За одобряване на правилата за провеждане на съвместни конкурси и търгове. Съвместно наддаване Споразумение за съвместно наддаване 44 Федерален закон

Правилата за провеждане на съвместен търг или състезание са установени в член 25 от Закона за договорна система, както и Постановление на правителството № 1088 от 28 ноември 2013 г. Същите тези регулаторни правни актове изясняват кой всъщност действа като организатор на такава покупка. На първо място, това може да е една от клиентските организации. Също така, според, заедно по решениеклиентите могат да възлагат отговорностите на организатора на други оторизирани органи или институции. В многостранно споразумение горепосочените трети страни са отбелязани само като организатор, а основната им задача е пряко да определят изпълнителите на договора. След това всички институции трябва да направят промени в графика, като посочат пълното име на организатора на търга.

Характеристики на съвместната поръчка

За да спестят бюджетни средства и да намалят разходите, клиентите, които купуват едни и същи стоки, работи или услуги, правят покупки съвместно във формата на конкурс или търг. Задължително условиесе състои в това, че сливащите се организации сключват двустранно или, в зависимост от броя на участниците, многостранно споразумение, което се основава на правилата на Федерален закон-44 и Гражданския кодекс на Руската федерация. Формата на такова споразумение може да бъде изтеглена в края на статията.

Съвместните търгове и търгове по 44-FZ имат редица характеристики:

• , изчисляване на количеството и обема на стоките, строителството или услугите, изготвянето на техническите характеристики и конкурсната документация, необходими за търга, обосновката на обекта на поръчката се извършва от всяка клиентска организация независимо и до подписването на многостранно споразумение;
• разходите за изпълнението се разпределят, като се вземат предвид пропорционалните дялове на НМКК на всеки участник в общата начална (максимална) цена на поръчката;
• Всеки участник сключва договор самостоятелно след определяне на победителя (или победителите) в конкурсните процедури.

Как да организираме

Ред на поведение съвместни състезанияи търгове е установен от правителството и действащото законодателство, а именно 44-FZ в част от член 25, както и с Указ на правителството на Руската федерация от 28 ноември 2013 г. № 1088 и представлява последователност от конкретни действия.

По този начин, алгоритъм стъпка по стъпканаддаването от двама или повече клиенти едновременно може да се представи под формата на таблица.

Изисквания за споразумение за съвместна поръчка

Споразумението за провеждане на съвместен конкурс трябва да съдържа следната информация (част 2 на член 25 44-FZ):

• информация за страните, участващи в договорните отношения;
• материали, характеризиращи обекта на търга, неговите количествени и обемни показатели, организационни условия на доставка за всеки клиент по-специално;
• НМКК на всеки участник с подробни изчисления и обосновки;
• посочване на правата, задълженията и отговорностите на всяка страна;
• удостоверение за организатора и предоставените му правомощия във връзка със състезателни процедури;
• уведомяване на комисията за възлагане на обществени поръчки, нейните членове, условията на работа и условията за работа;
• подробна информация за обявлението, времето на неговото формиране, споразумение за възможността за участие в затворен конкурсили закрит търг, както и срокове за разработване на конкурсна или тръжна документация;
• приблизителна продължителност;
• разпределение на разходите за извършване и реда за тяхното плащане;
• продължителността на този договор;
• правила за разрешаване на спорове;
• други разпоредби.

ОБЯСНИТЕЛНА ЗАПИСКА

към проекта за решение на правителството Руска федерация

„За утвърждаване на заповедтапровеждане на съвместни конкурси и търгове"

Проект на постановление на правителството на Руската федерация „За одобряване на процедурата за провеждане на съвместни конкурси и търгове“ » (по-нататък - проекторезолюцията) е разработена в съответствие с член 25, параграф 5 от Федералния закон от 5 април 2013 г. № 44-FZ „За договорната система в областта на възлагането на обществени поръчки за стоки, строителство, услуги, за да отговарят на държавните и общински нужди” (наричан по-долу - Закон № 44-FZ) в изпълнение на параграф 31 от плана за действие за прилагане на закона, одобрен със заповед на правителството на Руската федерация от 21 май 2013 г. № DM-P13 -3339.

Закон № 44-FZ установява, че Процедурата за провеждане на съвместни конкурси и търгове се установява от правителството на Руската федерация (наричана по-нататък Процедурата).

За целите на провеждането на съвместен конкурс или съвместен търг, процедурата установява, че едни и същи стоки, работи, услуги се разбират като стоки, работи, услуги, които имат еднакви характеристики (функционални, технически, качествени, експлоатационни).

