Šesti član ustava SSSR-a 1977. Novi ustav SSSR-a

Poglavlje 1. Istorijski aspekt donošenja Ustava 1977. 4

1.1 Razlog za izradu novog Ustava. četiri

1.2 Proces stvaranja Ustava iz 1977. godine 9

Poglavlje 2. Karakteristike Ustava iz 1977. 13

2.1 Novele i struktura Ustava iz 1977. 13

2.2 Promjene u strukturi i funkcijama državnog aparata uvedene Ustavom. 17

Zaključak. 26

Književnost. 29

Uvod

Ustav iz 1977. godine ušao je u istoriju kao "Ustav razvijenog socijalizma". Usvojen je na vanrednoj sjednici Vrhovnog sovjeta SSSR devetog saziva 7. oktobra 1977. Ustav se sastojao od preambule (uvoda), 9 odjeljaka, 21 glave, 174 člana. U preambuli je data generalizovana ocena istorijskog puta koji je prošlo sovjetsko društvo u 60 godina nakon pobede Oktobarske revolucije i opis sovjetskog društva kao „razvijenog socijalističkog društva, kao prirodne faze na putu ka komunizam" je dat. Odjeljak I, Osnove društvenog sistema i politike SSSR-a, postavio je opšta načela socijalističkog sistema i glavne karakteristike razvijenog socijalističkog društva. U prvom odeljku, u prvom poglavlju „Politički sistem“, piše da je SSSR „socijalistička država celog naroda, koja izražava volju i interese radnika, seljaka, inteligencije i radnih ljudi svih nacija. i nacionalnosti zemlje." Članom 6 Odjeljka I propisana je vodeća i usmjeravajuća uloga KPSS, koja je bila srž političkog sistema razvijenog socijalističkog društva. Zakonom je utvrđena važna uloga u političkom sistemu društva sindikata, komsomola i drugih masovnih javnih organizacija. U drugom poglavlju, „Ekonomski sistem“, navedeno je da je osnova ekonomskog sistema SSSR-a socijalističko vlasništvo nad sredstvima za proizvodnju, koje postoji u dva oblika: državnom (opštenarodnom) i kolektivno-poljoprivredno-zadružno. U trećem poglavlju "Društveni razvoj i kultura" utvrđeno je da je društvena osnova SSSR-a neuništivi savez radnika, seljaka i inteligencije. Odjeljak II Ustava "Država i ličnost" sadržavao je prava i slobode građana. Uz potpuno očuvanje prava i sloboda zagarantovanih sovjetskom narodu Ustavom iz 1936. godine, novi Ustav je proširio listu prava i sloboda sovjetskih građana. Broju političkih prava i sloboda posebno su dodani: pravo na učešće u upravljanju državnim i javnim poslovima, u raspravi i donošenju zakona i odluka od nacionalnog i lokalnog značaja; pravo da državnim organima i javnim organizacijama daju predloge za unapređenje njihovog delovanja, da kritikuju nedostatke u njihovom radu; pravo na sudsku zaštitu od zadiranja u čast i dostojanstvo, život i zdravlje, ličnu slobodu i imovinu itd. III odeljak Ustava bio je posvećen nacionalno-državnom ustrojstvu SSSR-a. Zadržao je principe federalne strukture SSSR-a. Novi Ustav je ojačao garanciju prava suverenih republika. Ustav je osigurao široka prava za poslanike Sovjeta, koji su bili "punomoćni predstavnici naroda u Sovjetima narodnih poslanika".

Poglavlje 1. Istorijski aspekt donošenja Ustava 1977. godine

1.1 Razlog za izradu novog Ustava

Glavni razlog za i potrebu izrade novog Ustava, po našem mišljenju, treba povezati sa značajnom promjenom političkog režima u zemlji. Nešto dalje biće imenovan niz zvanično najavljenih preduslova za nastanak novog Ustava (uz naše komentare), ali ovaj se ipak može nazvati glavnim. Iako je društvo i dalje ostalo strogo uređeno pod uslovima vođenja jedne političke stranke, ono je već bilo na putu oslobađanja od režima lične vlasti, samovolje, bezakonja i sveobuhvatnog straha – režima koji je javno osuđivala prvenstveno sama vladajuća partija. .

Inače, baš kada su koraci u tom pravcu konsolidovali potrebne rezultate i postalo očigledno da se režim u svom nekadašnjem strašnom obliku više neće obnoviti (novo rukovodstvo je imalo svojih grešaka i izobličenja, ali ovaj rezultat je bio očigledan) godine, postavilo se pitanje izrade novog Ustava i formirana je Ustavna komisija. Nakon slušanja i razmatranja izvještaja prvog sekretara Centralnog komiteta KPSS i predsjednika Vijeća ministara SSSR-a N.S. Hruščov, Vrhovni sovjet SSSR-a, dekretom od 25. aprila 1962. godine, odlučio je "da formira komisiju za pripremu nacrta novog Ustava SSSR-a" i odobrio njen sastav, na čelu sa N.S. Hruščov. Naravno, dolaskom L.I. Brežnjeva, postao je predsednik Ustavne komisije (Uredba Vrhovnog sovjeta SSSR-a od 11. decembra 1964.). Njen sastav je više puta prilagođavan, ali je princip formiranja ostao nepromijenjen - u komisiji su bili prvi ljudi sindikalnog partijskog i državnog rukovodstva, kao i predstavnici sindikalnih republika, autonomnih republika, autonomnih oblasti, republičkih okruga, iz raznih sektora. društva - radnika, seljaka, nauke, obrazovanja itd.

Prilikom izrade Ustava sve je počivalo na tome kakvo društvo imamo ili gradimo u novoj fazi. Nije bilo moguće ostati na pozicijama diktature proletarijata, kao suštine društva i vlasti: više nije bilo „klasne borbe“, dakle, davati prioritete u društvu i državi jednim društvenim slojevima, a smatrati druge kao da stoji u pozadini - nije više bilo ni nateranih osnova .

Trebalo je vremena da se odmakne od starih dogmi i stvori novi koncept društva (drugim riječima, nove dogme). Kao što je poznato, rođena je teorija zrelog, razvijenog socijalističkog društva. I tek kada je nastao (a trebalo je oko 15 godina), izrada nacrta Ustava je išla bržim tempom. Kao što je u posljednjoj fazi primijetio jedan od direktnih učesnika u pripremi Ustava SSSR-a 1977., A.I. Lukjanova, izrada nacrta ustava odvijala se tokom završetka izgradnje zrelog socijalizma. To je trajalo relativno dugo: pojedinačne crte zrelog socijalizma postepeno su dobijale složen, sveobuhvatan karakter. To je zahtijevalo duboko teorijsko razumijevanje nove etape u razvoju socijalističkog društva, razvoj partijske koncepcije zrelog socijalizma. Bez takvog koncepta bilo je nemoguće kreirati suštinski novi Osnovni zakon.

Koje su bile karakteristike stvorenog društva, a samim tim i razlozi za donošenje novog Ustava detaljnije:

1) Njegovi tvorci su ekonomske preduslove za novi Osnovni zakon vidjeli na sljedeći način: Ustav iz 1936. godine navodi da je ekonomska osnova SSSR-a socijalistički ekonomski sistem i socijalistička svojina, koji su nastali kao rezultat likvidacije kapitalističkog privrednog društva. sistema i ukidanje privatne svojine. Sada se socijalizam razvija na vlastitoj ekonomskoj osnovi. Razvoj privrede zemlje karakteriše: nepodeljena dominacija socijalističke svojine, visok nivo tehničke opremljenosti nacionalne ekonomije, korišćenje dostignuća naučne i tehnološke revolucije i transformacija privrede SSSR-a u jedinstvenu moćnog nacionalnog ekonomskog organizma.

2) U društvenoj strukturi društva odlučujući su stavovi u pripremi Ustava: očuvanje položaja vodeće snage društva za radničku klasu, rast njenog broja (1936. - 1/3. 1977.). - 2/3 stanovništva zemlje), to su desetine miliona obrazovanih, tehnički pismenih, politički zrelih ljudi, čija je aktivnost i učešće u vlasti značajno porasla; kolektivno seljaštvo se također promijenilo, moderni seljak je rođen i odrastao na kolektivnoj farmi, njegova psihologija je već formirana na socijalističkoj, kolektivističkoj osnovi, inteligencija (uključujući porijeklo) je postala istinski popularna, socijalistička, zbog rasta nivoa kulture naroda i uloge nauke, udela inteligencije u društvu. Svi slojevi društva zajedno, prijateljski i bez imalo konfrontacije rješavaju zajedničke probleme. Dakle, promjena društvene strukture društva, duhovna slika njegovih sastavnih slojeva, neuništiva zajednica radnika, seljaka i inteligencije, rast društvene homogenosti društva – sve je to nazvano važnom komponentom među razlozima za nastanak Ustava SSSR-a.

3) Temeljni aspekt teorije bio je da je izgradnjom zrelog socijalizma, prelaskom na ideološke i političke pozicije radničke klase svih slojeva stanovništva, sovjetska država nastala kao država diktature proletarijata, prerastao u državu čitavog naroda. To je, prema konceptu tog perioda, značilo, prvo, da se društvena baza države proširila: u prvim godinama sovjetske vlasti - unija radničke klase i najsiromašnijeg seljaštva; od 1930-ih, savez radničke klase i kolhoznog seljaštva (iako drugog seljaštva praktično nije bilo); do donošenja Ustava 1977. - neuništivi savez radnika, seljaka i intelektualaca. Drugo, država je postala opštenacionalna organizacija koja izražava interese čitavog naroda, svih društvenih grupa i slojeva stanovništva; treće, kreativne, konstruktivne funkcije države postale su neizmjerno velike. I ove faktore treba uzeti u obzir u novom Ustavu.

