnosti održavanjem omjera plaća između proračunskih organizacija i subjekata tržišnih odnosa. Ovo se načelo ostvaruje u dva oblika: pravedna razmjena i pravedna raspodjela. Socijalna pravda podrazumijeva socioekonomsku potporu onima koji iz objektivnih razloga ne mogu sudjelovati u ekonomskim odnosima (osobe s invaliditetom, djeca, adolescenti, studenti, trudnice, majke s puno djece i dr.) ili koji su izgubili radnu sposobnost zbog različitih razloga. okolnosti.

Načelo prvenstva državnih načela sugerira da bi država trebala djelovati kao jamac ekonomskog osiguranja društveno prihvatljivog životnog standarda za one koji to sami ne mogu postići.

Načelo ekonomske neovisnosti lokalne vlasti ističe ulogu lokalnih vlasti. Socijalna davanja i druga plaćanja na saveznoj razini zajamčena su u minimalnom iznosu. Sva plaćanja iznad ove razine vrše se iz lokalnog proračuna i lokalnih fondova kako bi stanovništvo regije i njegova uprava bili zainteresirani za razvoj gospodarstva vlastite regije.

Pravo na prevenciju mjera socijalne zaštite omogućuje predviđanje socijalnih rizika na regionalnoj razini za njihovo učinkovitije otklanjanje. Prevencija socijalnih rizika provodi se različitim mehanizmima (npr. u slučaju gubitka posla, pomoć pri pronalasku posla). Kombinacija plaćenih i besplatnih usluga omogućuje zadovoljavanje širokog spektra društvenih potreba ljudi.

Socijalno pravo ističe nizsubjekti društvene odgovornosti za kvalitetu života stanovništva.

Najvažniji subjekt socijalne zaštite stanovništva je država koja razvija i provodi mjere socijalne zaštite. Osigurava minimalnu razinu socijalnih jamstava, stvara uvjete za egzistenciju ljudi, razvija pravne osnove za socijalnu zaštitu i organizira rad neproračunskih državnih fondova socijalnog osiguranja.

Javne organizacije aktivno utječu na poboljšanje socijalne sigurnosti građana. 49% neprofitnih organizacija spada u kategoriju javnih udruga i svoju djelatnost obavlja u društvenoj sferi.

Uloga poslodavaca u sustavu socijalne zaštite stanovništva raste, što je povezano s razvojem domaćeg gospodarstva. Uspješna poduzeća i tvrtke sa značajnim financijskim resursima sve više svojim zaposlenicima osiguravaju dodatne socijalne pogodnosti: plaćanje odmora, liječenja, izdavanje dugoročnih beskamatnih kredita, hranu, prijevoz .

Suvremeni koncept socijalne zaštite polazi od činjenice da se ona ne smije svoditi na besplatnu pomoć. Osnovni subjekt socijalne zaštite radno sposobnih građana je osoba koja ostvaruje svoje potrebe i interese u području socijalno-radnih odnosa.

Sredstva socijalne zaštite su:

Regulatorna ograničenja koja ne dopuštaju da posljedice tržišnih mehanizama dosegnu društveno opasnu razinu. Da bi to učinila, država regulira minimalnu razinu plaća, jamči minimalne dopuštene porezne stope, jamči minimalno besplatno obrazovanje i medicinsku skrb;

Sustav socijalnih poticaja u obliku beneficija, subvencija, rata, besplatnih ili djelomično plaćenih usluga i stimulacija dobrotvora.

Uzimajući u obzir rezultate sveobuhvatne analize razine socijalnih i ekonomskih uvjeta života skupina stanovništva kojima je potrebna podrška;

Organizacija mirovina za građane, uključujući stvaranje nedržavnog sustava mirovina;

Razvoj mjera za materijalno-kućno opskrbljivanje invalida i drugih građana kojima je potrebna socijalna zaštita;

Stvaranje ciljanog, diferenciranog sustava potpore na državnoj i dobrotvornoj osnovi;

Organizacija i uvođenje novih oblika i vrsta prirodne pomoći, humanitarne, tehničke, hitne pomoći.

Struktura organa socijalne zaštite stanovništva

Struktura organa socijalne zaštite stanovništva sastoji se od sljedećih elemenata:

• Država koju predstavljaju predstavnička i izvršna tijela koja djeluju na saveznoj, regionalnoj i lokalnoj razini. Oni formuliraju opći koncept, određuju glavne pravce socijalne politike, njezinu strategiju, taktiku, daju zakonodavnu, pravnu osnovu i provode posebne odredbe na terenu.
• Strukture civilnog društva u nastajanju (javne udruge, organizacije, poduzeća, tvrtke).
• Veliku važnost u rješavanju socijalnih problema pojedinih kategorija stanovništva imaju društvene djelatnosti koje se ostvaruju u okviru poduzeća i firmi; djelovanje političkih, sindikalnih i javnih udruga, dobrotvornih i dobrovoljnih organizacija. Oni provode socijalnu politiku u relativno uskim okvirima koji odgovaraju njihovoj nadležnosti. Upravljanje državnim sustavom socijalne zaštite ovisi o razini na kojoj se provodi.

Za upravljanje i kontrolu stvara se jedinstveni sustav izvršnih tijela u području socijalne zaštite, koji čine organi upravljanja socijalnom zaštitom i njima podređena poduzeća, ustanove, organizacije i teritorijalna tijela.

Važan cilj u području unaprjeđenja ovog sustava je uspostava stabilnih, uređenih veza između svih njegovih razina i institucija društvene infrastrukture koje osiguravaju njegovo funkcioniranje.

Na federalnoj razini, upravljanje sustavom socijalne zaštite provodi Ministarstvo rada i socijalne zaštite Ruske Federacije (vidi: www.rosmintrud.ru).

Upravljanje sustavom socijalnog osiguranja provodi se uz pomoć specijaliziranih fondova: Mirovinskog fonda, Fonda socijalnog osiguranja i Fonda obveznog zdravstvenog osiguranja.

Na regionalnoj razini upravljanje provode izvršna tijela subjekta federacije. Tako u Moskvi funkcije provedbe državne politike u području socijalne zaštite građana obavlja Moskovski Odjel za socijalnu zaštitu stanovništva (vidi: Pravilnik o Odjelu na web stranici www.dszn.ru).

Odjel, poduzeća, ustanove, organizacije koje su mu podređene, kao i teritorijalna tijela socijalne zaštite stanovništva čine jedinstveni državni sustav socijalne zaštite stanovništva, pružajući državnu potporu obiteljima, starijim građanima, braniteljima i osobama s invaliditetom, osobama otpuštenih iz vojne službe i članova njihovih obitelji, razvoj sustava socijalnih usluga, provedba državne politike u području mirovina i radnih odnosa.

