O odobrenju pravila za održavanje zajedničkih natjecanja i dražbi. Zajednička ponuda Ugovor o zajedničkoj ponudi 44 Savezni zakon

Pravila za održavanje zajedničke dražbe ili natjecanja utvrđena su člankom 25. Zakona o ugovorni sustav, kao i Uredbu Vlade br. 1088 od 28. studenog 2013. Ovi isti regulatorni pravni akti pojašnjavaju tko zapravo djeluje kao organizator takve kupnje. Prije svega, to može biti jedna od organizacija kupaca. Također, prema, zajedno odlukom korisnici mogu prenijeti odgovornosti organizatora na druga ovlaštena tijela ili institucije. U multilateralnom ugovoru navedena treća tijela navedena su samo kao organizator, a njihova glavna zadaća je neposredno određivanje izvršitelja ugovora. Nakon toga sve institucije moraju izvršiti izmjene u rasporedu navodeći puni naziv organizatora dražbe.

Značajke zajedničke nabave

Kako bi uštedjeli proračunska sredstva i smanjili troškove, kupci koji kupuju istu robu, radove ili usluge kupuju zajedno u obliku natjecanja ili aukcije. Obavezno stanje sastoji se u činjenici da organizacije koje se spajaju sklapaju bilateralni ili, ovisno o broju sudionika, višestrani sporazum, koji se temelji na pravilima Saveznog zakona-44 i Građanskog zakonika Ruske Federacije. Obrazac takvog sporazuma možete preuzeti na kraju članka.

Zajednički natječaji i dražbe prema 44-FZ imaju niz značajki:

• , obračun količine i obujma robe, radova ili usluga, izradu tehničkih karakteristika i natječajne dokumentacije potrebne za natječaj, obrazloženje predmeta nabave provodi svaka organizacija naručitelj samostalno i do potpisivanja multilateralnog sporazuma;
• troškovi provedbe raspoređuju se uzimajući u obzir razmjerne udjele NMCC svakog sudionika u ukupnoj početnoj (maksimalnoj) cijeni ugovora;
• Svaki sudionik samostalno sklapa ugovor nakon utvrđivanja pobjednika (ili pobjednika) natječajnih postupaka.

Kako organizirati

Red ponašanja zajednička natjecanja i aukcije uspostavljena je od strane Vlade i važećeg zakonodavstva, naime 44-FZ u dijelu članka 25, kao i Dekretom Vlade Ruske Federacije od 28. studenog 2013. br. 1088, i predstavlja niz specifičnih radnji.

Tako, algoritam korak po korak nadmetanje dva ili više kupaca istovremeno može se prikazati u obliku tablice.

Zahtjevi za sporazum o zajedničkoj nabavi

Sporazum o održavanju zajedničkog natjecanja mora sadržavati sljedeće podatke (2. dio članka 25. 44-FZ):

• podatke o stranama uključenim u ugovorne odnose;
• materijali koji karakteriziraju predmet natječaja, njegove kvantitativne i volumetrijske pokazatelje, organizacijske uvjete nabave za svakog kupca posebno;
• NMCC svakog sudionika s detaljnim izračunima i obrazloženjima;
• naznaku prava, obveza i odgovornosti svake strane;
• potvrdu o priređivaču i njegovim ovlastima u vezi s natjecateljskim postupcima;
• obavijest o komisiji za nabavu, njezinim članovima, uvjetima rada i odredbama rada;
• detaljne informacije o oglasu, vrijeme njegovog formiranja, dogovor o mogućnosti sudjelovanja u zatvoreni natječaj ili zatvorene dražbe, kao i rokove za izradu natječajne ili dražbene dokumentacije;
• približno trajanje;
• raspodjelu troškova za provođenje i postupak njihova plaćanja;
• trajanje ovog sporazuma;
• pravila za rješavanje sporova;
• druge odredbe.

OBJAŠNJENJE

na prijedlog odluke Vlade Ruska Federacija

“O odobrenju Naredbeodržavanje zajedničkih natječaja i dražbi"

Nacrt odluke Vlade Ruske Federacije „O odobrenju postupka za provođenje zajedničkih natjecanja i dražbi” » (u daljnjem tekstu - nacrt rezolucije) razvijen je u skladu sa stavkom 5. članka 25. Saveznog zakona od 5. travnja 2013. br. 44-FZ „O ugovornom sustavu u području nabave roba, radova, usluga za ispunjavanje državnih i općinske potrebe” (u daljnjem tekstu - Zakon br. 44-FZ) u skladu sa stavkom 31. akcijskog plana za provedbu Zakona, odobrenog nalogom Vlade Ruske Federacije od 21. svibnja 2013. br. DM-P13 -3339.

Zakon br. 44-FZ utvrđuje da Vlada Ruske Federacije utvrđuje Postupak za provođenje zajedničkih natjecanja i dražbi (u daljnjem tekstu: Postupak).

U svrhu održavanja zajedničkog natječaja ili zajedničke dražbe, Postupkom se utvrđuje da se istim dobrima, radovima, uslugama smatraju dobra, radovi, usluge koji imaju ista svojstva (funkcionalna, tehnička, kvalitetna, operativna).

Osim toga, Postupkom je utvrđeno da ugovor sklopljen između kupaca tijekom zajedničkog nadmetanja ili zajedničke dražbe (u daljnjem tekstu: sporazum) potpisuju sve strane ugovora.

Početna (maksimalna) cijena ugovora ili ugovora, koja je navedena u ugovoru, utvrđuje se kao zbroj početnih (maksimalnih) cijena ugovora svakog kupca.

Procedura također definira funkcije organizatora zajedničkog natjecanja ili zajedničke dražbe, uključujući:

izradu i odobravanje natječajne dokumentacije ili dokumentacije o elektronička dražba i unošenje izmjena u njega;

izrada dokumentacije za održavanje ponovljenog natječaja (po potrebi);

slanje relevantnih protokola svakoj strani sporazuma.

Osim toga, Postupkom je utvrđeno da suglasnost na odluku o sklapanju ugovora s jednim dobavljačem (izvođačem, izvođačem), u slučaju da je zajednička konkurencija ili zajednička dražba proglašena nevažećom sukladno 1., 7. dijelu članka 55. dijelovi 1-3 članka 71. Zakona br. 44-FZ koje kupci provode samostalno.