Освен това Процедурата установява, че споразумение, сключено между клиенти по време на съвместен търг или съвместен търг (наричано по-нататък споразумението), се подписва от всички страни по споразумението.

Началната (максималната) цена на договора или договорите, която е посочена в споразумението, се определя като сбор от началните (максималните) цени на договорите на всеки клиент.

Процедурата определя и функциите на организатора на съвместен конкурс или съвместен търг, включително:

разработване и утвърждаване на тръжна документация или документация по електронен търги извършване на промени в него;

разработване на документация за провеждане на повторен конкурс (ако е необходимо);

изпращане на съответните протоколи до всяка страна по споразумението.

В допълнение, Процедурата установява, че одобрението на решение за сключване на договор с един доставчик (изпълнител, изпълнител), в случай че съвместен конкурс или съвместен търг е обявен за невалиден в съответствие с части 1, 7 на член 55, части 1-3 на член 71 от Закон № 44-FZ, извършвани от клиентите независимо.

Приемането и прилагането на представения проекторезолюция няма да изисква допълнителни разходи от федералния бюджет.

ПРАВИТЕЛСТВО НА РУСКАТА ФЕДЕРАЦИЯ

РЕЗОЛЮЦИЯ

от "____"_____________. Не. ______

Относно одобрението на Заповедта

В съответствие с член 25 от Федералния закон от 5 април 2013 г. № 44-FZ „За договорната система в областта на обществените поръчки за стоки, строителство, услуги за задоволяване на държавни и общински нужди“, правителството на Руската федерация п о ст а н о в л и е т:

1. Одобрява приложената Процедура за провеждане на съвместни конкурси и търгове.

2. За признаване за невалидни:

Указ на правителството на Руската федерация от 27 октомври 2006 г. № 631 „За одобряване на Правилника за взаимодействие между държавни и общински клиенти, органи, упълномощени да изпълняват функции по възлагане на поръчки за държавни или общински клиенти, по време на съвместни търгове“ ( Сборник на законодателството на Руската федерация, 2006 г., № 44, член 4602; 2007, № 42, член 5048);

Указ на правителството на Руската федерация от 5 октомври 2007 г. № 647 „За изменение на Правилника за взаимодействие между държавни и общински клиенти, органи, упълномощени да изпълняват функции по възлагане на поръчки за държавни или общински клиенти, по време на съвместни търгове“ ( Сборник на законодателството на Руската федерация , 2007, № 42, член 5048).

3. Настоящото решение влиза в сила от 1 януари 2014 г., с изключение на параграф 4 от Процедурата за провеждане на съвместни търгове и търгове, който влиза в сила от 1 януари 2015 г.

ОДОБРЕНО

Правителствена резолюция

Руска федерация

от ____________No _________

ПОРЪЧКА

провеждане на съвместни конкурси и търгове

1. Тази процедура определя правилата за провеждане на съвместни конкурси и търгове.

2. Съвместен конкурс или съвместен търг може да се проведе, ако двама или повече клиенти имат нужда от едни и същи стоки, работи или услуги. За целите на провеждането на съвместен конкурс или съвместен търг едни и същи стоки, работи, услуги се разбират като стоки, работи, услуги, които имат едни и същи основни характеристики, характерни за тях (функционални, технически, качествени, както и експлоатационни характеристики). При провеждане на съвместен конкурс или съвместен търг е разрешено да се включват в един лот стоки, работи, услуги, които са технологично и функционално свързани помежду си.

3. За провеждане на съвместно състезание или съвместен търг клиентите сключват споразумение помежду си за провеждане на съвместно състезание или съвместен търг (наричано по-нататък споразумението) преди одобрението на конкурсната документация или документацията за електронния търг.

4. След подписване на договора клиентите въвеждат в графика за покупки на стоки, работи, услуги за задоволяване на държавни или общински нужди съответната информация за името на организатора на съвместен конкурс или съвместен търг.