Na lokalnoj razini najčešće postoji odjel za socijalnu zaštitu stanovništva pri okružnoj upravi. Razmotrimo, na primjer, strukturu upravljanja u gradu Mytishchi, Moskovska oblast:

UPRAVLJAČKA STRUKTURA:

Područni odjeli socijalne zaštite stanovništva su teritorijalne strukturne jedinice područnih ministarstava ili odjela za socijalnu zaštitu stanovništva i provode funkcije socijalne zaštite u odnosu na stanovništvo određene općine.

Razumijevanje posebnosti organizacijske strukture tijela socijalne zaštite nužno je crkvenom socijalnom radniku s obzirom na to da se može, štedeći vrijeme i energiju, izravno obratiti nadležnom stručnjaku za rješavanje konkretnog problema. Složenost proučavanja ove tematike leži u činjenici da svaka regija samostalno čini sustav tijela i institucija, pa se čak i regionalno tijelo koje upravlja cjelokupnom društvenom sferom može nazvati sasvim drugačije, što donekle otežava razumijevanje funkcija i zadataka ova tijela. Dakle, ako je u Moskvi to Odjel za socijalnu zaštitu stanovništva, onda je u Lenjingradskoj oblasti to Odbor za socijalnu zaštitu stanovništva, Ministarstvo socijalne politike - u Sverdlovskoj oblasti, Odbor za socijalno osiguranje - u regija Kursk.

Organizacijski i pravni oblici socijalne zaštite stanovništva

Vodeći organizacijski i pravni oblici socijalne zaštite stanovništva su:

Pravo na socijalnu sigurnost jedno je od temeljnih socijalno-ekonomskih prava stanovništva: “Svakome se jamči socijalna sigurnost u slučaju bolesti, invaliditeta, gubitka hranitelja, radi odgoja djece i u drugim slučajevima utvrđenim zakonom” (Ustav Ruska Federacija, članak 39).

Mirovinsko osiguranje jamči ustavno pravo građana na opskrbu u starosti, u slučaju bolesti, invaliditeta, gubitka hranitelja, za podizanje djece iu drugim slučajevima utvrđenim zakonom. Mirovinski odnosi u Rusiji regulirani su zakonima "O državnim mirovinama u Ruskoj Federaciji" i "O radnim mirovinama "od 17. prosinca 2001. Osnove za ostvarivanje radne mirovine su rizici osiguranja: navršavanje invalidske dobi, nastanak invaliditeta, gubitak hranitelja. Osnove za odlazak u državnu mirovinu su različite, primjerice ostvaren radni staž. Zakonodavstvo dijeli mirovine: radne mirovine za starost, za invalidnost, za gubitak hranitelja; državne mirovine sudionicima Drugoga svjetskog rata, vojnim osobama i članovima njihovih obitelji, državnim službenicima za radni staž te dodjeljuje mirovine invalidnim građanima koji nemaju pravo na radnu mirovinu (socijalne mirovine). Sukladno zakonodavstvu, mirovine se dijele na državne i radne. Građanima koji iz nekog razloga ne ostvaruju pravo na mirovinu u vezi s radom i drugim društveno korisnim djelatnostima osigurava se socijalna mirovina. Mirovine podliježu indeksaciji u vezi s povećanjem troškova života na način propisan zakonom.

Pravo na starosnu mirovinu s najmanje 5 godina staža imaju muškarci s navršenih 60 godina života, a žene s navršenih 55 godina života. Određenim kategorijama radnika (rudari, vojnici) mirovine se dodjeljuju po povlaštenim uvjetima (s nižom dobi i radnim stažem).

Rad i njegovi rezultati prepoznati su kao glavni kriterij za uvjete i norme mirovinskog osiguranja. Mirovinsko zakonodavstvo osigurava građanima pravo na izbor jedne od vrsta mirovine. Iznimka se utvrđuje samo za osobe koje su postale invalidi zbog vojne ozljede, a koje mogu ostvariti istodobno dvije vrste mirovina: starosnu i invalidsku. Umirovljenici isplaćuju se u punom iznosu zaposlenim umirovljenicima, a također se daje i dodatak za svaku odrađenu godinu. Za preračun ostalih vrsta mirovina utvrđena su određena pravila.

Krug osoba koje primaju socijalnu mirovinu uključuje: osobe s invaliditetom, uključujući one s invaliditetom od djetinjstva; djeca mlađa od 18 godina koja su izgubila jednog ili oba roditelja, građani koji su navršili dob za mirovinu. Socijalna mirovina ne ovisi o sudjelovanju građana u društveno korisnom radu i utvrđuje se u iznosu koji ovisi o najnižoj radnoj mirovini i izračunava se u određenom omjeru.

Financiranje isplate mirovina provodi Mirovinski fond Ruske Federacije (PFR). Mirovinski fond Ruske Federacije osnovan je 1990. godine u svrhu državnog upravljanja financijama mirovinskog osiguranja u Ruskoj Federaciji. PFR je neovisna financijska i kreditna institucija kojom upravlja Vlada Ruske Federacije. Stopa doprinosa za osiguranje u mirovinski fond određena je saveznim zakonom. Sredstva mirovinskog fonda formiraju se na teret:

• premije osiguranja poslodavaca
• premije osiguranja građana koji se bave individualnom poduzetničkom djelatnošću;
• premije osiguranja ostalih kategorija zaposlenih građana;
• izdvajanja iz federalnog proračuna.

Nedržavni mirovinski fondovi djeluju neovisno o državnom mirovinskom sustavu. Isplata iz tih sredstava provodi se uz isplatu državnih mirovina. Nedržavno mirovinsko osiguranje može se provoditi iu obliku dodatnih profesionalnih programa iu obliku osobnog mirovinskog osiguranja građana.

Važna faza u provedbi koncepta bilo je usvajanje Saveznog zakona "O individualnom (personaliziranom) računovodstvu u sustavu državnog mirovinskog osiguranja." Dodatne mirovine osiguravaju nedržavni mirovinski fondovi (NPF);

Prema Mirovinskom fondu Rusije, krajem 2011. koeficijent nadoknade izgubljene zarade mirovinom (pokazatelj omjera prosječne mirovine i plaće) iznosio je 20%.

Prema međunarodnim standardima, stopa zamjene do 20% smatra se grubim kršenjem prava građana na mirovinu. Konvencija Međunarodne organizacije rada br. 102 zahtijeva da ta brojka bude najmanje 40%. Rusija još nije ratificirala ovaj dokument.

Važan pravni oblik socijalne zaštite stanovništva je zakon "O državnoj socijalnoj pomoći", koji uređuje državnu socijalnu pomoć građanima i obiteljima s niskim primanjima na teret regionalnih proračuna i mjesečnih novčanih isplata (UDV) iz saveznog proračuna i "socijalni paketi" za određene kategorije stanovništva uključene u federalni registar. Sustav socijalne potpore stanovništvu prema ovom zakonu temelji se na regionalnim proračunima. Prema tom zakonu, pravo na jednokratnu državnu socijalnu pomoć imaju umirovljenici, osobe s invaliditetom i drugi građani s invaliditetom čiji ukupni prosječni dohodak po stanovniku ne prelazi minimum utvrđen na regionalnoj razini.

