Reforme vlasti pod Petrom 1. Što je bila reforma središnje vlasti

Jačanje moći kralja izraženo je stvaranjem 1704 Kabinet Petra I- institucija koja ima karakter osobnog ureda poglavara o mnogim pitanjima zakonodavstva i uprave. Aparat Kabineta sastojao se od uredskog tajnika i nekoliko činovnika, koji su se nazivali činovnici, podčinovnici i prepisivači. Ured je imao karakter carske vojno-terenske ispostave, u koju su se primala pukovnijska izvješća i drugi vojni i financijski dokumenti. Kabinetski činovnici vodili su dnevni "Dnevnik", t.j. zapis o položaju i zabavi kralja, koji je odražavao ne samo dvorske, već i vojne događaje. Petar I je sve papire, crteže i knjige prenio u Kabinet na čuvanje.

S vremenom se uloga Kabineta povećala. Preko njega je Petar I. vodio korespondenciju s ruskim izaslanicima u inozemstvu, namjesnicima, kao i korespondenciju o rudarskim i manufakturnim stvarima (o davanju povlastica, o državnim tvornicama, državama itd.). Kabinetu su upućivane peticije, pritužbe, pa čak i optužbe podanika. Osim toga, Petar I je preko Kabineta održavao kontakt sa Senatom, Sinodom, kolegijima i namjesnicima. Ovo tijelo prestalo je postojati 1727. godine, nakon Petrove smrti.

U veljači 1711 osnovana je Upravni senat. Od tog vremena bojarska je duma posljednja država. ukinuto je tijelo koje je ograničavalo vlast monarha. Ukinuto je i Vijeće ministara. Umjesto njih, ustanovljeno je stalno vrhovno državno kolegijalno tijelo - Senat "za naše stalne odsutnosti u ovim ratovima", pa je stoga propisano da se Senatu pokorava kao sebi. Kralj je osobno napisao tekst prisege za senatore. U njemu su, naime, stajale riječi: “Obećavam ... pred Gospodinom Bogom, koji je stvorio svašta, da ću pošteno i čisto, ne lijeno, nego još revnije ispunjavati svoj poziv.”

Isprva se Senat sastojao od osoba koje je imenovao car, zatim je postao skupština predsjednika kolegija, od 1722. njegov je sastav bio mješovit, uključujući i predsjednike kolegija i posebno imenovane članove - senatore, strane kolegije. Ovo tijelo državne uprave bilo je nadležno za pravosuđe, državne troškove i poreze, trgovinu, kontrolu nad upravnim osobama na svim razinama.

Senat je imao: stol za pražnjenje(kasnije ga je zamijenio heraldički ured), koji je bio zadužen za obračun plemića, njihovu službu, imenovanje na javne položaje i represalna komora- istraživati ​​službena kaznena djela.

U početku su funkcije Senata bile zakonodavne i izvršne. Morao se brinuti o obdržavanju pravde, državnih prihoda (“sakupiti što više novaca, jer novac je žila kucavica”) i troškova, nastupa plemića za vojnu službu itd.

Povjereno mu je organiziranje i nadzor nad radom Senata glavni tužitelj, čije su dužnosti bile: „sjediti u Senatu i čvrsto gledati, kako bi Senat držao svoj položaj i u svim slučajevima, koji podliježu senatskom razmatranju i odluci, istinski, revno i pristojno, bez gubitka vremena, prema propisima. i poslane dekrete." Glavni državni odvjetnik također je sazivao senatore, pratio redovitost njihovog dolaska na sastanke i sam im prisustvovao. On i njegov pomoćnik – glavni tužitelj vršili su otvoreni nadzor nad radom svih institucija. Generalni prokurator, odgovoran samo caru, bio je podređen kolegijima i dvorskim sudovima. Svi slučajevi koji su dolazili u Senat prolazili su kroz njegove ruke.

DRŽAVNE VLASTI I UPRAVE RUSKOG CARSTVA

POD PETROM I

Senat je bio nadzorno tijelo za državni aparat i dužnosnike. Taj nadzor vršili su “čuvari birokratskog morala” – fiskalni. Njihove su dužnosti uključivale tajno prisluškivanje, “posjećivanje” i izvještavanje o svim zločinima koji su štetili državi: kršenju zakona, pronevjeri, podmićivanju itd. Za nepoštene prijave fiškal nije kažnjavan, ali je za ispravne dobivao nagradu u visini polovice sudske kazne od dužnosnika kojega je uhvatio. Njihovim radom rukovodili su generalni fiškal i glavni fiškal, koji su bili članovi Senata. Bili su podređeni fiskalima u odborima, pokrajinskim fiskalima u provincijama i gradskim fiskalima u gradovima.

Za razliku od Bojarske dume, Upravni senat je već u prvim godinama svog djelovanja postao birokratska institucija sa osobljem imenovanih službenika, činovnika i podređenih institucija.

Veliku ulogu u jačanju apsolutizma odigrao je Senat. Iza sebe je koncentrirao vodstvo središnjih i lokalnih tijela vlasti, a njegove odluke nisu bile podložne žalbi.

Nakon smrti Petra I. uloga Senata kao tijela koje je usmjeravalo djelovanje središnjih institucija vlasti počela je opadati.

Godine 1726., za rješavanje pitanja unutarnje i vanjske politike, a Vrhovno tajno vijeće s vrlo uskim rasponom. Odigrao odlučujuću ulogu u njegovom radu Menjšikov i njegovih najbližih pristaša. Nakon Petrove smrti, Senat i fakulteti zapravo su se podvrgli Vrhovnom tajnom vijeću. Godine 1730. ukinut je.

Osnovan 1731. godine Kabinet ministara, koji je u početku bio savjetodavne naravi, ali je dekretom iz 1735. godine dobio zakonodavne ovlasti. Kolegiji i tijela lokalne samouprave svoje su ovlasti ostvarivali podnošenjem izvješća i izvješća Kabinetu ministra. Djelovao je do 1741.

Djelovanje Senata ponovno je postalo aktivnije. Osim Senata, o pitanjima nacionalne naravi odlučivao je Senat, osnovan 1741. godine. Ured Njegovog Veličanstva na čelu s caričinim tajnikom Elizabeth Petrovna .

Na Petre III osnovana je Carevinsko vijeće, koja se sastojala od 8 ljudi.

Katarina II je 1769. stvorila Vijeće pri Velikom sudu. Isprva se bavio vojnim pitanjima, a zatim unutarnjom politikom zemlje. Obuhvaćala je čelnike središnjih državnih tijela, a djelovala je do 1801. godine.

Prije stvaranja kolegija središnja upravna tijela bila su narudžbe.

Tijekom XVI-XVII stoljeća. bilo je oko 100 narudžbi. Međutim, ne može se pretpostaviti da su svi djelovali istodobno. Samo 40-50 je konstantno funkcioniralo, ostali su nastajali i prestajali s radom po potrebi. Najvažnija reda bila su tri: Veleposlanički, Razredbeni i Lokalni. Oni su glavna jezgra ruskog sustava državne uprave više od 200 godina. Neodređenost broja reda bila je bit samog sustava reda - fluidnog, promjenjivog, prilagođavajućeg raznim povijesnim uvjetima, au isto vrijeme nepromjenjivog. Sustav narudžbi bio je prilično fleksibilan, učinkovit, au isto vrijeme jednostavan i prikladan za svoje doba. Nad svime je vladao običaj, dokazan stoljetnim iskustvom: činovnici su lako shvaćali zamršenost heterogenih predmeta.

Svi se redovi dijele u tri velike skupine: 1) Redovi nacionalne nadležnosti, 2) Dvorski redovi, 3) Patrijarhalni redovi. Prva skupina redova koncentrirala je u sebi glavne funkcije upravljanja ruskom državom. Bio je najbrojniji i uključivao je stalne i privremene Redove.