Usvajanje i provedba predstavljenog nacrta odluke neće zahtijevati dodatne troškove iz federalnog proračuna.

VLADA RUSKE FEDERACIJE

RJEŠENJE

od "____"_____________. br. ______

O odobrenju Reda

U skladu s člankom 25. Saveznog zakona od 5. travnja 2013. br. 44-FZ „O ugovornom sustavu u području nabave roba, radova, usluga za zadovoljavanje državnih i općinskih potreba”, Vlada Ruske Federacije p o st a n o v l i e t:

1. Odobrava Proceduru za provođenje zajedničkih natječaja i dražbi u privitku.

2. Za prepoznavanje nevažećih:

Uredba Vlade Ruske Federacije od 27. listopada 2006. br. 631 „O odobrenju Pravilnika o interakciji državnih i općinskih kupaca, tijela ovlaštenih za obavljanje poslova davanja naloga za državne ili općinske kupce, tijekom zajedničkih natječaja” ( Zbirka zakonodavstva Ruske Federacije, 2006., br. 44, čl. 4602; 2007., br. 42, čl. 5048);

Uredba Vlade Ruske Federacije od 5. listopada 2007. br. 647 „O izmjenama i dopunama Pravilnika o interakciji državnih i općinskih kupaca, tijela ovlaštenih za obavljanje poslova davanja narudžbi za državne ili općinske kupce, tijekom zajedničkih natječaja” ( Zbirka zakonodavstva Ruske Federacije , 2007., br. 42, čl. 5048).

3. Ova odluka stupa na snagu 1. siječnja 2014. godine, osim stavka 4. Postupka za provođenje zajedničkih natječaja i dražbi koji stupa na snagu 1. siječnja 2015. godine.

ODOBRENO

Rezolucija Vlade

Ruska Federacija

od ____________br. _________

NARUDŽBA

održavanje zajedničkih natjecanja i aukcija

1. Ovim Postupkom utvrđuju se pravila za provođenje zajedničkih natjecanja i dražbi.

2. Zajednički natječaj ili zajednička dražba mogu se održati ako dva ili više kupaca imaju potrebu za istom robom, radovima ili uslugama. U svrhu održavanja zajedničkog natječaja ili zajedničke dražbe, istom robom, radovima, uslugama smatraju se robe, radovi, usluge koji imaju ista osnovna svojstva koja su im karakteristična (funkcionalna, tehnička, kvalitetna, kao i pogonska svojstva). Prilikom održavanja zajedničkog natječaja ili zajedničke dražbe dopušteno je u jedan lot uključiti dobra, radove, usluge koji su međusobno tehnološki i funkcionalno povezani.

3. Za provođenje zajedničkog natjecanja ili zajedničke dražbe, kupci prije odobrenja dokumentacije za nadmetanje ili dokumentacije o elektroničkoj dražbi međusobno sklapaju ugovor o provođenju zajedničkog natjecanja ili zajedničke dražbe (u daljnjem tekstu: ugovor).

4. Nakon potpisivanja ugovora, kupci unose u raspored nabave robe, radova, usluga za zadovoljavanje državnih ili općinskih potreba relevantne podatke o nazivu organizatora zajedničkog natjecanja ili zajedničke dražbe.

5. Ugovor precizira:

1) podaci o ugovornim stranama - naziv, mjesto, TIN, OGRN i bankovni detalji kupci koji održavaju zajedničko natjecanje ili zajedničku dražbu (u daljnjem tekstu stranke ugovora);

2) podatke o predmetu nabave i očekivanom obujmu nabave (količina robe, obujam radova, usluga) za koji se provodi zajedničko natjecanje ili zajednička dražba;

3) početna (maksimalna) cijena ugovora ili ugovora, koja je definirana kao zbroj početnih (maksimalnih) ugovorenih cijena svakog kupca i obrazloženje takve cijene, koje sadrži obrazloženje početnih (maksimalnih) ugovorenih cijena svakog kupca;

4) prava, obveze i odgovornosti ugovornih strana u skladu s Građanski zakonik Ruska Federacija i Savezni zakon „O ugovornom sustavu u području nabave roba, radova, usluga za zadovoljavanje državnih i općinskih potreba”;

5) podatke o kupcu koji djeluje kao organizator zajedničkog natjecanja ili zajedničke dražbe, uključujući popis ovlasti koje su ugovorne strane prenijele na navedenog organizatora;

6) postupak i rok za formiranje povjerenstva za određivanje dobavljača (izvođača, izvođača) (u daljnjem tekstu: povjerenstvo), pravila o radu povjerenstva;

7) postupak i rokove izrade i odobravanja dokumentacije o nabavi;

8) okvirne datume održavanja zajedničkog natječaja ili zajedničke dražbe;

9) postupak plaćanja troškova organiziranja i provođenja zajedničkog natječaja ili zajedničke dražbe;

10) trajanje ugovora;

11) postupak rješavanja sporova;

12) druge podatke kojima se uređuju odnosi između ugovornih strana tijekom zajedničkog natjecanja ili zajedničke dražbe.

6. Određivanje dobavljača (izvođača, izvođača) putem zajedničke ponude ili zajedničke dražbe provodi organizator zajedničke ponude ili zajedničke dražbe na način utvrđen zakonodavstvom Ruske Federacije o ugovornom sustavu u području nabave.