5. Споразумението определя:

1) информация за страните по споразумението - име, местоположение, TIN, OGRN и банкова информацияклиенти, провеждащи съвместен конкурс или съвместен търг (наричани по-долу страните по споразумението);

2) информация за обекта на поръчката и очаквания обем на поръчката (количество стоки, обем на работа, услуги), за които се провежда съвместен конкурс или съвместен търг;

3) първоначалната (максималната) цена на договора или договорите, която се определя като сумата от първоначалните (максималните) договорни цени на всеки клиент и обосновката за такава цена, съдържаща обосновката за първоначалните (максималните) договорни цени на всеки клиент;

4) права, задължения и отговорности на страните по споразумението в съответствие с Граждански кодексРуската федерация и Федералния закон „За договорната система в областта на обществените поръчки за стоки, строителство, услуги за задоволяване на държавни и общински нужди“;

5) информация за клиента, действащ като организатор на съвместен конкурс или съвместен търг, включително списък на правомощията, прехвърлени на посочения организатор от страните по споразумението;

6) процедурата и сроковете за сформиране на комисия за определяне на доставчик (изпълнител, изпълнител) (наричана по-нататък комисията), правилата за работа на такава комисия;

7) процедурата и сроковете за разработване и одобряване на документацията за обществената поръчка;

8) ориентировъчни дати за провеждане на съвместен конкурс или съвместен търг;

9) процедурата за плащане на разходите, свързани с организирането и провеждането на съвместен конкурс или съвместен търг;

10) срок на договора;

11) процедура за разрешаване на спорове;

12) друга информация, определяща отношенията между страните по споразумението по време на съвместен конкурс или съвместен търг.

6. Определянето на доставчик (изпълнител, изпълнител) чрез съвместен търг или съвместен търг се извършва от организатора на съвместния търг или съвместен търг по начина, установен от законодателството на Руската федерация относно договорната система в областта на обществените поръчки.

7. За определяне на доставчик (изпълнител, изпълнител) организаторът на съвместни търгове и търгове е длъжен:

1) одобрява състава на комисията, която включва представители на страните по споразумението пропорционално на обема на покупките, извършени от всеки клиент в общия обем на покупките, освен ако в споразумението не е предвидено друго;

2) разработва и одобрява преди началото на поръчката тръжна документация или документация за електронен търг за провеждане на съвместен търг или съвместен търг, съдържаща обосновка за първоначалната (максималната) цена на договора и, ако е необходимо, документация за провеждане на повторен търг по реда и условията, определени в договора. В тръжната документация или документацията за електронния търг, изготвена в съответствие със законодателството на Руската федерация относно договорната система в областта на обществените поръчки, за всяка страна по споразумението името на клиента, количеството стоки, обемът на посочват се работа, услуги, място, условия и срокове (срокове) за доставка на стоки, извършване на работа, предоставяне на услуги;

3) предоставя разяснения на разпоредбите на тръжната документация или документацията за електронния търг, разработена и одобрена по начина, установен в споразумението;

4) ако е необходимо, да прави промени в тръжната документация или документацията за електронния търг, изготвена и одобрена по начина, установен в споразумението;

5) поставя в единната информационна система информацията, предвидена от законодателството на Руската федерация относно договорната система в областта на обществените поръчки във връзка с определянето на доставчик (изпълнител, изпълнител);

6) не изпращайте копия от протоколи, съставени по време на съвместен конкурс или съвместен търг на всяка страна по споразумението по късно през деня, следващ деня на подписване на тези протоколи;

7) изпраща проекти на договори, изготвени въз основа на резултатите от съвместен конкурс или съвместен търг, след подписването им от победителя в конкурса или търга, за да подпишат споразумение между страните;

8) упражнява други правомощия, предвидени в договора.

8. Страните по споразумението поемат разходите за провеждане на съвместен търг или съвместен търг пропорционално на дела на началната (максималната) цена на договора на всеки клиент в общия размер на началните (максималните) цени на договорите за целта при сключване на което се провежда съвместен търг или съвместен търг.

9. Договорът с победителя в съвместен конкурс или съвместен търг се сключва от всеки клиент самостоятелно.

10. При обявяване на съвместен конкурс или съвместен търг за недействителен съгласно чл. 55, части 1 и 7, чл. 71, части 1-3 Федерален закон„За договорната система в областта на обществените поръчки за стоки, строителство, услуги за задоволяване на държавни и общински нужди“ решението за сключване на договор с един доставчик (изпълнител, изпълнител) и одобрението на такова решение се извършва от клиентите независимо в съответствие с параграф 25 от част 1 на член 93 от Федералния закон „За договорната система в областта на обществените поръчки за стоки, строителство, услуги за задоволяване на държавни и общински нужди“.

1. Когато двама или повече клиенти закупуват едни и същи стоки, работи, услуги, такива клиенти имат право да провеждат съвместни търгове или търгове. Правата, задълженията и отговорностите на клиентите по време на съвместни търгове или търгове се определят със споразумение на страните, сключено в съответствие с Гражданския кодекс на Руската федерация и този федерален закон. Всеки клиент сключва договор с победителя или победителите в съвместен конкурс или търг.