Financijski izvor socijalne sigurnosti je tekući dohodak sudionika društvene proizvodnje, izvučen oporezivanjem (porez na dohodak) i namjenskim doprinosima poslodavaca i posloprimaca. Ovi porezi i doprinosi, uz Mirovinski fond Ruske Federacije, čine Fond socijalnog osiguranja, koji čini financijsku osnovu naknada socijalnog osiguranja.

Objekti državnog socijalnog osiguranja su privremeno ekonomski neaktivno stanovništvo.

Socijalno osiguranje djeluje kao institucija koja štiti ekonomski aktivno stanovništvo od rizika gubitka prihoda(plaća) zbog nesposobnosti(bolest, nezgoda, starost) ili mjesta rada.

Kao rizici socijalnog osiguranja razlikuju se:

• potreba za medicinskom njegom;
• privremena nesposobnost;
• ozljede na radu i profesionalne bolesti;
• majčinstvo;
• invaliditet;
• početak starosti;
• gubitak hranitelja porodice;
• priznanje statusa nezaposlenog;
• smrću osiguranika ili nemoćnih članova njegove obitelji koji ga uzdržavaju.

Glavna zadaća Fonda socijalnog osiguranja- pružanje naknada zajamčenih od države za privremenu nesposobnost, trudnoću i porod, za rođenje djeteta, za njegu djeteta nakon navršene jedne i pol godine, za pokop, za sanatorijsko liječenje i rehabilitaciju zaposlenika i njihovih obitelji.

Formiranje modernog sustava socijalnog osiguranja odvija se na temelju donošenja niza zakona: "O zdravstvenom osiguranju građana u Ruskoj Federaciji" (1993.), "O zapošljavanju u Ruskoj Federaciji" (1991.) , "O osnovama obveznog socijalnog osiguranja" (1999.), "O obveznom socijalnom osiguranju od nesreća na radu i profesionalnih bolesti" (1998.), "O obveznom mirovinskom osiguranju u Ruskoj Federaciji" (2001.).

Trenutno postoje dva oblika socijalnog osiguranja: obvezno (prema zakonu za subjekte osiguranja – državu) i dobrovoljno. Tipične vrste socijalnog osiguranja su mirovinsko, zdravstveno osiguranje, osiguranje od nezgode na radu.

Državno mirovinsko osiguranje- vrsta osiguranja koja se provodi na teret doprinosa poslodavaca i posloprimaca kako bi se građanima osigurale radne mirovine za starost, invalidnost, u slučaju gubitka hranitelja obitelji.

Zakon "O zdravstvenom osiguranju građana u Ruskoj Federaciji" utvrdio je pravne, ekonomske i organizacijske temelje ove institucije socijalne zaštite. Svrha zdravstvenog osiguranja- jamče građanima u slučaju osiguranog slučaja dobivanje medicinske skrbi na teret akumuliranih sredstava. Sukladno Zakonu, zdravstveno osiguranje je zastupljeno u dvije vrste:

• obvezan;
• dobrovoljno.

Obvezno zdravstveno osiguranje univerzalno je za stanovništvo Ruske Federacije i provodi se u skladu s programima koji jamče opseg i uvjete pružanja zdravstvene zaštite građanima.

Dobrovoljno zdravstveno osiguranje provodi se na temelju programa kojima se građanima pružaju usluge veće od onih utvrđenih programima obveznog zdravstvenog osiguranja na temelju plaćanja usluga od strane građana ili organizacija.

Sukladno Zakonu, sredstva za obvezno zdravstveno osiguranje (isplate osiguranja zaposlenicima) koncentrirana su u federalnim i teritorijalnim (regionalnim) fondovima obveznog zdravstvenog osiguranja. Obvezno zdravstveno osiguranje provodi se, dakle, sustavom fondova koji se sastoji od federalnog fonda i teritorijalnih fondova obveznog zdravstvenog osiguranja u subjektima Federacije. Visina doprinosa za obvezno zdravstveno osiguranje koje plaćaju poslodavci i drugi obveznici utvrđuje se saveznim zakonom Ruske Federacije.

Ustav Ruske Federacije (članak 41.) definira minimalna socijalna jamstva u području zdravstvene zaštite. Za ocjenu minimalno prihvatljive razine zadovoljenja potreba u medicinskoj skrbi koriste se pokazatelji opskrbljenosti liječnicima, bolničkim krevetima, ambulantnim kapacitetima na 1000 stanovnika u regiji.

U sustavu zdravstva pojavljuju se novi subjekti - osiguravajuće medicinske organizacije koje biraju zdravstvene ustanove i plaćaju medicinsku i preventivnu skrb osiguranim osobama. Od 1993. godine obvezno zdravstveno osiguranje uključeno je u sustav socijalnog osiguranja Rusije, koje u obliku doprinosa financira većina poslodavaca svih oblika vlasništva, kao i država izravno iz proračuna. Zdravstveno osiguranje počelo se smatrati najprikladnijim zdravstvenim sustavom za tržišno gospodarstvo, poboljšavajući kvalitetu medicinskih usluga.

Premije osiguranja većine poduzeća iznose 26% fonda plaća.Iznosi doprinosa za pojedine vrste socijalnog osiguranja u odnosu na obračunate plaće su:

• u mirovinski fond - 19%;
• Fondu socijalnog osiguranja - 3,4%;
• Fondu obveznog zdravstvenog osiguranja - 3,6%.

Kao državni minimalni standardi u oblasti plaća utvrđuju se:

• minimalna plaća (minimalna plaća);
• životni minimum za radno aktivno stanovništvo.

Minimalna socijalna jamstva u području plaća neće vrijediti dok se plaćama ne vrati ekonomska funkcija. U smislu socijalne zaštite to je važno, budući da plaća nije samo ekonomska, već i moralna kategorija, osmišljena da čovjeku osigura određeni društveni status.

Jedan od važnih aspekata minimalnih socijalnih jamstava su jamstva zaštite od nezaposlenosti. Dvije su strane rješavanja ovog problema: stvaranje gospodarskih uvjeta za što veću zaposlenost i samozapošljavanje stanovništva, s jedne strane, i potpora države, s druge strane. Državni programi pomoći pri zapošljavanju koje Vlada svake godine usvaja, kao i provedba federalnog ciljanog programa za otvaranje radnih mjesta usmjereni su na smanjenje stope nezaposlenosti.

Nezaposlenima država jamči:

• isplata naknade za nezaposlene;
• pomoć u pronalaženju odgovarajućeg posla
• isplata stipendija tijekom razdoblja stručnog osposobljavanja, usavršavanja, prekvalifikacije u smjeru službe za zapošljavanje;
• mogućnost sudjelovanja u plaćenim javnim radovima i privremenim poslovima.

