Métodos de administración pública en las condiciones modernas.

El concepto y tipos de formas de gobierno.

Características de los actos jurídicos de gestión como forma de administración pública.

El concepto, características y tipos de métodos de administración pública.

YO.Forma de gobierno - esta es una manifestación externa de acciones específicas que llevan a cabo los órganos gubernamentales para implementar las tareas que se les asignan.

En cada caso concreto, los órganos de gobierno y los funcionarios eligen la forma de actividad de gestión más adecuada para ellos, en función de la competencia, la finalidad de este órgano, sus funciones, las características de un objeto de gestión determinado, etc. Al mismo tiempo, es importante señalar que sólo se deben utilizar aquellas formas de gestión que están previstas por la legislación vigente. De lo contrario, surgirá la pregunta sobre la legitimidad de la administración estatal y las consecuencias a las que ha dado lugar. Al mismo tiempo, esto no significa que se prive al sujeto de la posibilidad de optar por una u otra forma en cada caso concreto.

La forma de gestión está íntimamente relacionada con el procedimiento para su realización, ya que cada una de las formas tiene su propio procedimiento y debe realizarse de acuerdo con él.

En la ciencia administrativa, tales formas de administración pública se aceptan generalmente como:

publicación de actos normativos de gestión . Dichos actos incluyen: El procedimiento para la realización de archivos personales de los empleados en las autoridades ejecutivas, la Carta de la Academia de Ciencias Jurídicas de Ucrania; Reglamentos sobre una institución de educación general, etc.;

publicación de actos individuales de gestión. Por regla general, se trata de actos jurídicos que no son fuentes de AP, sino que son hechos jurídicos que están asociados al surgimiento, cambio y extinción de las relaciones jurídico administrativas. Un ejemplo de tales actos puede ser un decreto del Presidente de Ucrania sobre el nombramiento de un ministro;

celebración de contratos administrativos;

implementación de acciones legalmente significativas. Tales acciones se llevan a cabo sobre la base de leyes u otros estatutos y tienen como objetivo la ocurrencia de ciertas consecuencias legales. Estos incluyen: registro estatal; publicación de documentos oficiales; Licencia; elaboración de un protocolo administrativo, etc.;

realización de actividades organizativas. Las medidas organizativas tienen por objeto garantizar las actividades del organismo estatal como sujeto de la administración pública. Estas actividades incluyen: celebrar reuniones; elaboración de recomendaciones e instrucciones metódicas; celebración de conferencias de prensa, etc.;

ejecución de operaciones materiales y técnicas. El normal funcionamiento del organismo estatal se debe a la ejecución de una serie de operaciones logísticas, que incluyen: labores de oficina, registro, registro, análisis de información, elaboración de datos analíticos y estadísticos, etc.;

Las primeras cuatro formas de gobierno pertenecen a legal, ya que conllevan determinadas consecuencias jurídicas. Los dos últimos pertenecen a ilegal, porque no conllevan consecuencias jurídicas.

contrato administrativo – Este es uno de los tipos de contratos de derecho público. Es un acuerdo basado en las normas del derecho administrativo y el consentimiento voluntario de dos o más sujetos de la AP, un acuerdo que prevé el surgimiento, cambio o extinción de los derechos y obligaciones mutuos de sus participantes.

Se asignan al contrato administrativo como una de las formas de administración pública las siguientes funciones:

democratización del poder ejecutivo;

protector;

educativo;

seguridad;

compromiso social.

El contrato administrativo se clasifica según los siguientes criterios: 1) según el criterio del sujeto; 2) por contenido.

Según el criterio de la materia, los contratos se distinguen:

contratos en el ámbito de la administración pública. propiedad;

contratos con estudiantes, personal militar;

contratos que proporcionan estado necesidades;

acuerdos de cooperación;

contratos de inversión.

puramente organizacionales y mixtos (temas organizacionales relacionados con el trabajo, la propiedad); puramente administrativas y mixtas (junto con las relaciones jurídicas administrativas regulan las relaciones laborales, civiles, etc.).

ІІ. Actos jurídicos de gestión – la forma jurídica más común para la ejecución de las tareas, funciones del poder ejecutivo y la administración pública. Acto jurídico de gestión- se trata de un documento legal de carácter estatal-imperial, que es adoptado por el órgano autorizado de la administración estatal o su funcionario unilateralmente con el fin de asegurar las funciones y tareas de gestión.

La trascendencia jurídica de los actos jurídicos de gestión radica en que:

puede ser una base jurídica para la adopción de otros actos de gestión (por ejemplo, la orden del Ministerio de Educación y Ciencia de Ucrania es la base para emitir una orden del rector de la universidad sobre el tema relevante);

actos jurídicos normativos de gestión establecer, modificar y extinguir las normas jurídicas; asegurar la uniformidad de la regulación de las relaciones sociales para una gama ilimitada de sujetos; determinar el procedimiento para llevar a responsabilidad administrativa, etc.;

Actos jurídicos individuales de gestión actuar como hechos jurídicos del surgimiento, cambio y terminación de las relaciones públicas de las entidades gubernamentales (por ejemplo, la emisión de una orden de admisión al servicio civil es la base para el surgimiento de un nuevo estado de una persona: el estado de un funcionario);

pueden actuar como documentos legales o evidencia en un proceso legal (Por ejemplo, una orden de destitución de un funcionario público es la base para que surja un caso judicial para la reanudación del empleo, etc.);

los actos jurídicos de gestión actúan como medios jurídicos para llevar a cabo reforma administrativa, aplicación de la política de personal, protección jurídica de los derechos y libertades de los ciudadanos, etc.

Los actos jurídicos de gestión se caracterizan por una serie de rasgos que reflejan su esencia.

Un acto jurídico de gestión es adoptado por un sujeto autorizado de la administración estatal dentro de su competencia. Se puede tomar de forma individual o colectiva.

Un acto jurídico de gestión es siempre una decisión de gestión, ya que es precisamente esa decisión de gestión la que constituye el contenido de un acto jurídico. Se desarrolla y adopta de conformidad con las reglas del proceso de gestión y tiene como objetivo resolver un problema de gestión específico o garantizar la ejecución de tareas y funciones de gestión estatal.

Un acto jurídico es una expresión jurídicamente autoritativa de la voluntad de un organismo de la administración pública o de su funcionario. El Estado, representado por los órganos de la administración estatal, no sólo adopta los actos de la administración estatal, sino que también asegura su ejecución, incluidos los medios de coacción administrativa y judicial.

El acto jurídico establece normas de conducta imperativas en el ámbito de la administración pública. En otras palabras, tal acto, por la naturaleza de las prescripciones legales, es imperativo.

Un acto jurídico es siempre un estatuto, ya que es adoptado por un órgano de la administración pública que realiza actividades subordinadas, se adopta sobre la base de las leyes y en cumplimiento de las leyes.

El acto jurídico de gestión tiene una forma y procedimiento especial para su adopción. En la gran mayoría de los casos, el acto jurídico de gestión se adopta por escrito. El procedimiento para adoptar un acto jurídico de gestión no es de poca importancia. Es importante señalar que en la actualidad no existe un único acto legislativo que prevea un procedimiento único para la adopción de actos jurídicos de gestión.

ІІІ. Métodos de administración pública - estos son métodos y técnicas de influencia directa y decidida de los órganos de administración estatal (funcionarios) sobre los sujetos de gestión subordinados a ellos. Los métodos de administración pública están inextricablemente vinculados a las formas de administración pública. El método de la administración pública encuentra necesariamente su expresión en la forma de la administración pública. Por ejemplo, es imposible aplicar la responsabilidad administrativa (método de coerción), si dicha responsabilidad no estaría definida por la ley (forma de gestión).

La esencia del método de gestión se manifiesta tanto en la voluntad del sujeto de la gestión a otros participantes en las relaciones jurídicas administrativas, como en la naturaleza de la expresión de la voluntad.

Elección de un método u otro. la gestión depende de muchos indicadores: la competencia y los poderes del organismo o de los funcionarios de la administración pública, las especificidades del objeto de la gestión, las metas y funciones de la administración pública, etc.

En la ciencia administrativa, se acostumbra distinguir los siguientes métodos de administración pública: persuasión, estímulo, coerción, supervisión, regulación, guía, subordinación, coordinación etc.

Creencia - este es uno de los principales métodos administrativos y legales, que se manifiesta en varios medios explicativos, educativos y organizativos para la formación de la voluntad de un subordinado. Los métodos de este método son la enseñanza, la propaganda, las explicaciones, el intercambio de experiencias, etc.