7. U svrhu određivanja dobavljača (izvođača, izvođača) organizator zajedničkih natječaja i dražbi dužan je:

1) odobriti sastav komisije koja uključuje predstavnike ugovornih strana razmjerno količini nabave koju svaki kupac izvrši u ukupnoj količini nabave, osim ako ugovorom nije drugačije određeno;

2) prije početka nabave izraditi i odobriti dokumentaciju za nadmetanje ili dokumentaciju o elektroničkoj dražbi za provođenje zajedničkog nadmetanja ili zajedničke dražbe koja sadrži obrazloženje početne (maksimalne) ugovorne cijene, a po potrebi i dokumentaciju za provođenje ponavljanje natječaja, u skladu s postupkom i uvjetima utvrđenim ugovorom. U dokumentaciji za nadmetanje ili dokumentaciji o elektroničkoj dražbi, sastavljenoj u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije o ugovornom sustavu u području nabave, za svaku stranu u sporazumu ime kupca, količina robe, količina navedeni su rad, usluge, mjesto, uvjeti i rokovi (razdoblja) isporuke robe, izvođenje radova, pružanje usluga;

3) obrazložiti odredbe dokumentacije za nadmetanje ili dokumentacije o elektroničkoj dražbi izrađene i odobrene na način utvrđen ugovorom;

4) po potrebi mijenjati dokumentaciju za nadmetanje ili dokumentaciju za elektroničku dražbu pripremljenu i odobrenu na način utvrđen ugovorom;

5) postaviti u jedinstveni informacijski sustav informacije predviđene zakonodavstvom Ruske Federacije o ugovornom sustavu u području nabave u vezi s određivanjem dobavljača (ugovaratelja, izvođača);

6) ne slati kopije protokola sastavljenih tijekom zajedničkog natjecanja ili zajedničke dražbe svakoj strani ugovora kasnije tijekom dana, nakon dana potpisivanja ovih protokola;

7) poslati nacrte ugovora sastavljenih na temelju rezultata zajedničkog natječaja ili zajedničke dražbe, nakon što ih potpiše pobjednik natječaja ili dražbe, kako bi stranke potpisale sporazum;

8) vrši i druge ovlasti utvrđene ugovorom.

8. Ugovorne strane snose troškove održavanja zajedničkog natječaja ili zajedničke dražbe razmjerno udjelu početne (maksimalne) ugovorene cijene pojedinog kupca u ukupnom iznosu početnih (maksimalnih) cijena ugovora za namjenu. sklapanja kojih se održava zajednički natječaj ili zajednička dražba.

9. Ugovor s pobjednikom zajedničkog natjecanja ili zajedničke dražbe svaki kupac sklapa samostalno.

10. Ako je zajednička konkurencija ili zajednička dražba proglašena nevažećom u skladu s 1. i 7. dijelom članka 55., 1.-3. Savezni zakon„O ugovornom sustavu u području nabave roba, radova, usluga za zadovoljavanje državnih i općinskih potreba“ odluku o sklapanju ugovora s jednim dobavljačem (izvođačem, izvođačem) i suglasnost na takvu odluku provode naručitelji. samostalno u skladu sa stavkom 25. dijela 1. članka 93. Saveznog zakona „O ugovornom sustavu u području nabave roba, radova, usluga za zadovoljavanje državnih i općinskih potreba."

1. Kada dva ili više kupaca kupuju istu robu, radove, usluge, takvi kupci imaju pravo održavati zajedničke natječaje ili dražbe. Prava, obveze i odgovornosti kupaca tijekom zajedničkih natječaja ili dražbi utvrđuju se sporazumom stranaka, zaključenim u skladu s Građanskim zakonikom Ruske Federacije i ovim Saveznim zakonom. Svaki kupac sklapa ugovor s pobjednikom ili pobjednicima zajedničkog natjecanja ili dražbe.

2. Organizator zajedničkog natjecanja ili aukcije je ovlašteno tijelo, ovlaštena institucija ako ima ovlasti u skladu s člankom 26. ovoga Federalnog zakona ili jedan od kupaca, ako su drugi kupci prenijeli dio svojih ovlasti na takvo ovlašteno tijelo, ovlaštena institucija ili naručitelj na temelju sporazuma organiziranje i provođenje zajedničkih natječaja ili dražbi. Ovaj ugovor mora sadržavati:

1) podatke o ugovornim stranama;

1.1) identifikacijska šifra nabave;

2) podatke o predmetu nabave i očekivanom obujmu nabave u vezi s kojim se provode zajednička natjecanja ili dražbe, mjestu, uvjetima i rokovima (razdobljima) isporuke dobara, izvođenja radova, pružanja usluga u vezi sa svakim kupac;

3) početne (maksimalne) ugovorne cijene za svakog kupca i obrazloženje takvih cijena od strane relevantnog kupca;

4) prava, obveze i odgovornosti ugovornih strana;

5) podatke o organizatoru zajedničkog natjecanja ili dražbe, uključujući popis ovlasti koje su ugovorne strane prenijele na navedenog organizatora;

6) postupak i rok za formiranje komisije za nabavu, pravila o radu komisije;

7) postupak i rok za izradu obavijesti o nabavi, poziv za sudjelovanje u zajedničkom zatvorenom natjecanju ili zatvorenoj dražbi, dokumentaciju o nabavi, te postupak i rok za odobravanje dokumentacije o nabavi;

8) okvirne datume održavanja zajedničkog natječaja ili dražbe;

9) postupak plaćanja troškova u vezi s organizacijom i provođenjem zajedničkog natječaja ili dražbe;

10) trajanje ugovora;

11) postupak rješavanja sporova;

12) druge podatke kojima se uređuju odnosi između ugovornih strana pri provođenju zajedničkog natječaja ili dražbe.

3. Organizator zajedničkog natjecanja ili dražbe odobrava sastav komisije za nabavu, koja uključuje predstavnike stranaka sporazuma razmjerno obujmu nabave koju je izvršio svaki kupac u ukupnom obujmu nabave, osim ako drugačije nije propisano od strane organizatora zajedničkog natjecanja ili dražbe. dogovor.

4. Ugovorne strane snose troškove održavanja zajedničkog natječaja ili dražbe razmjerno udjelu početne (maksimalne) ugovorne cijene pojedinog kupca u ukupnom iznosu početnih (maksimalnih) cijena ugovora u svrhu zaključkom kojim se održava zajednički natječaj ili dražba.

5. Postupak održavanja zajedničkih natjecanja i dražbi utvrđuje Vlada Ruske Federacije.

1. Kada dva ili više kupaca kupuju istu robu, radove, usluge, takvi kupci imaju pravo održavati zajedničke natječaje ili dražbe. Prava, obveze i odgovornosti kupaca tijekom zajedničkih natječaja ili dražbi utvrđuju se sporazumom stranaka, zaključenim u skladu s Građanskim zakonikom Ruske Federacije i ovim Saveznim zakonom. Svaki kupac sklapa ugovor s pobjednikom ili pobjednicima zajedničkog natjecanja ili dražbe.