4) Prema kreiranom konceptu, ne samo država, već i nedržavne organizacije aktivno učestvuju u rešavanju problema izgradnje komunističkog društva. Da bi se svi oni konsolidirali, u teoriju i ustavnu terminologiju uveden je koncept "političkog sistema sovjetskog društva". Sve organizacije (državne i javne) integrisane su u okvir političkog sistema društva, koji služi interesima socijalističke demokratije. Stvara se moćna veza između države i javnosti za upravljanje državnim i javnim poslovima. Ovo jedinstvo pravca razvoja političkog sistema, principa i mehanizama njegovog funkcionisanja trebalo bi da se odrazi iu Osnovnom zakonu.

Struktura novog Ustava se razlikovala od onih koji su mu prethodili (1918, 1924, 1936).

Sastojao se od preambule, koja je sadržavala neke odredbe od političkog, naučnog i praktičnog značaja, i 174 člana. U preambuli Ustava navodi se izgradnja „razvijenog socijalističkog društva“ i stvaranje „opštenarodne države“, a cilj je bio izgradnja „besklasnog komunističkog društva“ zasnovanog na javnoj samoupravi.

Ustav se sastojao od sljedećih dijelova:

1) Osnove društvenog sistema i politike;

2) država i ličnost;

3) nacionalno-državna struktura;

4) Veća narodnih poslanika i postupak njihovog izbora;

5) vrhovna vlast i uprava;

6) Osnove izgradnje državne vlasti i uprave u saveznim republikama;

7) Pravosudni, arbitražni i tužilački nadzor;

8) grb, zastava, himna i glavni grad;

9) Djelovanje Ustava i postupak njegove primjene.

Ustav SSSR-a iz 1977. godine naglašavao je njegov kontinuitet(1918, 1924, 1936), ali je imala i određene razlike. Po prvi put se u Ustavu pojavio poseban odjeljak na temeljima društvenog sistema i politike SSSR-a. Termin “društvena struktura” zamijenjen je konceptom “temelj društvenog poretka”. Ustav je politički i ekonomski sistem pripisao društvenom sistemu. Ustav od 77. definisao je SSSR kao socijalistička nacionalna država izražavajući volju i interese radnika, seljaka i inteligencije, radnih ljudi svih nacija i narodnosti zemlje.

U Ustavu po prvi put data je karakterizacija političkog sistema i njegovih sastavnih komponenti. Naglašeno je da u SSSR-u sva vlast pripada narodu. Politička osnova SSSR-a bili su Sovjeti narodnih poslanika, što je odgovaralo društvenim odnosima koji su se razvili u SSSR-u. Naglašena je uloga KPSU kao vodeće i vodeće snage u sovjetskom društvu. Vrhovni organ državne vlasti u SSSR-u bio je Vrhovni sovjet SSSR-a., koji se sastojao od dvije jednake komore: Vijeće Unije i Vijeće nacionalnosti.

Vrhovni sudski organ u SSSR-u je Vrhovni sud.. Sve sudije i narodni ocjenjivači moraju biti nezavisni i podložni samo zakonu. Po prvi put se uvodi koncept „pretpostavke nevinosti“, tj. niko se ne može proglasiti krivim za zločin osim po presudi sudije.

Novi ustav je značajno proširena ovlašćenja sindikata i drugih javnih organizacija.

Za Ustav SSSR-a 1977. karakterističan je kontinuitet odredbi o ekonomskom sistemu socijalističkog društva. Od velikog značaja je bila naznaka da niko nema pravo da koristi socijalističku imovinu za ličnu korist ili druge sebične interese.

Novi odeljak u Ustavu “Država i ličnost”. Značajne promjene u društvenim odnosima zahtijevale su promicanje jednog od prvih mjesta u osnovnom zakonu o uređenju odnosa između države i pojedinca.

Ustav predviđa nove oblike “direktne demokratije”: nacionalna rasprava i referendum; nova građanska prava; pravo žalbe na radnje službenih lica; na sudsku zaštitu od zadiranja u čast i dostojanstvo građanina; kritika postupanja državnih i javnih organizacija itd. Po prvi put su osigurana prava na zdravstvenu zaštitu, stanovanje, korištenje kulturnih dostignuća i slobodu stvaralaštva. Zakon je naglasio „neraskidivu vezu“ između prava i dužnosti.

Ustav je za svaku sindikalnu republiku osigurao pravo da se otcepi od SSSR-a, kao i pravo zakonodavne inicijative u najvišim organima vlasti Unije. Ustav je sa velikom sigurnošću istakao značaj pojedinca, deklarišući poštovanje i zaštitu njegovih prava i sloboda.

64. Promjene u ekonomskom i političkom sistemu SSSR-a tokom godina "perestrojke".

Godine 1987, kada je program preuređenja sovjetske države ušao u odlučujuću fazu revolucije. Najviše rukovodstvo KPSU nije videlo zadatak u postepenoj reformi, već u promeni kroz rušenje.

Sa stanovišta istorije države i prava, iz perestrojke se mogu izvesti sledeći zaključci:

• perestrojka spada u kategoriju "revolucija odozgo". Oni su u krizi
  legitimitet države, koji prijeti preraspodjelom moći i bogatstva, rješava se djelovanjem vladajućeg sloja kroz državni aparat;
• perestrojka je završila dubokim promjenama u političkom sistemu, društveno-ekonomskom sistemu, nacionalnim odnosima, načinu života i kulturi svih građana i naroda SSSR-a. To je dovelo do temeljne promjene geopolitičke strukture svijeta i dovelo do globalnih procesa koji su daleko od završenih. Dakle, po svojim razmjerima, perestrojka je fenomen svjetsko-istorijskog značaja;
• Perestrojka je bila dio globalnog sukoba - hladnog rata. U njegovom razvoju i korištenju rezultata aktivnu i važnu ulogu imale su strane političke snage. Završetak perestrojke likvidacijom Varšavskog pakta i Comecon-a, zatim raspad SSSR-a na Zapadu se posmatra kao poraz SSSR-a u Hladnom ratu;
• Pokretačka snaga perestrojke bila je neobična zajednica sljedećih sociokulturnih grupa: dio partijsko-državne nomenklature, koji nastoji da prevlada nadolazeću krizu legitimiteta uz zadržavanje svoje pozicije (čak i po cijenu promjene ideološke maske); dio inteligencije, prožet liberalnom i zapadnjačkom utopijom (vodili su je magloviti ideali slobode i demokratije i imidž „tezgi punih proizvoda“); kriminalni slojevi povezani sa "sivom" ekonomijom;
• prva faza perestrojke (prije neposredne demontaže struktura sovjetske države) bila je "revolucija u svijesti". Ovaj period se naziva glasnost..

Glasnost je bila veliki program za uništavanje slika, simbola i ideja koje su držale na okupu "kulturno jezgro" sovjetskog društva i jačale hegemoniju sovjetske države. Ovaj program realizovala je celokupna snaga državnih medija uz učešće uglednih naučnika, pesnika, umetnika. Uspjeh ovog programa osiguran je potpunom blokadom onog dijela inteligencije koji se pozivao na zdrav razum i potpunim isključenjem javnog dijaloga - "reakcionarna većina" nije mogla progovoriti. S vremena na vrijeme, za kontrast, bile su dozvoljene pažljivo odabrane groteskne predstave poput čuvenog "pisma Nine Andreeve".

Diskreditacija simbola i slika izvedena je do velike istorijske dubine: od G.K. Žukov i Zoja Kosmodemjanskaja, preko Suvorova i Kutuzova - do Aleksandra Nevskog. Intenzivno su korištene katastrofe (Černobil, pogibija broda "Admiral Nakhimov"), incidenti (let Rustovog aviona za Moskvu), krvoproliće (Tbilisi, 1989).

Čisto ideološke poslove obavljali su tzv. „ekološki pokret“, koji je čitalačku publiku ponekad dovodio do stadijuma psihoze (tzv. „nitratni bum“ sa stvaranjem apsurdnih strahova od šargarepe i kupusa). U republikama su pitanja životne sredine dobila nacionalnu dimenziju.
Posebna vrsta ideološkog uticaja bila je "istraživanja javnog mnjenja". Koliko je djelotvoran bio pritisak na javnu svijest, govori svesavezno istraživanje iz 1989. godine o "mišljenjima o nivou ishrane". "Javno mnjenje" su kreirali ideolozi i štampa.

Ideološka srž perestrojke bio je evrocentrizam- ideja o postojanju jedinstvene svjetske civilizacije, koja ima svoj "ispravan" autoput. Zapad je prošao ovim putem. Rusija je, posebno u sovjetskoj fazi, navodno skrenula sa ovog puta. Iz toga je izveden koncept „povratka civilizaciji“ i orijentacije na „univerzalne vrijednosti“. Država je viđena kao glavna prepreka na tom putu, a „denacionalizacija“ kao glavni zadatak.

Općenito, cijeli program glasnosti karakterizirala je ekstremnost anti-statizam- u javnosti je ocrnjen imidž gotovo svih državnih institucija, uključujući i Akademiju nauka i vrtića, ali što je najvažnije, slika državnog ekonomskog sistema i vojske. Nakon stvaranja negativnih stereotipa u društvu, počela je reforma vlasti i administracije.

Za opšta pitanja

1. Ustav je osnovni zakon države. Ona ne samo da treba da odredi ekonomski i politički sistem (državni sistem), već i da obezbedi pravne temelje, jasno formulisane odredbe zakona, čija primena može biti predmet objektivne provere.