Centralizacija i sistematizacija zapovjedne uprave u 17. stoljeću. pokazalo se nemogućim jer su se formiranje i funkcioniranje sustava reda temeljili na takvim načelima koja nisu dopuštala da se razvije u strogi sustav sektorskog upravljanja. Koncentracija raznih predmeta u zasebnim nalozima kombinirana je s disperzijom homogenih, identičnih predmeta između nekoliko narudžbi, što je stvorilo neku vrstu odjelnog prugastog uzorka. Na primjer, Posolski prikaz bavio se ne samo vanjskom politikom, već i nizom drugih slučajeva; vodila je evidenciju stranaca koji žive u Rusiji, bila je zadužena za Kasimove Tatare, otkup zarobljenika itd. Od 60-ih. 17. stoljeće Veleposlanstvo je bilo nadležno za poštu, poslove donskih kozaka, sud i prikupljanje carina i krčmarskih prihoda, imenovanje namjesnika, činovnika itd. O imovinsko-baštinskim predmetima sudilo se u Mjesnom redu, ali su bili u nadležnosti i nekih drugih redova: Razrjadnskog, Sibirskog, Kazanskog.

Punoća prava koja su svojstvena aktivnostima teritorijalnih redova kao što su Kazan, Astrahan, Sibir, Smolensk, proturječila je funkcioniranju "granskih" redova - veleposlaničkog, otpustnog, lokalnog i drugih. Sve do kraja postojanja zapovjednog sustava veći dio države upravljao se putem teritorijalnih (regionalnih) uredbi. Posjedovali su svu moć središnjih institucija, ali samo na određenom teritoriju. Za ono vrijeme to je bilo najprihvatljivije za cjelovitost države i autokratske vlasti.

U 17. stoljeću odnos između redova nije bio uređen nikakvim posebnim zakonom. U praksi su se razvile metode komunikacije između institucija koje su službenici tradicionalno slijedili. Redovi nisu mogli naređivati ​​onim državnim ustanovama koje su bile podređene drugim redovima. Posebna značajka ordenskog sustava bilo je postojanje osebujnog sustava kombiniranja ordena, koji se sastojao od glavnog ordena i nagrada (na primjer, Malorossky, Novgorod, itd. potpadao je pod jurisdikciju Posolskog reda). Tribunali nisu imali svoje suce. Takav red, ne mijenjajući unutarnje ustrojstvo, bio je podređen drugom redu i imao je s njim zajedničkog suca, koji je bio sudac zapovjednog reda. Uz poslove svoga reda bavio se i nagradnim predmetima. Potonji se lako pretvaraju u stolove glavnog reda i mogu "lutati" iz jednog reda u drugi.

Likvidacija reda kao samostalne jedinice nije značila da on u budućnosti nema izgleda ponovno se roditi kao samostalna institucija – punopravni red. Takva nesigurnost strukture reda omogućila je spajanje i razdvajanje redova.

Preko naredbi država je obavljala ne samo diplomatske funkcije, sektorsku ili teritorijalnu upravu, nego i upravljanje društvenim skupinama koje su se formirale i postojale u obliku posebnih javnih službenih kategorija – činova. Dakle, nalozi su bili i sudska i upravna tijela. U pravosuđu proces centralizacije također nije bio ni dosljedan ni jednostavan. Na primjer, Lokalni red sadržavao je dvije pukovnije i provodio vlastito suđenje i odmazdu.

Financiranje narudžbi odražavalo je bit sustava narudžbi: stvorene narudžbe bile su narudžbe, a za njih se tražio izvor financiranja, bio to poseban porez ili iznos izvučen iz blagajne drugog reda. Pored toga, određeno područje je bilo pridruženo redu, od stanovništva koje je ubirao poreze. Tijekom godina razvili su se određeni paketi prihodnih i rashodnih naloga. Ali glavnina novca raspoređena je stihijski: ako je bilo novca u jednoj narudžbi, odlazilo je u onu u kojoj ga nije bilo dovoljno.

Petar I. nastojao je prilagoditi sustav reda potrebama države (uglavnom vojske). Godine 1689. formiran je Preobraženski prikaz, koji je isprva bio zadužen za poslove Preobraženske i Semenovske vojničke pukovnije.

Tijekom priprema za drugu azovsku kampanju 1696. godine stvoren je brodski ili admiralski red koji se bavio gradnjom brodova, njihovim naoružanjem i opremom.

Godine 1700. formiran je Privremeni red za centraliziranu opskrbu trupa hranom i odorama. Istodobno su Reitarsky i Inozemni redovi spojeni u jedan i dobili su naziv Red vojnih poslova.

Uočavajući ozbiljne nedostatke zapovjednog sustava vlasti, mora se reći da je on ipak ispunio svoju ulogu u centralizaciji ruske države.

Na temelju materijala Posolskog prikaza, jednog od najvažnijih u sustavu upravljanja, moguće je obnoviti hijerarhiju službenih položaja u javnoj službi u 17. stoljeću:

1) Dumski staleži: bojari, okolnichiy, dumski plemići, dumski činovnici.

2) Plemići na moskovskom popisu: prevoditelji 1. članka, prevoditelji 2. članka, tumači (prevoditelji).

4) Činovnici 1. članka: činovnici 1. članka, činovnici 1., 3. članka, neučinjeni činovnici.

5) Služenje narodu u domovini: prevoditelji 1. članka, prevoditelji 2. članka, tumači, stanični glavari, stanici.

6) Poslužitelji po uređivanju: prevoditelji 1. članka, prevoditelji 2. članka, zlatoslikari 2. članka, tumači, stanici, sudski izvršitelji, stražari.

Svi koji su stupili u službu Posolskog prikaza, bez obzira na društveni status, raspoređeni su u službu službe. Stoga je ova rekonstrukcija pokušaj korelacije položaja jednog ili drugog zaposlenika kako u Posolskom prikazu tako iu općoj hijerarhiji prikaza.

Radikalno preustroj sustava reda dogodio se u razdoblju od 1717. do 1720. godine, kada su umjesto redova stvoreni fakultetima. Kao model za stvaranje sustava centralne vlasti odabran je švedski sustav koji se tada smatrao najboljim u Europi. Kolegijalnost je bila njegova glavna odlika. Pretpostavljalo se da će kolegijalno rješavanje predmeta omogućiti udruživanje znanja za pronalaženje najboljih rješenja („što jedni ne shvaćaju, shvatit će drugi“), a donošenje odluka će se ubrzati, bit će autoritativnije i neovisnije. Postojala je nada da će pronevjera i podmićivanje – poroci sustava reda – biti eliminirani.

Osnovano je ukupno 12 kolegija:

Vojni odbor bila je zadužena za kopnenu vojsku, obučavala je časnike, novačila, naoružavala i financirala vojsku. Bila je zadužena za odjeću i hranu za vojsku, kao i za izgradnju vojnih utvrda.

Admiralski odbor bila je zadužena za izgradnju vojne i trgovačke flote, upravljala je pomorskim snagama države, obukom časnika, mornara, opskrbom, financiranjem i oružjem. Uz to je odbor bio zadužen za šumarstvo, jer. flota je u to doba građena od šume.

Visoka škola za vanjske poslove obavljao vođenje vanjskih odnosa: prijem i otprema veleposlanstava, diplomatski uredski poslovi i dr.

Odbor komora bila glavno tijelo financijskih prihoda države. Bio je nadležan za rudnike soli, monetarno poslovanje, državne ceste za opskrbu kruhom za vrijeme neroda.

Država-uredi-kolegij ili ured za osoblje bila je zadužena za državnu potrošnju na uzdržavanje vojske, izdavanje državne riznice, izdavanje novčanih iznosa prema uputama cara ili Senata.

Revizijski odbor bila je obdarena funkcijama financijske kontrole – pratila je trošenje sredstava središnjih i lokalnih institucija usklađivanjem knjiga prihoda i rashoda.

Berg College upravljao rudarskom i metalurškom industrijom.

Manufakturna škola nadzirao gradnju državnih manufaktura, pratio njihov rad.

Visoka trgovačka škola upravljao vanjskom trgovinom. Bio je zadužen za izvoz brodskog drva, krzna i druge robe, čiji je izvoz bio monopol države.

Fakultet pravosuđa bio zadužen za sud, imenovanje na sudačke dužnosti.

Svećeničkim poslovima bavilo se svećenstvo osnovano 1721. godine. Duhovni odbor. Zatim je preimenovan u Sveti vladini sinod.

Pokoravali su se kralju i Senatu. Jasno su definirane njihove funkcije i ovlasti, unificirana organizacijska struktura i uredski poslovi. Glavni oblik rada kolegija bila je sjednica njegove opće nazočnosti koju su činili predsjednik, dopredsjednik, 4-5 savjetnika i 4 procjenitelja (pomoćnika). Za nadzor nad radom predsjednika kolegija imenovani su tužitelji u njima, podređeni glavnom tužitelju Senata.