2. Organizator zajedničkog natjecanja ili aukcije je ovlašteno tijelo, ovlaštena institucija ako ima ovlasti u skladu s člankom 26. ovog federalnog zakona ili jedan od kupaca, ako su drugi kupci prenijeli dio svojih ovlasti na takvo ovlašteno tijelo, ovlaštena institucija ili naručitelj na temelju sporazuma organiziranje i provođenje zajedničkih natječaja ili dražbi. Ovaj ugovor mora sadržavati:

1) podatke o ugovornim stranama;

(Stavak 1.1. dijela 2. članka 25. ovog Saveznog zakona stupa na snagu 1. siječnja 2015. godine.)

1.1) identifikacijska šifra nabave;

3) početne (maksimalne) ugovorne cijene za svakog kupca i obrazloženje takvih cijena od strane relevantnog kupca;

4) prava, obveze i odgovornosti ugovornih strana;

6) postupak i rok za formiranje komisije za nabavu, pravila o radu komisije;

10) trajanje ugovora;

11) postupak rješavanja sporova;

12) druge podatke kojima se uređuju odnosi između ugovornih strana pri provođenju zajedničkog natječaja ili dražbe.

3. Organizator zajedničkog natjecanja ili dražbe odobrava sastav komisije za nabavu, koja uključuje predstavnike stranaka sporazuma razmjerno obujmu nabave koju je izvršio svaki kupac u ukupnom obujmu nabave, osim ako drugačije nije propisano od strane organizatora zajedničkog natjecanja ili dražbe. dogovor.

4. Ugovorne strane snose troškove održavanja zajedničkog natječaja ili dražbe razmjerno udjelu početne (maksimalne) ugovorne cijene pojedinog kupca u ukupnom iznosu početnih (maksimalnih) cijena ugovora u svrhu zaključkom kojim se održava zajednički natječaj ili dražba.

5. Postupak održavanja zajedničkih natjecanja i dražbi utvrđuje Vlada Ruske Federacije.

Redovno i učenje na daljinu (na računalu, online).

Definicija:

Uredba Vlade Ruske Federacije od 27. listopada 2006. N 631 (s izmjenama i dopunama 5. listopada 2007.) „O odobrenju Pravilnika o interakciji državnih i općinskih kupaca, tijela ovlaštenih za obavljanje poslova izdavanja naloga za državnu ili komunalni kupci tijekom zajedničkih natječaja”:
“..organizator zajedničkih ponuda je jedan od naručitelja, ovlaštenih tijela, na koje su drugi naručitelji, ovlaštena tijela temeljem sporazuma prenijeli dio svojih funkcija organiziranja i provođenja zajedničkih ponuda”

Zajedničko nadmetanje provode se za kupnju istoimenih proizvoda istog naziva. Ako nekoliko državnih kupaca u gradu ima potrebu za kupnjom jedne vrste proizvoda (ima iste kodove prema Sveruskom klasifikatoru vrsta ekonomska aktivnost, proizvoda i usluga), u tom slučaju ti državni kupci grada imaju pravo provoditi zajedničke natječaje ili prenijeti provedbu zajedničkih natječaja na ovlašteno tijelo. Pritom se potrebe gradskih državnih kupaca objedinjuju u jedan lot te se sa svakim gradskim državnim kupcem sklapa državni ugovor razmjerno njegovim potrebama.

Na primjer, četiri državne agencije imaju potrebu za otkupom govedine. Na prvu Vladina agencija potreba je 1000 kg, druga - 800 kg, treća - 1200 kg, četvrta - 1300 kg. Prosječna tržišna cijena jednog kilograma govedine je 250 rubalja. Ukupna potražnja sva četiri kupca je 4300 kg. Ukupna početna (maksimalna) cijena je 1.075.000 rubalja. (prelazi 1 milijun rubalja).

Pod ovim uvjetima gradska uprava ima pravo na zajedničke natječaje. U tom slučaju njihove ukupne potrebe objedinjuju se u jedan lot, a na temelju rezultata plasmana sklapaju se zasebni državni ugovori s pobjedničkim ponuditeljem sa svakim državnim kupcem grada za njegove potrebe, kako je navedeno u tehničkim specifikacijama.

1.3. Zajednički natječaj može se provoditi ako najmanje dva državna naručitelja grada imaju potrebu za robom istog naziva, radovima istog naziva ili uslugama istog naziva.
Za provedbu zajedničkog nadmetanja naručitelji gradske uprave međusobno sklapaju Ugovor o zajedničkom nadmetanju (u daljnjem tekstu: Ugovor) na temelju obrasca uzorka Ugovora o zajedničkom nadmetanju koji izrađuje Povjerenstvo. ekonomski razvoj industrijska politika i trgovina

Ugovor precizira:

• a) podatke o kupcima i ovlaštenom tijelu koje provodi zajedničke ponude (u daljnjem tekstu: ugovorne strane);
• b) podatke o vrstama i očekivanim količinama narudžbi za koje se provode zajedničke ponude;
• c) prava, obveze i odgovornosti ugovornih strana;
• d) podatke o organizatoru zajedničkih natječaja, uključujući popis funkcija koje su mu ugovorne strane prenijele u svrhu provođenja natječaja;
• e) postupak i rok za formiranje natjecateljske (aukcijske) komisije za izdavanje naloga (u daljnjem tekstu komisija);
• f) postupak i rokove za izradu i odobrenje natječajne (dražbene) dokumentacije;
• g) okvirne datume održavanja zajedničkih ponuda;
• h) postupak plaćanja troškova u vezi s organiziranjem i provođenjem zajedničkih natječaja;
• i) trajanje sporazuma;
• j) postupak razmatranja sporova i žalbi;
• k) druge podatke kojima se uređuju odnosi između ugovornih strana prilikom zajedničkog nadmetanja.

2.3. Ugovor o zajedničkom nadmetanju moraju potpisati svi državni kupci grada u čijem se interesu održava zajedničko nadmetanje, kao i nadležno tijelo.

Ugovorne strane snose troškove zajedničkog nadmetanja razmjerno udjelu početne (maksimalne) ugovorne cijene pojedinog naručitelja gradske uprave u ukupnom iznosu početnih cijena ugovora o zadavanju naloga za koje se zajednička ponuda daje. održanog.