Coerción - un tipo de coerción estatal, que es utilizada por los órganos estatales competentes (funcionarios) para prevenir y detener una infracción administrativa, así como para asegurar que el autor sea llevado a la responsabilidad administrativa.

Ánimo - esta es una forma de influencia, que a través de intereses, la conciencia dirige la voluntad de las personas a la implementación de útiles, desde el punto de vista del sujeto de gestión.

Los métodos de gestión (del gr. methodos) son métodos y técnicas de influencia deliberada sobre los participantes en las relaciones de gestión con el fin de implementar las funciones de gestión y resolver las tareas asignadas. Hablando de los métodos de la actividad estatal-administrativa, nos referimos a los métodos y técnicas de la influencia del poder administrativo en la sociedad y sus segmentos individuales en el proceso de ejercicio de los poderes del estado para racionalizar las relaciones sociales.

Sin embargo, no existe un determinismo absoluto (predeterminación) de la elección de los métodos de gestión y no puede serlo. Para la implementación exitosa de incluso los mismos poderes, pero en diferentes situaciones, por regla general, es necesario usar diferentes métodos, para buscar los medios más adecuados en este momento. En algunos casos, los comentarios críticos y las recomendaciones son suficientes, mientras que en otros ni siquiera el castigo es suficiente. Todo se decide por la conveniencia, las posibilidades legales, la profesionalidad de los gerentes, su disposición para resolver las tareas establecidas e incluso el estado de ánimo psicológico del objeto administrado.

La principal característica distintiva de estos métodos y medios es que se utilizan en nombre del Estado, tienen carácter oficial y se aplican en un orden procesal estrictamente establecido.

Según a quién se dirija y a quién se dirija tal o cual acción gerencial, existen dos grandes grupos de métodos:

a) métodos que aseguren la organización del trabajo del aparato de dirección y

b) métodos que proporcionan acciones de control sobre objetos de control externos.

Los métodos del primer grupo básicamente se reducen a técnicas y métodos para preparar y tomar decisiones gerenciales (métodos para estudiar una situación gerencial específica, recolectar y analizar datos estadísticos, sociológicos y otros, usar métodos de investigación científica de la situación, etc.) . El mismo grupo puede incluir métodos de incentivos materiales y morales para el personal, métodos educativos, métodos de control y aplicación de sanciones.

Contenido del método segundo grupo está determinada por la condición jurídica del objeto de control. En consecuencia, la gestión se lleva a cabo mediante a) impacto directo en un objeto subordinado (subordinado); b) coordinación de actividades de varios participantes en las relaciones de gestión; c) la interacción de diversas entidades en el proceso de ejecución de contratos y convenios o sobre la base del establecimiento de un procedimiento común de actividades; d) coordinación, consultoría, etc.

También existen métodos de acción de control centralizado, descentralizado y subsidiario.

1. Método centralizado(subordinación) impacto. Es utilizado por las autoridades públicas con carácter autoritativo-imperativo en la gama de objetos de su jurisdicción y en el ámbito de la competencia pertinente. Por ejemplo, en el campo de la gestión de la propiedad estatal, la protección de la seguridad del Estado y los intereses nacionales, en la determinación de la jurisdicción de la Federación Rusa y sus súbditos. Esta clase de métodos debe incluir métodos de permiso, prohibición, coerción, imposición de responsabilidad.

2. Método descentralizado(dispositivo) interacciones(método de coordinación y acción concertada). Esta modalidad permite la gestión por coordinación (en forma, por ejemplo, de celebración de contratos, de adopción de actos conjuntos, etc.), apoyo por parte de los poderes públicos de la iniciativa desde abajo. A su vez, existen tres opciones posibles para regular las relaciones sociales: a) autorización para realizar determinadas acciones de carácter legal; b) otorgar ciertos derechos a los participantes en las relaciones públicas regulados por las normas de derecho; c) proporcionar a las personas que participan en ciertas relaciones la oportunidad de elegir su comportamiento a su propia discreción.

3. Método subsidiario(auxiliar, indirecto) impacto aplicado como complemento a las formas de gestión tradicionalmente aceptadas. Por ejemplo, el servicio civil de la Federación Rusa está regulado principalmente por los métodos imperativos del derecho público: constitucional y administrativo. Pero para una serie de cargos se regula subsidiariamente por el método dispositivo, inherente, por ejemplo, al derecho laboral y civil. Para lograr los resultados necesarios en la esfera económica, el Estado recurre tanto a métodos de influencia administrativa imperativa directa (por ejemplo, cuotas y licencias) como a métodos de influencia indirecta (subsidiaria). Son, sobre todo, de carácter económico, presupuestario-tributario, financiero-monetario.

También pueden considerarse métodos subsidiarios la previsión, la programación, el asesoramiento, la estimulación moral y material, la persuasión y la educación.

Al preparar e implementar decisiones de gestión, se utilizan sus propios métodos:

a) un método para estudiar una situación de gestión específica sobre el terreno; estudio teórico de la esencia del problema planteado; familiarización con la experiencia de resolver tareas gerenciales similares en su propio país y en el extranjero; preparación de la información necesaria y materiales analíticos (notas, informes, referencias); análisis de materiales estadísticos; desarrollo de proyectos de alternativas de solución y otros;

b) métodos de programación matemática, análisis sistémico, funcional y comparativo; investigación sociológica y retrospectiva; método de juegos de negocios; modelado económico y estadístico; experimentación social y muchos otros;

c) métodos de control financiero y de personal, verificaciones continuas y selectivas, auditorías documentales.

En la literatura científica existen otras aproximaciones a la clasificación de los métodos de administración pública. A menudo hablan de métodos de gestión políticos, administrativos, económicos, morales, éticos y sociopsicológicos.

métodos políticos- estos son métodos para involucrar a la población en actividades estatales y administrativas a través de elecciones generales o regionales, referéndums, terminación anticipada de los poderes de los órganos gubernamentales, políticos y funcionarios individuales, llamamientos al pueblo, apoyo a iniciativas civiles y actividades de promoción. Con la ayuda de estos métodos, se forman las actitudes sociopolíticas y las orientaciones de valores de las personas. Es cierto que debe tenerse en cuenta que, como resultado de su politización, la gestión adquiere un carácter valorativo e incluso se personifica, lo que significa que se vuelve susceptible al populismo, la manipulación del estado de ánimo público, las intrigas, las "tecnologías políticas sucias", etc. .

Métodos Administrativos. Los métodos administrativos se entienden como un impacto directo en el comportamiento de los objetos administrados por métodos de instrucciones legales y autorizadas unilaterales directas o un impacto regulatorio indirecto en los objetos relevantes de la gestión, independientemente del área específica de la vida pública. Estos son métodos de motivación de poder, control y coerción. La lista de tales métodos es bastante amplia. Estos son los métodos:

a) personal, aduanero, ambiental, sanitario, comercial, contra incendios;

b) regulación, registro, licenciamiento, regulación, normalización y certificación;

c) emitir órdenes, imponer prohibiciones, llevar a cabo procedimientos de quiebra;

d) desnacionalización, privatización y nacionalización;

e) imposición de multas, arresto administrativo, expulsión de extranjeros del país, etc.

Los métodos de control también deben referirse a los métodos administrativos. Dicho control se organiza en una variedad de formas, que incluyen la solicitud de varios tipos de informes e información, la realización de controles frontales y al azar, auditorías documentales y reales. El control bien establecido le permite convertir la gestión en una actividad positiva y altamente efectiva.

El control y sus tipos son muy diferentes:

Preliminar o actual comienza mucho antes del inicio de una actividad de gestión específica, su tarea es determinar la conveniencia de ciertas acciones con el fin de evitar decisiones incorrectas o irrazonables;

El control directivo se aplica desde el inicio del proceso de gestión hasta la consecución del resultado previsto. Su esencia radica en el constante apoyo, seguimiento y gestión del curso de las acciones focalizadas comprometidas;

Filtración. Dicho control no acompaña el proceso de gestión de principio a fin. Es como un filtro, a través del cual se puede detener o continuar el proceso. Si el curso de implementación de la decisión de gestión no corresponde al previsto, entonces el "filtro" suspende el proceso. Y hasta que se ajuste a los requisitos establecidos;

El control final se organiza después de la finalización del ciclo completo de gestión. Esto es control por resultados.