Novi ustav uvodi pojam "narod". Naravno, nekadašnji koncept "radnika" u velikoj mjeri se poklapa sa konceptom naroda. Međutim, treba napomenuti da su ljudi viša konsolidacija sovjetskog društva. O.I. Čistjakov i Yu.S. Kukushkin. Eseji o istoriji sovjetskih ustava M., 1987. poglavlje: Sve za čoveka str. 198. Kao što možete jasno vidjeti, ovdje postoji jednostavna igra riječi. Ono što naši komunisti toliko vole.

U međuvremenu, većina članova Ustava je napisana u formi deklaracija, a ne posebnih pravnih normi.

Primjer je član 5 o referendumima.

Koja su „najvažnija“ pitanja javnog života, u kojim slučajevima, kojim redosledom ih treba staviti na javnu raspravu (referendum)? Kako provjeriti da li se poštuje ili krši član 5. Ustava?

Ovo pitanje je od posebnog značaja zbog činjenice da je tokom čitavog postojanja sovjetske države, tj. Već 60 godina nije održan nijedan referendum. Država dobija opštenarodno odobrenje na posebno organizovanim skupovima, na kojima se održavaju ceremonijalni (unapred pažljivo razrađeni) govori i čuje svečano "ura"!

Unatoč činjenici da je spominjanje referenduma bilo sadržano i u prethodnom Ustavu, pitanje invazije sovjetskih trupa na Čehoslovačku 1968. godine riješeno je ne samo bez narodne rasprave ili glasanja, već i bez obavještavanja naroda o pripremama i implementaciju ove akcije.

Takvih primjera deklarativnih, nespecifičnih članova Ustava ima na desetine. Upravo odsustvo karakterističnih osobina zakona, pravnih osnova, pretvara ovaj najvažniji dokument za život naroda u pucketavu i hvalisavu deklaraciju.

Sa ove tačke gledišta, posebne zamerke zaslužuje preambula Ustava, koja nema nikakve veze sa osnovnim zakonom kao pravnim aktom.

2. Glavni nedostatak ustava je flagrantna i neskrivena protivrečnost između čl. čl.1 i 2 i čl.6.

Art. Članovi 1 i 2 proglašavaju SSSR državnom državom u kojoj narod vrši državnu vlast preko Sovjeta narodnih poslanika, koji čine političku osnovu SSSR-a.

Istovremeno, član 6. proglašava KPSU jezgrom političkog sistema. Štaviše, drugi dio člana 6. direktno utvrđuje da o svim najvažnijim državnim pitanjima ne odlučuju Sovjeti, već KPSS (praktično, najviše rukovodstvo KPSS).

Tu u suštini nema ništa novo. Ono što je novo i značajno je samo to što se otvoreno konsoliduje i jača postojeće stanje u kojem je vodeće tijelo KPSS ono koje odlučuje o svim političkim, ekonomskim i međunarodnim pitanjima (odnosno svim pitanjima koja su u nadležnosti države). ). Čak i najvažnije međunarodne sporazume ne potpisuje šef države ili vlada zemlje, već lider stranke.

Govoreći o ovom pitanju, ne možemo zanemariti činjenicu da decenijama nije bilo ni jednog slučaja da Vrhovni sovjet SSSR-a nije odobrio i dao snagu zakona bilo kojoj odluci Politbiroa ili Plenuma Centralnog komiteta SSSR-a. CPSU.

Takvo "monolitno jedinstvo" ne može se ni u kom smislu nazvati demokratijom. Nedavni, nedavni primjer. Ne samo svom narodu, već i članovima partije, nisu čak ni objasnili iz kojih razloga i razloga je predsjednik Predsjedništva Vrhovnog sovjeta SSSR-a Podgorny N.V. smijenjen iz Politbiroa Centralnog komiteta SSSR-a. CPSU. Moglo bi se reći da je to čisto stranačka stvar, i smirite se - barem za nas nestranačke ljude. Ali svi dobro znamo da je isključenje iz Politbiroa Centralnog komiteta KPSS konačno i neopozivo uklanjanje sa izborne funkcije šefa države.

Nijedan stepen slobode i demokratije nije zamisliv bez borbe ideja. Stoga, redovi napisani u eseju izgledaju naivno: „Moć naroda u našoj zemlji pravno je osigurana pravom građana da učestvuju u raspravi i donošenju zakona.“ O.I. Čistjakov i Yu.S. Kukushkin. Eseji o istoriji sovjetskih ustava M., 1987. poglavlje: Sve za čovjeka. With. 199. Monopolski položaj jedine stranke u državi, podređenost svih aspekata državnog, političkog, ekonomskog i društvenog života ideologiji ove stranke može se priznati kao koristan ili štetan za društvo, ali ne može, ne smije biti zove demokratija.

Već smo umorni od iznenađenja da šefovi država potpisuju međunarodne ugovore i sporazume ne sa šefom SSSR-a, već sa liderom stranke. Sada nema potrebe da se čudite. Ustav zakonski propisuje da osnova političkog sistema naše zemlje nisu Sovjeti poslanika radnog naroda, već KPSS.

Poglavlje 2

Ne dotičući se velikog i nezavisnog pitanja stepena efikasnosti socijalističke ekonomije, dozvoliću sebi da dam sledeće napomene o poglavlju 2:

1. Član 13. Ustava proglašava slobodan rad sovjetskog naroda kao izvor rasta javnog blagostanja naroda.

Takva deklaracija sama po sebi ne izaziva zamjerke, ali mora biti popraćena kategoričnom naznakom o neprihvatljivosti svih oblika prisilnog rada u smislu koji je sadržan u Konvenciji Generalne konferencije Međunarodne organizacije rada 29, koju je ratificirala SSSR-a, koji je za SSSR stupio na snagu 23/VI - 1957. godine i stalno se i svakodnevno kršio u našoj zemlji (dovoljno je podsjetiti da je SSSR utvrdio krivičnu odgovornost za to što radno sposoban građanin ne radi).

2. Član 16. Ustava proglašava učešće radničkih kolektiva i javnih organizacija u upravljanju preduzećima i udruženjima. Međutim, oblici i metode ovog učešća nisu utvrđeni.

Nije uspostavljena procedura za rješavanje konflikata koji mogu nastati u oblasti upravljanja proizvodnjom, u rješavanju pitanja organizacije rada i života i sl. (arbitraža, pravo na štrajk ili druga sredstva za rješavanje sukoba između uprave i radnika).

Poglavlje 3

S obzirom na tužno istorijsko iskustvo zaostajanja i stagnacije u nizu grana nauke kao rezultat direktivno-administrativno-represivnog „upravljanja” naukom (kibernetika, genetika, sociologija itd.), potrebno je utvrditi u čl. 26 potpuna sloboda naučnog traganja i istraživanja, bez koje nema i ne može biti istinskog napretka nauke.

Poglavlje 5

Iako je, očito, nemoguće odbiti univerzalnu vojnu dužnost, ali bezuvjetna prisila te dužnosti protivreči moralnim osnovama ljudskog društva i ne doprinosi jačanju odbrambenih sposobnosti zemlje. Neophodno je obezbijediti barem minimalne mogućnosti oslobađanja po ideološkoj i vjerskoj osnovi, ili barem eliminirati krivičnu odgovornost za odbijanje služenja vojnog roka po takvim osnovama.

Poglavlje 6

1. Član 33. Ustava mora nužno formulisati pravilo prema kojem je državljanstvo dobrovoljno i svako odbijanje pojedinog građanina od sovjetskog državljanstva mora biti zadovoljeno bez obzira na motiv takvog odbijanja.

Bez neograničenog prava na odricanje od državljanstva, nema i ne može biti istinske slobode i demokratije za pojedinca, za pojedinca.

2. Za iste svrhe davanja stvarnih demokratskih prava licu (licu) u članu 38. Ustava, uz davanje prava na politički azil strancima, potrebno je predvidjeti i davanje prava na napuštanje zemlje. građanina koji je zatražio politički azil u stranoj državi i dobio to pravo.

Poglavlje 7

Opsežna lista osnovnih pravila i sloboda građana, sadržana u poglavlju 7 Ustava, spolja odaje utisak prave i prave demokratije. Međutim, čak i površna analiza razbija ovaj utisak. Demokratija se ne širi, već se narušava čak iu poređenju sa sadašnjim Ustavom.

Najvažniji u tom pogledu je drugi dio člana 39. Ustava, koji utvrđuje da korištenje prava i sloboda građana ne smije štetiti interesima društva i države.

Naravno da ne bi trebalo da napravi nikakvu štetu. Ali ko, kako, rezultatom koje procedure određuje šta je na štetu, a šta na dobro? Postoje vječne i nepokolebljive istine koje definiraju dobro i zlo sa stanovišta univerzalnog morala. Propovijedi nasilja, mržnje, ubistava (uključujući i rat) svakako štete društvu.

Ali na pitanje da li se izražavanje i podržavanje mišljenja (uvjerenja) o potrebi višepartijskog sistema, o potrebi eliminacije svestrane kolektivizacije, o potrebi da se dozvoli predavanje vjeronauka djeci u bilo kojem obliku. , o potrebi eliminacije ili odlučne transformacije Komiteta državne sigurnosti SSSR-a, itd. itd. - mogu postojati i postoje različita gledišta.

Zato se stara verzija člana 125 sadašnjeg Ustava mogla i morala shvatiti ovako: poštovaće se interesi radnog naroda, jačaće socijalistički sistem ako se svim građanima daju osnovne demokratske slobode. Upravo je ostvarivanje osnovnih demokratskih sloboda ono što je u interesu radnih ljudi. Borba ideja i slobodno držanje ubjeđenja ne mogu štetiti narodu i državnom uređenju. Upravo se u borbi ideja kuje najpravednije i najuređenije društvo.