Na organizatora zajedničkih natječaja prenose se sljedeće funkcije:

• donošenje odluke o stvaranju povjerenstva za natjecanje i dražbu, odobravanje njegovog sastava uz obvezno uključivanje predstavnika kupaca;
• odobrenje pravilnika o radu komisije, imenovanje njenog predsjednika u skladu sa zahtjevima Saveznog zakona od 21. srpnja 2005. br. 94-FZ „O davanju narudžbi za isporuku robe, obavljanje poslova, pružanje službe za državne i općinske potrebe”;
• izrada i odobravanje natječajne dokumentacije, dražbene dokumentacije;
• donošenje odluke o utvrđivanju naknade za dostavu natječajne dokumentacije, aukcijske dokumentacije i njezinog iznosa u slučajevima predviđenim Saveznim zakonom br. 94-FZ od 21. srpnja 2005. „O davanju narudžbi za nabavu robe, izvođenje radova, pružanje usluga za državne i općinske potrebe” ;
• donošenje odluke o utvrđivanju uvjeta osiguranja prijava za sudjelovanje u natječaju (dražbi);
• donošenje odluke o utvrđivanju zahtjeva za osiguranje izvršenja općinskog ugovora, razdoblja i postupka za njegovo osiguranje;
• objava u službenom tiskanom glasilu Rostovska regija i postavljanje na službenu web stranicu Rostovske regije na internetu u rokovi informacije o narudžbama;
• osiguranje natječajne dokumentacije, dražbene dokumentacije zainteresiranim stranama;
• razvoj, uz uključivanje kupaca, te slanje pojašnjenja odredaba dokumentacije za nadmetanje, dokumentacije za dražbu sudioniku nabave koji je podnio odgovarajući zahtjev, te objavljivanje pojašnjenja odredaba dokumentacije za nadmetanje, dokumentacije za dražbu na službenoj web stranici regija Rostov na internetu;
• izmjena dokumentacije za nadmetanje, dokumentacije za dražbu na način predviđeno zakonom Ruska Federacija;
• primanje i evidentiranje prijava za sudjelovanje u natjecanju (dražbi) i osiguranje njihove pohrane;
• osiguravanje povjerljivosti podataka sadržanih u prijavama za sudjelovanje u natječaju prije otvaranja omotnica s prijavama za sudjelovanje u natječaju;
• izrada tonskog zapisa otvaranja omotnica s prijavama za sudjelovanje u natječaju, izrada tonskog zapisa dražbe;
• organizacija provjere zahtjeva za sudjelovanje u natjecanju (dražba) za usklađenost sa zahtjevima zakonodavstva Ruske Federacije;
• zatražiti od nadležnih tijela i organizacija informacije o likvidaciji sudionika nabave - pravna osoba koji je podnio prijavu za sudjelovanje u natječaju ili prijavu za sudjelovanje na dražbi, dajući nalog u odnosu na takvog sudionika - pravnu osobu, individualni poduzetnik stečajni postupak, o obustavi aktivnosti takvog sudionika na način propisan Kodeksom Ruske Federacije o upravnim prekršajima, o prisutnosti dugova takvog sudionika u davanju naloga za obračunate poreze, naknade i druga obvezna plaćanja proračunima svih razina i državnim izvanproračunskim fondovima za proteklu kalendarsku godinu, o žalbi na postojanje takvih dugova i rezultatima razmatranja žalbi;
• slanje sudionicima nabave koji su podnijeli zahtjeve za sudjelovanje u natjecanju (dražbi) obavijesti o odlukama povjerenstva za natjecanje (dražbu) za davanje naloga o pristupu sudjelovanju u natjecanju (dražbi) ili o odbijanju pristupa sudjelovanju u natjecanju ( aukcija);
• davanje sudionicima natjecanja (aukcije) objašnjenja rezultata natjecanja (aukcije);
• čuvanje zapisnika sastavljenih tijekom natjecanja (dražbe), prijava za sudjelovanje u natjecanju (dražbi), natječajne dokumentacije i dokumentacije o dražbi, izmjena natječajne dokumentacije i dokumentacije o dražbi, obrazloženja natječajne dokumentacije i dokumentacije o dražbi. dražbe, kao i audio zapis otvaranja omotnica s prijavama za sudjelovanje u natječaju i audio zapis dražbe.

Prilikom provođenja zajedničkih dražbi, dokumentacija za nadmetanje i dražbena dokumentacija moraju posebno odrediti predmet dražbe (lot) za svakog kupca. Kupci se razvijaju Tehničke specifikacije i projekti državnih ugovora. Priređivač zajedničkog nadmetanja sažima ponude koje su kupci podnijeli o predmetu zajedničkog nadmetanja i izrađuje zbirni predmet nadmetanja s naznakom ždrijeba za svakog naručitelja. Prilikom provođenja zajedničkih dražbi podaci o nazivu naručitelja, količini isporučene robe, mjestu, uvjetima i rokovima isporuke robe, početnoj cijeni općinskog ugovora navode se za svaki lot posebno. U obavijesti o natječaju ili dražbi Organizator zajedničkih dražbi objavljuje i postavlja sljedeće: opće informacije o predmetu dražbe, te detaljne informacije za svaki lot. Nacrti općinskih ugovora moraju biti priloženi dokumentaciji za nadmetanje i dokumentaciji za dražbu.

11/19/2012 Usluge pružene na različite teritorije, ne mogu biti uključeni u jedan lot ako to ograničava broj ponuditelja

Dva ili više državnih (općinskih) kupaca ili ovlaštenih tijela imaju pravo održavati zajedničke ponude za isporuku (izvođenje, pružanje) dobara (radova, usluga) istog naziva.
Organizator zajedničkog nadmetanja za pružanje usluga njege u kući osobama s invaliditetom i starijim osobama formirao je 3 lota. Istodobno, usluge koje se pružaju u nekoliko općinskih četvrti spojene su u 1 lot.
Antimonopolsko tijelo odlučilo je da se takvim postupanjem ograničava tržišno natjecanje, smanjuje broj ponuditelja te je izdalo nalog. Okružni sud se složio s ovim zaključkom.
Prema zakonu, dokumentacija za nadmetanje ne smije sadržavati žigove, žigove usluga, trgovačke nazive, patente, uporabne modele, industrijski dizajn, naziv proizvođača ili mjesto podrijetla robe. Također, ne može sadržavati zahtjeve za robu, informacije, radove, usluge koji podrazumijevaju ograničenje broja sudionika u davanju narudžbe. Lotovi ne mogu uključivati ​​dobra, radove, usluge koji tehnološki i funkcionalno nisu povezani s predmetom dražbe.
U spornom slučaju, zbog ukrupnjavanja parcela, povećan je iznos jamstva za ponudu. To je dovelo do raseljavanja gospodarskih subjekata koji nemaju financijska prilika doprinose sigurnosti velike količine. Značaj potonjeg nastao je zbog umjetne kombinacije usluga koje se pružaju na različitim teritorijima u 1 lot.