Na čelu ureda kolegija bila je tajnica, koja je bila zadužena za svoje osoblje: bilježnik ili zapisničar koji je bio odgovoran za zapisnike sastanaka; matičar, čija je dužnost bila voditi evidenciju ulaznih i izlaznih dokumenata; aktuar - čuvar isprava: prevoditelj i mnogi pisari i prepisivači.

Kolegiji su utvrdili sljedeći postupak za razmatranje predmeta: sva korespondencija u neotvorenom obliku preko dežurnog službenika ulazi u nazočnost. Dekrete suverena osobno je tiskao predsjedavajući, ostale radove - stariji član kolegija. Nakon evidentiranja dokumenta, tajnik je izvijestio nazočne o njegovom sadržaju, a prvo su razmatrani javni predmeti, a zatim privatni. Prisutni su redom iznosili svoja mišljenja, počevši od mlađih, bez ponavljanja ("odozdo, ne padajući jedni drugima u govor"). O slučajevima se odlučivalo "najvećim brojem glasova". Ako je broj glasova "za" i "protiv" bio jednak, tada je strana s predsjedavajućim imala većinu. Protokol i odluku potpisali su svi prisutni.

Prednosti kolegija u odnosu na naredbe bile su kolegijalno raspravljanje i rješavanje predmeta, ujednačenost organizacijske strukture i jasnija nadležnost. Djelatnost i uredski rad kolegija bili su strogo regulirani zakonom.

Nažalost, nije bilo suđeno da se ostvare svi planovi Petra I. U praksi sustav koledža nije bio tako učinkovit kako se njegov tvorac nadao. To je bilo zbog nedostataka regulatornih dokumenata na kojima se temelji njihova djelatnost, a mnogi su nedostaci naslijeđeni iz sustava narudžbi. Osim toga, samo načelo kolegijalnosti nije uvijek funkcioniralo: predsjednici kolegija imali su stvarno odlučujući utjecaj na donošenje odluka.

Godine 1720. osnovan je Glavni sudac. Njegov sastav imenovao je kralj među trgovcima, imao je kolegijalnu strukturu i bio je namijenjen upravljanju aktivnostima gradske trgovine.

Kao rezultat petrovskih reformi, veliki broj redova zamijenjen je s nekoliko odbora, što je omogućilo uspostavljanje široke kontrole nad njihovim djelovanjem. Djelatnost kolegija proširila se na cijelo područje Rusije. Međutim, reforme nisu bile u potpunosti u skladu s Petrom I. Sektorsko načelo nije se u potpunosti pridržavalo. Tako su Berg, Manufaktura i Trgovačko učilište ponekad obavljale sudske i financijske poslove (bavile su se naplatom carina, naplatom poreza i sl.).

Osim toga, kolegiji nisu pokrivali sve aspekte državne uprave: poštu, policiju, školstvo, medicinu, nisu podredili zemljišnu upravu palače. Osim toga, nalozi su djelovali paralelno s kolegijima. Zemlju palače i seljake kontrolirao je Red Velike palače.U 70-80-ima. 18. stoljeće većina fakulteta je ukinuta. Preživjela su samo četiri fakulteta: vojni, admiralski, vanjskih poslova i medicinski.

Međutim, 1796. godine kolegiji su ponovno obnovljeni i bili su podređeni "ravnatelju kolegija", koji je imao pravo osobnog izvještaja caru.

Vlasti u Rusiji u 17. stoljeću.

• Prisjetite se sustava vlasti i uprave u 17. stoljeću.

• Petar nije bio zadovoljan starim sustavom vlasti.

• Bilo je sporo, “patrijarhalno”, nije bilo gotovo nikakve dokumentacije u Dumi i naredbama, pa je stoga bilo nemoguće utvrditi osobnu odgovornost za provedbu odluka.

• Peter je nastojao posuditi zapadnjačke modele upravljanja.

Idejni temelji transformacija

• 17. stoljeće je doba trijumfa racionalizma.

• Racionalizam (od lat. Omjer- razum), filozofska teorija koja razum prepoznaje kao glavni izvor istine, smatrajući ljudski um, a ne Božju providnost, glavnim čimbenikom društvenog razvoja.

• Racionalizam je iznjedrio ideju države ne kao manifestacije Božje volje, već kao rezultat ljudskih aktivnosti.

• Pojavio se teorija društvenog ugovora.

• Koja je najvažnija tvrdnja teorije društvenog ugovora?

Idejni temelji transformacija

• Racionalisti su vjerovali: ako su državu stvorili ljudi kako bi osigurali svoju sigurnost, onda je ljudi mogu poboljšati.

• Što treba učiniti, sa stajališta racionalista, da se stvori idealna država?

• Napišite idealne zakone i poboljšajte rad službenika.

• Zašto su se Petru I. sviđali stavovi racionalista o teoriji državne uprave?

• Jer su uvjeravali: za stvaranje idealne države potrebni su samo um i volja.

Pogledi Petra I na sustav upravljanja

• Razmislite zašto je ovdje slika V. Serova.

• Petar I. bio je siguran da pouzdano zna u čemu se sastoji sreća države, a svaki otpor dolazi samo od gluposti i lijenosti.

• Vidio je ulogu monarha u prisiljavanju naroda na razumne postupke.

• Za to je bio potreban jak državni aparat.

Nove vrhovne vlasti

• Godine 1701. Petar je stvorio novu vlast, do tada nepoznatu u Rusiji - ministarsko vijeće.

• Consilia ( od lat. konzilij - sastanak) vijeće.

• Tijekom odsutnosti cara iz Moskve, ona je koncentrirala svu vlast u svojim rukama.

• Na čelu vijeća bio je "princ-cezar".

• Vijeće je vodilo registraciju referata, zapisnika sa sjednica, izvješća.

• Svaki član vijeća imao je određeni niz dužnosti.

Nove vrhovne vlasti

• Tako je u aktivnostima vijeća Petar počeo provoditi teoriju u praksi kameralizam, prema kojem se upravljanje treba temeljiti na strogoj odgovornosti i jasnoj podjeli ovlasti.

• Patrijarhalni stil rada zamijenjen je birokratskim.

• Peter - F.Yu. Romodanovski 1707. godine:

• “Želio bih poručiti svim ministrima da zapišu sve stvari koje savjetuju, a svaki ministar će se potpisati svojom rukom.

• I tako će se otkriti glupost svih!

Senat

• Petar je 1711. stvorio vladajući Senat.

• Za vrijeme odsutnosti kralja, Senat je kolektivni šef države.

• Funkcije Senata:

• Kontrola nad ministrima, imenovanje dužnosnika, najviši sud, zakonodavno tijelo pod kraljem.

• Odluke u Senatu su donesene jednoglasno.

Nestanak bojarske dume

• Petar I. nije izdao dekret o likvidaciji Bojarske dume. No od 1704. prestao ga je skupljati.

• Prestale su i nagrade bojarima. Stari bojari su umrli, novi se nisu pojavili. Misao je postupno nestala sama od sebe.

• Zašto Petar nije dao prednost bojarima svojim suborcima?

• Tradicija je zahtijevala da bojari potječu iz plemićkih obitelji.

• Čak je i Petru bilo teško protiviti se ovoj tradiciji.

• Osim toga, za njega je sam bojarski naslov bio povezan s omraženom moskovskom starinom.

Daske

• Godine 1717–1721 provedena je sektorska reforma upravljanja.

• Izrađene su ploče.

• Koledž- skupina osoba koje čine upravno raspravno ili upravno tijelo.

• Grupe odbora:

• Fakulteti "izvan grupa":

• Pravosudni fakultet, patrimonialni kolegij, glavni sudac.

Funkcije odbora

• Vanjsko – vanjska politika.

• Vojska - vojska, izgradnja utvrda.

• Admiralteyskaya - flota, lučki objekti.

• Komorski odbor je skupljanje prihoda.

• Državno učilište – proračunski rashodi.

• Odbor za reviziju - nadzor nad radom

• stožernih i komorskih učilišta.

• Berg College je teška industrija.

• Manufactory College - laka industrija.

• Visoka trgovačka škola - trgovina (unutarnja i vanjska)

• Pravosudni kolegij - zakonodavstvo i pravosuđe.