Ali, u svjetlu našeg tužnog istorijskog iskustva, jasno vidimo da se ne samo podržavanje vlastitog uvjerenja, već i njegovo jednostavno izražavanje, ako to uvjerenje ne odgovara ideološkim “postavkama” KPSS, pretpostavlja kao “štetno” i da je strogo kažnjen po krivičnom zakonu.

Ako su za slobodu govora, pa i za slobodnu misao, zatvor i progonstvo zagarantovani zakonom, ako mjeru usklađenosti riječi i misli s interesima društva i države određuje ne slobodno javno mnijenje, već kazneno državnim organima, onda se sve "slobode" i "prava" deklarisane u Ustavu pretvaraju u fikciju.

Sloboda govora, sloboda informisanja, prava, a ne fiktivna sloboda štampe, skupova, skupova, uličnih povorki, demonstracija – to je potpuno ukidanje preliminarne cenzure, dozvola i osiguranje mogućnosti postojanja privatnih štamparija, izdavačke kuće, štampani organi, ovo je legalizacija samizdata, ovo je potpuno ukidanje potrebe za dobijanjem dozvola za sastanke, mitinge, demonstracije, ovo je najstroža zabrana upotrebe bilo kakvih nasilnih radnji za zaustavljanje (raspršivanje) skupova i mirne demonstracije.

Ništa manje važno je pitanje prava građana na udruživanje u javne organizacije.

Formulacija člana 51. Ustava jasno ne predviđa takvo pravo.

U Osnovnom zakonu treba odrediti da svaka grupa građana ima pravo da osniva slobodna društva, sindikate i udruženja, ako nema zločinačke ili nemoralne ciljeve. U tekstu ovog člana treba naglasiti da za formiranje ovakvih udruženja nije potrebno prethodno odobrenje organa javne vlasti.

Što se tiče pojedinačnih članova poglavlja 7, smatram da je potrebno dati sljedeće napomene:

1. U član 40. Ustava bilo je potrebno uključiti glavne odredbe Konvencije 111 Generalne konferencije Međunarodne organizacije rada, koju je SSSR ratificirao 31. I - 1961. i svakodnevno kršene u SSSR-u (prednosti pri zapošljavanju za veliki broj pozicija za članove KPSS sistem „dozvola“ za tajni rad, tajne karakteristike itd. itd.).

2. U cilju potpunijeg obezbjeđenja zaštite zdravlja i poboljšanja kvaliteta zdravstvene zaštite, pored besplatne medicinske zaštite, članom 42. treba da se predvidi pravo privatne prakse ljekara svih specijalnosti i mogućnost organizovanja privatnih zdravstvenih ustanova. , uključujući bolnice.

3. Članom 43. Ustava, kojim se proglašava pravo na zbrinjavanje u starosti iu slučaju bolesti, takvo pravo nije predviđeno svim građanima, jer: a) zanatlije i neke druge grupe građana koji se bave samostalnim djelatnostima ostaju van kuće. socijalno osiguranje; b) lica koja su izdržala kaznu za krivična djela i dugotrajnim prinudnim radom iskupila svoju krivicu nemaju pravo na penziju iz socijalnog osiguranja ako prije izvršenja krivičnog djela nisu imala odgovarajući radni staž; c) značajne grupe starijih zadrugara koji su prestali da rade na zadrugama prije uvođenja penzija i nemaju pravo ni na kolektivnu penziju ni na penziju socijalnog osiguranja - i neke druge.

4. Član 47. Ustava ne garantuje korišćenje dostignuća svetske kulture, jer zakon ne sadrži naznaku uvoza knjiga i drugih kulturnih dela iz inostranstva bez carinskog pregleda (a zapravo - cenzure). ). Osim toga, neophodno je ukidanje sistema dozvola i zabrana izložbi, javnih čitanja i drugih demonstracija umjetničkih djela i potpuno ukidanje cenzure u oblasti muzike, likovne umjetnosti, pozorišta i dr.

5. Član 52. Ustava formalno proglašava, a faktički ne dozvoljava slobodu savesti, kao što ne dozvoljava versku propagandu, ukazujući na prihvatljivost antireligije. Vjerovati u Božju Riječ i nemati pravo da ovu riječ prenosite ljudima znači ići protiv svoje savjesti.

6. čl. Članovi 54-58 Ustava nisu sporni po svom sadržaju, već decenijama praktično kršenje ovih članova (postojećih i u važećem Ustavu), pa čak i konsolidacija ovih povreda u nizu zakona (npr. pravo na policija da građane zadržava do tri dana bez prethodne sankcije tužioca, prava milicije u odnosu na lica koja su izdržala kaznu po sudskoj presudi i podliježu upravnom nadzoru i dr. itd.) po hitnom postupku. zahtijevaju konkretnije i kategoričnije predstavljanje garancija ovog dijela prava.

7. Iznenađuje činjenica da u ovom poglavlju o osnovnim pravima građana nema člana o slobodi kretanja i slobodi izbora mjesta stanovanja. Garancija takvog prava bilo bi potpuno ukidanje sistema pasoša i sistema obavezne prijave u mjestu prebivališta.

Svaki istinski demokratski ustav mora obezbijediti pravo slobodnog napuštanja zemlje (emigracija) i pravo na slobodan povratak u svoju zemlju.

Formulacija ovog člana mora biti u skladu sa članom 12. Međunarodnog pakta o građanskim i političkim pravima, koji je SSSR ratificirao 1973. godine i koji je trenutno na snazi ​​i koji ima snagu zakona za SSSR.

Poglavlje 13

Izbori poslanika u više i lokalne organe vlasti u našoj zemlji odavno su se pretvorili u praznu formalnost, jer birači zapravo nemaju mogućnost izbora. Ako postoji jedan kandidat za poslanike, između koga i šta izabrati?

To je toliko opštepoznato da ne vredi trošiti reči na izražavanje svog mišljenja o apsurdnosti ovakvog "izbornog" sistema. Neophodno je svakom slobodnom udruženju i samo grupi građana (određenog broja) obezbijediti pravo da predlažu kandidate za poslanike, kako bi svi predloženi kandidati bili uvršteni na glasačke listiće.

Poglavlje 15

Članovi 114. i 121. Ustava ne garantuju potpuno i bezuslovno objavljivanje zakona, uredbi i odluka viših organa.

Kao što znamo iz prakse, u našoj zemlji postojao je značajan broj zakonskih i podzakonskih akata, koji nisu uopšte objavljeni ili su objavljeni u tzv. zatvorenoj štampi. Ispada paradoksalna situacija kada se građanima ne daju zakoni, uredbe i odluke koje su obavezne za izvršenje.

U Ustavu treba jasno navesti da se nijedan zakon ili podzakonski akt ne može priznati obavezujućim ni za koga ako nije objavljen u opštoj otvorenoj štampi.

Poglavlje 20

Pitanje nezavisnosti sudija jedno je od najstarijih i najsloženijih pitanja javnog prava. Vjekovima nijedna država na svijetu nije pronašla besprijekoran i sveobuhvatan način da osigura stvarnu nezavisnost sudija. U međuvremenu, svaki oblik i stepen zavisnosti sudija suštinski uništava samu ideju pravde.

Ustav (član 154) samo proklamuje nezavisnost sudija i ne pokušava da garantuje tu nezavisnost. Potpuna zavisnost svih karika našeg pravosudnog sistema od centralnih i lokalnih organizacija KPSS je već očigledna jer su, po pravilu, sve narodne sudije članovi KPSS (procenat nepartijskih sudija je beznačajan) i sve sudije (uključujući i nestranačke) su odgovorni ne samo svojim biračima, već i relevantnim stranačkim organima, koji daju smjernice o općim pitanjima pravosudne djelatnosti (uključujući i pitanja tzv. kaznene politike), a često i o pojedinačnim konkretnim slučajevima .

Najbliži pristup nezavisnosti sudija bila bi situacija u kojoj bi osnovu pravosudnog sistema činio sud narodnih poslanika, organizovan prema vrsti suđenja porote, uz obaveznu podjelu odlučivanja između ocjenjivača i službenih sudija. i sa pravom optuženog na nemotivisano osporavanje značajnog dijela ocjenjivača.

Sistem žirija je bio dovoljno razvijen u 19. veku. u Rusiji. Ovaj sistem postoji u ogromnoj većini civilizovanog svijeta (u ovom ili onom obliku).

Uvođenje suda narodnih zastupnika u vidu suđenja porote uvelike bi doprinijelo demokratizaciji suda i približavanju pravoj pravdi.

2. Član 156. Ustava proglašava javnost suda. Međutim, drugi dio ovog člana omogućava da se ovaj publicitet u bilo kojem trenutku ukine bez kršenja Ustava.

S obzirom da je javnost sudskog postupka najvažnija garancija prava pojedinca i demokratskih sloboda, potrebno je u tekstu Ustava naznačiti da se na nejavnoj sjednici suda mogu razmatrati predmeti samo radi zaštite vojnih i vojnih lica. državne tajne, kao i, u slučajevima navedenim u zakonu, slučajevi seksualnih delikata.

3. Član 157. Ustava proglašava pravo optuženog na odbranu, ali ne sadrži apsolutno nikakve garancije ovog prava. Kršenje ovog prava je nezakonit sistem tajnih "dozvola" za advokate. Osim toga, slučajevi diskriminacije, pa i represije prema advokatima koji brane u političkim predmetima, te ovisnost advokature od organa Ministarstva pravde i lokalnih vlasti dovode do nedostatka pune zaštite ne samo u političkim, već iu političkim krivičnim predmetima.