Naknada za vrijeme nezaposlenosti ostvaruje se iz regionalnih proračuna, isplaćuje se tijekom godine nezaposlenosti, uz uvjet aktivnog traženja odgovarajućeg posla preko Zavoda za zapošljavanje i jednaka je egzistencijalnom minimumu za određeni subjekt Federacije u prva 4 mjeseca nezaposlenosti (kasnije smanjuje se).

Važna karika u socijalnoj zaštiti stanovništva su zakonski obvezni programi zapošljavanja, prekvalifikacije i stambenog zbrinjavanja, prvenstveno usmjereni na mlade.

Za poticanje ekonomskog osamostaljivanja mladih nudi se stručno osposobljavanje ili prekvalifikacija te socio-psihološka priprema za ulazak u ulogu ekonomski neovisnih poreznih obveznika. Ovakva politika dovodi ne samo do smanjenja broja nezaposlenih, već i do drugih pozitivnih učinaka. Za smanjenje broja nezaposlenih aktivno se koriste i "politika dohotka" i monetarna politika.

Dakle, socijalna zaštita provodi se na račun saveznog, regionalnog proračuna, posebno stvorenih izvanproračunskih socijalnih fondova. Njegovu složenu prirodu može se prikazati, na primjer, sustavom mjera socijalne zaštite osoba s invaliditetom:

Mjere socijalne zaštite osoba s invaliditetom mogu se podijeliti na sljedeći način:

socijalna služba

Jedan od vodećih organizacijsko-pravnih oblika socijalne zaštite stanovništva su socijalne usluge. Socijalne usluge su djelatnosti socijalnih službi za socijalnu potporu, pružanje socijalnih, socijalnih, medicinskih, psiholoških, pedagoških, socijalnih i pravnih usluga i materijalne pomoći, socijalnu prilagodbu i rehabilitaciju građana u teškoj životnoj situaciji.

Relevantnu granu socijalnog prava predstavljaju dva savezna zakona. Savezni zakon „O osnovama socijalnih usluga za stanovništvo u Ruskoj Federaciji” od 10. prosinca 1995. br. 195-FZ okvir je koji daje opće koncepte sadržaja, koncepta i organizacije sustava socijalnih usluga. Savezni zakon "O socijalnim uslugama za starije i nemoćne osobe" od 02.08.95 br. 122-FZ navodi, osim reguliranja posebnih pitanja pružanja usluga ciljnoj kategoriji osoba, niz koncepata i mehanizama socijalnih usluga . Postoji i 26 nacionalnih standarda za socijalne usluge za stanovništvo. Ti propisi uključuju, na primjer, GOST R 52495-2005 „Socijalne usluge za stanovništvo. Osnovni pojmovi i definicije”, GOST R 52143-2003 „Socijalne usluge za stanovništvo. Glavne vrste socijalnih usluga”, GOST R 52142-2003 „Socijalne usluge za stanovništvo. Kvaliteta socijalnih usluga”, GOST R 52496-2005 „Socijalne usluge za stanovništvo. Kontrola kvalitete socijalnih usluga. Osnovne odredbe”, GOST R 52497-2005 „Socijalne usluge za stanovništvo. Sustav kvalitete ustanova socijalne zaštite”, GOST R 52883-2007 „Socijalne usluge stanovništvu. Zahtjevi za osoblje ustanova socijalne skrbi.

Ti su propisi u biti tehnički i ne daju temeljne pravne norme. Njima su definirani temeljni zahtjevi za opseg, kvalitetu i oblike socijalnih usluga.

Država jamči građanima pravo na socijalne usluge u državnom sustavu socijalnih usluga za glavne vrste usluga utvrđenih Zakonom.

U Zakonu (kako je izmijenjen Saveznim zakonom br. 122-FZ od 22. kolovoza 2004.) koriste se sljedeći osnovni pojmovi:

1) socijalne usluge - poduzeća i ustanove, bez obzira na oblik vlasništva, koje pružaju socijalne usluge, kao i građani koji se bave poduzetničkom djelatnošću za pružanje socijalnih usluga stanovništvu bez osnivanja pravne osobe;

2) korisnik socijalne usluge - građanin koji se nalazi u teškoj životnoj situaciji, kojem se u vezi s tim pružaju socijalne usluge;

3) socijalne usluge - radnje za pružanje određenih kategorija građana u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije, klijentu usluge socijalne pomoći predviđene ovim saveznim zakonom;

4) teška životna situacija - situacija koja objektivno remeti život građanina (invalidnost, nemogućnost samoposluživanja zbog starosti, bolesti, siročad, zanemarivanje, niska primanja, nezaposlenost, nedostatak stalnog mjesta stanovanja, sukobi i zlostavljanje u obitelji, usamljenost i sl.), koje ne može sam prevladati.

Socijalne usluge pružaju se na temelju zahtjeva građanina, njegovog skrbnika, skrbnika, drugog zakonskog zastupnika, tijela javne vlasti, lokalne samouprave, javne udruge. Svaki građanin ima pravo besplatno se informirati o mogućnostima, vrstama, postupcima i uvjetima socijalnih usluga u državnom sustavu socijalnih usluga.

Strani državljani i osobe bez državljanstva uživaju ista prava na socijalne usluge u Ruskoj Federaciji kao i državljani Ruske Federacije, osim ako je drugačije određeno međunarodnim ugovorima Ruske Federacije.

U Ustavu Ruske Federacije nema izravnih naznaka socijalnih usluga, osim objašnjenja da se u Ruskoj Federaciji, kao u socijalnoj državi, razvija sustav socijalnih usluga (članak 7. dio 2.). Uzimajući u obzir osnovna načela socijalnih usluga, formulirana u članku 5. Saveznog zakona "O osnovama socijalnih usluga za stanovništvo u Ruskoj Federaciji":

1) ciljanje;

2) dostupnost;

3) dobrovoljnost;

4) humanost;

5) prioritet pružanja socijalnih usluga maloljetnicima u teškoj životnoj situaciji;

6) povjerljivost;

7) preventivne orijentacije, treba napomenuti da se ne temelje na građanskom pravu, već uvode određeni blok normi koje su analogne odredbama Opće deklaracije iz 1948., budući da se radi o ljudskim pravima utvrđenim Deklaracijom. Ta načela uključuju pristupačnost, dobrovoljnost, humanost, povjerljivost. Nažalost, Zakon ne dešifrira konkretnu provedbu ovih načela u obliku članaka. Djelomično je njihova provedba prikazana u člancima 7, 9, 11,12,15 Saveznog zakona "O socijalnim uslugama za starije i nemoćne osobe". Tako je, primjerice, načelo povjerljivosti na koje se odnosi čl. 11 "Povjerljivost podataka". Istodobno, mehanizam provedbe načela pristupačnosti vrlo je nejasan i nema izravnih naznaka ni u jednom članku obaju zakona. Volontiranje se spominje u čl. 7., 9., 12., ali iznimke od ovog pravila navedene su u čl. 15. Zasebni aspekti provedbe načela humanosti vidljivi su u čl. 7, 12 i neki drugi članci Saveznog zakona "O socijalnim uslugama za starije i nemoćne osobe", ali nije predstavljen jedinstven i dosljedan mehanizam.