• Patrimonialni odbor - upis zakonskih prava na

• imanja, rješavanje zemljišnih sporova, nasljeđivanje.

• Glavni sudac je gradska uprava.

Redoslijed rada ploča

• Upravu je vodio predsjednik.

• Njegov zamjenik zvao se potpredsjednik.

• Odluke su donesene većina glasovačlanovi Odbora.

• U slučaju jednakog broja glasova, glas predsjednika kolegija računao se kao dva glasa.

• U praksi je moćni predsjednik kolegija gotovo uvijek mogao nametnuti redovnim članovima kolegija odluku koja mu je povoljna.

• Prvi predsjednici "prvih" kolegija:

• Strani - G.I. Golovkin.

• Vojni - A.D. Menjšikov.

• Admiraltejskaja - F.M. Apraksin.

Fakulteti i redovi

• Koja je razlika između ploča i naloga?

• Kolegija je bilo znatno manje, djelokrug svake aktivnosti bio je znatno širi.

• Nije bilo regionalnih učilišta, učilišta su se oslanjala na lokalne samouprave.

• Kolegiji su vodili detaljnu papirologiju, njihov stil rada nije bio patrijarhalan, nego birokratski.

• Petar na fakultetima:

• "Sastanci mnogih osoba... u kojima predsjednici ili predsjednici nemaju takvu moć kao stari suci - radili su što su htjeli."

lokalna uprava

• Reforma lokalne uprave provedena je ranije od Senata i kolegija - 1707.-1710.

• Rusija je podijeljena na provincija:

lokalna uprava

• Godine 1711. oružničke pukovnije bile su "naslikane" prema provincijama koje su ih bile dužne uzdržavati:

• Astrahanski puk, Kazanski puk, Moskovski puk ...

• Pukovnije su pozvane ne po mjestu prebivališta, već po provinciji "pokroviteljstva".

• Radi lakšeg upravljanja, pokrajine su bile podijeljene na pokrajine, pokrajine na okruge (okruge).

• Kako je stvaranje takvog sustava upravljanja utjecalo na broj birokrata?

• Birokracija je eksponencijalno narasla.

lokalna uprava

• Lokalna uprava stvorena je prema švedskom modelu.

• U Švedskoj je najniža razina vlasti bila kirchspiel (župa). Župno vijeće činili su župnik i izabrani župljani.

• U Rusiji župe nisu postale karika u vlasti.

• Rezolucija Senata:

• „Sve vrste odjeće i paketi dolaze dekretom iz gradova, a ne iz crkava; osim toga u kotaru i seljaštvu nema pametnih ljudi.

• Na što ukazuje isključenje župa iz sustava javne uprave?

• Za kontrolu dužnosnika Petar je 1711. uspostavio položaj fiskalni(lat. Fiskalis- vezano uz blagajnu).

• Svi fiskalni krenuli glavni fiskalni, njemu su bili podređeni zemaljski, a njima fiškali.

• Fiškali su morali paziti da "netko bude udaljen iz službe i ne popravi kakvu štetu", prijaviti zlouporabe i izdržavati tužbe na sudu.

• Da bi potaknuli revnost fiškala, trebali su biti nagrađeni u obliku polovine novčane kazne izrečene kriminalcu kojeg su uhvatili.

• Fiskali nisu odgovarali za lažnu prijavu: “ovo nikako nije krivo, e ozlojeđen, pod okrutnom kaznom i propašću cijelog imanja.

Tijela državnog nadzora

• Zašto je Petar oslobodio fiškala odgovornosti za lažnu prijavu?

• Kralj je radije okrivio nevine nego propustio pravi zločin.

• Kao rezultat toga, bilo je mnogo lažnih denuncijacija.

• Godine 1714., nakon prosvjeda mitropolita Stefana Yavorskog, utvrđena je odgovornost za lažnu denuncijaciju: fiskal je dobio kaznu koja je pripadala krivcu, ako je denuncijacija potvrđena.

• No, ni nakon toga zlouporabama fiškala nije bilo moguće doskočiti.

• Godine 1722. glavni fiskalni A.Ya. Nesterov je pogubljen zbog pronevjere.

Tijela državnog nadzora

• Godine 1722. povjeren je javni nadzor nad radom državnih tijela i sudova tužiteljstvo.

• Na čelu je bio glavni tužitelj - "oko suverena".

• Bili su mu podređeni kolegijski i pokrajinski tužitelji.

• Tužitelji su bili dužni čuvati “državni interes” i sprječavati službene prijestupe, posebice pronevjere.

Vladarski kabinet

• Petar je stvorio koherentan sustav državnih tijela.

• Taj je sklad, međutim, narušen samim položajem monarha.

• Kao neograničeni monarh, Petar je, s jedne strane, stajao na čelu cjelokupnog državnog stroja, s druge strane, mogao se miješati u rad bilo koje njegove karike preko glave viših karika.

• Posjedujući kolosalnu energiju, Petar se stalno osobno miješao u rad, nutkajući svoje suradnike, a istovremeno ih kontrolirajući.

Vladarski kabinet

• Opseg Peterovog svakodnevnog posla bio je golem.

• Kralj je čak napisao:

• “Je li moguće da jedna osoba brine o tolikom broju, uistinu ne samo o osobi – ispod anđela”

• Stoga je Petar 1704. godine stvorio vlastiti ured - Kabinet.

• Na čelu Kabineta bio je kabinet-tajnik A.V. Makarov.

• Svi dokumenti poslani caru prošli su kroz njegove ruke.

• Na tome se temeljila moć Makarova, pred kojim su se ulagivali mnogi veliki uglednici.

Reforma crkve

• Nakon smrti patrijarha Adrijana 1700. Petar nije dopustio izbor novog patrijarha.

• Što mislite, čime se vodio Petar kada je zabranio izbor patrijarha?

• Na čelu crkve bio je mitropolit Stefan Javorski, koji je izabran za mjesnika patrijaršijskog prijestolja.

• Imovinom crkve počeo je raspolagati redovnički red (ukinut 1667. i obnovljen 1701.).

Reforma crkve

• Godine 1721. objavljen je "Duhovni pravilnik" koji je napisao caru blizak nadbiskup Feofan Prokopovič.

• Teofan je osuđujuće zapisao da narod misli da je Svevišnji Pastir (Patrijarh) “drugi Vladar, ravan Autokratu”, zbog čega su “prosta srca pokvarena”.

• Prema Duhovnom regulamentu ukinuta je patrijaršija, a najviša vlast u crkvi prenesena je na Visoku bogoslovsku školu – Sveti sinod.

Reforma crkve

• Na Petrovu molbu, istočni patrijarsi priznali su Sveti sinod svojim "bratom u Kristu" s "jednakim patrijaraškim dostojanstvom".

• Car je imenovao mitropolite i biskupe članovima Svetog sinoda.

• Na čelu Svetog Sinoda bio je predsjednik (prvi prisutni), a dobio je dva potpredsjednika.

• Djelatnost Sinoda nadzirao je svjetovni dužnosnik - glavni tužitelj Svetog sinoda, podređen generalnom tužitelju.

• Sinoda je bila javnost institucija.

Reforma crkve

• Svećenici su pod prijetnjom oduzimanja dostojanstva i smrtne kazne bili dužni izvijestiti o protudržavnim planovima koji su im doznali na ispovijedi.

• Tako je svećenstvo bilo prisiljeno prekršiti ispovjednu tajnu.

• Smanjen je broj svećenika i redovnika. Određen je normativ – 1 svećenik na 150 kućanstava.

• »Suvišni« se isključuju iz klera i upisuju u glavičnu plaću.

• Oni od njih koji su živjeli na zemlji posjeda postali su kmetovi.

• Kako su promjene utjecale na poštivanje crkve?

Reforma crkve

• Crkva je potpuno izgubila svoju samostalnost. Ne samo da se podvrgla svjetovnoj vlasti, kao pod Aleksejem Mihajlovičem, već je postala dio državnog aparata.

• Najvažnije funkcije crkve bile su: propovijedanje privrženosti suverenu, ideološko opravdanje za djelovanje države, kontrola nad umovima i raspoloženjima podanika.