Garancija punovažnog prava na odbranu bilo bi pravo na slobodan izbor branioca iz reda svih sposobnih građana i pravo da se pozivaju branioci iz reda stranih državljana.

Drugo najvažnije pitanje u oblasti prava na odbranu je pitanje trenutka iz kojeg nastaje pravo na odbranu.

U svjetlu principa pretpostavke nevinosti (vidi sljedeći stav), pravo na odbranu mora proizaći od trenutka kada je sumnja u proceduri utvrđena. Osoba koja je pritvorena, ili pozvana na ispitivanje, ili podvrgnuta pretresu (ili postane predmet drugih postupaka izazvanih sumnjom protiv njega) treba da ima pravo na zaštitu ne samo u opštem, već iu posebnom smislu riječ, tj. pravo da pozove branioca i da ima mogućnost da se sa njim konsultuje od momenta bilo koje procesne radnje protiv njega.

4. Član 159. Ustava nije jasno odražavao princip pretpostavke nevinosti. Neophodno je zapisati formulu prihvaćenu u svim civilizovanim zemljama: "Svako lice se smatra nevinim dok se njegova krivica ne utvrdi presudom suda" USTAV (Osnovni zakon) SAVEZA SOVJETSKIH SOCIJALISTIČKIH REPUBLIKA, 1977. Ovakva formulacija treba da povuče dalekosežne promjene u cjelokupnom procesnom zakonodavstvu u dijelu koji se odnosi na istragu krivičnih djela i provođenje prethodne istrage.

Istovremeno, neophodno je uspostaviti ustavnu zabranu javnog optuživanja bilo koga, posebno u štampi, za izvršenje određenih krivičnih djela prije stupanja na snagu presude.

5. Ustav - ni Poglavlje 20 "Sud" ni Poglavlje 21 "Tužilaštvo" - nije definisalo interakciju između suda, tužilaštva i istražnih organa u pitanjima istrage krivičnih predmeta i gonjenja pred sudom.

U međuvremenu, ovo je izuzetno važno i fundamentalno pitanje pravde.

Prema važećim normama krivičnog postupka, tužilac koji predaje predmet na suđenje i podržava tužilaštvo u sudu je istovremeno i neposredni nadređeni i rukovodilac istražitelja koji istražuje krivično djelo. Istražitelj je u svim oblastima svog rada podređen tužiocu – budućem tužiocu u sudu. U ovoj situaciji ravnopravnost stranaka (optužbe i odbrane) u postupku postaje fikcija, a sama istraga predmeta neminovno poprima obilježja pristrasnosti, tj. takozvana optužujuća pristrasnost. Neophodno je ustavno garantovati punu nezavisnost zaposlenih u istražnom aparatu od tužilaštva, ostavljajući u ovoj oblasti tužilaštvu samo opšte funkcije nadzora nad poštovanjem vladavine prava.

Pod naslovom IX Ustava.

Član 172. Ustava nije ispunjen posebnim sadržajem. Trebalo bi uspostaviti proceduru za razmatranje i rješavanje pitanja o saglasnosti zakona sa Ustavom i formirati tijelo za rješavanje ovog pitanja kada postoji sumnja u ustavnost pojedinog zakonskog ili podzakonskog akta.

Ustav SSSR-a iz 1977. patio je od tako značajnih organskih nedostataka (za koje nipošto ne tvrdim da je potpun) i bio je toliko daleko od istinske demokratizacije života našeg društva da se nije mogao ispraviti zasebnim promjenama i korekcijama. Odlučan zaokret ka tačnom poštovanju normi važećeg Ustava bila bi dobra priprema za izradu nacrta novog, demokratskijeg ustava.

2.1 Novele i struktura Ustava iz 1977. godine

Ustav SSSR-a iz 1977. godine pripremljen je na osnovu, s jedne strane, kontinuiteta u odnosu na prethodne temeljne zakone, s druge strane, novine u poređenju sa njima. Takva je bila njena zvanična ocena, posebno, na majskom (1977) plenumu Centralnog komiteta KPSS, koji je razmatrao nacrt ustava i dao odlučujući podsticaj njegovoj raspravi i usvajanju. Možda zvanično rukovodstvo zemlje nije moglo drugačije da govori o Ustavu. Međutim, pozivanje na njegov tekst sugeriše da su počeci "kontinuiteta" u ovom Ustavu vrlo skromni, često izraženi u verbalnim "ljuskama" o jačanju socijalizma, o njegovoj novoj etapi. Romani Ustava ipak daju ideju o relativno drugačijoj slici sistema, društva, moći i statusa pojedinca. Vjerovatno i njihova iskustva i događaji u drugim socijalističkim državama (sa njihovim pokušajima da proglase demokratski socijalizam) nisu bili uzaludni.

Čak i strukturno, to je još uvijek bio novi Osnovni zakon. Ustav SSSR-a iz 1977. godine - 174 člana, u Ustavu SSSR-a iz 1936. godine - 146. Postoji preambula, koja nije bila u Osnovnom zakonu iz 1936. godine i koja je od suštinskog značaja, jer je u njoj dat je sažet opis društva razvijenog socijalizma i stanja čitavog naroda . Strukturno, novi Ustav je podijeljen na dijelove i poglavlja, dok je Ustav iz 1936. podijeljen samo na poglavlja. Ustav iz 1977. ima 8 novih poglavlja, 75 apsolutno novih članova; 99 članova bavi se istim pitanjima kao i Ustav iz 1936. godine, ali je samo 17 članova prebačeno u novi Ustav bez izmjena.

Ustav SSSR-a iz 1977. godine zasnovan je na obnovi i poboljšanju zakonodavstva koje mu je prethodilo, uzima u obzir usvojene zakonodavne akte, koji su, kako je navedeno na majskom plenumu Centralnog komiteta 1977. godine, „postali, kao, cigle od kojih su sastavljeni mnogi članovi novog Ustava."

Osnovni zakon SSSR-a iz 1977. godine ima sljedeću strukturu: Preambula; I. Osnove društvenog uređenja i politike SSSR-a (Gl. 1-5: Politički sistem; Ekonomski sistem; Društveni razvoj i kultura; Vanjska politika; Odbrana socijalističke Otadžbine); II. Država i ličnost (gl.6-7: Državljanstvo SSSR-a. Ravnopravnost građana; Osnovna prava, slobode i dužnosti građana SSSR-a); III. Nacionalno-državna struktura SSSR-a (Poglavlje 8-11: SSSR je savezna država; Federativna Sovjetska Socijalistička Republika; Autonomna Sovjetska Socijalistička Republika; Autonomna oblast i autonomni okrug); IV. Vijeća narodnih poslanika i postupak njihovog izbora (pogl. 12-14: Sistem i principi djelovanja Vijeća narodnih poslanika; Izborni sistem; narodni poslanik); V. Najviši organi državne vlasti i uprave SSSR-a (gl. 15-16: Vrhovni sovjet SSSR-a; Vijeće ministara SSSR-a); VI. Osnove izgradnje javnih vlasti i uprave u sindikalnim republikama (Čl. 17-19: Najviši organi državne vlasti i uprave sindikalne republike; Najviši organi državne vlasti i uprave autonomne republike; Lokalni organi državne vlasti i uprave) ; VII. Pravda, arbitraža i tužilački nadzor (Čl. 20-21: Sud i arbitraža; Tužilaštvo); VIII. Grb, zastava, himna i glavni grad SSSR-a; IX. Djelovanje Ustava SSSR-a i postupak njegove promjene.

Hajde da se zadržimo na najvažnijim karakteristikama novog Ustava. Kao što je ranije naglašeno, jedno od glavnih pitanja za donošenje ovog Ustava bilo je pitanje „portreta“ društva. Stoga nije slučajno što je izuzetna karakteristika Osnovnog zakona šira regulativa osnova društvenog sistema zemlje nego u prethodnim ustavima. Ovo ne treba posmatrati kao pokušaj regulisanja društvenog razvoja; naprotiv, želja da se utvrdi njena priroda i izgledi podstakla je prenošenje relevantnih odredbi iz partijskih dokumenata KPSS u Ustav, tj. dati im (pored političkog) i sveobuhvatan pravni karakter. Novi Ustav ne samo da fiksira izgradnju zrelog socijalizma u SSSR-u. U preambuli je, kao što je već pomenuto, dat detaljan opis razvijenog socijalističkog društva.

Na osnovu konsolidacije različitih slojeva društva, Ustav SSSR-a uveo je koncept "društvene osnove SSSR-a" - to je bio "neuništivi savez radnika, seljaka i inteligencije" (član 19.). Ustav je proklamovao obimni program socijalne i kulturne politike, vodeći računa o potrebama različitih sektora društva (poglavlje 3 – „Društveni razvoj i kultura“).

Ustav umjesto koncepta "ekonomske osnove SSSR-a" govori o "osnovi ekonomskog sistema SSSR-a" - to je socijalističko vlasništvo nad sredstvima za proizvodnju u obliku državne (nacionalne) i kolektivno-poljoprivredne zadruge. vlasništvo. Istovremeno, imovina sindikata i drugih javnih organizacija, koja im je potrebna za obavljanje svojih statutarnih zadataka, naziva se oblikom socijalističke svojine. Ustav polazi od prioriteta društveno korisnog rada. Ono i njegovi rezultati određuju položaj osobe u društvu. Ustav kaže da se upravljanje privredom vrši na osnovu principa državnog planiranja, međutim, ono podrazumeva kombinaciju centralizovanog upravljanja sa ekonomskom samostalnošću i inicijativom preduzeća, korišćenje troškovnog računovodstva, profita, troška, i druge ekonomske poluge i podsticaji. Možda čisto formalno, ali je ipak dozvoljena individualna radna aktivnost u oblasti zanatstva, poljoprivrede, potrošačkih usluga itd., zasnovana isključivo na ličnom radu građana i njihovih porodica.