La gestión administrativa vertical supone una clara subordinación y ejecución obligatoria de las órdenes de una autoridad superior. La subestimación de los métodos administrativos "lleva a la activación de fuerzas interesadas en un estado no legal, caos, burocratización del aparato administrativo".

métodos económicos. Su arsenal también es bastante extenso. Estos son métodos de regulación financiera y monetaria, privatización, reformas tributarias, presupuestarias y financieras, implementación de incentivos materiales, provisión de subvenciones y subsidios, apoyo a áreas deprimidas, aplicación de sanciones materiales e incentivos para que los artistas intérpretes o ejecutantes resuelvan sus tareas de manera cualitativa y oportuna a través de incentivos materiales, otorgando beneficios fiscales y de propiedad, reduciendo aranceles, optimizando tasas arancelarias, etc.

Estos métodos se basan en dos factores principales: interés e iniciativa. Debe ser rentable para el contratista trabajar de manera eficiente y eficiente, "para actuar como el estado desea". El Estado, a su vez, debe seguir una política fiscal que estimule el buen trabajo. Al mismo tiempo, mejorar constantemente las relaciones interpresupuestarias, reducir el gasto ineficiente, reestructurar las obligaciones del gobierno y aumentar la inversión del gobierno en proyectos vitales y prometedores. Las palancas de gestión poderosas son los métodos de orden estatal, impuestos flexibles, regulación de exportaciones e importaciones, apoyo a las pequeñas y medianas empresas, que limitan la omnipotencia de los monopolios naturales.

Con el uso adecuado de estos métodos, la gestión se vuelve flexible, adaptable y eficiente. No hay necesidad de un control administrativo total, a menudo mezquino, de la coerción y la superación constante de la inercia de los artistas.

Un ejemplo de estimulación económica de las relaciones de mercado es la transición a una escala impositiva plana, que hizo posible sacar a muchas entidades comerciales “de la sombra”, al tiempo que aumentaba considerablemente los ingresos fiscales. U otro ejemplo: al establecer fondos para las escuelas en función del número de estudiantes y premios estatales para las mejores escuelas, asignando subvenciones para la calidad del proceso educativo, el estado realmente se preocupa por la calidad de criar a los niños y prepararlos para la vida en nuevos condiciones. El fortalecimiento del control estatal de los préstamos hipotecarios, la ampliación de la inversión en vivienda y servicios comunales también tienen como objetivo la solución exitosa del problema de la vivienda, que es extremadamente urgente para nuestro país.

Métodos ideológicos- estos son métodos para influir en la conciencia y el comportamiento de las personas con la ayuda de diversas formas de propaganda

y campañas, incluyendo hablar en público en mítines, congresos, reuniones y en televisión, Internet y medios impresos para informar a la población, realizar conferencias de prensa, campañas electorales, organizar publicidad, etc.

De gran importancia es sociopsicológico métodos, por ejemplo, como esclarecimiento, sugerencia, persuasión, ejemplo personal, estimulación moral y coerción volitiva, manejo de conflictos socio-psicológicos. Su esencia radica en la influencia activa no solo en la conciencia, sino también en los sentimientos de las personas a nivel subconsciente, en el uso de métodos especiales de comunicación.

Aclaración y persuasión consiste en el hecho de que el estado explica la legislación, las decisiones administrativas y judiciales adoptadas, convence a las personas de la conveniencia y necesidad de las decisiones tomadas. Método estímulo(motivación) radica en el hecho de que los ciudadanos conscientes, los buenos trabajadores, son alentados material y moralmente. Para esas personas, se introducen incentivos fiscales, se reducen las primas de seguros, se otorgan premios y bonificaciones estatales. Método coerción- esto es llevar a la responsabilidad legal y moral a los infractores de las leyes y normas morales con el fin de restaurar los derechos violados de los ciudadanos y organizaciones, las reglas de conducta decente y respetuosa adoptadas en la sociedad.

Los métodos de motivación basados ​​en la ciencia crean una atmósfera de apertura, confianza, complicidad, trabajo en equipo, apoyo y asistencia mutua, intolerancia a la burocracia y la corrupción.

Desafortunadamente, en la práctica de gestión real, a menudo se usa el llamado "recurso administrativo": un método de manipulación poderosa de la conciencia pública en aras de intereses egoístas, un método de supresión administrativa-voluntaria y económica, un método para crear económicamente y condiciones de vida socialmente desfavorables para unos y preferencialmente favorables para otros, método de presión psicológica a través de presión moral y psicológica, chantajes e incluso amenazas.

En los últimos años, la administración pública se ha utilizado cada vez más métodos sociológicos. Este es un conjunto de formas no solo de estudiar la opinión pública, obtener la información de gestión científica experta necesaria, sino también un medio eficaz para influir en la conciencia y el comportamiento de las personas, formando la opinión pública en apoyo de las decisiones tomadas. El análisis sociológico es un proceso de cognición bastante complejo, lento y de varias etapas. En su forma más general, incluye tres etapas principales: 1) la formación de un grupo de investigación, la definición del objeto y sujeto de investigación, el desarrollo de su programa; 2) recopilación de información sociológica primaria; 3) procesamiento y análisis de los datos obtenidos, formulación de conclusiones, pronósticos y recomendaciones de gestión.

La gama de métodos sociológicos es bastante amplia, incluye los métodos de observación participante, evaluaciones de expertos, encuesta de cuestionario sociológico, encuesta de grupo focal, análisis de contenido, análisis situacional, modelado social, el método Delphi. Métodos de uso frecuente tomados del campo de las ciencias exactas: programación matemática; análisis sistémico, funcional y comparativo; modelado económico y estadístico y otros.

Detengámonos en algunos de ellos.

Método de observación participante- este es un método de recopilación de datos empíricos primarios asociados con una percepción dirigida y directa del objeto social estudiado. La característica principal es que el observador está "dentro" del objeto de estudio (grupo social, colectivo laboral, reunión de ciudadanos, reunión preelectoral, etc.) y lo monitorea. El método de observación incluida permite fijar el estado de un objeto, determinar sus propiedades y características distintivas y obtener la información más confiable sobre los hechos sociales. Al mismo tiempo, uno no puede dejar de ver las limitaciones de este método, relacionadas con el hecho de que los momentos subjetivos afectan la observación, que no todo en la vida social es accesible a la observación, etc. Por lo tanto, se recomienda utilizar la observación en combinación con otros métodos de análisis sociológico.

Método de peritajes- esta es una forma de obtener información sobre el objeto de control utilizando el conocimiento de expertos reconocidos en un campo particular. Las evaluaciones de expertos se utilizan ampliamente en la previsión, en la determinación de los objetivos del desarrollo socioeconómico y en la toma de decisiones de gestión. La alta objetividad de los resultados de las evaluaciones y conclusiones de los expertos se logra mediante una serie de procedimientos lógicos y estadísticos, selección competente de especialistas, organización hábil de sus actividades y procesamiento de los resultados del examen.

Cuestionario- un método para recopilar información política, socioeconómica, sociopsicológica y de otro tipo primaria a través de una encuesta masiva (en una muestra especial) de la población. Esta es la forma más común de obtener información sociológica primaria haciendo preguntas por escrito dirigidas a un individuo (oa un grupo más o menos numeroso de personas) y obteniendo respuestas a las mismas. El cuestionamiento se realiza con el fin de identificar opiniones, valoraciones, preferencias y orientaciones valorativas, orientación motivacional de las personas, etc.

El interrogatorio puede ser individual o colectivo, a tiempo completo o parcial (por ejemplo, a través del correo, periódico o revista, medios de comunicación electrónicos). La confiabilidad de la información y la efectividad de las encuestas dependen directamente de la calidad de su preparación y realización por parte de un sociólogo, principalmente de la calidad de un cuestionario precompilado. También es importante proporcionar un ambiente de cortesía, amabilidad, imparcialidad, etc. al realizar las entrevistas.

método documental- una forma de estudiar documentos y obtener información sociológica relevante. Estamos hablando de documentos de autoridades estatales y gobiernos locales, estructuras de gestión de entidades económicas y de otro tipo, publicaciones de medios, documentos fotográficos o fílmicos, grabaciones de audio y video, etc. Este método es especialmente importante cuando la única o principal fuente de información necesaria es un documento. Implica aclarar la confiabilidad y confiabilidad de la información contenida en el documento, las circunstancias de su aparición, la actitud de la sociedad hacia la información contenida en él. Este método está asociado al uso de dos métodos de análisis: a) tradicional, dentro del cual se logra una definición cualitativa, comprensión y adecuada interpretación del documento, y b) formalizado relacionados con la traducción de la información documental al lenguaje de los indicadores cuantitativos. Este último se denomina "análisis de contenido". Es ampliamente utilizado en la práctica de gestión e investigación, especialmente cuando se estudian grandes conjuntos de documentos, como grabaciones de prensa, radio y televisión, etc.