Rezolucija Saveznog arbitražnog suda Uralskog okruga od 25. rujna 2012. N F09-7482/12 u predmetu N A50-25886/2011 (ključne teme: zajedničke ponude - natječajna dokumentacija - organizator natječaja - javne usluge - sudionik nabave)

Ekaterinburg

Predmet br. A50-25886/2011

Savezni arbitražni sud Uralskog okruga u sastavu:

predsjedavajući Yashchenok T.P.,

suci Cherkezova E.O., Vasilenko S.N.

razmatrao na sudskoj raspravi kasacijsku žalbu Teritorijalne uprave Ministarstva društveni razvoj Perm regija za grad Perm (OGRN 1065902055746, INN 5902293361; u daljnjem tekstu - uprava) o odluci Arbitražnog suda Permskog teritorija od 14.3.2012. u predmetu br. A50-25886/2011 i odluci Sedamnaestog arbitražnog suda žalbe od 28.05.2012., u istom predmetu.

Osobe koje sudjeluju u predmetu uredno su obaviještene o vremenu i mjestu razmatranja kasacijske žalbe, uključujući i javno, objavljivanjem informacija o vremenu i mjestu sudske rasprave na web stranici Saveznog arbitražnog suda Uralskog okruga.

Na sudskom ročištu sudjelovali su predstavnici uprave - Kochegarova D.F. (punomoć od 16. siječnja 2012. N 02-138), Patlay M.V. (punomoć od 17. rujna 2012. N 02-9243).

Odjel se žalio Arbitražnom sudu Permskog teritorija sa zahtjevom za poništenjem odluke i naloga Ureda Federalne antimonopolske službe za Permski teritorij (OGRN 1025900536749, INN 5902290360; u daljnjem tekstu: antimonopolsko tijelo) od 18. studenoga , 2011. (enciklopedijska natuknica).

Na temelju čl. 51 Zakonika o arbitražnom postupku Ruske Federacije, društvo s ograničenom odgovornošću "Specialized Consulting" (u daljnjem tekstu: društvo "Specialized Consulting") pozvano je da sudjeluje u predmetu kao treća strana koja ne postavlja neovisne zahtjeve u vezi s predmet spora.

Odlukom suda od 14. ožujka 2012. (sutkinja A.N. Saksonova) odbijeni su navedeni zahtjevi.

Odlukom Sedamnaestog arbitražnog prizivnog suda od 28. svibnja 2012. (suci O.G. Gribinichenko, E.E. Vaseva, L.Yu. Shchekleina) odluka suda je ostavljena nepromijenjena.

U kasacijskoj žalbi odjel traži ukidanje osporenih sudskih akata, pozivajući se na pogrešnu primjenu materijalnog prava od strane sudova i neslaganje između zaključaka suda i stvarnih okolnosti slučaja.

Prema podnositelju kasacijske žalbe, norme Saveznog zakona od 21. srpnja 2005. N 94-FZ "O davanju narudžbi za isporuku robe, izvođenje radova, pružanje usluga za državne i općinske potrebe" (u daljnjem tekstu: do kao Savezni zakon od 21. srpnja 2005. N 94-FZ) Ne postoji zabrana kombiniranja parcela na teritorijalnoj osnovi.

Podnositelj kasacijske žalbe smatra da je natječajna dokumentacija u skladu sa zahtjevima Saveznog zakona od 21. srpnja 2005. N 94-FZ i ističe da antimonopolsko tijelo nije dokazalo ograničenje broja sudionika u davanju narudžbe, u vezi s kombinacijom usluga od strane organizatora dražbe u jedan lot na teritorijalnoj osnovi.

Antimonopolsko tijelo dostavilo je odgovor na kasacionu žalbu, u kojem traži da se tužba odbije, uz napomenu da su prvostupanjski i drugostupanjski sudovi potpuno i svestrano utvrdili okolnosti slučaja, a spor riješili potpuno istraživanje dokazi dostupni u spisu predmeta i uz pravilnu upotrebu norme materijalnog i procesnog prava.

Proučavajući argumente podnositelja kasacijske žalbe, kasacijski sud nije vidio nikakve osnove za ukidanje osporenih sudskih akata.

U skladu s dijelom 2.1 čl. 10 Saveznog zakona od 21. srpnja 2005. N 94-FZ, prilikom davanja narudžbi za nabavu robe, izvođenje radova, pružanje usluga putem nadmetanja, mogu se dodijeliti lotovi, u pogledu kojih je obavijest o natječaju ili dražbi , dokumentaciji za nadmetanje i dokumentaciji za dražbu posebno su naznačeni predmet, početna (maksimalna) cijena, rokovi i drugi uvjeti za nabavu dobara, izvođenje radova ili pružanje usluga. Naručitelj podnosi prijavu za sudjelovanje u natječaju ili dražbi za određeni lot. Za svaki lot sklapa se poseban ugovor.

6. dio čl. 10 Saveznog zakona br. 94-FZ od 21. srpnja 2005. propisuje da dva ili više kupaca ili ovlaštenih tijela imaju pravo narudžbe za isporuku robe istog naziva, izvođenje radova istog naziva i pružanje istoimene usluge putem zajedničkih natječaja.

Postupak interakcije osoba koje sudjeluju u organizaciji zajedničkih ponuda utvrđen je Uredbom Vlade Ruske Federacije od 27. listopada 2006. N 631 „O odobrenju Pravilnika o interakciji državnih i općinskih kupaca, tijela ovlaštenih za obavljati poslove narudžbe za državne ili općinske kupce tijekom zajedničkog nadmetanja", prema kojem bi natjecanje trebao provoditi samo jedan subjekt, tzv. organizator dražbe. Organizator dražbe određuje se ugovorom između kupaca koji se sklapa prije odobrenja natječajne dokumentacije, a organizator dražbe odgovoran je za tijek natječaja, izrađuje i odobrava natječajnu dokumentaciju za zajedničke ponude u skladu s postupku i uvjetima utvrđenim sporazumom.