2. Организаторът на съвместен конкурс или търг е упълномощен орган, упълномощена институция, ако те имат правомощия в съответствие с член 26 от този федерален закон, или един от клиентите, ако други клиенти са прехвърлили част от своите правомощия на такъв упълномощен орган, упълномощена институция или клиент въз основа на споразумение организиране и провеждане на съвместни конкурси или търгове. Това споразумение трябва да съдържа:

1) информация за страните по споразумението;

1.1) идентификационен код на поръчката;

2) информация за обекта на поръчката и очаквания обем на поръчката, по отношение на които се провеждат съвместни конкурси или търгове, мястото, условията и сроковете (периодите) на доставка на стоки, изпълнение на работа, предоставяне на услуги във връзка с всеки клиент;

3) начални (максимални) договорни цени за всеки клиент и обосновка за тези цени от съответния клиент;

4) права, задължения и отговорности на страните по договора;

5) информация за организатора на съвместен конкурс или търг, включително списък на правомощията, прехвърлени на посочения организатор от страните по споразумението;

6) процедурата и сроковете за сформиране на комисия за възлагане на обществени поръчки, правилата за работа на такава комисия;

7) процедурата и сроковете за разработване на обявление за поръчка, покана за участие в съвместен затворен конкурс или затворен търг, документация за обществената поръчка, както и процедурата и времето за одобряване на документацията за обществена поръчка;

8) ориентировъчни дати за провеждане на съвместен конкурс или търг;

9) процедурата за плащане на разходите, свързани с организирането и провеждането на съвместен конкурс или търг;

10) срок на договора;

11) процедура за разрешаване на спорове;

12) друга информация, определяща отношенията между страните по споразумението при провеждане на съвместен търг или търг.

3. Организаторът на съвместен конкурс или търг одобрява състава на комисията за възлагане на обществени поръчки, която включва представители на страните по споразумението пропорционално на обема на покупките, извършени от всеки клиент в общия обем на покупките, освен ако не е предвидено друго в Споразумението.

4. Страните по споразумението поемат разходите за провеждане на съвместен търг или търг пропорционално на дела на началната (максималната) цена на договора на всеки клиент в общия размер на началните (максималните) цени на договорите с цел при което се провежда съвместен търг или търг.

5. Процедурата за провеждане на съвместни конкурси и търгове се определя от правителството на Руската федерация.

1. Когато двама или повече клиенти закупуват едни и същи стоки, работи, услуги, такива клиенти имат право да провеждат съвместни търгове или търгове. Правата, задълженията и отговорностите на клиентите по време на съвместни търгове или търгове се определят със споразумение на страните, сключено в съответствие с Гражданския кодекс на Руската федерация и този федерален закон. Всеки клиент сключва договор с победителя или победителите в съвместен конкурс или търг.

2. Организаторът на съвместен конкурс или търг е упълномощен орган, упълномощена институция, ако те имат правомощия в съответствие с член 26 от този федерален закон, или един от клиентите, ако други клиенти са прехвърлили част от своите правомощия на такъв упълномощен орган, упълномощена институция или клиент въз основа на споразумение организиране и провеждане на съвместни конкурси или търгове. Това споразумение трябва да съдържа:

1) информация за страните по споразумението;

(Клауза 1.1 от част 2 на член 25 от този федерален закон влиза в сила на 1 януари 2015 г.)

1.1) идентификационен код на поръчката;

3) начални (максимални) договорни цени за всеки клиент и обосновка за тези цени от съответния клиент;

4) права, задължения и отговорности на страните по договора;

6) процедурата и сроковете за сформиране на комисия за възлагане на обществени поръчки, правилата за работа на такава комисия;

10) срок на договора;

11) процедура за разрешаване на спорове;

12) друга информация, определяща отношенията между страните по споразумението при провеждане на съвместен търг или търг.

3. Организаторът на съвместен конкурс или търг одобрява състава на комисията за възлагане на обществени поръчки, която включва представители на страните по споразумението пропорционално на обема на покупките, извършени от всеки клиент в общия обем на покупките, освен ако не е предвидено друго в Споразумението.

4. Страните по споразумението поемат разходите за провеждане на съвместен търг или търг пропорционално на дела на началната (максималната) цена на договора на всеки клиент в общия размер на началните (максималните) цени на договорите с цел при което се провежда съвместен търг или търг.