Encuesta sociológica(entrevistar) es el método más común de recopilar información sociológica primaria basada en la comunicación verbal. La entrevista puede ser directa, es decir, “cara a cara”, e indirecta (por ejemplo, por teléfono); formalizado (estandarizado), realizado de acuerdo con un plan predeterminado y abierto, no formalizado (no estandarizado), en forma de una conversación informal sobre un tema elegido.

Las encuestas se realizan con el fin de obtener la información más completa sobre hechos objetivos o subjetivos a partir de las palabras de un determinado grupo de personas que han estado tratando este tema durante mucho tiempo y en detalle. En la práctica de la administración pública, se suele utilizar una encuesta, seguida de un análisis estadístico de las propiedades de los objetos y sujetos objeto de estudio, realizado sobre la base del estudio de la información recibida de una parte representativa de los encuestados.

método de grupo focal- este es un conjunto de formas de llevar a cabo una discusión y considerar una serie de temas dentro de grupos informales que consisten en representantes típicos de un determinado estrato social. El sociólogo líder en el curso de las discusiones sobre el problema se adhiere estrictamente a un escenario preparado previamente y una lista de temas que requieren estudio. Trabajar con grupos focales contribuye a una divulgación más o menos completa de las opiniones y capacidades de todas las personas que participan en la discusión. La principal ventaja de este método es la discusión dinámica del tema en el modo de colisión libre de puntos de vista, la aparición de conflictos intelectuales, etc.

Método Delfos- el método de múltiples encuestas de cuestionarios individuales del mismo grupo de expertos utilizando estimaciones escaladas. El método Delphi se caracteriza por: a) el anonimato de los expertos; b) feedback cercano, periódico y reglado, que se realiza mediante la realización de varias rondas de la encuesta; c) una respuesta grupal, que se obtiene por procesamiento estadístico de la información recibida y refleja la opinión generalizada de los participantes en el examen. El método requiere una importante inversión de tiempo y serios esfuerzos de los organizadores del estudio.

enfoque situacional- un sistema para analizar condiciones y eventos inciertos en el contexto de las circunstancias existentes. El enfoque situacional le permite al gerente elegir la solución óptima en una situación no estándar, forma la capacidad de controlar los procesos que acompañan su ocurrencia.

experimento sociologico- este es un método para obtener información con base científica, en el que se crea artificialmente una determinada situación del impacto de un factor en el objeto en estudio y se controla su comportamiento en nuevas condiciones. Un ejemplo es un experimento relacionado con el estudio del impacto de los incentivos morales (o materiales) en la eficiencia y calidad del trabajo. La tarea del sociólogo es registrar los cambios en las variables dependientes, analizarlos y sacar conclusiones apropiadas. Con la ayuda de un experimento, a menudo se obtiene información específica que es difícil de obtener por otros métodos.

El requisito general de los métodos y medios utilizados por el sujeto de la administración pública en un estado social democrático y de derecho es su conformidad con los fines de este estado, por lo que deben ser legales y altamente morales. Y esto a pesar de que se utilizan diferentes métodos y técnicas de influencia de la gestión estatal en diversas áreas: en relación con los delitos penales, se utilizan métodos de sanciones y prohibiciones penales; la esfera de las relaciones jurídicas civiles - métodos de permiso, acuerdo y contrato; en el campo de la administración - métodos de organización, prescripciones, sanciones, persuasión, etc.

El concepto y tipos de formas de gobierno.

2. Actos jurídicos de la administración del Estado.

3. El concepto y tipos de modalidades de la administración pública.

4. Coacción administrativa.

1. El concepto y tipos de formas de gobierno

La administración pública es uno de los componentes importantes de la administración pública y el tema del derecho administrativo. Cabe señalar que el poder (administración pública) no se realiza por sí mismo, se logra a través de la implementación práctica de ciertas funciones del estado. En general, las funciones del Estado se implementan a través de las actividades directas de los órganos gubernamentales. Sin embargo, si el concepto de "función" caracteriza las principales áreas de actividad de gestión, entonces el término "forma" indica el lado externo de algunas acciones por parte de los órganos de gobierno.

Las formas de administración pública son manifestaciones externas de acciones específicas de las autoridades ejecutivas o sus funcionarios, en las que se realiza la competencia de estos órganos (personas).

Cabe señalar que la literatura administrativa y legal moderna, junto con el término "formas de administración pública" contiene conceptos tales como "formas de poder ejecutivo", "formas administrativas y legales" y similares; es aconsejable percibirlos como similares en significado y manifestación. Hoy en día, en la ciencia del derecho administrativo, existen diferentes enfoques en cuanto a la clasificación de las formas de administración pública.

Formas jurídicas de la administración pública - manifestaciones externas de acciones específicas de autoridades ejecutivas o de sus funcionarios, que conllevan consecuencias jurídicas. Cuando se trata de consecuencias jurídicas, debe entenderse que se trata, en primer lugar, del surgimiento, cambio o terminación de relaciones jurídicas entre el sujeto y el objeto de la gestión.

formas de gobierno

Legal:

– publicación de actos normativos de gestión

– emisión de actas individuales de gestión

– celebración de contratos administrativos

– implementación de acciones legalmente significativas

no legal

– llevar a cabo actividades organizativas

– implementación de operaciones materiales y técnicas

Es más conveniente dar ejemplos de formas legales de administración pública en la descripción de formas legales individuales de administración pública. Hay cuatro de ellos:

– publicación de actos normativos de gestión(publicación por parte de las autoridades ejecutivas o sus funcionarios de reglamentos destinados a concretar las normas de las leyes que regulan ciertos temas de gestión. En esencia, los reglamentos gubernamentales caracterizan un fenómeno como la elaboración de normas administrativas. Por ejemplo, observamos que estamos hablando de tales documentos , como "Sobre la aprobación del Reglamento sobre la quiebra del Departamento de Estado" (aprobado por el Decreto del Gabinete de Ministros de Ucrania del 19 de abril de 2006 No. 533) o "Reglamento sobre el Consejo Nacional de Cultura y Espiritualidad" ( aprobado por el Decreto del Presidente de Ucrania del 7 de febrero de 2006 No. 112/2006);

– emisión de actas individuales de gestión(emisión por las autoridades ejecutivas o sus funcionarios de actos que se relacionan con individuos específicos, sus derechos y obligaciones. Ejemplos son las órdenes de los jefes de las autoridades ejecutivas centrales sobre el nombramiento de un funcionario público. En otras palabras, los actos de gestión individuales desempeñan el papel de hechos que, como se sabe, dan inicio al surgimiento, cambio y terminación de determinadas relaciones administrativo-jurídicas. Cabe señalar que la variante de la forma jurídica de la administración estatal se señala como la parte más utilizada de las actividades de gestión de los poderes ejecutivos, ya que el número de estos actos de gestión es bastante significativo;

– celebración de contratos administrativos(la celebración entre dos o más sujetos de derecho administrativo de acuerdos basados ​​en las normas de derecho administrativo). Como ejemplo, podemos citar los convenios administrativos que se celebran entre las administraciones autonómicas del estado y los gobiernos locales en relación con la delegación de determinadas competencias. El factor clave al que se debe prestar atención es que un contrato administrativo siempre tiene como objetivo solo la implementación de funciones administrativas estatales;

– implementación de acciones legalmente significativas(acciones subordinadas de las autoridades ejecutivas o de sus funcionarios, que conducen a determinadas consecuencias jurídicas). Entre las acciones de trascendencia jurídica se encuentran: registro (invenciones y descubrimientos, vehículos, reglamentos), licenciamiento, atestación, acreditación, y similares.

Además de la división en los cuatro grupos señalados, cabe señalar que como criterios para clasificar las formas jurídicas de la administración pública, también existen:

a) resultados esperados - este criterio distingue entre regulación positiva (regulación de las relaciones públicas para agilizarlas) y una reacción a los fenómenos negativos en el campo de la administración pública (llevar a los infractores a la responsabilidad administrativa);

b) contenido legal - es aconsejable distinguir entre autorizar, obligar y prohibir formas legales de administración pública.