• Zauzvrat, država se brinula o jačanju crkvenog nadzora nad svojim podanicima: progonila je raskolnike koji su kažnjavali one koji su izbjegavali ispovijed, a nekršćane je poticala na prijelaz na pravoslavlje.

Vlasti su do 1725. god

Plemićka služba

• Što mislite je li služba pod Petrom postala lakša ili teža za plemiće?

• U 17. stoljeću plemić, iako je služio doživotno, bio je u službi samo za vrijeme pohoda i smotri.U petrovsko doba bio je u službi (vojnoj ili civilnoj) stalno, godinama ne posjećujući svoje imanje.

• Istina, časnici i dužnosnici počeli su isplaćivati ​​novčane plaće.

• Petar je 1714. objavio dekret jednoglasnosti, zabranjujući veleposjednicima da dijele imanja pri njihovom prijenosu nasljeđivanjem.

• Imanje je dobio jedan od sinova, ostali su morali dobiti hranu u službi.

• Petar je vjerovao da će to povećati revnost službe.

Služba i činovi

• Koje je načelo bilo u osnovi karijere vojnika u ruskoj državi u 15.–17. stoljeću?

• Načelo parohijalizma temeljeno na zaslugama ljubazan.

• Kada je lokalizam službeno ukinut?

• Pod Fjodorom Aleksejevičem 1682

• Unatoč ukidanju parohijalizma, promaknuće je i dalje uvelike ovisilo o "pasmini", tj. od porijekla.

Služba i činovi

• Od samog početka svoje vladavine Petar nije obraćao pozornost na podrijetlo svojih bliskih suradnika, već na njihov talent.

• Čak su i plemeniti plemići morali početi služiti kao vojnici u gardi ili kao sitni činovnici.

• Bez prolaska nižih razina službe bilo je nemoguće napraviti karijeru.

• Što mislite: je li ojačala ili oslabila kontrolu države nad plemstvom?

• Ojačao, budući da su jedini izvor karijere bile osobne zasluge pred državom.

• Na prijedlog vojnog kolegija da se plemstvo plemića odredi prema broju pripadajućih kućanstava, Petar je odgovorio: “Plemićko plemstvo prema prikladnosti računati!"

Tablica činova

Tablica činova

Sumirati

• Državni aparat pod Petrom je počeo raditi na temelju profesionalnih birokratskih načela upravljanja.

• Stvoren je jedinstven sustav upravljanja i nadzora u centru i na terenu.

• Vojska je postala regularna.

• Crkva se konačno pretvorila u element državnog aparata.

• Karijera plemića počela je ovisiti ne o podrijetlu, već isključivo o osobnim zaslugama u službi.

• Povećala se ovisnost plemstva o državnoj vlasti.

• Kako se zove takav politički sustav?

Sumirati

• Petrovsko doba je vrijeme konačne uspostave apsolutizma u Rusiji.

• Apsolutizam- monarhija u kojoj vlast monarha nije ograničena izabranim predstavničkim tijelima, oslanja se na razvijenu birokraciju i poštuje zakon.

• Sam Petar I nazvao je državu koju je stvorio redovito .

Izvori ilustracija

• Slajd broj 3. http://www.artsait.ru/art/m/matveev/main2.htm

• Slajd broj 6. http://www.artsait.ru/foto.php?art=s/serov/img/83&n=%20%D1%E5%F0%EE%E2%20%C2%E0%EB%E5%ED%F2 %E8%ED%20%C0%EB%E5%EA%F1%E0%ED%E4%F0%EE%E2%E8%F7.%20%CF%E5%F2%F0%20I.%20%D4 %F0%E0%E3%EC%E5%ED%F2.%201907

• Slajd broj 7. http://21region.org/news/world_news/38751-mistika-ropshinskogo-dvorca.html

• Priča

  Odgovor na listić broj 26

  Državne i upravne reforme Petra

  A. Birokracija. Vrhovne vlasti

  1. Pod Petrom I. stvoren je novi državni aparat. Reformu vlasti uvelike je diktirao rat, budući da se stari državni stroj nije mogao nositi sa sve složenijim zadaćama i novim funkcijama. U provedbi novog državnog ustroja Petar se oslanjao na radove europskih znanstvenika o teoriji države, a posudio je i nešto iz prakse europskih država, posebice Švedske.

  2. Kralj je vjerovao da zna u čemu se sastoji sreća države i da je njegova volja zakon. U jednom od dekreta napisao je: „Naš narod je kao djeca iz neznanja, koja se nikada neće prihvatiti abecede, kad nisu robovi gospodaru, koji se u prvi mah čine ljutiti, ali kad nauče, onda hvala ...” Stoga je Petar počeo ispunjavati svoju volju s obnovom kontrolnog aparata.

  3. Prije svega, Petar I. prestao je konzultirati se s Bojarskom dumom, a 1701. stvorio je “vijeće ministara” od 8 zastupnika. Posljednji spomen bojarske dume datira iz 1704. U vijeću je uspostavljen određeni način rada, svaki ministar imao je posebne ovlasti, pojavljuju se izvješća, zapisnici sastanaka, tj. Dolazi do birokratizacije upravljanja. Godine 1711. Petar I. uspostavio je Praviteljstvujušči senat, koji je zamijenio Bojarsku dumu. Bilo je to vrhovno upravno tijelo zemlje, koje se sastojalo od devet ljudi koje je imenovao kralj. Senat je upravljao sudskim, financijskim, vojnim, vanjskim, trgovačkim poslovima, ali je sva zakonodavna vlast pripadala kralju. Odluke senatora donosile su kolektivno. U središtu i na lokalnoj razini uvedeni su fiskalni položaji, koji su otkrivali činjenice kršenja uredbi, podmićivanja i o tome izvještavali Senat i cara. Ali 1722. godine car je organizirao kontrolu nad samim Senatom: generalni tužitelj i njegovi pomoćnici nadgledali su rad Senata.

  B. Osnivanje visokih učilišta. Lokalna vlast

  1. Godine 1718. glomazni sustav redova zamijenjen je kolegijima, koji su bili podređeni Senatu. Svaki je kolegij bio nadležan za određenu granu uprave, sva su se pitanja rješavala zajednički (kolegijalno), na čelu sa svojim predsjednikom, uz njega potpredsjednika, nekoliko savjetnika i procjenitelja. Osnovano je ukupno 11 kolegija:

  > Odbor za vanjske (vanjske) poslove;

  > Vojni kolegij (bavi se popunom, naoružanjem, opremom i obukom vojske);

  > Admiralitetski odbor (nadležan za pomorska pitanja);

  > Komorski kolegij (zadužen za prikupljanje državnih prihoda);

  > Visoka državno-urednička škola (nadležna za državne izdatke; glavne stavke rashoda su uzdržavanje vojske i mornarice);

  > Odbor za reviziju (provodio kontrolu trošenja sredstava);

  > Berg College (zadužen za rudarsku industriju);

  > Manufactory College (zadužen za poduzeća lake industrije);

  > Pravosudni kolegij (nadležan za parnične postupke; kolegij je imao tvrđavski ured, u kojem su se upisivali razni akti: mjenice, akti o prodaji imanja, duhovne oporuke, dužničke obveze i dr.);

  > Patronatski kolegij (nasljednik Mjesnog reda, razmatrao zemljišne parnice, kupoprodajne poslove zemlje i seljaka, pitanja otkrivanja odbjeglih seljaka, novaka itd.).

  Posebno mjesto zauzimala je Visoka bogoslovna škola, odnosno sinoda, osnovana 1721. godine, koja je upravljala crkvenim poslovima.

  Svi su fakulteti imali urede u Moskvi, neki - Chambers i Justice College - imali su mrežu institucija na terenu. Lokalna tijela Bergovog kolegija i Admiraliteta bila su mjesta koncentracije metalurške industrije i brodogradnje.

  2. Godine 1707.-1711. promijenio sustav lokalne samouprave. Rusija je bila podijeljena na 8 pokrajina na čelu s guvernerima. Imali su ogromnu moć: bili su zaduženi za prikupljanje poreza, pravosuđe, novačenje. Provincije su bile podijeljene, pak, na 50 provincija na čelu s namjesnikom, a provincije na županije (distrikte). Gradski magistrati su ubirali poreze od stanovništva i sudili građanima. Gradsko stanovništvo se dijelilo na “redovno” (imajuće) i “neregularno” (neimajuće).