5. Процедурата за провеждане на съвместни конкурси и търгове се определя от правителството на Руската федерация.

Редовно и дистанционно обучение (на компютър, онлайн).

определение:

Указ на правителството на Руската федерация от 27 октомври 2006 г. N 631 (с измененията на 5 октомври 2007 г.) „За одобряване на Правилника за взаимодействие между държавни и общински клиенти, органи, упълномощени да изпълняват функции по подаване на поръчки за държавни или общински клиенти при съвместни търгове”:
„..организатор на съвместни търгове е един от клиентите, упълномощени органи, на които други клиенти, упълномощени органи са прехвърлили въз основа на споразумение част от функциите си по организиране и провеждане на съвместни търгове“

Съвместно наддаванесе извършват за закупуване на едноименни продукти със същото име. Ако няколко държавни клиенти на града имат нужда да закупят един вид продукт (със същите кодове според Общоруския класификатор на видовете стопанска дейност, продукти и услуги), в този случай тези държавни клиенти на града имат право да провеждат съвместни търгове или да прехвърлят провеждането на съвместни търгове на упълномощен орган. В същото време нуждите на държавните клиенти на града се обединяват в една партида и се сключва държавен договор с държавния клиент на всеки град пропорционално на неговите нужди.

Например четири държавни агенции имат нужда от закупуване на говеждо месо. Първоначално държавна агенциянеобходимостта е 1000 кг, втората - 800 кг, третата - 1200 кг, четвъртата - 1300 кг. Средната пазарна цена на един килограм говеждо месо е 250 рубли. Общото търсене и на четиримата клиенти е 4300 кг. Общата първоначална (максимална) цена е 1 075 000 рубли. (над 1 милион рубли).

При тези условия държавните клиенти на града имат право да провеждат съвместни търгове. В този случай общите им нужди се обединяват в един лот и въз основа на резултатите от пласмента се сключват отделни държавни договори със спечелилия участник с всеки държавен клиент на града по отношение на неговите нужди, както е посочено в техническите спецификации.

1.3. Съвместни търгове могат да се провеждат, ако поне двама държавни клиенти на града имат нужда от стоки с едно и също наименование, произведения със същото наименование или услуги с едно и също наименование.
За провеждане на съвместно наддаване клиентите на градската управа сключват споразумение помежду си за съвместно наддаване (наричано по-нататък споразумението) въз основа на примерен формуляр на споразумение за съвместно наддаване, разработен от Комитета икономическо развитие, индустриална политика и търговия

Споразумението уточнява:

• а) информация за клиентите и упълномощения орган, провеждащ съвместни търгове (наричани по-долу страните по споразумението);
• б) информация за видовете и очакваните обеми на поръчките, по които се провеждат съвместни търгове;
• в) права, задължения и отговорности на страните по договора;
• г) информация за организатора на съвместни търгове, включително списък на функциите, прехвърлени му от страните по споразумението с цел провеждане на търгове;
• д) редът и срокът за сформиране на конкурсна (тръжна) комисия за подаване на поръчка (наричана по-нататък комисията);
• е) процедурата и сроковете за разработване и одобрение на конкурсна (тръжна) документация;
• ж) ориентировъчни дати за провеждане на съвместни търгове;
• з) редът за заплащане на разходите, свързани с организирането и провеждането на съвместни търгове;
• i) продължителността на договора;
• й) процедурата за разглеждане на спорове и жалби;
• к) друга информация, определяща отношенията между страните по договора при съвместно наддаване.

2.3. Споразумението за провеждане на съвместни търгове трябва да бъде подписано от всички държавни клиенти на града, в чийто интерес се провеждат съвместните търгове, както и от упълномощения орган

Страните по споразумението поемат разходите за съвместно наддаване пропорционално на дела на първоначалната (максималната) договорна цена на всеки клиент на градската управа в общата сума на първоначалните цени на договорите за подаване на поръчки, по отношение на които е съвместно наддаване Държани.