Odlikom Ustava iz 1977. treba smatrati odraz u njemu kategorije suvereniteta naroda. Nastavljajući u tom pogledu tradiciju sovjetske verzije ustavnog uređenja – da se glasno govori o učešću naroda u upravljanju zemljom, bez obzira na realnost – uostalom, Ustav sadrži vrlo važne političke postulate. Prethodni temeljni zakoni govorili su o vlasti koja pripada "celom radnom stanovništvu zemlje" (član 10. Ustava RSFSR-a iz 1918.), "radnom narodu grada i sela" (član 3. Ustava SSSR-a). iz 1936). Ustav iz 1977. prvi put je zabilježio da "sva vlast u SSSR-u pripada narodu". Osim toga, Ustav je fiksirao i državne i javne oblike demokratije. Ona je govorila ne samo o vršenju državne vlasti od strane naroda preko Sovjeta, već je i omogućila učešće u upravljanju državnim i javnim poslovima javnih organizacija i radnih kolektiva. Ustav je govorio o mogućnosti da se najvažnija pitanja državnog života iznesu na nacionalnu raspravu, kao i da se o njima glasa (referendum). Građani su dobili pravo učešća u upravljanju državnim i javnim poslovima, raspravi i donošenju zakona i odluka od republičkog i lokalnog značaja.

Ustav SSSR-a je čitav politički sistem sovjetskog društva fiksirao kao skup državnih i nedržavnih organizacija (država, KPSS, javne organizacije, radni kolektivi), kroz koje se ostvaruje suverenitet naroda.

Poglavlje „Politički sistem“ je prvi put uvedeno u Ustav.

Štaviše, u odnosu na radne kolektive to pitanje nije bilo lako riješeno. Prvo, u nacrtu Ustava, član o njima je bio u drugom poglavlju - "Privredni sistem". Odnosno, radnim kolektivima je tako, takoreći, dodijeljena uloga samo primarne proizvodne ćelije. Međutim, ovaj članak je na kraju prebačen u prvo poglavlje. Time je naglašena mogućnost da radni kolektivi efikasnije učestvuju u političkom životu zemlje. Međutim, naravno, pretpostavljalo se učešće radnog kolektiva kao jedinstvene celine u poslovima grada, regiona, republike i SSSR-a. Transformacija samih radnih kolektiva u arenu unutrašnjih političkih strasti jedva da se pretpostavljala. I iako uvrštavanje članka o radnim kolektivima u poglavlje o političkom sistemu to nije objektivno isključilo, ali u vrijeme donošenja Ustava o tome nisu ni razmišljali apstraktno. Zaista, u svakom kolektivu, ako je postojala ćelija političke prirode, onda samo jedna vladajuća partija (i komsomol koji joj se pridruži). Kasnije, kada su različite stranke počele da nastaju, stvaranje njihovih primarnih ćelija u radnim kolektivima neminovno nas je navelo na razmišljanje o mogućoj transformaciji radionica, farmi i laboratorija u mesto političkih bitaka, a predsedničkim dekretom su radni kolektivi zamoljeni da se bavi glavnim poslovima, a politički život se preselio izvan fabričkih kontrolnih punktova.

Novi Ustav SSSR-a učvrstio je poziciju KPSS kao vodeće i vodeće snage sovjetskog društva, srži njegovog političkog sistema. Po prvi put, član 6. Ustava odražava glavne pravce za sprovođenje vodeće uloge Komunističke partije.

2.2 Promjene u strukturi i funkcijama državnog aparata uvedene Ustavom

Kao i prethodni ustavi. Osnovni zakon iz 1977. godine sadrži opis države, njene suštine i zadataka. Inovacije su se sastojale u tome da član 1 odražava prirodu SSSR-a kao države cijelog naroda, izražavajući volju i interese radnika, seljaka i inteligencije, radnika svih nacija i narodnosti zemlje. U preambuli Ustava navedeni su glavni zadaci opštenarodne države, a poglavlja 2-5 - njene ekonomske i organizacione, društveno-kulturne, spoljnopolitičke i odbrambene funkcije.

Ustav SSSR-a iz 1977. godine sadrži mnoge norme koje (barem u verbalnom smislu imaju za cilj dalje širenje i produbljivanje demokratije. Po prvi put, član 9. izričito navodi da je glavni pravac u razvoju političkog sistema sovjetskog društva daljeg razvijanja socijalističke demokratije“ i ukazuju Ustavom je predviđeno široko preplitanje državnih i javnih principa u demokratiji, aktivno učešće građana u rešavanju problema društva i države, kako lično tako i kroz javne organizacije, radne kolektive i organi javnog amaterskog nastupa stanovništva.

Novi Ustav dovoljno detaljno odražava rastuću ulogu predstavničkih organa državne vlasti. Odražavajući činjenicu promjene (jačanja) društvene baze države, Ustav im sada daje novo ime - Sovjeti narodnih poslanika. Osim toga, član 2 je formuliran na takav način da odmah pokazuje ulogu Sovjeta kao glavnog oblika vršenja vlasti naroda; takođe propisuje da su svi drugi državni organi kontrolisani i odgovorni Sovjetima.

Posebna uloga Sovjeta dovela je do uključivanja u Ustav posebnog četvrtog odjeljka - "Sovjeti narodnih poslanika i postupak njihovog izbora", koji nema analogiju u prethodnim ustavima. Njime je ugrađen čitav sistem Sovjeta, produžen mandat Vrhovnih sovjeta sa četiri na pet godina i lokalnih sovjeta sa 2 na 2,5 godine, predviđeno rukovodstvo Sovjetima direktno i preko organa koje su oni stvorili u svim granama državnu, ekonomsku i socio-kulturnu izgradnju, donošenje odluka od njih, obezbjeđivanje njihovog izvršenja, vršenje kontrole nad sprovođenjem odluka, utvrđuju se principi rada savjeta.

Ustav iz 1977. sadrži već poznate principe opšteg, jednakog, direktnog biračkog prava tajnim glasanjem. Ali sadrži i niz novih tačaka: smanjenje starosne granice pasivnog glasanja za sve Sovjete na 18 godina (ranije za Vrhovne sovjete republika - 21 godinu), za Vrhovni sovjet SSSR-a - na 21 godinu (prije toga - 23 godine); pravo građana i javnih organizacija da aktivno učestvuju u pripremi i sprovođenju izbora; mogućnost izbora građanina, po pravilu, u najviše dva veća; pripisivanje troškova izbora na račun države; uključivanje u Ustav nakon rasprave u cijeloj zemlji o članu o mandatima birača.

Novina je bilo unošenje u Ustav posebnog poglavlja o narodnom poslaniku; osnova za njegovo stvaranje bio je Zakon SSSR-a iz 1972. o statusu narodnih poslanika u SSSR-u.

Druga karakteristika sadržaja Ustava iz 1977. godine je regulisanje statusa pojedinca, koji je širi nego ranije. Čak je i jednostavno poređenje jačine zvuka jasno: pogl. X Ustava SSSR-a iz 1936. ("Osnovna prava i obaveze građana") sastojao se od 16 članova - odeljak II "Država i pojedinac" Ustava iz 1977. ima 37 članova, pored toga, određeni broj preambulalnih odredbi je posvećeno građaninu, pojedincu, Poglavlje 2 (Privredni sistem), Poglavlje 3 (Društveni razvoj i kultura) i druga poglavlja Osnovnog zakona.

Ništa manje značajna nisu ni konceptualna rješenja. Konkretno, sa konceptom "ličnosti" Ustav je naglasio visok prioritet interesa pojedinca, njegovu želju da sveobuhvatno uzme u obzir različite manifestacije čovjeka u društvu i državi. Koristeći gomilu pojmova "Država i ličnost" oni nikako nisu hteli da prikažu zavisnu poziciju čoveka, prioritet države u odnosu na njega (neki su danas skloni upravo takvom tumačenju). Čini se da se radilo o nečem drugom - o obezbjeđivanju dostojnog položaja pojedinca u državi, brizi države za pojedinca, pravu pojedinca da zahtijeva određeni odnos države prema sebi, ali istovremeno i o pravo države da zahtijeva od građana da vodi računa o njihovim interesima i zakonitom ponašanju.

Ništa manje važna je činjenica da je odeljak „Država i ličnost“ bio na drugom mestu u Ustavu iz 1977. (u Ustavu iz 1936. poglavlje o pravima i dužnostima nalazilo se bliže kraju teksta). Novim temeljnim zakonom je tako naglašeno da je status pojedinca određen društvenim sistemom, proizlazi iz političkog i ekonomskog sistema, određen funkcijama države, njenom politikom u oblasti društvenog razvoja i kulture; a sam status se, pak, mora voditi računa pri rješavanju pitanja izgradnje nacije iu djelovanju državnih organa.

Ustav je osigurao širok spektar prava, sloboda i dužnosti građana SSSR-a. Mnogi od njih su i ranije bili u Ustavu, ali sada je sadržaj ovih prava i njihovih garancija toliko proširen da se može govoriti o određenoj kvalitativnoj promeni. Istovremeno, na ustavnom nivou proklamovana su nova prava građana: na zdravstvenu zaštitu, stanovanje, uživanje u kulturnim dostignućima, slobodu naučnog, tehničkog i umjetničkog stvaralaštva, pravo na podnošenje prijedloga državnim organima i javnim organizacijama za unapređenje svog aktivnosti, kritikovati nedostatke u radu itd. .d. Ustav je istovremeno proširio sadržaj niza dužnosti građana SSSR-a, a uveo je i kategoriju "dužnost građana".