Sustav socijalnih usluga uključuje državne, općinske i nedržavne službe. Državna socijalna služba uključuje ustanove i poduzeća socijalnih usluga, izvršne vlasti Ruske Federacije i subjekta Ruske Federacije, u čijoj su nadležnosti organizacija i provedba socijalnih usluga. Općinska socijalna služba obuhvaća ustanove i poduzeća socijalne skrbi, tijela lokalne samoposluge u čijoj je nadležnosti organiziranje i provođenje socijalnih usluga. Nedržavne socijalne usluge uključuju ustanove i poduzeća za pružanje socijalnih usluga koje su osnovale dobrotvorne, javne, vjerske i druge nevladine organizacije i pojedinci.

Do vrste socijalnih usluga odnositi se:

Oblici usluga koje pružaju socijalne službe utvrđeni su državnim standardima:

• Materijalna pomoć (gotovina, hrana, industrijska roba, vozila, specijalna oprema, protetski i ortopedski proizvodi, lijekovi, gorivo itd.).
• Pomoć u kući (obavljanje usluga u kućanstvu, skrb o djeci, zdravstvena i socijalna pomoć i druge usluge).
• Stalna služba u bolnici (prehrana, socijalna zaštita, zdravstvena njega, medicinska, radna rehabilitacija, aktivnosti u slobodno vrijeme).
• Savjetodavna pomoć.
• Pružanje privremenog skloništa.
• Organizacija dnevnog boravka u ustanovama socijalne skrbi.

Osoba u teškoj životnoj situaciji može dobiti socijalnu pomoć u slučaju da se obrati socijalnoj službi. Stručnjaci socijalne ustanove dužni su provjeriti usklađenost parametara životne situacije podnositelja zahtjeva s propisanim uvjetima za primatelja socijalne pomoći.

Sadašnji sustav socijalnih usluga u Rusiji je teritorijalno-odjelne prirode, odnosno što je moguće bliže stanovništvu.

Upravljanje socijalnim uslugama za stanovništvo provode teritorijalna (regionalna i okružna) tijela socijalne zaštite stanovništva, koja svoje aktivnosti grade u suradnji s tijelima zdravstva, obrazovanja, kulture, tjelesne kulture i sporta, agencijama za provedbu zakona , državne službe za mlade, službe za zapošljavanje, kao i javne i vjerske organizacije.

Financiranje socijalnih usluga provodi se na proračunskoj osnovi i sastoji se od:

• normativna izdvajanja iz proračuna odgovarajuće razine (subjekta federacije ili općine) u iznosu od najmanje 2% rashodovne strane proračuna;
• sredstva iz saveznog proračuna za provedbu određenih zadataka;
• financije kao rezultat preraspodjele sredstava između povjerenstava i odjela službi na različitim razinama za provedbu regionalnih, gradskih i područnih programa;
• dodatna sredstva iz regionalnih i lokalnih proračuna za ciljane mjere prilagodbe dohotka stanovništva rastućim troškovima života;
• prihod od plaćenih usluga i od gospodarske djelatnosti;
• dobrotvorne donacije i prilozi poduzeća, javnih organizacija i pojedinaca, prihodi od dobrotvornih događaja.

Državni standardi socijalnih usluga reguliraju socijalne usluge koje osiguravaju najvažnije ljudske potrebe: socijalne i kućanske; socio-psihološki; društveno-pravni; socio-pedagoški; socio-medicinske i druge potrebe građana.

U čl. 25 Saveznog zakona "O osnovama socijalnih usluga u Ruskoj Federaciji" naglašava da učinkovitost socijalnih usluga osiguravaju stručnjaci koji imaju stručno obrazovanje koje udovoljava zahtjevima i prirodi posla, iskustvo u području socijalnih usluge i skloni su svojim osobnim kvalitetama pružanju društvenih usluga. U čl. 36 Saveznog zakona „O socijalnim uslugama za starije građane i osobe s invaliditetom” definira prava socijalnih radnika zaposlenih u državnom i općinskom sektoru:

• rad na temelju ugovora o radu (ugovor);
• besplatni preventivni pregled i pregled pri prijemu na rad te besplatno dispanzersko promatranje u državnim i općinskim zdravstvenim ustanovama na teret odgovarajućih proračunskih izdvajanja;
• zaštita profesionalne časti, dostojanstva i poslovnog ugleda, uključujući i pred sudom;
• stjecanje uvjerenja o kvalifikacijama i licencija za stručne poslove u području socijalnih usluga;
• besplatno primanje stambenog prostora i stambenih i komunalnih usluga ako žive u ruralnom području ili naselju urbanog tipa, na način propisan zakonodavstvom Ruske Federacije.

Osim toga, socijalni radnici imaju pravo osigurati radnu odjeću, obuću i opremu ili dobiti novčanu naknadu za njihovu nabavu, izvanredne usluge poduzeća za trgovinu, ugostiteljstvo, svakodnevni život, besplatno putovanje javnim prijevozom, prioritetnu telefonsku instalaciju.

Niz čimbenika koči razvoj mreže socijalnih usluga:

• problemi vezani uz mehanizam praćenja obujma i kvalitete pruženih socijalnih usluga;
• nedostatak kompetentnih, obrazovanih stručnjaka u socijalnoj sferi;
• nesavršenost regulatornog i zakonodavnog okvira;
• nedostatna sredstva za neke projekte;
• nedovoljna informiranost stanovništva o aktivnostima socijalnih službi;
• nizak socijalni status i neadekvatne plaće socijalnih radnika;
• niska informiranost stanovništva o djelatnostima socijalnih službi;
• nedostatak širokog sudjelovanja u formiranju državnog naloga za opseg usluga stanovništvu u smislu socijalnih usluga za sve sektore socijalnog partnerstva: tijela državne vlasti, lokalne samouprave, poduzeća i udruženja poduzetnika i neprofitnih organizacija.

Nedržavne socijalne usluge pokazale su se konkurentnijima iu pogledu kvalitete ponuđenih usluga i njihove cijene. Uloga vjerskih društvenih organizacija u stalnom je porastu koje sve aktivnije skrbe o starijim osobama, nemoćnim osobama, djeci koja su ostala bez roditeljske skrbi.

Obilježja suvremenih socijalnih usluga

Trenutno se stvara mreže raznih društvenih servisa s ciljem pružanja pomoći različitim skupinama stanovništva je pri kraju. To znači da mnogi društveni problemi imaju zakonom definirane organizacijske, pravne i financijske okvire za njihovo rješavanje. S jedne strane, pokazuje se da je kristalizacija birokratskih struktura u socijalnom radu blizu završetka. S druge strane, kako bi odgovorile zahtjevima promjenjive stvarnosti, socijalne službe moraju fleksibilno odgovoriti na nove probleme, povećavajući broj funkcija postojećih usluga ili stvarajući nove, specijalizirane.