Formas de gobierno no legales- son manifestaciones externas de acciones específicas de las autoridades ejecutivas o de sus funcionarios que no implican el inicio de consecuencias jurídicas. Si bien las formas no jurídicas de la administración pública no están relacionadas con la emisión de actos normativos o individuales, cumplen un papel sumamente importante en el aseguramiento de las actividades cotidianas de los órganos de la administración pública. La cuestión es que son las formas no jurídicas (también llamadas organizativas) las que aseguran la claridad y la coherencia del trabajo de las estructuras intraadministrativas, que, a su vez, o juegan un papel de apoyo en relación con las formas jurídicas de administración, o tienen un significado independiente.

Entre las formas no legales de la administración pública se encuentran:

– actividades organizacionales(preparación y celebración de reuniones, reuniones, conferencias, inspección y control de la ejecución del trabajo, prestación de asistencia práctica en la realización de tareas, etc.). Es característico que las medidas organizativas precedan o sean consecuencia de las formas jurídicas de la administración pública, lo que indica una estrecha conexión entre diferentes tipos de formas de administración pública;

– ejecución de operaciones materiales y técnicas(acciones auxiliares destinadas a crear las condiciones para el funcionamiento de los órganos y funcionarios del gobierno). Se trata de trabajos de oficina, elaboración de datos analíticos y estadísticos, elaboración de informes, certificados, trámites y similares. Cabe señalar que sin ciertas formas jurídicas de la administración pública, informes, certificados y otros resultados de la ejecución de operaciones materiales y técnicas de fuerza legal no tener.

2. Actos jurídicos de la administración del Estado

Un acto jurídico de la administración pública es el resultado oficialmente formalizado de la voluntad de un sujeto de la administración pública, que se realiza unilateralmente y conlleva consecuencias jurídicas.

En otras palabras, se trata de una decisión determinada de un sujeto de la administración pública, formalizada de manera establecida. Cabe señalar que la gran mayoría de las decisiones de gestión se implementan precisamente con la ayuda de actos jurídicos de la administración estatal.

Signos de actos jurídicos de la administración pública:

1. Naturaleza del poder estatal: los actos jurídicos expresan la influencia del estado en la regulación de ciertas relaciones sociales. Se puede concluir que esta es una de las manifestaciones del principio de "poder - subordinación" en las relaciones administrativas y jurídicas.

2. El carácter predominantemente imperativo de las prescripciones legales - los sujetos a los que se destina la acción de un acto jurídico, por supuesto, no tienen otra opción de conducta, sino que deben actuar sólo en la forma definida en este acto administrativo. El incumplimiento de los requisitos de un acto jurídico posibilita la aplicación de la coacción administrativa o la responsabilidad.

3. Sublegislación: estamos hablando del cumplimiento de la Constitución de Ucrania y las leyes de Ucrania.

4. Emitidos dentro de los poderes de los organismos estatales (funcionarios): cada sujeto de la administración estatal tiene derecho a emitir actos legales solo dentro de su competencia (derechos y obligaciones definidos en la Constitución y las leyes de Ucrania).

5. Se determina la forma y el procedimiento para la promulgación: según el tipo de acto jurídico, existe un determinado procedimiento para su adopción y promulgación.

Hay varios criterios de clasificación actos jurídicos de la administración estatal.

Por naturaleza jurídica:

1. Normativas: establecen reglas generales de conducta para los participantes en las relaciones administrativas y legales y están diseñadas para su uso repetido en el mismo tipo de relaciones públicas.

2. Individual - establecer reglas de conducta en situaciones específicas y relacionarlas con individuos específicos.

3. Mixto: establezca reglas de conducta de carácter general, que estén diseñadas para un uso repetido, y una dirección individual específica.

De los temas de la publicación:

1. Actos del Presidente de Ucrania.

2. Actas del Gabinete de Ministros de Ucrania.

3. Actos de las autoridades ejecutivas centrales.

4. Actos de las autoridades ejecutivas locales.

5. Actos de administraciones de empresas, instituciones, organismos del Estado.

6. Actos de los gobiernos locales.

Por forma jurídica:

1. Decretos: actos del presidente de Ucrania, emitidos dentro de los límites de sus poderes.

2. Decretos: actos de órganos gubernamentales de carácter predominantemente normativo;

3. Órdenes: actos de los órganos de la administración estatal (funcionarios), que son predominantemente de naturaleza individual;

4. Decisiones: actos de gestión, que son adoptados por el Consejo de Ministros de la República Autónoma de Crimea y los gobiernos locales de manera colegiada;

5. Órdenes: actos únicos de gestión emitidos en el curso de las actividades de los funcionarios;

6. Instrucciones: actos de gestión que determinan el procedimiento para la implementación de ciertas acciones, trabajos, etc. Las instrucciones son siempre de naturaleza normativa, porque están diseñadas para un uso repetido.

En términos de expresión:

1. Escrito: versiones típicas de los actos jurídicos de la administración estatal, redactados por escrito de acuerdo con los requisitos establecidos.

2. Oral: se usa con mayor frecuencia en formaciones militarizadas, su necesidad está asociada con una implementación especial de gestión, así como con el objetivo de responder adecuadamente a las circunstancias cambiantes. No requieren forma escrita.

3. Conclusivo: se expresan en señales especiales, signos, gestos de personas que tienen poder estatal. Estamos hablando de señales de tráfico, señales especiales y señales que se utilizan en diferentes tipos de transporte para garantizar la seguridad, gestos de un oficial de policía durante el control del tráfico y similares.

Requisitos que se plantean a los actos jurídicos de la administración pública. Éstos incluyen:

a) legitimidad. Por analogía con el mismo signo de actos jurídicos de la administración estatal, este último no puede contradecir la Constitución y las leyes de Ucrania. También es necesario indicar que un acto jurídico debe ser adoptado por una autoridad ejecutiva (funcionario) dentro de su propia competencia;

b) conveniencia. Se reduce a la importancia y necesidad de adoptar este documento desde el ángulo del estado (intereses del estado). En el centro de tal requisito está el interés público, un intento de actuar en interés de la mayoría de las personas. Esta es una de las manifestaciones de la democracia, cuando la gestión se realiza en interés de todo el pueblo o de su mayoría;

c) el cumplimiento del procedimiento establecido para su elaboración, aceptación y publicidad. Los procedimientos definidos para ciertos actos jurídicos de la administración pública se justifican por la necesidad de una elaboración de alta calidad de un proyecto de documento que, si se adopta (aprueba), puede influir realmente positivamente en la regulación de las relaciones públicas, orientándolas en el sentido correcto y beneficioso. dirección para la sociedad;

d) imposibilidad de limitar o vulnerar los derechos, libertades e intereses legítimos de los ciudadanos establecidos por la ley. Aquí estamos hablando de la implementación en la práctica de una determinada disposición de la Ley Básica del país, según la cual los derechos y libertades constitucionales de una persona y ciudadano no pueden limitarse, excepto en los casos previstos por la Constitución de Ucrania;

e) la necesidad de registro estatal en el Ministerio de Justicia de Ucrania: este requisito se aplica a aquellos actos legales que afectan los derechos, libertades e intereses legítimos de los ciudadanos o son de naturaleza interdepartamental (Decreto del Presidente de Ucrania de octubre de 1992 "Sobre el registro estatal de los actos jurídicos normativos de los ministerios y otras autoridades ejecutivas").

3. El concepto y tipos de métodos de administración pública

Junto con las formas de administración pública, los métodos de administración pública juegan un papel significativo en el proceso de implementación práctica del poder ejecutivo. Los métodos de administración pública son las formas y medios de influencia de los órganos gubernamentales o funcionarios sobre los objetos administrados. En general, el método de la administración pública permite determinar cómo un determinado sujeto del poder estatal lleva a cabo sus actividades cotidianas de gestión.

Signos de métodos de administración pública:

- expresar la influencia deliberada del órgano de gobierno (funcionario) sobre el objeto gestionado;

- llevado a cabo dentro del poder del sujeto gobernante;

- siempre mediada en la forma adecuada de gobierno (legal o no legal);

– se puede usar tanto por separado como en cierta combinación;

- la elección del método de administración pública depende de las características del objeto gestionado (forma de propiedad, régimen administrativo y jurídico, etc.).

Los métodos de administración pública se dividen en:

Según la medida de uso del poder: persuasión, estímulo, coerción.