Mnoge odredbe Ustava iz 1977. bile su usmjerene na osiguranje vladavine prava u zemlji. Prvi put je princip zakonitosti fiksiran kao jedan od principa političkog sistema društva. Pojavio se rekavši da je "poštovanje pojedinca, zaštita prava i sloboda građana obaveza svih državnih organa, javnih organizacija i funkcionera".

Ustav SSSR-a iz 1977. polazio je od principa kontinuiteta u regulisanju pitanja nacionalno-državnog ustrojstva SSSR-a. S tim u vezi, pomenuti majski plenum CK KPSS 1977. dao je ovakvu smjernicu: „Iskustvo je pokazalo da su se glavne karakteristike federalnog ustrojstva SSSR-a u potpunosti opravdale. Stoga nema potrebe praviti bilo kakve temeljne promjene u oblicima sovjetske socijalističke federacije."

Međutim, iako su forme ostale iste, mnogo više pažnje je posvećeno njihovom odrazu u saveznoj ustavnoj regulativi. Dovoljno je reći da dok je Ustav iz 1936. sadržavao jedno kratko poglavlje "Državni sistem", u Ustavu iz 1977. Odjeljak III "Nacionalno-državni sistem" je širi i sastoji se od 4 poglavlja: jedno je posvećeno Savezu sovjetskih socijalista. republike, druge, odnosno, na Saveznu Republiku, Autonomnu Republiku, Autonomne oblasti i Autonomne okruge (ovaj koncept je u ovom Ustavu zamenio koncept „nacionalnih okruga“, čime je stavljena tačka na spor da li su okruzi administrativno-teritorijalne jedinice ili autonomnih subjekata, u korist ove druge odredbe).

U obzir su uzeti mnogi novi momenti u nacionalno-državnom razvoju. Konkretno, postojećim garancijama prava sindikalnih republika dodato je: pravo učešća u odlučivanju sindikalnih organa o pitanjima iz nadležnosti SSSR-a; pravo na koordinaciju i kontrolu ekonomskog i društvenog razvoja svojih teritorija; pravo zakonodavne inicijative u Vrhovnom sovjetu SSSR-a. Istovremeno, ustavotvorci su utvrdili da je došlo do progresivnog zbližavanja nacija i naroda SSSR-a, te je stoga neophodno ojačati savezničke principe države. To se prvenstveno ogledalo u samoj definiciji SSSR-a kao jedinstvene sindikalne višenacionalne države formirane na principu socijalističkog federalizma. Jačanje savezničkih principa ogleda se u nizu članova Ustava: (ekonomija SSSR-a je jedinstven nacionalni ekonomski kompleks), (nadležnost SSSR-a uključuje osiguranje jedinstva zakonodavne regulative na cijeloj teritoriji SSSR-a , vođenje jedinstvene socio-ekonomske politike, upravljanje jedinstvenim monetarno-kreditnim sistemom itd. ), (Sovjeti - jedinstven sistem državnih organa) itd.

Ustav SSSR-a posvetio je veliku pažnju državnim organima, sadrži mnoga nova pravila o njihovim ovlastima, postupku njihove aktivnosti (na primjer, o zakonodavnom procesu u Vrhovnom sovjetu SSSR-a, krugu subjekata zakona zakonodavne inicijative i dr.), iako generalno sistem organa nije doživio značajnije promjene.

Konačno, uočavamo i takvu osobinu ovog Ustava kao što je prisustvo posebnog poglavlja (poglavlje 4) o osnovama spoljne politike države. Treba naglasiti da fiksirajući principe odnosa sa drugim državama, Ustav uzima u obzir ne samo unutrašnje tradicije, već i međunarodne dokumente. Gotovo tekstualno reproducira mnoge odredbe Završnog akta ranije održane Konferencije o sigurnosti i saradnji u Evropi (Helsinki, 1975).

Ovo su glavne karakteristike i karakteristike Ustava SSSR-a iz 1977. godine. Kao što je ranije pomenuto, 1978. godine usvojeni su novi ustavi svih saveznih i autonomnih republika. RSFSR nije bio izuzetak. Njen Ustav je usvojen 12. aprila 1978. na vanrednoj sedmoj sednici Vrhovnog sovjeta RSFSR devetog saziva. Dovoljno detaljna analiza Ustava SSSR-a izuzima od razmatranja razloga za pojavu i glavne karakteristike Ustava RSFSR - uostalom, sve je bilo slično.

Naravno, s jedne strane, djelovao je utjecaj rukovodstva Komunističke partije i SSSR-a. Prepisivanje sindikalnih akata, posebno Ustava, "šablonskih" propisa bili su znak tog vremena. S druge strane, ne treba zaboraviti da se i dalje govorilo o državama (SSSR i republikama) istog tipa. Suverenitet sindikalnih republika nije bio samo službeno priznat od strane sindikalnih vlasti, već je bio i sadržan u Ustavu SSSR-a. Međutim, suverenitet se nikako nije smatrao usvajanjem ustava koji su suštinski drugačiji od Ustava SSSR-a. Zajedničkost ovih tipova ustava bila je objektivno uslovljena. Takođe treba imati na umu da je Ustav SSSR-a bio plod kolektivnih napora, Ustavna komisija je uključivala predstavnike svih sektora društva, država i nacionalno-državnih formacija. Učestvujući u raspravi o odredbama Ustava Unije, narodi republika, poslanici njihovih vrhovnih sovjeta, predstavnici republika u Vrhovnom sovjetu SSSR-a, naravno, nisu zaboravili na uzimanje u obzir interesa konstitutivnih entiteta Federacije, te u velikoj mjeri predodredili sadržaj njihovih budućih ustava.

Dakle, ustavi republika, uključujući i Ustav RSFSR-a iz 1978. godine, po svojoj strukturi i sadržaju odgovarali su Ustavu SSSR-a. Postojalo je temeljno jedinstvo u utvrđivanju temelja društvenog sistema i politike, statusa pojedinca, nacionalnog državnog ustrojstva, sistema, principa organizacije i djelovanja državnih organa, simbola republika.

Ustavi republika, uključujući i Ustav RSFSR, sadržali su niz karakteristika u poređenju sa Ustavom SSSR-a. Razmotrite ih na primjeru Ustava RSFSR-a.

Dakle, ne reprodukuje u potpunosti preambulu Ustava Unije; sažetije se govori o pređenom putu tokom godina sovjetske vlasti, ali se napominje uloga RSFSR-a u razvoju njenih naroda i cijele Unije; nisu date odredbe koje karakterišu vrhovni cilj i glavne zadatke države celog naroda, suštinu razvijenog socijalističkog društva. Ali to je razumljivo: odgovarajuće odredbe, zajedničke za sve republike, bile su sadržane u Ustavu SSSR-a. Preambula je odražavala neraskidivu vezu republike sa drugim republikama i SSSR-om. U završnom dijelu preambule naglašeno je da narod RSFSR usvaja i proglašava Ustav, priznajući sebe kao sastavni dio cjelokupnog sovjetskog naroda iu skladu sa Ustavom (Osnovnim zakonom) SSSR-a.

Odjeljci jedan i drugi Ustava RSFSR-a u cjelini odgovaraju istim dijelovima Ustava SSSR-a, međutim, određeni broj normi je formulisan uzimajući u obzir specifičnosti republike i njeno mjesto u SSSR-u. Na primjer, u Ustavu RSFSR-a, državne i javne organizacije, zvaničnici unutar republike dužni su da poštuju ne samo Ustav SSSR-a, već i Ustav republike, kao i „sovjetske zakone“ (tj. i sindikalne i republičke). Koncept "ekonomije RSFSR" uveden je kao sastavni dio jedinstvenog nacionalnog ekonomskog kompleksa, koji pokriva sve veze društvene proizvodnje, distribucije i razmjene na teritoriji SSSR-a.

Umjesto dva poglavlja "Spoljna politika" i "Zaštita socijalističke otadžbine" Ustav RSFSR ima jedno poglavlje "Spoljna politika i odbrana socijalističke otadžbine". Obim ove aktivnosti u sindikalnoj republici bio je manji nego u SSSR-u, a poglavlje Ustava je kraće. I nije slučajno što su govorili o "spoljnopolitičkoj delatnosti", a ne o "spoljnoj politici": republika nije imala nikakvu posebnu spoljnu politiku, učestvovala je u sprovođenju spoljne politike SSSR-a. Dakle, većina odredbi Ustav SSSR-a o suštini, pravcima i principima spoljne politike SSSR-a nije reprodukovan u republičkim ustavima.

Mnogo je originalnosti u trećem odeljku republičkog Ustava, koji se zove "Nacionalno-državno i administrativno-teritorijalno ustrojstvo RSFSR-a". Ovde su detaljno definisane nadležnosti republike i njena suverena prava. Pošto je RSFSR obuhvatala 16 autonomnih republika, 5 autonomnih oblasti i 10 autonomnih okruga, Ustav je pored poglavlja o samoj RSFSR sadržao i dva poglavlja o statusu ASSR i autonomnih oblasti, odnosno autonomnih okruga.