Težnja za stvaranjem što ekonomičnije teritorijalne mreže socijalnih usluga, koja svojim djelovanjem pokriva sve problematične kategorije stanovništva, dovela je do osmišljavanja i realizacije modularni sustav usluge. U ovom sustavu svaka usluga se sastoji od pretinci-moduli specijalizirana za pružanje socijalne pomoći određenoj kategoriji stanovništva. Ovisno o problematici područja koje opslužuje, struktura ustanove socijalne skrbi formira se kao skup odjela-modula koji na najadekvatniji način zadovoljavaju lokalne društvene potrebe.

Najširi izbor modula kompleksni centri socijalnih usluga za stanovništvo (KTSSON). Mogu sadržavati do 13 grana:

• Organizacijsko-metodološki odjelu usmjerena na makrodruštvene aktivnosti. Provodi društveni nadzor područja usluge, izrađuje svoju "socijalnu putovnicu". Predviđa društvene procese i predlaže mjere za poboljšanje socijalne zaštite stanovništva područja. Uvodi napredne oblike i vrste socijalne pomoći. Izrađuje i distribuira metodološke materijale o pitanjima socijalne zaštite. Informira stanovništvo putem sredstava javnog priopćavanja o aktivnostima KTSSON-a.
• Savjetodavni odjel savjetuje o pitanjima socijalne skrbi, profesionalnog usmjeravanja, obrazovanja i zapošljavanja osoba s invaliditetom. Pridonosi rješavanju pravnih problema iz nadležnosti organa socijalne zaštite, pruža socijalno i psihološko savjetovanje, pruža hitnu psihološku pomoć putem "telefona za pomoć".
• Zavod za hitnu socijalnu skrb daje jednokratnu pomoć u kriznoj situaciji besplatnim toplim obrocima ili paketima hrane, odjećom, obućom i drugim potrepštinama, novčane naknade za uzdržavanje. Pruža psihološku, predliječničku i socijalnu i pravnu pomoć. Pomaže u dobivanju privremenog smještaja.
• Odjel za trgovinske usluge za građane s niskim primanjima pruža osnovne namirnice po sniženim cijenama građanima s niskim primanjima koje uputi hitna socijalna služba.
• Odjel za psihološko-pedagošku pomoć obitelji i djeci pokroviteljstvo je disfunkcionalnih obitelji, promiče odgoj djece, poučavanje članova obitelji zdravom načinu života, održavanje mentalnog i tjelesnog zdravlja i rješavanje obiteljskih sukoba. Provodi ispitivanje osobnosti, analizu ponašanja radi određivanja taktike psihološke i pedagoške pomoći. Dijagnosticira psihofizički, intelektualni i emocionalni razvoj djeteta, njegove sklonosti i sposobnosti. Ispravlja razvojne poremećaje i komunikacijske poremećaje kod djece, neadekvatne emocionalne reakcije i stereotipe ponašanja, konfliktne odnose između roditelja i djece, devijantne roditeljske stavove u odgoju djece, povrede bračnih odnosa. Provodi treninge za otklanjanje tjeskobe i stresa, prevladavanje neprimjerenih oblika ponašanja. Organizira rad grupa samopomoći, komunikacijskih klubova, vodi seminare, okrugle stolove, razgovore o temama obitelji i djetinjstva.
• Odjel za pomoć ženama u teškim životnim situacijama patronizira žene s fizičkim i psihičkim problemima ili izložene psihofizičkom nasilju. Provodi rad na povećanju otpornosti na stres i psihičke kulture žena na području međuljudske, obiteljske i roditeljske komunikacije. Pomaže u stvaranju povoljne mikroklime u obitelji, u prevladavanju kršenja bračnih i unutarobiteljskih odnosa. Pruža socio-psihološku pomoć u prilagodbi na socio-ekonomske uvjete života.
• Odjel za prevenciju zanemarivanja djece i mladeži pokroviteljski gleda na neprilagođenu djecu sklonu asocijalnim djelima. Pruža socijalnu pomoć djeci bez roditelja i djeci bez roditeljskog staranja. Identificira uzroke socijalne neprilagođenosti. Provodi psihološku, medicinsku i pedagošku dijagnostiku oblika i stupnjeva neprilagođenosti. Izrađuje individualne i skupne programe socijalne rehabilitacije. U njihovu provedbu uključuje popravne dječje ustanove, ustanove dodatnog obrazovanja, tijela socijalne sfere. Nadzire provođenje odgojnih i rehabilitacijskih mjera obitelji u domu.
• Odjel dnevnog boravka za djecu i mladež provodi programe njihove socijalne rehabilitacije u polustacionarnim uvjetima. Osniva rehabilitacijske grupe od 5-10 osoba u slobodno vrijeme od učenja prema grupnim programima koji uzimaju u obzir individualne rehabilitacijske programe. Pruža medicinsku, socijalnu i psihološku pomoć, provodi treninge i kružoke, promiče aktivno provođenje slobodnog vremena, osigurava grupama tople obroke i uvjete za dnevni san.
• Odjel za rehabilitaciju djece i adolescenata s tjelesnim i mentalnim oštećenjem provodi psihološko-socijalnu, socio-pedagošku, socio-medicinsku, socijalno-kućansku, socijalno-radnu habilitaciju u uvjetima dnevnog boravka. Podučava roditelje metodama edukacije i habilitacije. Stvara uvjete za realizaciju pojedinih programa zajedno s drugim ustanovama socijalne sfere u slobodno vrijeme od studija. Organizira slobodno vrijeme i izvanškolski odgoj ovisno o dobi i zdravstvenom stanju. Podučava vještine samoposluživanja, ponašanja, samokontrole, komunikacije. Provodi karijerno usmjeravanje, terapiju radom i igrom. Surađuje s roditeljima radi osiguranja kontinuiteta habilitacijskih aktivnosti i prilagodbe djece u obitelji. Savjetuje obitelji, uključujući socijalna i pravna pitanja. Korisnicima osigurava tople obroke i mogućnost dnevnog spavanja.
• Odjel za socijalne usluge u kući za starije i nemoćne osobe pruža socijalnu pomoć osobama koje su djelomično izgubile sposobnost samoposluživanja radi produljenja boravka u uobičajenom staništu i održavanja socijalnog, psihičkog i fizičkog statusa. Ovisno o prirodi i stupnju potrebe, pruža socijalne, savjetodavne i psihološke i socijalne usluge uključene u Savezni popis državnih socijalnih usluga, kao i, na njihov zahtjev, dodatne socijalne usluge.
• Specijalizirani odjel za socijalno-medicinsku skrb u kući za starije i nemoćne osobe pruža socijalne usluge u kući, prehospitalnu medicinsku i medicinsko-socijalnu pomoć osobama koje su izgubile sposobnost samoposluživanja i imaju kronične bolesti. Pruža kvalificiranu skrb i moralnu i psihološku podršku klijentima i njihovim obiteljima, podučava rodbinu kako se brinuti za bolesne, prati zdravstveno stanje i sprječava pogoršanje bolesti. Od usluga: sanitarno-higijenska njega (trljanje, pranje, higijenske kupke, rezanje noktiju, češljanje, mijenjanje rublja) mjerenje temperature i tlaka, oblozi, obloge, liječenje dekubitusa i rana, hranjenje iznemoglih bolesnika, uzimanje uzoraka za laboratorijske pretrage, zv. liječnik kod kuće, prati klijente u zdravstvene ustanove i posjećuje ih tijekom hospitalizacije.
• Odjel dnevnog boravka za starije i nemoćne osobe pruža socijalne, socio-psihološke, kućne, socio-kulturne usluge osobama koje su zadržale sposobnost samoposluživanja, privlači ih na izvedive radne aktivnosti i održava aktivan stil života. Provodi socijalno rehabilitacijske aktivnosti u vidu restorativnih terapijskih grupa i grupa za razvoj komunikacijskih vještina, medicinsko-rekreacijske tjelesne kulture, radne terapije, predavanja, ekskurzija, individualnih socio-psiholoških savjetovanja.
• Zavod za privremeni boravak starijih i nemoćnih građana organizira uvjete stanovanja u blizini doma, pruža socijalne i rehabilitacijske usluge samcima koji su u potpunosti ili djelomično zadržali sposobnost samoposluživanja i slobodnog kretanja. Provodi tretman okoline: prilagodbu korisnika novim životnim uvjetima, vraćanje osobnog i socijalnog statusa uz pomoć korektivnih i rehabilitacijskih metoda sličnih onima koje se koriste u dnevnom boravku za ove kategorije građana. Pruža socijalnu, socijalnu, medicinsku, socijalnu i savjetodavnu pomoć.