  3. Glavnu ulogu u sustavu vlasti imao je car Petar I. Na primjer, vojnička prisega govorila je o obvezi služenja caru, a ne Rusiji. Petar je bio najviša zakonodavna i sudska vlast. Stvoren je osobni kraljevski ured - Kabinet, koji je pripremao slučajeve za izvješća Petru. Usvajanje naslova od strane Petra I. 1721 car bio izraz i potvrda apsolutizma koji se uspostavio u Rusiji.

  B. Crkvena reforma

  1. Dogodile su se ozbiljne promjene u položaju crkve, što je također odražavalo trend birokratizacije i centralizacije vlasti. Godine 1700. umro je patrijarh Adrijan. Carevi suradnici savjetovali su mu da pričeka s izborom novog patrijarha, jer, po njihovom mišljenju, od patrijaršije neće biti ništa dobro. Nije trebalo dugo uvjeravati cara, bio je dobro svjestan povijesti borbe patrijarha Nikona sa svojim ocem, također je znao za negativan stav većine svećenstva prema njihovim inovacijama. Rjazanski mitropolit Stefan Javorski proglašen je mjesnikom patrijaršijskog prijestolja, a imovinom crkve upravlja Monastirski red.

  2. Godine 1721. osnovana je Sinoda, najviše tijelo koje upravlja crkvenim poslovima. Njegov potpredsjednik, pskovski nadbiskup Feofan Prokopovič, nepokolebljivi Petrov pristaša, sastavio je pravila Sinode - Duhovna pravila, koja su odredila njezine funkcije i dužnosti. Propis je utvrdio da članove Sinoda imenuje car, čime su bili izjednačeni sa službenicima drugih državnih institucija. Glavne su mu dužnosti bile nadgledanje čistoće pravoslavlja i borba protiv raskolnika. Crkvenim službenicima naređeno je da ni zbog čega ne ulaze u "svjetovne poslove i obrede". Povrijeđena je ispovjedna tajna. Prema dekretu Sinode iz 1722., svi su svećenici bili dužni obavijestiti vlasti o namjerama ispovjednika da počini "izdaju ili pobunu". Iste 1722. godine ustanovljen je položaj vrhovnog prokurora Sinode. Time je crkva izgubila samostalnost i postala sastavni dio državne birokracije.

  D. Red službe. Tablica činova

  1. Birokratska priroda države zahtijevala je promjenu reda službe. Prije Petra I. promaknuće je ovisilo o podrijetlu, plemstvu. Peter je prestao obraćati pažnju na podrijetlo osobe, načelo osobne usluge postalo je glavno. Mladić je svoju službu započeo kao redov u gardijskoj pukovniji ili kao niži činovnik i morao je proći sve stupnjeve – od najnižeg do najvišeg.

  2. Godine 1722. izrađena je "Tabela činova" koja je određivala redoslijed službe. Uvedene su tri službene kategorije:

  > vojni;

  > građanski;

  > dvorjani.

  Svi činovi bili su podijeljeni u 14 činova-klasa, 14. rang se smatrao najnižim (matičar koledža, zastavnik), a 1. rang - najviši (feldmaršal, kancelar). Dodjela sljedećeg čina izvršena je za zasluge u službi. Domoroci iz nižih klasa, dosegnuvši 8. čin u državnoj službi (kolegijski procjenitelj) ili 14. u vojnoj službi, dobivali su nasljedno plemstvo.

  3. Služba je bila doživotna, zabranjeno je prijevremeno umirovljenje. Imanja je naslijedio samo jedan od sinova, ostali su morali zarađivati ​​za život službom. Ukinute su razlike između ostavine i baštine. Sam car Petar je sljedeće titule dobivao samo za posebne zasluge.

  D. Vojne reforme

  1. Rat sa Švedskom pokazao je potrebu reorganizacije vojske. Njezina se bit sastojala u uklanjanju plemićke milicije i streljačkih postrojbi i formiranju redovne vojske s jedinstvenim ustrojstvom, oružjem, odorama, disciplinom; statuti. Istodobno, ukrajinski, donski, jaički i terski kozaci, kao i neregularne nacionalne formacije (Baškiri i Kalmici), ostali su u sastavu oružanih snaga. Vojska se popunjavala regrutskim skupovima: godišnje je sve porezno podložno stanovništvo (seljaci, obrtnici, građani itd.) bilo dužno dati jednog regruta od određenog broja duša (od 100 do 500). Služba u vojsci bila je doživotna. Stanovništvo je na sve moguće načine izbjegavalo novačenje. Međutim, bjegunci su strogo kažnjeni.

  2. Časnici su se formirali prvenstveno iz plemstva. Maloljetnik iz redova plemića počeo je služiti kao vojnik u gardijskim pukovnijama, koje su bile svojevrsne časničke škole. Oni koji su pokazali interes za pomorsku znanost raspoređeni su u škole - topničku, navigacijsku, fortifikacijsku i Pomorsku akademiju. Stvaranje domaćih škola i obuka mladih u inozemstvu postupno je promijenila nacionalni sastav vojnih i civilnih stručnjaka u zemlji i omogućila oslobađanje časničkog zbora, prije svega, od stranih plaćenika. U 20-im godinama XVIII stoljeća. bio je devet desetina Rus.

  3. Stvaranje regularne vojske zahtijevalo je opremanje suvremenim oružjem. Zastarjelo topništvo različitih kalibara počelo se zamjenjivati ​​novim tipovima topova, a povećavala se proizvodnja topničkih oruđa, streljiva i topova. Do 1725. godine u pješačkim, konjaničkim, topničkim pukovnijama, zajedno s kozačkom konjicom, bilo je 300 tisuća ljudi.

  4. Uz kopnenu vojsku, stvaranje mornarice išlo je neviđenom brzinom. Nagli razvoj flote započeo je nakon osvajanja Azova. Osnivanjem Sankt Peterburga gotovo sva izgradnja brodova koncentrirana je u sjevernoj prijestolnici.

  Tako je Rusija kao rezultat državne, upravne i vojne reforme dobila jasniju strukturu državne uprave s razgranatom birokracijom. Na čelu je bio car, koji je usredotočio sve konce vlasti; car se pak oslanjao na službenike. Sve je bilo podvrgnuto strogim propisima - od govora u Senatu do postupka zauzimanja položaja. Vojna reforma ojačala je vojsku, omogućila Rusiji pobjedu u Sjevernom ratu sa Švedskom i izlazak na Baltičko more.

  središnja uprava

  Zemski sabor

  lokalna uprava

  Bojarska duma

  guverneri,

  usne starješine,

  Zemske starješine,

  Ljubitelji.

  velika palača,

  dvorski dvor,

  stabilan,

  Sokolar,

  krevetnina,

  zlatna djela

  Ispusti: -Novgorod,

  Sevsky,

  Belgorodski,

  Tambov,

  Kazanski,

  Tobolsk,

  Smolenski

  Vladimirski

  

  Administrativni i financijski:

  Država,

  velika župa,

  velika riznica,

  Vojna uprava:

  malo,

  lokalni,

  Strelecki,

  stranac,

  Reitarsky,

  Oružarnica

  Crkva:

  Država,

  crkveni poslovi,

  Patrijarhalni

  Teritorijalni

  Kazanska palača,

  Sibirska palača,

  mali Rus,

  Smolenski,

  Velika Rusija

  Razlozi za reformu sustava javne uprave:

  1) stari sustav nije dopuštao promptno rješavanje problema u ratnim uvjetima; 2) nije dopuštao kontrolu cijelog teritorija zemlje od glavnog grada do periferije; 3) nakon usvajanja Koncilskog zakonika 1649., svestaleški Zemski sabor izgubio je svoje ovlasti; 4) nakon ukinuća 1882. lokalizam je izgubio značaj bojarske dume.

  5 ) u zemlji je postojalo stotinjak stalnih i privremenih redova. Tim se sustavom loše upravljalo, trošio je javna sredstva i nije bio u stanju brzo riješiti novonastale probleme.

  Struktura državne uprave pod carem Petrom I. (od 1721.) Senat (od 1711.)