U regulisanju delatnosti državnih organa, Ustav RSFSR je u velikoj meri sledio Ustav Unije, ali su i tu postojale neke posebnosti. Na primjer, uspostavljen je fiksni broj članova Vrhovnog sovjeta RSFSR-a - 975 poslanika. Nadležnost Vrhovnog savjeta, Predsjedništva Vrhovnog vijeća i Savjeta ministara Republike dosta je u potpunosti definisana. Ustav SSSR-a ima jedno poglavlje o lokalnim organima državne vlasti i uprave, dok republikanski ustav ima dva poglavlja: "Lokalni sovjeti narodnih poslanika" i "Izvršni komiteti lokalnih sovjeta narodnih poslanika".

Ustav RSFSR sadržao je deo o državnom planu i državnom budžetu, koji se sastojao od dva poglavlja. U Ustavu SSSR-a takvog odeljka nema (u Ustavu RSFSR-a iz 1937. godine postojalo je Poglavlje IX o budžetu RSFSR-a).

Ustav RSFSR je postao osnova za unapređenje republičkog zakonodavstva. U skladu s njim, izrađeni su i usvojeni ustavi autonomnih republika koje su bile dio RSFSR-a 1978.

Zaključak

U novom Ustavu SSSR-a zapisano je da je diktatura proletarijata ispunila svoj zadatak i da je sovjetska država postala državna država. Ustav je konsolidovao sistem vlasti i uprave koji se do tada razvio. Vrhovni organ vlasti bio je Vrhovni sovjet SSSR-a, koji se sastojao od dva doma: Savjeta Unije i Vijeća narodnosti. Ovlašćenja su mu povećana sa 4 na 5 godina.

U poređenju sa Ustavom iz 1936. godine, u Ustavu iz 1977. godine pojavljuju se nove vrste prava građana: pravo na zdravstvenu zaštitu i pravo na stanovanje. Novi Ustav SSSR-a zabilježio je da pravdu u SSSR-u provode samo sudovi.

Istovremeno, od 1966. (i do 1989.) koncept „sovjetskog naroda“ bio je u službenom jeziku. Njena suština je bila da je na stadijumu "razvijenog socijalizma" nastala ova nova istorijska zajednica, koja je imala niz karakterističnih osobina. Kritičari ovog koncepta u njemu vide namjeru sovjetske države da eliminira etničku raznolikost društva kroz asimilaciju, zamjenjujući narode nekom vrstom nenacionalnog homo sovijetikusa. Takvih programskih odredbi nema ni u jednom dokumentu sovjetske države. Sudeći po stvarnoj praksi države, tada, prema kriterijima usvojenim u etnografiji, nacionalna politika u SSSR-u nije bila usmjerena na asimilaciju. Tako su četiri popisa stanovništva (od 1959. do 1989.) pokazala blagi, ali konstantan pad udjela Rusa u stanovništvu SSSR-a (sa 54,6 na 50,8%). Redovno je rastao broj malih naroda, koji prvi nestaju tokom asimilacije (čak i tako mali narodi koji po zapadnim standardima teoretski ne mogu opstati i ne raspasti se - Tofalari, Oroči, Jukagiri itd.).

Sa drugačijeg stanovišta, koncept "sovjetskog naroda" kritizirali su oni koji su poricali nastanak zajednice sovjetskih ljudi i smatrali da su narodi i etničke grupe SSSR-a konglomerat, koji nije povezan u jednu cjelinu. Ovo su sholastičke izjave koje slijede čisto ideološke ciljeve. Sovjetski narod je nastao kao proizvod dugog razvoja jedne države. Ovaj proces se odvijao ne samo u sovjetskom periodu, već i prije formiranja SSSR-a - u Ruskom carstvu. Građani ove države različitih nacionalnosti doživljavali su SSSR kao domovinu i iskazivali lojalnost simbolima ove države. Prema svim modernim idejama o državi i naciji, sovjetski narod je bio normalna multietnička nacija, ništa manje stvarna od američke, brazilske ili indijske nacije. U stvari, jedinstvena ekonomija, jedna škola i jedna vojska povezale su građane SSSR-a u mnogo ujedinjeniji narod od ovih naroda. Brojna istraživanja provedena kasnih 80-ih i ranih 90-ih pokazala su prisutnost mnogih suptilnih, ali važnih ujedinjujućih veza, tako da su se pojavile kulturne i psihološke karakteristike zajedničke sovjetskim ljudima (predrasude i praznovjerja, omiljene slike i vrste humora). Kritičari sovjetske države također su to prepoznali u negativnom obliku, uvodeći koncept "skoplje". Naravno, stepen "sekularnosti" je bio različit u različitim grupama stanovništva.

Utoliko je važnije što je, priznavši formiranje sovjetske nacije (naroda) kao završeno, posljednji Ustav SSSR-a potvrdio federalizam nacionalno-državnih formacija, odbijajući prijeći na teritorijalni federalizam. U komentarima na ustav izričito je navedeno da "sastav SSSR-a ne uključuje geografske ili administrativne jedinice, već nacionalne države". Ovaj federalizam, uzdižući etničku pripadnost na jedan od glavnih principa izgradnje države, bio je u suprotnosti s marksizmom, za koji je kombinacija političke moći i nacionalnosti bila neprihvatljiva. Nacionalizacija nacija u kasnom SSSR-u nije bila posljedica V.I. Lenjin, koji je to 1922. prepoznao kao iznuđenu nužnost uzrokovanu izvanrednim političkim okolnostima.

Književnost

1. Avakyan S.A. Ustav Rusije: priroda, evolucija, modernost. - M:, 1997.

3. Eskina L.B. Dvije godišnjice ruskog ustava // Jurisprudencija. - br. 1. – 1999

4. Ilyin A.V. Ustavni kodeks Rusije: do formulacije problema // Jurisprudencija. - 1998. - br. 1.

5. Istorija države i prava Rusije: Udžbenik za srednje škole / Ed. S.A. Čibirjaeva - 1998.

6. Istorija sovjetskog ustava u dokumentima. - M., 1957.

7. Kara-Murza S.G. Sovjetska civilizacija. - M., 2005.

8. Kolesnikov E.V. Izvori ruskog ustavnog prava. - Saratov: Saratovska državna pravna akademija. - 1998.

9. Lepeshkin A.I. Kurs sovjetskog državnog prava. U 2 toma - M., 1961. - V.1.

Izrada novog sveunije ustava počela je 1962. Nacrt je pripremila posebna ustavna komisija. Konačni nacrt je razvijen do maja 1977. O ovom nacrtu je održana rasprava širom zemlje.

Ustav SSSR-a iz 1977. godine usvojen je na vanrednoj sjednici Vrhovnog sovjeta SSSR-a 7. oktobra. Struktura Ustava iz 1977. je sljedeća:

- Odjeljak I - Osnove društvenog sistema i politike;

- II odjeljak - Država i ličnost;

- III odjeljak - Nacionalno-državna struktura;

- Odjeljak IV - Vijeća narodnih poslanika i postupak njihovog izbora;

- Odjeljak V - Vrhovna vlast i uprava;

- Odjeljak VI - Osnove izgradnje organa javne vlasti i uprave u saveznim republikama;

- VII odjeljak - pravosuđe, arbitraža i tužilački nadzor;

- Odjeljak VIII - O grbu, zastavi, himni i glavnom gradu države;

- Odjeljak IX - Djelovanje Ustava i postupak njegove primjene.

Karakteristike Ustava SSSR-a iz 1977. godine:

- prvi put u istoriji SSSR-a potvrdio konačnu izgradnju razvijenog socijalističkog društva i stvaranje države cijelog naroda;

- nacionalni cilj dostavljenog Ustava je formiranje besklasnog komunističkog društva, u kojem će svi biti jednaki i u pravima i u dužnostima;

- ovim Ustavom su prvi put uvedeni neki oblici neposredne demokratije, i to: rasprava o zakonima i referendum o najvažnijim pitanjima; građanska prava (pravo na žalbu na radnje službenih lica, na sudsku zaštitu od zadiranja u čast i dostojanstvo), ali su, naravno, sva ta prava oduvijek bila praćena dužnostima;

- komunistička partija je i dalje bila dirigent zvanične političke ideologije, imala je vodeću i usmjeravajuću ulogu;

- Ustav iz 1977. godine proklamovao je princip demokratske centralizacije organa vlasti, što je značilo da su birani na svim nivoima, odgovorni narodu, njihova vertikalna podređenost i kontrola nižih organa od strane viših.

Ustanovljena je dužnost organa sovjetske države da poštuju socijalistički zakonitost.

Utvrđene radne garancije i garancije radnicima i sindikatima – na primjer, pravo kolektiva organizacije da učestvuju u odlučivanju i raspravi o javnim i državnim poslovima.

Ustavni temelji SSSR-a:

1) politička osnova: SSSR je socijalistička država čitavog naroda, koja izražava volju i interese radničke klase;

2) ekonomska osnova: socijalističko vlasništvo (državno vlasništvo) nad sredstvima za proizvodnju i zemljom;

3) društveni - neuništivi savez radnika, seljaka, inteligencije.

Sistem državnih organa po Ustavu iz 1977. godine:

- narod je bio jedini izvor moći u državi;

- Veća narodnih poslanika - jedinstven sistem državnih organa: Vrhovni savet, Savezni savet, Veće autonomnih republika - najviši organi (mandat im je pet godina; u sastavu Vrhovnog saveta je formiran i Prezidijum). ); lokalna vijeća narodnih poslanika (njihov mandat je 2,5 godine);

- najviši izvršni i upravni organ - Vijeće ministara SSSR-a. U nadležnost Vrhovnog sovjeta SSSR-a su sva pitanja koja su Ustavom dodijeljena nadležnosti SSSR-a.

Ovlašćenja Saveta Saveza i Veća Autonomnih Republika - pravo zakonodavne inicijative u Vrhovnom savetu.