Centar za socijalnu pomoć obitelji i djeci sadrži module namijenjene radu s ovim kategorijama stanovništva, uključujući:

• savjetodavni odjel
• odjel hitne socijalne skrbi
• odjel psihološko-pedagoške pomoći
• odjel za pomoć ženama u teškim životnim situacijama
• odjel za zanemarivanje maloljetnika
• jedinica za dnevni boravak maloljetnika
• Odjel za rehabilitaciju maloljetnika s tjelesnim i psihičkim oštećenjima

Ovaj set je nadopunjen prijemni odjel zaprimanje, utvrđivanje potreba djece i obitelji koje žive na području usluge, upućivanje u mjerodavne odjele Centra, stvaranje banke podataka o prijavama Centru i stacionarni odjel, koja provodi programe socijalne rehabilitacije neprilagođene djece u privremenoj bolnici. Pravci i oblici rada u ovom odjelu slični su aktivnostima odjela za dnevni boravak djece i mladeži. Kao ustrojstvena jedinica Centra može se organizirati socijalno prihvatilište za djecu i mladež, radi kao privremena bolnica za programe socijalne rehabilitacije i zbrinjavanja djece bez roditelja i djece bez roditeljskog staranja.

Centri za socijalnu skrb pruža usluge starijim i nemoćnim osobama, a sastoji se od sljedećih modula:

Centri za socijalnu rehabilitaciju maloljetnika specijalizirati za socijalnu rehabilitaciju neprilagođene djece, odnosno za rehabilitaciju djece s tjelesnim i mentalnim poteškoćama. Oba oblika centara sastoje se od odjela sa standardnim funkcijama:

Socijalna skloništa za djecu i mladež - privremene bolnice, u kojima borave siročad i djeca ostala bez roditeljskog staranja do konačnog smještaja. U skladu s ciljevima, ciljevima i stanjem djece, mogu se sastojati od sljedećih jedinica:

Centri za psihološku i pedagošku pomoć stanovništvu pruža socio-psihološku, socio-pedagošku i psihoterapijsku pomoć obiteljima s djecom. Provodi mjere podizanja tolerancije na stres i psihološke kulture, prevencije devijantnih oblika ponašanja članova obitelji, psihološke i socijalne korekcije poremećaja u razvoju djece i konfliktnih odnosa između roditelja i djece. Savjetuje o razvoju djece, formiranju bračnih i obiteljskih odnosa. Pruža pomoć obiteljima u odgoju djece, poučavanju članova obitelji zdravom načinu života, očuvanju tjelesnog i psihičkog zdravlja. Organizira rad grupa samopomoći, komunikacijskih klubova, psiholoških hitnih telefona.

Telefonirajte centre za hitnu psihološku pomoć razlikovati aktivnosti prema karakteristikama kategorije stanovništva kojoj se služi. Ovisno o tome razlikuju se usluge "Dijete u opasnosti", "Žena u opasnosti", "Muškarac u opasnosti".

Krizni centri za žene su odjeli centra za socijalnu pomoć obitelji i djeci, specijalizirani za pomoć ženama u kriznoj situaciji, a prema sadržaju rada mogu uključivati

Centri za socijalnu pomoć u kući dio su centara za socijalni rad, koji su specijalizirani za socijalne i socijalno-medicinske usluge u kući za starije i nemoćne osobe. Oni uključuju:

Društveni domovi za samohrane starije osobe namijenjeni su slobodnom boravku samaca starijih osoba i bračnih parova uz uvjet da zadrže njihovu samostalnost i pruže im psihološku, socijalnu i medicinsko-socijalnu pomoć. Višestambene zgrade hotelsko-hodničkog tipa, u kojima žive klijenti koji su svoj stan ustupili državi u zamjenu za jednosobni ili dvosobni stan u Kući. Sestrinska mjesta dežuraju po katovima, dvorane su namijenjene za sastanke i kružoke. Donje katove zauzimaju odjeli i usluge kućanstva koje pružaju medicinske, socijalne, socijalne rehabilitacijske i druge usluge, uključujući kantinu, praonicu, poštu itd. na način da klijent može zadovoljiti svoje potrebe bez napuštanja Kuće ako teško hoda. Kuća ima:

• organizacijski i metodološki odjel
• savjetodavni odjel.

Odjel za psihološko-pedagošku pomoć provodi nastavu za restorativne T-skupine i grupe za razvoj komunikacijskih vještina, organizira kružok i sociokulturni rad, grupe za samopomoć.

Gerontološki centri provode medicinsko-socijalni, socijalno-rehabilitacijski, socijalno-savjetodavni rad sa starijim građanima u mjestu prebivališta. Sadrži:

• organizacijski i metodološki odjel
• savjetodavni odjel
• odjel za medicinsku i socijalnu rehabilitaciju
• jedinica dnevnog boravka.

Odjeli socijalne skrbi u kući, specijalizirana socijalna i medicinska skrb u kući i stacionarni odjel uvode u sastav Centra, ako područni Centar za socijalni rad ili CSC ne može pravodobno obavljati ovu djelatnost u odnosu na starije osobe.