Prava, obveze, odgovornosti kupaca, ovlaštenih tijela tijekom zajedničkih ponuda, postupak provođenja zajedničkih ponuda utvrđuju se sporazumom stranaka u skladu s Građanskim zakonikom Ruske Federacije i Saveznim zakonom od 21. srpnja 2005. N 94-FZ . Ugovor s pobjednikom ili pobjednicima zajedničkog nadmetanja sklapa svaki naručitelj koji je provodio takvo nadmetanje; ili svaki kupac za kojeg je izdavanje narudžbe putem natječaja provelo ovlašteno tijelo.

U skladu s dijelovima 1., 2. čl. 22 Saveznog zakona br. 94-FZ od 21. srpnja 2005., dokumentaciju za nadmetanje izrađuje kupac, ovlašteno tijelo, specijalizirana organizacija i odobrava kupac, ovlašteno tijelo.

Dokumentacija za nadmetanje mora sadržavati zahtjeve koje utvrđuje naručitelj, ovlašteno tijelo za kvalitetu, Tehničke specifikacije roba, radovi, usluge, zahtjevi za njihovu sigurnost, zahtjevi za funkcionalne karakteristike(potrošačka svojstva) proizvoda, zahtjevi za veličinama, pakiranjem, otpremom robe, zahtjevi za rezultatima rada i drugi pokazatelji koji se odnose na utvrđivanje usklađenosti isporučene robe, obavljenih radova, pruženih usluga s potrebama kupca.

Prema 3. dijelu čl. 22 Saveznog zakona od 21. srpnja 2005. N 94-FZ, natječajna dokumentacija ne smije sadržavati oznake zaštitnih znakova, uslužnih znakova, robnih marki, patenata, korisnih modela, industrijskog dizajna, naziva mjesta podrijetla robe ili naziv proizvođača, kao i zahtjevi za robu, podatke, radove, usluge, ako takvi zahtjevi uključuju ograničenje broja sudionika u davanju narudžbe.

Sukladno čl. 17 Saveznog zakona od 26. srpnja 2006. N 135-FZ „O zaštiti tržišnog natjecanja” (u daljnjem tekstu: Savezni zakon od 26. srpnja 2006. N 135-FZ), tijekom nadmetanja, radnje koje dovode ili mogu dovesti do zabranjeno je sprječavanje, ograničavanje ili uklanjanje tržišnog natjecanja.

Na temelju 3. dijela čl. 17 Saveznog zakona od 26. srpnja 2006. N 135-FZ, zajedno sa zabranama utvrđenim dijelovima 1. i 2. ovog članka, prilikom provođenja natječaja za davanje narudžbi za nabavu robe, izvođenje radova, pružanje usluga za državu ili općinske potrebe, zabranjeno je ograničavanje tržišnog natjecanja među ponuditeljima uključivanjem u serije proizvoda (roba, radova, usluga) koji tehnološki i funkcionalno nisu povezani s dobrima, radovima, uslugama, nabavama, provedbom, pružanjem kojih su predmet nadmetanja.

Prema 1. dijelu čl. 27, dio 1 čl. 12 Saveznog zakona br. 94-FZ od 21. srpnja 2005., sudioniku nabave nije dopušteno sudjelovati u natječaju ako njegova prijava ne ispunjava uvjete natječajne dokumentacije.

Ispitujući okolnosti ovog slučaja, sudovi prvog i žalbenog stupnja utvrdili su da su nalozima Ministarstva socijalnog razvoja Permskog teritorija od 06.09.2011. N SED-33-01-02-217, od 21.10. /2011 N SED-33-01-02-276 "O postavljanju državne narudžbe za pružanje javnih usluga "Usluge u kući za osobe s invaliditetom i starije osobe" u 2012.-2014." odobrio je državnu narudžbu za pružanje javne službe na terenu socijalne mjere u 2012.-2014. i proračunska izdvajanja državnim kupcima (teritorijalni odjeli, međuteritorijalni odjeli Ministarstva socijalnog razvoja Permskog teritorija).

Ugovorom o zajedničkom nadmetanju od 24. listopada 2011. N 1 utvrđuje se rukovodstvo organizatora zajedničkog nadmetanja.

28. listopada 2011. Odjel je objavio obavijest N 0156200001511000029 na službenoj web stranici www.zakupki.gov.ru otvoreni natječaj za pružanje državne usluge "Usluge u kući za osobe s invaliditetom i starije osobe".

Prema natječajnoj dokumentaciji, organizator dražbe formirao je 3 lota, dok je mjesto izvršenja usluga odredilo područje nekoliko općinskih četvrti regije.

Prema podacima u odjeljku 5 Informacijske karte za dionicu br. 1, uprava je odredila mjesto pružanja usluga kao teritorij: - Perm (okruzi Dzerzhinsky, Industrialny, Kirovsky, Lenjinsky, Sverdlovsky, Motovilikha, Ordzhonikidze); Općinski okrug Krasnokamsky i Nytvensky; gradski okrug Bereznikovsky i općinski okrug Usolsky; gradski okrug Solikamsk i općinski okrug Solikamsk; Općinski okrug Krasnovishersky; Općinski okrug Cherdynsky. Usluge za parcele br. 2, 3 trebale bi se također pružati na kombiniranim teritorijima općinskih okruga Permskog teritorija.

Dana 11. studenoga 2011. antimonopolsko tijelo primilo je pritužbu tvrtke "Specialized Consulting" o postupcima državnog kupca prilikom narudžbe za pružanje usluga za zadovoljavanje državnih potreba: kombiniranje u jednu seriju usluga pruženih na nekoliko teritorija udaljeni jedni od drugih.