Según la naturaleza de la influencia del sujeto sobre el objeto de gestión: Influencia directa (administrativa), influencia indirecta (económica)

Creencia - un método de administración pública, que consiste en la aplicación de métodos de influencia sobre conciencia y comportamiento personas y se manifiesta en el uso de actividades explicativas y educativas para cumplir con los requisitos de la legislación vigente. Los principales métodos de persuasión son:

- aclaración de las tareas y funciones de la administración pública;

- crianza;

– agitación para elevar el nivel de conciencia jurídica y cultura jurídica de los ciudadanos;

– promoción del cumplimiento de los requisitos de la legislación vigente y del comportamiento lícito en general;

- intercambio de mejores prácticas.

Uno de los resultados esenciales de la persuasión como método de gestión pública es la creación de opinión pública sobre un tema específico de política pública, la gestión pública.

promoción- un método de administración pública, que consiste en la aplicación de métodos de influencia sobre conciencia e interés personas y se manifiesta en el uso de medidas morales y materiales para evaluar adecuadamente el comportamiento lícito. El estímulo también se puede aplicar a las personas jurídicas (por supuesto, a través de la influencia en la conciencia y el interés de sus líderes). Los principales incentivos son:

- gratitud;

- de primera calidad;

- diploma;

- premio;

- beneficio;

- Régimen económico especial y similares.

El estímulo se basa en el uso de las características psicológicas humanas naturales. Estamos hablando del hecho de que la fuerza impulsora detrás de muchas acciones para una persona es un estímulo. El estímulo en este caso puede reconocerse como el incentivo que obliga a una persona a realizar acciones lícitas. Como ejemplo, podemos traer premios estatales, que son la forma más alta de reconocimiento de los ciudadanos por sus servicios destacados a Ucrania.

Tipos de premios estatales:

- el título de Héroe de Ucrania;

- una medalla;

- distinción "Armas de fuego registradas";

- título honorífico de Ucrania;

- Premio Estatal de Ucrania;

- distinción presidencial (Ley de Ucrania del 16 de marzo de 2000 No. 1549-ПІ "Sobre los premios estatales de Ucrania").

Compulsión - este es un método de administración pública, que consiste en la aplicación en nombre del estado de formas de influir conciencia y voluntad para prevenir y detener el crimen.

En general, cabe señalar que los métodos de persuasión, estímulo y coerción no deben oponerse entre sí. Su convivencia armónica es garantía de la calidad de la gestión pública.

Dependiendo de la naturaleza de la influencia del sujeto sobre el objeto de control, es necesario distinguir métodos:

a) influencia directa (administrativa) - los métodos de administración pública, que consisten en la influencia unilateral directa del poder sobre los objetos de la gestión, con sujeción a la ejecución obligatoria de las decisiones tomadas. Ejemplos de métodos de influencia directa:

- establecer la obligación de realizar o prohibir determinadas acciones;

– implementación de control y supervisión;

- concesión de permiso;

- Registro, etc

Los métodos administrativos de la administración pública hoy en día son relevantes y demandados en las estructuras militarizadas, donde la gestión debe ser clara, comprensible, directa e inequívoca. Los resultados de tales métodos de gestión son más esperados y rápidos, el estado garantiza en gran medida la implementación de los planes y tareas delineadas. Al mismo tiempo, cabe señalar que hay bastantes ejemplos en la historia en los que el uso inadecuado de métodos administrativos de gestión trajo una gran cantidad de problemas, deficiencias y violaciones. El período soviético de existencia de nuestro estado atestigua la presencia de algunos signos de la absolutización de los métodos administrativos de gestión. Esto condujo a la formación de un sistema de gestión de comando administrativo, cuando las decisiones de gestión a menudo voluntaristas, no respaldadas por una justificación científica y práctica, llevaron a deficiencias significativas en el trabajo de los organismos, empresas, instituciones y organizaciones estatales;

b) influencia indirecta (económica)- métodos de administración pública, que consisten en la aplicación de influencia indirecta sobre los objetos de gestión a través de la creación de mecanismos de estimulación e interés.

Ejemplos de métodos de influencia indirecta:

- préstamos en condiciones favorables;

– reducción de la recaudación de impuestos;

- invertir en determinadas áreas de actividad;

- estímulo, estimulación de los funcionarios.

Las realidades de la Ucrania real dan testimonio del papel y la importancia crecientes de los métodos económicos de la administración pública. Esto se manifiesta en la posibilidad de tomar en cuenta los intereses materiales del objeto gestionado por parte del sujeto rector. El objeto gestionado tiene la oportunidad de optar por una u otra variante de comportamiento, lo que indica el carácter dispositivo de las relaciones jurídicas emergentes. En primer lugar, los métodos de influencia indirecta se utilizan en el ámbito de la administración pública de la economía. Con la ayuda de métodos económicos, el organismo de administración estatal influye en los intereses materiales de una persona física o jurídica y, por lo tanto, logra el comportamiento legal necesario en interés del estado y la sociedad.

Coacción administrativa- La coacción administrativa como método de administración pública es una medida extrema, que sólo se utiliza cuando otros métodos han demostrado ser ineficaces.

La coacción administrativa es un tipo de coacción estatal que el tiempoyaplicado organismos estatales pertinentes (funcionarios) a personas físicas y jurídicas con el fin de prevenir, detener los delitos y llevar a los perpetradores ante la justicia.

Los métodos de influencia del poder se entienden como formas de influir en las personas, medios, métodos para lograr cualquier objetivo, realizar la tarea. El concepto de método se asocia principalmente con la actividad con un propósito. Destaca esta actividad. Como un conjunto de técnicas, formas de lograr el resultado deseado. Tal impacto se produce no solo en la voluntad, sino también en la conciencia, las emociones, los intereses de las personas.

Las características más esenciales de los métodos. 1) Son formas de influir de una persona sobre otra, de un equipo sobre otro, de una persona sobre un equipo o de un equipo sobre una persona. En cualquier caso, el método actúa como una conexión especial entre las personas. 2) Los métodos son métodos de influencia consciente, adecuados para uso repetido. 3) Es una forma de lograr ciertas metas. 4) Son formas de asegurar el predominio del sujeto de poder. 5) Son formas de organizar, agilizar los procesos que ocurren en el sistema, realizar funciones que surgen en el proceso de actividades conjuntas. 6) Métodos - es un sistema de formas para que los sujetos del poder ejecutivo ejerzan su competencia. Se rigen por la ley. Tales reglas de derecho son los elementos más importantes de la competencia y determinan qué métodos de influencia del poder y bajo qué condiciones se pueden utilizar.

Sin embargo, no todos los métodos están suficientemente regulados por la ley. Si el método de coerción administrativa está regulado de manera bastante completa, entonces el método de estímulo se usa a menudo además de la forma legal, el método de persuasión prácticamente no está regulado por ley.

Método de influencia directa e indirecta. Los métodos de impacto directo se caracterizan por las siguientes características. 1. Influencia directa sobre la voluntad. 2. Directividad, carácter de mando. 3. La falta de ambigüedad de las órdenes, que, básicamente, no dejan a sus ejecutores la oportunidad de elegir opciones de comportamiento y obligarlos a hacer lo ordenado. 4. Restringir el papel de las leyes y el uso generalizado de estatutos. 5. La presencia de un amplio aparato administrativo que controla la ejecución de las órdenes y toma medidas coercitivas para su violación. 6. La estimulación la realiza el jefe del órgano administrativo para la ejecución de sus mandatos. 7. Uso generalizado de la coerción no económica.

Los métodos de influencia indirecta se caracterizan por las siguientes características. 1. La influencia rectora sobre la voluntad se realiza indirectamente, a través de la creación de una situación que interese la conducta deseada, a través de la conciencia, emociones, intereses, necesidades de los ejecutantes. 2. Los actos de poder autorizan determinada conducta. 3. Los subordinados tienen la posibilidad de varias opciones de comportamiento. 4. Las normas jurídicas y costumbres fijan un mecanismo de incentivos de actuación automática (lucros, beneficios, etc.)

Existen métodos de imperiosa influencia administrativa, que son utilizados por la administración para el cumplimiento de sus fines. Estos son: regulación normativa, estructuración (método de organización), legalización, titulación, distribución, contabilidad, control, persuasión, estímulo, solución de controversias, coerción, represión armada. Los primeros nueve son métodos regulatorios, los últimos tres son métodos jurisdiccionales.

Una de las clasificaciones más completas de los métodos de administración pública fue dada por el prof. A. E. Lunev. Definió los métodos de gestión como "métodos para influir en los gobernados a fin de resolver de la manera más correcta y rápida los problemas que enfrenta el aparato de gestión". Todos los métodos de administración pública A.E. Lunev dividido en cuatro grupos. 1. Moral y política (persuasión, educación, estímulo moral). 2. Económico (incentivos materiales para individuos y equipos específicos, estímulo de la producción y otras actividades, contabilidad de costos). 3. Organizacional (previsión, organización, coordinación, control, verificación del desempeño). 4. Las administrativas-directivas, es decir, las basadas en el esquema de “poder-subordinación”.