  Tijela središnjeg upravljanje	Kontrolna tijela	Lokalne vlasti
  Visoka škola za vanjske poslove (odnosi s inozemstvom) Vojni kolegij (upravljanje oružanim snagama) Admiralski odbor (izgradnja i upravljanje mornaricom) Odbor komora (prikupljanje sredstava za državu) Država-uredi-kolegij (Održavanje svih državnih troškova) Revizijski odbor (kontrola državnih prihoda i rashoda) Berg College (organ za upravljanje rudarstvom i metalurgijom) Manufakturna škola (organ za upravljanje lakom industrijom) Visoka trgovačka škola (trgovačke akcije) Fakultet pravosuđa (vođenje sudskih i pretresnih predmeta) Votchinnaya (Upravljanje pitanjima posjeda zemljišta) Najstarija vlada Sinoda (Bogoslovni fakultet) (najviše tijelo za poslove Ruske pravoslavne crkve) Preobraženski (politička istraga) Red Heraldmeister College Odjel kovnice Glavni sudac (upravljanje mjesnim redarstvenim poslovima, nadzor monetarnog poslovanja, popravak cesta, obnašao dužnost namjesnika u manjim mjestima)	1) Glavni revizor - nadzornik 2) Fiskali od 1725., fiškali u cijeloj drž. ustanove; 3) generalni tužitelj (od 1722), tužitelji u svim drž. institucija.	Lokalna uprava Sustav administrativno-teritorijalnog ustrojstva Nadzorna tijela Uprava grada magistrati provincija tužitelj provincija 1) Guverner (8 provincija od 1708.) Provincija: Moskva S. - Petersburg Kijev Smolensk Arkhangelsk Kazanskaja Azov sibirska 2) Guverner (50 provincija od 1719.) Zemski komesar u županijama 3) Gradski magistrati.

  Karakteristike državnih tijela koje je stvorio Petar 1.

  Centralno upravljanje:

  Senat (2. ožujka 1711.)- najviša državna institucija koja je zamijenila staru bojarsku dumu. Ukazom iz 1718. Senat je uključivao predsjednike svih kolegija (grof Ivan Aleksejevič Musin-Puškin, bojar Tihon Nikitič Strešnjev, knez Petar Aleksejevič Golicin, knez Mihail Vladimirovič Dolgorukov, knez Grigorij Andrejevič Plemjanikov, knez Grigorij Ivanovič Volkonski, general Mihail Mihajlovič Samarin , general Vasilij Andrejevič Apuhtin i Nazarij Petrovič Melnicki. Za glavnog tajnika imenovan je Anisim Ščukin).Njegova glavna zadaća bila je donositi odluke na zahtjev odbora, koje oni nisu mogli sami riješiti. Važna funkcija Senata bila je imenovanje i potvrđivanje gotovo svih dužnosnika u novim institucijama.

  Daske- tijela državne centralizirane sektorske uprave Petar je prvo stvorio 9 koledža, ali do kraja njegove vladavine središnji aparat predstavljalo je 11 koledža. Na pravima kolegija postojale su još 2 ustanove. Ovo je sinod i vrhovni sudac.

  Lokalna uprava:

  Upravljanje teritorijem

  Dekretom o osnivanju pokrajina završena je prva faza reforme lokalne uprave. Pokrajinsku upravu vršili su namjesnici i viceguverneri, koji su obavljali uglavnom vojne i financijske funkcije. U svakoj pokrajini postojali su veliki gradovi, u kojima je bivša gradska uprava vršila kontrolu. Postojalo je 8 pokrajina, podijeljenih na okruge.

  Uprava grada Godine 1699. Petar 1. osnovao je komoru burmistera. U gradovima su se počela formirati tijela samouprave: gradska vijeća, magistrati. Prema propisima Glavnog magistrata 1721. počinje se dijeliti na redovne građane i "podle" ljude. Obični građani su pak bili podijeljeni u dva ceha: Prvi ceh - bankari, trgovci, liječnici, ljekarnici, kapetani trgovačkih brodova, slikari, ikonopisci i kujundžije. Drugi ceh - obrtnici, stolari, krojači, postolari, mali trgovci.

  Zaključak:

  Tijekom godina Sjevernog rata, Petar I. stvorio je prilično učinkovit sustav središnje i lokalne uprave, što je omogućilo osiguranje vlasti od glavnog grada do ruba zemlje.

  Rad odbora temeljio se na načelu centraliziranog upravljanja podružnicama, u kojem su bile jasno definirane njihove dužnosti i službenici odgovorni za njihovu provedbu.

  Petar I je tijekom pokusa donio neke odluke o stvaranju novih upravnih tijela. Neke su odluke bile izravno posuđivanje stranih iskustava. Sami nazivi tijela uprave: kolegij, magistrat itd. posuđeni su iz europske prakse. Do kraja rata ruski sustav kontrole bio je vrlo sličan švedskom. Imala je mobilizacijski karakter i može se reći da je Petar I tukao Šveđane švedskim kontrolnim oružjem.

  Učinkovitost stvorenog administrativnog sustava prisilila je europske zemlje da priznaju Rusiju kao carstvo, a Petra I. kao cara.

  
  

  U XVI. - poč. 18. stoljeće tijela središnje vlasti ostale su naredbe koje su birokratizirane. Reforma središnje vlasti provodila se postupno, u dvije faze:

  1. 1699. - poč. XVIII. st., kada je niz redova ujedinjen pod vodstvom jedne osobe uz očuvanje aparata svakog reda (44 reda su spojena u 25 samostalnih institucija). U vezi s potrebama Sjevernog rata pojavilo se nekoliko novih redova (Topnički, Provizorski, Admiralski, Rukohvatni, Preobraženski itd.).

  2. Reforma 1718-1720 ukinuo većinu ordena i uveo 12 ploča. Preobrazba je započela Petrovim dekretom od 11. prosinca 1717. "O izboru savjetnika i procjenitelja".

  Stvaranje Senata nije moglo dovršiti reforme upravljanja, budući da nije bilo posredne veze između Senata i provincija, mnogi su nalozi nastavili djelovati. Godine 1717.-1722. zamijeniti44 naredbe s kraja 17. stoljeća. došli su fakulteti. Za razliku od ordena, zborni sustav (1717.-1719.) predviđao je sustavnu podjelu uprave na određeni broj odjela, što je samo po sebi stvaralo višu razinu centralizacije. Senat je imenovao predsjednike i potpredsjednike, odredio stanje i postupke. Osim voditelja, u odborima su bila četiri savjetnika, četiri procjenitelja (procjenitelja), tajnik, aktuar, zapisničar, prevoditelj i činovnici. Posebnim dekretom propisano je od 1720. započeti postupak po novom redu. Petar je u Rusiji nastojao stvoriti aparat moći po uzoru na zapadnoeuropsku državu. O tome je razgovarao s poznatim njemačkim matematičarom i filozofom G. Leibnizom, koji je državni mehanizam usporedio s dobro podmazanim satnim mehanizmom. Leibniz je posebno rekao: “Iskustvo je dovoljno pokazalo da se država može dovesti u stanje procvata samo uspostavom dobrih kolegija, jer, kao što u satu jedan kotač pokreće drugi, tako je u velikoj državi stroj jedan kolegij mora pokrenuti drugi, i ako je sve uređeno s točnim razmjerom i skladom, tada će ruka života svakako pokazati sretne sate zemlji.

  Međutim, proučavajući kronologiju događaja, Vladimir Guerrier (profesor opće povijesti na Moskovskom sveučilištu) došao je do nedvosmislenog zaključka da Leibniz nipošto nije autor ideje o uspostavi sustava koledža u Rusiji. Ideja je Peteru pala na pamet ranije - prema Guerrieru, početkom 1715., što je Leibniz izravno znao od jednog od svojih dopisnika iz St. Guerrier se također poziva na iste spekulacije kao na "mračnu legendu koja slavnom filozofu pripisuje tablicu činova u Rusiji". Međutim, među Pirmontskim bilješkama jedna sadrži prijedloge za broj i imenovanje kolegija. Za razliku od onih koje je zapravo uspostavio Petar, Leibniz je predložio formiranje posebnog kolegija javnog obrazovanja (Guerrier najviše žali zbog njegovog izostanka), kao i policijskog kolegija. U petrovskom sustavu, naprotiv, postojali su Berški i Manufakturni kolegij, kojih u Leibnizovu planu nije bilo, iz Vojnog je izdvojen poseban Admiralski kolegij, a iz Financijskog kolegija izdvojen je Kolegij državnih ureda za upravljanje javnim rashodima. . U preambuli projekta kolegija, Leibniz koristi metaforu sata, koja je bila uobičajena u njegovo doba. U pogledu učinkovitosti, funkcija i sastava kolegija, Leibniz je vjerovao da je potreban "poseban opis" o tome "kakve su osobe potrebne za kolegij, koja bi trebala biti njihova dužnost i kakvu će korist imati kolegij vaše veličanstvo i vaša država" (ibid.).