Na temelju rezultata razmatranja pritužbe, antimonopolsko tijelo je zaključilo da osporene radnje uprave dovode do ograničenja kruga osoba koje sudjeluju u natječaju, te je donijelo odluku od 18. studenog 2011. o priznavanju radnje uprave kao kršenje dijela 3. čl. 22 Saveznog zakona od 21. srpnja 2005. N 94-FZ. Osnova za odluku bio je zaključak antimonopolskog tijela da konsolidacija u jednu seriju usluga koje se pružaju na teritorijima podređenima nekoliko teritorijalnih tijela Ministarstva socijalnog razvoja Permskog teritorija podrazumijeva ograničenje broja sudionika u davanju narudžbe , budući da se zbog konsolidacije lotova veličina također povećava osiguravajući zahtjev; Istovremeno, veličina jamstva za izvršenje ugovora povlači za sobom pomicanje poslovnih subjekata koji nisu u mogućnosti ispuniti uvjet osiguranja prijave i izvršenja ugovora.

Na temelju ovu odluku upravi je izdan nalog za otklanjanje prekršaja, prema kojem je upravi naloženo otkazivanje dražbe do 30. prosinca 2011. (obavijest N 0156200001511000029); postavite relevantne informacije na službenu web stranicu www.zakupki.gov.ru, a također dostavite dokumentirane dokaze o poštivanju naloga antimonopolskom tijelu do 9. prosinca 2011.

Kako proizlazi iz materijala predmeta i utvrđenih od strane sudova, predmet natječaja bio je izdavanje naloga za pružanje javnih usluga „Usluge u kući za osobe s invaliditetom i starije osobe” u razdoblju 2012.-2014. Jedan lot uključuje usluge koje se pružaju na različitim teritorijima regije Perm. Organizator dražbe utvrdio je potrebu spajanja usluga u jedan lot na teritorijalnoj osnovi činjenicom da sva područja državnih kupaca nemaju organizacije sposobne pružati takve usluge, što bi, po njegovom mišljenju, moglo dovesti do nemogućnosti provedbe državni poredak na određenom teritoriju, kao i nedostatak tehničkih mogućnosti za veliki broj sastanci komisije.

Istodobno, sudovi su primijetili da Uprava nije obrazložila kriterije i druge pokazatelje koji se odnose na utvrđivanje usklađenosti pruženih usluga s potrebama korisnika.

Prilikom ispitivanja dokaza dostupnih u materijalima predmeta prema pravilima čl. 65, 71 Zakonika o arbitražnom postupku Ruske Federacije, sudovi prvog i žalbenog stupnja uzeli su u obzir da takvo spajanje ne bi trebalo biti u suprotnosti s generalni principi Savezni zakon br. 94-FZ od 21. srpnja 2005. u smislu pružanja jamstava potencijalnim ponuditeljima za ostvarivanje prava na sudjelovanje u natječajima.

Ocijenivši izvedene dokaze u materijalu predmeta prema pravilima čl. 71 Arbitražnog postupovnog zakona Ruske Federacije, sudovi prve i žalbene instance priznali su objedinjavanje u jednu seriju usluga koje se pružaju na različitim teritorijima Permskog teritorija, s pravom zaključivši da takva kombinacija podrazumijeva ograničenje tržišnog natjecanja tijekom nadmetanja zbog do smanjenja broja poslovnih subjekata koji mogu sudjelovati na dražbi, a nemaju financijske mogućnosti pridonijeti sigurnom sudjelovanju na dražbi i osiguranju iznosa ugovora, čija je važnost nastala zbog umjetne kombinacije usluge koje se pružaju na različitim teritorijima Permskog teritorija u jednu seriju, što ukazuje na kršenje zabrane od strane organizatora zajedničkih dražbi, utvrđene dijelom 3. čl. 22 Saveznog zakona od 21. srpnja 2005. N 94-FZ.

Stoga su sudovi uzeli u obzir da načelo kombiniranja lotova prema teritoriju koje primjenjuje kupac ograničava raspon poslovnih subjekata, uključujući izvođače koji pripadaju malim i srednjim poduzećima, koji neće moći sudjelovati na dražbi zbog značajno povećanje veličine jamstva ponude i izvršenja ugovora.

Osim toga, sudovi su primijetili da takvo formiranje parcela i daljnje pružanje socijalnih usluga od strane jedne osobe na području koje je podređeno nekoliko teritorijalnih tijela Ministarstva socijalnog razvoja Permskog teritorija nije usmjereno na učinkovito rješavanje pitanja koja spadaju u neovisno nadležnost teritorijalnih tijela Ministarstva socijalnog razvoja Permskog teritorija, koja su dužna organizirati izravno pružanje javnih usluga unutar teritorija pod svojom jurisdikcijom.

U takvim okolnostima sudovi su s pravom odbili udovoljiti navedenim zahtjevima.

Sudovi su utvrdili i u potpunosti istražili činjenične okolnosti slučaja, zaključci sudova odgovaraju dokazima dostupnim u materijalima predmeta.

Argumenti uprave izneseni u kasacijskoj žalbi bili su predmet razmatranja prvostupanjskog i drugostupanjskog suda, dali su im pravilnu pravnu ocjenu, a kasacijski sud nema razloga za njihovo odbijanje. Osim toga, ovi argumenti imaju za cilj preispitivanje činjeničnih okolnosti predmeta koje su utvrdili sudovi i prihvaćenih dokaza, što je neprihvatljivo zbog zahtjeva predviđenih čl. 286 Arbitražnog postupovnog zakona Ruske Federacije.

Prvostupanjski i drugostupanjski sudovi pravilno su primijenili pravila materijalnog prava. Povrede postupovnog prava, koje su na temelju dijela 4. čl. 288 Arbitražnog postupovnog zakona Ruske Federacije nije utvrdio bezuvjetnu osnovu za ukidanje odluke ili presude arbitražnog suda.

Imajući u vidu navedeno, osporene sudske akte treba ostaviti neizmijenjene, a kasacijsku žalbu ne uvažiti.

Vodeći se čl. 286, 287, 289 Arbitražnog procesnog zakona Ruske Federacije, sud

ODLUČIO:

odluka Arbitražnog suda Permskog teritorija od 14.3.2012. u predmetu br. A50-25886/2011 i odluka Sedamnaestog arbitražnog prizivnog suda od 28.5.2012. u istom predmetu ostavljene su nepromijenjene, kasacijska žalba Teritorijalne uprave Ministarstva socijalnog razvoja Permskog teritorija za grad Perm - bez zadovoljstva.

Predsjedavajući

T.P. Gušter

E.O. Čerkezov
S N. Vasilenko