Stacionarne ustanove socijalne skrbi (pansioni) pruža pomoć građanima koji se iz raznih razloga ne mogu sami opsluživati ​​i brinuti se od srodnika i članova obitelji. U njihovoj strukturi, pored organizacijski i metodološki i stacionarni ogranci uključuju medicinske i radne radionice gdje klijenti rade volonterski, svladavajući različite radne vještine i odjeli socijalne rehabilitacije, kombinirajući elemente osnovnog i dodatnog obrazovanja s aktivnostima karakterističnim za odjele psihološko-pedagoške pomoći.

Ovisno o opsluženom kontingentu, ove se ustanove dijele na domovi za starije i nemoćne osobe, neuropsihijatrijski internati za osobe s teškom mentalnom retardacijom ili neizlječivom duševnom bolešću, domovi za mentalno retardiranu djecu, domovi za djecu s tjelesnim oštećenjima.

Kuće za noćenje pružanje savjetodavnih, socijalno-rehabilitacijskih, au nekim slučajevima i zdravstvenih i socijalnih usluga osobama bez stalnog mjesta stanovanja i zanimanja (građani beskućnici). Struktura kuća se sastoji od:

Posljednjih godina događaju se različite promjene u strukturama centara vezane uz okrupnjavanje organizacija i prelazak na drugi sustav kako financiranja samog rada s klijentima tako i poticanja rada specijalista; institucije se reorganiziraju. No, o rezultatima ovih transformacija trebalo bi govoriti malo kasnije.

korist- u širem (općem smislu) - to je poboljšanje položaja subjekta u odnosu na uobičajeno stanje davanjem dodatnih ovlasti ili razrješenjem određenih dužnosti. U užem (posebnom, sektorskom) smislu, to je oslobađanje subjekta od tereta obavljanja (nošenja) dijela dužnosti, utvrđenih pravnim normama (Sakhno S.V., Zelenova V.V. Pojam i mjesto institucije beneficija u sustav socijalne sigurnosti - [Elektronički dokument] - Način pristupa: http://www.zabgu.ru/sites/default/files/s_ahno_zelenova.pdf Datum pristupa: 01.09.2013.) Sakhno Zelenova Koncept beneficija

Vidi: Averin A.N. Državni sustav socijalne zaštite stanovništva: udžbenik. M.: RAGS, 2010. - 124 str.; Platonova N.M., Nesterova G.F. Teorija i metodika socijalnog rada. M: Akademija, 2010. 384 str.

// Grigoryeva I.A., Kelasyev V.N. Teorija i praksa socijalnog rada: Udžbenik. - St. Petersburg: Izdavačka kuća Državnog sveučilišta St. Petersburg, 2004. - S. 313-315. (Grigorjeva)

Svrha OSZN-a je provođenje državne politike usmjerene na uspostavljanje stabilnih i uređenih veza između različitih razina organizacijskog sustava, osmišljenih za oblikovanje društvenih odnosa u društvu, pružanje građanima potencijalnih životnih pogodnosti za zadovoljenje njihovih potreba i razvoj ekonomske neovisnosti u upravljanje.

Objekti upravljanja u sustavu SZN su ustanove i organizacije, radni i odgojni kolektivi ovog sustava, kao i odnosi među ljudima. Subjekti upravljanja su tijela koja su neposredno uključena u probleme socijalne pomoći stanovništvu (ministarstva, komiteti, odjeli, uprave, odjeli socijalne zaštite stanovništva, radni kolektivi). Glavna funkcija tijela i institucija SZN-a je unaprjeđivanje djelovanja njegovih različitih strukturnih elemenata, reguliranih određenim normama i kontroliranih od strane društvenih institucija kako bi se osiguralo postizanje postavljenih ciljeva. Glavni razine vlasti s.r.: – savezna razina (republika); - regija; - radni kolektiv; - nedržavne (dobrotvorne) opće organizacije. Važnu ulogu u sustavu socijalne zaštite stanovništva imaju sindikati, uprava i različiti oblici samoupravljanja u radnim kolektivima.

Glavna funkcija OSZN na saveznoj razini: 1. organizacija mirovinskih usluga i pružanje naknada; 2. socijalne službe 3. medicinsko-socijalna vještačenja; 4. rehabilitacija invalida i pružanje protetsko-ortopedske zaštite; 5.socijalna pomoć obitelji i djeci; 6.priprema zakonodavstva o SPP; 7. izrada odredbi o osnovama socijalne politike; 8. analiza i prognoza životnog standarda različitih kategorija stanovništva; 9.pripremu preporuka za izradu regionalnih socijalnih programa 10.razvoj socijalnog standarda i dr. Funkcije tijela SZN na regionalnoj (lokalnoj) razini reguliraju više vlasti s određenom samostalnošću, a uključuju: osiguranje i rješavanje poslova iz područja socijalne skrbi i zaštite okoliša. proizvodno-gospodarski poslovi; planska i financijsko-gospodarska djelatnost; stvaranje raznih fondova socijalne pomoći; rješavanje ekonomskih problema itd.;

Definirane funkcije obavljaju dobrotvorne organizacije i fondovi za socijalnu pomoć stanovništvu: a) socijalna i medicinska pomoć usamljenim, starim, nemoćnim osobama; b) socijalna rehabilitacija invalida; c) pravnu pomoć socijalno potrebitim kategorijama stanovništva.

21. Socijalno osiguranje

Socijalno osiguranje je mehanizam provođenja socijalne politike države, osnova za organiziranje socijalne zaštite stanovništva.

Socijalno osiguranje je dio državnog sustava socijalne zaštite stanovništva, koji se provodi u obliku osiguranja zaposlenih građana od moguće promjene materijalnog i socijalnog položaja, uključujući i zbog okolnosti izvan njihove kontrole. Socijalno osiguranje također je "oblik socijalne zaštite ekonomski aktivnog stanovništva od raznih rizika povezanih s invaliditetom, koji se temelji na kolektivnoj solidarnosti naknade štete". Državno socijalno osiguranje je državno utvrđen i zakonom uređen sustav materijalne potpore radnicima u starosti u slučaju privremene ili trajne nesposobnosti za rad, članovima obitelji radnika (ili gubitka hranitelja obitelji), kao i zaštite zdravlja radnika. radnika i članova njihovih obitelji 3. Državno socijalno osiguranje provodi se na teret posebnih fondova formiranih od obveznih doprinosa poslodavaca i, u nekim slučajevima, zaposlenika, kao i subvencija iz saveznog proračuna za materijalnu potporu zaposlenika i njihovih obitelji. Povijesno determiniran tri oblika organizacija sustava socijalnog osiguranja:

Kolektivno (osiguranje organizirano od strane sindikata);

Država;

Mješoviti (temeljen na interakciji države i sindikata).

Danas se u Rusiji socijalno osiguranje može izraziti u obliku državnih mirovina i državnih naknada. Od pet dostupnih vrsta državnih mirovina, četiri se smatraju radnim mirovinama: invalidska, za gubitak hranitelja, starosna, za radni staž. Postoji i socijalna mirovina - dodjeljuje se građanima koji nemaju osnov za primanje radne mirovine.