Tradicionalmente, en la literatura legal, se denominan dos métodos principales de influencia gerencial autorizada: estos son los métodos de persuasión y coerción. A menudo se les llama métodos universales (Shergin A.P., Popov L.L.).

Creencia. Este método a veces se llama el método básico de la administración pública. Al influir en la conciencia de las personas mediante la persuasión, una persona crea incentivos morales internos, la necesidad de un comportamiento legal. La persuasión afecta el comportamiento de las personas a través de la educación de los motivos internos socialmente necesarios, las aspiraciones de una persona a través de sus acciones. Consiste en la formación de puntos de vista, sentimientos y creencias correctos en las personas sobre la necesidad de cumplir voluntariamente con los requisitos, reglas y normas en la sociedad. La persuasión implica el impacto en la conciencia y la voluntad de una persona principalmente por medio de una naturaleza moral. Como resultado, el persuadido percibe la voluntad del persuasor como propia, forma puntos de vista que corresponden a los puntos de vista del persuasor. Tales puntos de vista toman la forma de motivos morales por los cuales una persona es guiada en sus actividades.

La persuasión logra sus objetivos solo al influir sistemáticamente en la voluntad de quienes son persuadidos. El resultado de la persuasión debe ser únicamente la observancia voluntaria y consciente del estado de derecho por parte de los ciudadanos. Además, la persuasión sólo puede dirigirse a los ciudadanos, es decir, a las personas que tienen conciencia y voluntad. Los sujetos colectivos de derecho administrativo no poseen tales cualidades, lo que significa que es imposible “educarlos”. Al mismo tiempo, la influencia persuasiva puede dirigirse indirectamente a este grupo de sujetos. Puede influir indirectamente en este grupo de sujetos a través de los ciudadanos que integran el sujeto colectivo. Al persuadir a los empleados para que cumplan con la ley, el impacto, en primer lugar, se lleva a cabo en la organización de la que son miembros.

Popov LL, Shergin AP indicó las etapas de influencia con la ayuda de la persuasión. Como resultado de la aplicación de medidas de persuasión, la observancia de las reglas de conducta se convierte primero en un deber consciente, luego en una necesidad interna basada en profundas convicciones morales y, finalmente, se convierte en un hábito persistente. Por lo tanto, la persuasión es el primer método para controlar la influencia. Este método es la forma más eficiente de administrar. Es decir, permite, sin el uso de restricciones externas a los derechos del sujeto, formar en él el deseo de cumplir con los requisitos legales. La persuasión está íntimamente relacionada con otros métodos de gestión: la coerción y el estímulo. Así, una de las formas de convencer a los ciudadanos de cumplir con la ley es el miedo a la coerción por parte del Estado. El miedo es considerado uno de los métodos más bajos de persuasión, sin embargo, es efectivo y no es recomendable rechazarlo. A veces, el deseo de guardar la ley surge del deseo de una recompensa. Y este método de persuasión también funciona en la práctica. Pero aun así, la pura convicción no debe estar condicionada por la recompensa o la responsabilidad.

La acción de persuasión en los últimos años está asociada en gran medida a los medios de comunicación. Su hábil uso permite al Estado informar oportunamente sobre sus emprendimientos y éxitos, así como sobre sus fracasos. Ahora en la normativa de ministerios, servicios y organismos encontramos cláusulas sobre la interacción de estos órganos con los medios de comunicación. Este puede ser el poder de establecer los medios de comunicación, para informar a los ciudadanos sobre sus actividades, incluidos los actos jurídicos reglamentarios. El Reglamento del Ministerio de Defensa establece explícitamente que el ministerio debe ayudar a mejorar su imagen, es decir, aumentar el prestigio del servicio militar. Al mismo tiempo, no debe existir una excesiva pasión por la persuasión. El estado no debe, con la ayuda de la persuasión, reemplazar su inacción, su actividad ineficaz y, a veces, sus acciones ilegales.

promoción. Varios autores creen que el estímulo es parte de la persuasión (Shergin, Popov). Algunos creen que el estímulo es un método independiente de administración estatal, que se utiliza junto con la persuasión y la coerción (Bahrah). El estímulo es un método de influencia, que a través del interés, la conciencia dirige la voluntad de las personas para realizar acciones útiles, desde el punto de vista del estímulo.

Características del estímulo como método de gestión pública. 1. La base efectiva de la promoción son los méritos, los hechos, valorados positivamente por los sujetos de poder. 2. Está relacionado con la evaluación de actos ya cometidos. 3. Es personificado, aplicado a sujetos individuales individuales o colectivos. 4. El contenido del estímulo es la aprobación moral, otorgando derechos, beneficios, valores materiales y otros beneficios. 5. El efecto de estímulo es un efecto indirecto sobre los intereses, las emociones, la conciencia, la voluntad de la persona que se estimula, estimulándolo a ciertas acciones. El estímulo está relacionado con la necesidad de una persona de evaluar sus acciones, de reconocer sus méritos.

El estímulo puede o no estar regulado por las normas del derecho (premios estatales, premios estatales, etc.). En el primer caso, se lleva a cabo en forma de aplicación de la ley. En la mayoría de los casos, el poder de la administración para alentar es un poder discrecional. Es decir, un organismo estatal o un funcionario tiene derecho a decidir de forma independiente la cuestión de alentar a uno u otro sujeto no poderoso. Al mismo tiempo, es muy raro que la legislación estipule el derecho de un sujeto no poderoso al estímulo y la obligación de un sujeto poderoso de realizar una acción de estímulo.

Principios de incentivo: validez, eficacia, publicidad, variedad de medios de incentivo. Toda promoción debe ser justificada, es decir, otorgada por méritos específicos, a una persona determinada. La prontitud del estímulo significa su oportunidad. Lograr el objetivo de gestión solo es posible en el caso de la recompensa oportuna de un sujeto digno. Hay un ejemplo en la historia cuando se dio una recompensa antes de que se realizara un acto. En 1945, durante los combates en Manchuria, el comandante del ejército, coronel general N.I. Krylov invitó a los comandantes de batallón al puesto de mando, les asignó una tarea para el día siguiente e inmediatamente les otorgó las Órdenes de la Bandera Roja. La misión de combate se completó con éxito. En este caso, el impacto gerencial logró su objetivo. Pero esto solo es posible en una situación de emergencia (guerra) y tal actividad no debería volverse normal, es decir, solo es posible en casos aislados. La publicidad es un anuncio público de aliento. Si nadie se entera de la promoción, el impacto gerencial se dirigirá a una sola persona: a la persona a la que se anima. Solo en el caso de un anuncio público del premio, el impacto se dirigirá a un círculo ilimitado de personas, a todos aquellos que conozcan el premio. La diversidad se debe a las muchas cosas que se pueden fomentar. La diversidad está conectada con el principio de no entrega del mismo premio al mismo sujeto.

Según el contenido, es posible distinguir tres tipos de actividades de incentivo de la administración estatal. 1. La administración establece los tipos, el orden de los estímulos y los estímulos directos. 2. La administración, con base en las leyes, elabora los casos pertinentes y decide sobre la promoción de materias específicas. 3. La administración elabora los expedientes correspondientes y los remite a los órganos competentes para la resolución definitiva de la promoción.

Todos los incentivos se dividen en estado moral, material, mixto. Moraleja: declaración de agradecimiento, entrega de diploma, fotografía en el cuadro de honor, etc. Material: premios y obsequios de valor. Mixta: asignación anticipada del siguiente grado, promoción anticipada (al mismo tiempo, también aumenta el salario oficial). Este grupo incluye becas nominales, premios a los ganadores de concursos. Los fondos estatutarios están destinados principalmente a cambiar el estado de una persona alentada (premios estatales, títulos honoríficos, los premios más altos del estado).

Compulsión. Por lo general, se distinguen cuatro tipos de coerción estatal: derecho penal, derecho civil, disciplinario, derecho administrativo. La coacción administrativo-legal es un tipo especial de coacción estatal, cuyo objeto es proteger las relaciones sociales que se desarrollan en el ámbito de la administración pública. Tal protección se lleva a cabo solo con la ayuda de medios administrativos y legales. El Estado establece los fines, causales, procedimiento para la aplicación de las medidas de coacción administrativa. Tales medidas se llevan a cabo en el proceso de actividades ejecutivas y administrativas por parte de las autoridades ejecutivas estatales y sus funcionarios. Todas las medidas de coacción administrativa se caracterizan por un carácter autoritativo-administrativo.