На организатора на съвместни търгове се прехвърлят следните функции:

• вземане на решение за създаване на конкурсна и тръжна комисия, одобряване на нейния състав със задължително включване на представители на клиентите;
• одобряване на правилника за работата на комисията, назначаване на нейния председател в съответствие с изискванията на Федералния закон от 21 юли 2005 г. № 94-FZ „За подаване на поръчки за доставка на стоки, извършване на работа, предоставяне на услуги за държавни и общински нужди”;
• разработване и утвърждаване на тръжна документация, тръжна документация;
• вземане на решение за установяване на такса за предоставяне на тръжна документация, тръжна документация и нейния размер в случаите, предвидени от Федерален закон № 94-FZ от 21 юли 2005 г. „За подаване на поръчки за доставка на стоки, извършване на работа, предоставяне на услуги за държавни и общински нужди”;
• вземане на решение за установяване на изискване за осигуряване на заявления за участие в конкурс (аукцион);
• вземане на решение за установяване на изискване за осигуряване на изпълнението на общинска поръчка, срока и реда за предоставянето му;
• публикуване в официалното печатно издание Ростовска области поставяне на официалния уебсайт на Ростовска област в Интернет крайни сроковеинформация за подаване на поръчки;
• предоставяне на тръжна документация, тръжна документация на заинтересовани страни;
• разработване с участието на клиенти и изпращане на разяснения на разпоредбите на тръжната документация, тръжната документация на участника в поръчката, който е направил съответното искане, и публикуване на обяснение на разпоредбите на тръжната документация, тръжната документация на официалния уебсайт на Ростовска област в Интернет;
• извършване на промени в тръжната документация, тръжната документация по начина предвидени от законаРуска федерация;
• получаване и регистриране на заявления за участие в конкурс (аукцион) и осигуряване на тяхното съхранение;
• осигуряване на поверителността на информацията, съдържаща се в заявленията за участие в конкурса, преди отваряне на пликовете със заявленията за участие в конкурса;
• аудиозапис на отваряне на пликове със заявления за участие в конкурса, аудиозапис на търга;
• организиране на проверка на заявления за участие в конкурс (аукцион) за съответствие с изискванията на законодателството на Руската федерация;
• изискване от съответните органи и организации за информация относно ликвидацията на участник в поръчката - юридическо лицеподало заявление за участие в конкурс или заявление за участие в търг, като направи поръчка по отношение на такъв участник - юридическо лице, индивидуален предприемачпроизводство по несъстоятелност, за спиране на дейността на такъв участник по начина, предписан от Кодекса на Руската федерация за административните нарушения, за наличието на дългове на такъв участник при подаване на поръчка за начислени данъци, такси и други задължителни плащания към бюджетите на всяко ниво и към държавните извънбюджетни фондове за изминалата календарна година, относно обжалването на наличието на такива дългове и резултатите от разглеждането на жалби;
• изпращане до участниците в поръчката, които са подали заявления за участие в конкурса (търга), уведомления за решенията, взети от комисията по конкурса (търга) за подаване на поръчки за допускане до участие в конкурса (търга) или за отказ за допускане до участие в конкурса ( търг);
• предоставяне на участниците в конкурса (аукциона) с обяснения за резултатите от конкурса (аукциона);
• съхраняване на протоколи, съставени по време на конкурса (търг), заявления за участие в конкурса (търг), конкурсна документация и документация за търга, промени, направени в конкурсната документация и документация за търга, обяснения на конкурсната документация и документация за търга, както и аудиозаписи отваряне на пликове със заявления за участие в конкурса и аудиозапис на търга.

При провеждане на съвместни търгове тръжната документация и тръжната документация трябва отделно да определят предмета на търга (лота) за всеки клиент. Клиентите се развиват технически спецификациии проекти по държавни поръчки. Организаторът на съвместно наддаване обобщава постъпилите от клиентите предложения по предмета на съвместното наддаване и създава консолидиран предмет на наддаване, като посочва лотовете за всеки клиент. При провеждане на съвместни търгове информация за наименованията на клиентите, количеството на доставените стоки, мястото, условията и сроковете за доставка на стоките, началната цена на общинската поръчка се предоставя за всяка обособена позиция поотделно. В съобщението за конкурс или търг Организаторът на съвместни търгове публикува и поставя, както следва: Главна информацияотносно предмета на търга и подробна информацияза всяка партида. Проектите на общински договори трябва да бъдат приложени към тръжната и тръжната документация.