  Planirani sustav ruskog obrazovanja u Leibnizovim posljednjim bilješkama uključuje tri elementa: "škole za djecu, sveučilišta za mladež i akademije za odrasle koji samostalno razvijaju znanost". Takav sustav djeluje u Rusiji do danas. Razlika je možda samo jedna: Leibniz je smatrao da “profesore treba staviti u ravnopravan položaj s višim dužnosnicima u glavnim gradovima i na dvorovima, a učitelje u svemu izjednačiti s višim dužnosnicima u provincijama”. U projektu sustava sveučilišta Leibniz je, uz Moskvu, Kijev i dr., među željenim gradovima naveo i Astrahan. Guerrier, u vezi s izborom Kazana umjesto Astrahana, primjećuje: “Utjecaj Kazana na sibirsku regiju i potpora koju odatle dobiva Kazansko sveučilište je beznačajna, dok bi sveučilište u Astrahanu postiglo mnogo veći prosperitet, jer bi privuklo sebi duševne sile ne samo Volge, nego čitave kavkaske oblasti i postaće pravim žarištem ruske prosvjete na istoku.

  Tako je 1717.-1718. sustav redova zamijenjen je kolegijima, koji su se povoljno razlikovali od redova:

  U kolegijima je utvrđeno zajedničko (kolegijalno) načelo za razmatranje i rješavanje svih predmeta;

  Svaki od odbora bio je zadužen za određene grane ili područja vodstva i upravljanja diljem zemlje;

  Kolegijalni sustav temeljio se na visokom stupnju centralizacije.

  Dekretima od 11. prosinca 1717. “O osoblju kolegija i njihovom radnom vremenu” i od 15. prosinca 1717. “O imenovanju predsjednika i potpredsjednika u kolegijima” stvoreno je 9 kolegija: vanjskih poslova, komora, pravosuđa. , Revizija, Vojna , Admiralteyskaya, Trgovina, Državni uredi, Berg i Manufaktura.

  Nadležnost Odbora za vanjske poslove, koji je dekretom od 12. prosinca 1718. zamijenio Ured veleposlanstva, bila je zadužena za “sve vrste vanjskih i veleposlanskih poslova”, koordiniranje djelatnosti diplomatskih agenata, upravljanje odnosima i pregovorima sa stranim veleposlanicima, te obavlja diplomatsku korespondenciju. Osobitost kolegija bila je u tome što se na njemu “ne sudi o sudskim sporovima”.

  Komorski kolegij vršio je najviši nadzor nad svim vrstama pristojbi (carina, pionica), promatrao ratarstvo, prikupljao podatke o tržištu i cijenama, kontrolirao rudnike soli i monetarno poslovanje. Komorski kolegij imao je svoje predstavnike u pokrajinama.

  Pravosudni kolegij vršio je sudbene funkcije u kaznenim, građanskim i fiskalnim predmetima, vodio razgranat pravosudni sustav koji se sastojao od zemaljskih nižih i gradskih sudova, te sudskih sudova. Postupao kao sud prvog stupnja u spornim predmetima. Na njegove odluke mogla se uložiti žalba Senatu.

  Revizijskom kolegiju naloženo je da vrši financijski nadzor nad korištenjem javnih sredstava od strane središnjih i lokalnih vlasti "radi pristojnog ispravljanja i pregleda svih računovodstvenih poslova u prihodima i rashodima". Svake godine su svi kolegiji i uredi slali kolegiju račune prema knjigama prihoda i rashoda koje su sastavili, a u slučaju nesklada Revizijski kolegij je sudio i kažnjavao službenike za delikte nad prihodima i računima. Godine 1722. funkcije kolegija prenesene su na Senat.

  Vojnom kolegiju povjereno je vođenje "svih vojnih poslova": novačenje redovne vojske, vođenje kozačkih poslova, uređenje bolnica i opskrba vojske. U sustavu Vojnog kolegija djelovalo je vojno pravosuđe, koje se sastojalo od pukovnijskih i općih sudova.

  Admiralitet je bio nadležan za "flotu sa svim pomorskim vojnim službenicima, uključujući pomorske poslove i uprave koje su joj pripadale." Uključivao je Mornaričke i Admiralske urede, kao i Uniformu, Waldmeister, Academic, Canal offices i Posebno brodogradilište .

  Trgovački kolegij poticao je razvoj svih grana trgovine, a posebno vanjske trgovine. Odbor je vršio carinski nadzor, sastavljao carinske povelje i tarife, pratio ispravnost mjera i utega, bavio se gradnjom i opremanjem trgovačkih brodova te obavljao sudbene poslove.

  Državni ured-kolegij vršio je nadzor nad javnim rashodima, činio je državno osoblje (carevo osoblje, države svih kolegija, pokrajina, pokrajina). Imala je svoje pokrajinske organe – zakupnike, koji su bili mjesne blagajne.

  U nadležnost Bergovog kolegija spadala su pitanja metalurške industrije, upravljanje kovnicama i blagajnama, otkup zlata i srebra u inozemstvu te sudske funkcije iz njegove nadležnosti. Uspostavljena je mreža lokalnih vlasti. Berški kolegij ujedinio se s drugim – Manufakturnim kolegijem „prema sličnosti svojih djela i dužnosti“ i kao jedna institucija postojao je do 1722. godine.

  Odbor manufaktura bavio se pitanjima cjelokupne industrije, izuzev rudarstva, te je upravljao manufakturama Moskovske gubernije, središnjih i sjeveroistočnih dijelova Povolžja i Sibira. Odbor je dopuštao otvaranje manufaktura, osiguravao ispunjavanje državnih narudžbi i davao razne povlastice industrijalcima. Također, njegova je nadležnost uključivala: progon osuđenih u kaznenim predmetima u manufakture, kontrolu tehnologije proizvodnje, opskrbu tvornica materijalima. Za razliku od drugih učilišta, nije imala svoja tijela u pokrajinama i pokrajinama.

  Godine 1721. osnovan je Odbor za posjede, koji je bio pozvan rješavati zemljišne sporove i parnice, sastavljati nove zemljišne darovnice i razmatrati pritužbe na kontroverzne odluke o lokalnim i posjedovnim slučajevima.

  Također, 1721. godine osnovan je Duhovni kolegij, koji je 1722. pretvoren u Sveti upravni sinod, koji je bio izjednačen u pravima sa Senatom i podređen izravno caru. Sinoda je bila glavna središnja institucija za crkvena pitanja. Imenovao je biskupe, provodio financijski nadzor, upravljao svojim posjedima i obnašao pravosudne funkcije u odnosu na takve zločine kao što su krivovjerje, bogohuljenje, raskol i tako dalje. Osobito važne odluke donosila je glavna skupština – konferencija.

  Maloruski kolegij formiran je dekretom od 27. travnja 1722. s ciljem da se "zaštiti maloruski narod" od "nepravednih suđenja" i "ugnjetavanja" porezima na teritoriju Ukrajine. Vršila je sudsku vlast, bila zadužena za prikupljanje poreza u Ukrajini.

  Ukupno, do kraja prve četvrtine XVIII. bilo je 13 kolegija, koji su postali središnje državne ustanove, formirane prema funkcionalnom načelu. Osim toga, postojale su i druge središnje institucije (primjerice, Tajna kancelarija, osnovana 1718., koja je bila zadužena za otkrivanje i progon političkih zločina, Glavni magistrat, osnovan 1720. i koji je upravljao gradskim posjedom, Liječnička kancelarija).

  Za razliku od redova koji su djelovali na temelju običaja i presedana, kolegiji su se morali rukovoditi jasnim pravnim normama i opisom poslova.

  Najopćenitiji zakonodavni akt na ovom području bio je Opći pravilnik (1720.), koji je bio povelja za djelovanje državnih kolegija, ureda, ureda i određivao sastav njihovih članova, nadležnost, funkcije i postupke.