La coerción administrativa es un impacto externo estatal-legal, psicológico y físico en la conciencia y el comportamiento de sujetos impotentes en forma de restricciones de naturaleza personal, organizativa y de propiedad. El objeto de la coerción no es la persona misma, sino su conducta.

Las medidas de coacción administrativa sólo pueden establecerse mediante actos jurídicos. Una característica de la coerción administrativa es que puede ser utilizada por una parte importante de los órganos gubernamentales, sus funcionarios y el poder judicial. Al mismo tiempo, la lista de dichos organismos debe establecerse por ley.

Estas medidas deben aplicarse con celeridad. Esto se debe a las especificidades de las relaciones gerenciales. La eficiencia de la gestión sólo es posible bajo la condición de una respuesta rápida de la administración a las condiciones de gestión cambiantes. La inclusión de la reacción a las ofensas debe ser oportuna. La violación de las normas legales se puede detener, detener, al final, el infractor debe ser identificado y responsabilizado.

La coacción administrativa se realiza en el marco de relaciones jurídico-administrativas de especial protección. Se forman en el ámbito de la administración pública y determinan los derechos y obligaciones de los órganos jurisdiccionales y de las personas sujetas a medidas administrativas y coercitivas. Este signo caracteriza la limitación de los medios coercitivos, sólo en el marco de estas relaciones. Con el normal desarrollo de las relaciones empresariales, no deben aplicarse medidas administrativas-coercitivas. Son posibles sólo en presencia de defectos en las relaciones.

Los sujetos de las relaciones administrativas y de seguridad son funcionalmente dependientes entre sí. Es decir, el jefe no debe tener jurisdicción administrativa sobre sus subordinados.

La variedad de funciones de la administración pública está asociada al uso de diversos métodos para su implementación. Los métodos de administración pública son formas de la influencia imperiosa del estado sobre el vector de desarrollo de los asuntos públicos y estatales. Muestran cómo el estado influye y controla el comportamiento de las personas. Con base en los métodos y técnicas que son utilizados por los sujetos de la administración pública para lograr sus fines y desempeñar sus funciones, se distinguen los siguientes grupos de métodos.

1) Métodos administrativos: requisitos reglamentarios del estado, que obligan tanto a los sujetos como a los objetos de la administración estatal a actuar de cierta manera. Se basan en el orden del sujeto de la gestión, su incumplimiento acarrea responsabilidades de diversa índole. Ejemplos. Cada ciudadano de Rusia que trabaja está obligado a pagar impuestos a los presupuestos de diferentes niveles, cambiar el pasaporte de un ciudadano de la Federación Rusa a la edad de 20 y 45 años, el estado desarrolla ciertas reglas, un paquete de documentos, etc. para Los funcionarios públicos están obligados a presentar una declaración de la renta del último año natural hasta el 30 de abril del año en curso.

2) Los métodos económicos son formas de crear ciertas condiciones por parte del estado en las que es beneficioso para el objeto administrado actuar como el estado quiere. Dichos métodos se basan en la presencia de ciudadanos, organizaciones y el estado de los intereses materiales que determinan sus acciones, y el grado de actividad económica está determinado por el desarrollo y volumen de incentivos materiales. Ejemplos. Desarrollo e implementación de la política tributaria estatal; incentivos fiscales, por ejemplo, con el fin de aumentar la participación de la inversión extranjera en la economía rusa, la práctica es reducir la tasa impositiva sobre el capital extranjero, "vacaciones fiscales" para empresas específicas. El estímulo del desarrollo del sector privado de la economía rusa se logra, entre otras cosas, mediante la provisión de propiedad estatal en alquiler, concesión. Otro ejemplo es el sistema de seguridad social estatal: el pago de becas y pensiones nominales y aumentadas.

3) Los métodos ideológicos son la influencia moral y moral deliberada del estado en la conciencia de las personas, la propaganda y la agitación por parte del estado. Otro nombre utilizado para este grupo de métodos es sociopsicológico. Ejemplos. Un ejemplo clásico es la advertencia del Ministerio de Salud y Desarrollo Social de la Federación Rusa sobre los peligros de fumar, que debe indicarse en cada paquete de cigarrillos. La publicidad social, que se ha convertido en parte de la vida de la sociedad rusa y tiene como objetivo la formación de la conciencia cívica y el cumplimiento de la ley: "Pague sus impuestos y duerma bien"; “Deslizándose en un semáforo rojo, se puede decir adiós al blanco”, etc.; promoción de estilos de vida saludables.

4) Los métodos legales son los métodos de administración del Estado realizados dentro de los límites y conforme al procedimiento establecido por la Constitución, las leyes y demás actos jurídicos vigentes en el territorio del país. Entre los métodos jurídicos se pueden destacar la legislación, la gestión estatal-administrativa, la justicia y el control. Ejemplos. Creación sobre la base del art. 80, 85 de la Constitución del Consejo de Estado de la Federación Rusa como órgano consultivo del Presidente de la Federación Rusa para facilitar el ejercicio de los poderes del Presidente de la Federación Rusa como jefe de Estado.

5) Métodos extralegales. Entre ellos, se distinguen dos subgrupos: organizativos y técnicos, que se cometen conforme a normas legales, pero su procedimiento no está reglamentado en detalle por la ley, e ilegales, que se cometen con infracción de la legislación vigente. Ejemplo. Los métodos organizativos y técnicos no legales se utilizan en las actividades de las unidades del Ministerio de Situaciones de Emergencia de Rusia en condiciones extremas. Cada situación de emergencia es única, y ningún acto jurídico puede prever todas las opciones posibles y necesarias de acción o inacción, su validez y adecuación a la situación actual. Métodos ilegales: el uso de medidas violentas para dispersar una manifestación sancionada; uso indebido de fondos del presupuesto federal o regional por parte de un funcionario público.

Cada uno de los grupos de métodos considerados se caracteriza por una voluntad específica del estado: estos son permisos, requisitos, prohibiciones, responsabilidad, control y supervisión, etc. En la práctica de gestión real, la adopción e implementación de decisiones estatales solo es posible en el base de una síntesis de varios métodos de gestión: carga, y hay métodos de refuerzo o suministro.

Ejemplo. Al crear el Fondo de Estabilización de la Federación Rusa, el método principal es económico; El soporte legal de este proceso es un método legal que juega un papel de apoyo; medidas explicativas presentadas a través de los medios de comunicación sobre la necesidad de tal paso, un método ideológico que actúa como proveedor o reforzante.

Cualquier actividad de gestión se lleva a cabo de acuerdo con un esquema lógico: conocimiento de las metas y objetivos de la gestión - elección del método de gestión - desarrollo e implementación de herramientas de gestión.

En el estudio de la administración pública se utilizan varios métodos científicos generales y especiales. Entre los métodos científicos, el análisis y la síntesis son de gran importancia. Con su ayuda, por ejemplo, se señalan las ramas del poder estatal (legislativo, ejecutivo, judicial, etc.), se crean los conceptos de aparato estatal (en sentido amplio), municipio y autogobierno local.

Se aplica el método lógico - (con su ayuda se sacan varias conclusiones, por ejemplo, sobre el principio de legalidad en la gestión), el método de formalización (ayuda, por ejemplo, a crear varias clasificaciones), el método comparativo (le permite comparar las posibilidades de diferentes métodos de administración pública), métodos cuantitativos (incluidos los estadísticos, indicando la composición del aparato administrativo), método de pronóstico (por ejemplo, una conclusión sobre la posible ramificación de nuevas ramas del poder), extrapolación (difusión los signos de este fenómeno a otros fenómenos similares), modelado (recreación artificial de ciertos procedimientos de gestión), experimento (verificación práctica de las actividades de ciertos órganos de gobierno en condiciones creadas por el experimentador).

En el estudio de la administración pública se utiliza mucho el método histórico (por ejemplo, a través del uso de datos históricos se revelan tendencias en la gestión pública), métodos y técnicas específicamente sociológicas (cuestionarios, entrevistas, encuestas a la población, empleados estatales y municipales) , métodos de investigación sociocualitativa (por ejemplo, para identificar las preferencias sociales de diferentes grupos de empleados), métodos legales (estudio de las normas que rigen la administración pública), métodos legales comparativos (por ejemplo, comparación con modelos de gestión extranjeros, comparación contrastante).