19.11.2012 г. Предоставяните услуги в различни територии, не могат да бъдат включени в един лот, ако това ограничава броя на оферентите

Двама или повече държавни (общински) клиенти или упълномощени органи имат право да провеждат съвместни търгове за доставка (изпълнение, предоставяне) на стоки (работа, услуги) с едно и също име.
Организаторът на съвместно наддаване за предоставяне на услуги за домашни грижи за хора с увреждания и възрастни е образувал 3 лота. В същото време услугите, предоставяни в няколко общински района, бяха обединени в 1 лот.
Антимонополният орган реши, че подобни действия ограничават конкуренцията, намаляват броя на участниците и издаде заповед. Окръжният съд се съгласи с този извод.
По закон в тръжната документация не трябва да се посочват търговски марки, марки за услуги, търговски наименования, патенти, полезни модели, промишлени дизайни, името на производителя или мястото на произход на стоките. Също така не може да съдържа изисквания за стоки, информация, работи, услуги, които водят до ограничаване на броя на участниците в подаване на поръчка. Лотовете не могат да включват стоки, работи, услуги, които технологично и функционално не са свързани с предмета на търга.
В спорния случай, поради окрупняване на лотове, размерът на обезпечението на търга се увеличи. Това доведе до изместване на стопански субекти, които нямат финансова възможностдопринасят за сигурността големи количества. Значението на последното се дължи на изкуственото комбиниране на услуги, предоставяни на различни територии, в 1 партида.

Решение на Федералния арбитражен съд на Уралския окръг от 25 септември 2012 г. N F09-7482/12 по дело N A50-25886/2011 (ключови теми: съвместни оферти - тръжна документация - организатор на търг - обществени услуги - участник в поръчката)

Екатеринбург

Дело No А50-25886/2011г

Федерален арбитражен съд на Уралския окръг в състав:

председателстващ Yashchenok T.P.,

съдии Черкезова Е.О., Василенко С.Н.

разгледа в съдебно заседание касационната жалба на Териториалното управление на министерството социално развитие Пермска областза град Перм (OGRN 1065902055746, INN 5902293361; по-нататък - управление) на решението на Арбитражния съд на Пермския край от 14.03.2012 г. по дело № A50-25886/2011 и решението на Седемнадесетия арбитражен съд на Въззивна жалба от 28.05.2012 г. по същото дело.

Лицата, участващи в делото, са надлежно уведомени за времето и мястото на разглеждане на касационната жалба, включително публично, чрез публикуване на информация за времето и мястото на съдебното заседание на уебсайта на Федералния арбитражен съд на Уралския окръг.

В съдебното заседание участваха представители на ръководството – Кочегарова Д.Ф. (пълномощно от 16 януари 2012 г. N 02-138), Patlay M.V. (пълномощно от 17 септември 2012 г. N 02-9243).

Отделът обжалва пред Арбитражния съд на Пермския край с молба за обезсилване на решението и заповедта на Службата на Федералната антимонополна служба за Пермския край (OGRN 1025900536749, INN 5902290360; по-долу наричан антимонополния орган) от 18 ноември , 2011 г.

На основание чл. 51 от Арбитражния процесуален кодекс на Руската федерация, дружеството с ограничена отговорност "Специализирано консултиране" (наричано по-нататък дружеството "Специализирано консултиране") е поканено да участва в делото като трето лице, което не прави самостоятелни претенции относно предмет на спора.

Със съдебно решение от 14 март 2012 г. (съдия А. Н. Саксонова) заявените искания са отхвърлени.

С решение на Седемнадесетия апелативен арбитражен съд от 28 май 2012 г. (съдии О. Г. Грибиниченко, Е. Е. Васева, Л. Ю. Щеклейна) решението на съда е оставено непроменено.

В касационната жалба ведомството моли за отмяна на обжалваните съдебни актове, като се позовава на неправилно приложение на материалния закон от съдилищата и несъответствие между изводите на съда и действителните обстоятелства по делото.

Според жалбоподателя на касационната жалба, нормите на Федералния закон от 21 юли 2005 г. N 94-FZ „За подаване на поръчки за доставка на стоки, извършване на работа, предоставяне на услуги за държавни и общински нужди“ (наричани по-долу до като Федерален закон от 21 юли 2005 г. N 94-FZ) Няма забрана за комбиниране на партиди на териториална основа.

Жалбоподателят на касационната жалба смята, че тръжната документация отговаря на изискванията на Федералния закон от 21 юли 2005 г. N 94-FZ и посочва, че антимонополният орган не е доказал ограничението на броя на участниците при подаване на поръчка, във връзка с комбинирането от организатора на търга на услуги в един лот на териториален принцип.

Антимонополният орган е представил отговор на касационната жалба, в който моли жалбата да бъде оставена без уважение, като отбелязва, че обстоятелствата по делото са установени от съдилищата на първата и въззивната инстанция пълно и всестранно, спорът е разрешен от пълно изследваненаличните по делото доказателства и с правилна употребанорми на материалното и процесуалното право.

След като разгледа доводите на жалбоподателя на касационната жалба, касационният съд не намери основания за отмяна на обжалваните съдебни актове.

В съответствие с част 2.1 на чл. 10 от Федералния закон от 21 юли 2005 г. N 94-FZ, при подаване на поръчки за доставка на стоки, извършване на работа, предоставяне на услуги чрез наддаване, могат да се разпределят партиди, по отношение на които обявлението за търг или търг , тръжната документация и тръжната документация са отделно посочени предмет, начална (максимална) цена, срокове и други условия за доставка на стоки, извършване на работа или предоставяне на услуги. Поръчващият участник подава заявление за участие в конкурс или търг за определен лот. За всеки лот се сключва отделен договор.

Част 6 от чл. 10 от Федералния закон № 94-FZ от 21 юли 2005 г. предвижда, че двама или повече клиенти или упълномощени органи имат право да правят поръчки за доставка на стоки с едно и също име, извършване на работа с едно и също име и предоставяне на услуги със същото име чрез съвместни търгове.

Процедурата за взаимодействие на лицата, участващи в организирането на съвместни търгове, е установена с Указ на правителството на Руската федерация от 27 октомври 2006 г. N 631 „За одобряване на Правилника за взаимодействие на държавни и общински клиенти, органи, упълномощени да изпълнява функциите по възлагане на поръчки за държавни или общински клиенти при съвместно наддаване“, според който конкурсът трябва да се провежда само от един субект, т.нар. организатор на търг. Организаторът на търга се определя със споразумение между клиентите, което се сключва преди одобряването на тръжната документация, и именно организаторът на търга отговаря за хода на конкурса, разработва и одобрява тръжната документация за съвместни търгове в съответствие с реда и условията, установени в споразумението.

Правата, задълженията, отговорностите на клиентите, упълномощените органи по време на съвместни търгове, процедурата за провеждане на съвместни търгове се определят по споразумение на страните в съответствие с Гражданския кодекс на Руската федерация и Федералния закон от 21 юли 2005 г. N 94-FZ . Договор с победителя или победителите в съвместното наддаване се сключва от всеки клиент, провел такова наддаване; или всеки клиент, за който подаването на поръчка чрез търг е извършено от оторизиран орган.

В съответствие с части 1, 2 на чл. 22 от Федерален закон № 94-FZ от 21 юли 2005 г. тръжната документация се разработва от клиента, упълномощен орган, специализирана организация и се одобрява от клиента, упълномощен орган.

Тръжната документация трябва да съдържа изискванията, установени от клиента, оторизирания орган по качеството, технически спецификациистоки, работи, услуги, изисквания за тяхната безопасност, изисквания за функционални характеристики(потребителски свойства) на продукта, изисквания за размери, опаковка, доставка на стоки, изисквания за резултатите от работата и други показатели, свързани с определяне на съответствието на доставените стоки, извършената работа, предоставените услуги с нуждите на клиента.

Съгласно част 3 на чл. 22 от Федералния закон от 21 юли 2005 г. N 94-FZ, конкурсната документация не трябва да съдържа указания за търговски марки, марки за услуги, търговски марки, патенти, полезни модели, промишлени дизайни, името на мястото на произход на стоките или име на производителя, както и изисквания към стоките, информацията, работите, услугите, ако такива изисквания водят до ограничаване на броя на участниците при подаване на поръчка.

В съответствие с чл. 17 от Федералния закон от 26 юли 2006 г. N 135-FZ „За защита на конкуренцията“ (наричан по-долу Федерален закон от 26 юли 2006 г. N 135-FZ), по време на наддаване, действия, които водят или могат да доведат до предотвратяването, ограничаването или премахването на конкуренцията са забранени.

По силата на част 3 на чл. 17 от Федералния закон от 26 юли 2006 г. N 135-FZ, заедно със забраните, установени в части 1 и 2 на този член, при провеждане на търгове за подаване на поръчки за доставка на стоки, извършване на работа, предоставяне на услуги за държавни или общински нужди, се забранява ограничаване на конкуренцията между участниците чрез включване на включени в обособени позиции продукти (стоки, строителство, услуги), които технологично и функционално не са свързани със стоки, строителство, услуги, доставки, изпълнение, предоставяне на които са предмет на на наддаване.

Съгласно част 1 на чл. 27, част 1 чл. 12 от Федералния закон № 94-FZ от 21 юли 2005 г. участникът в поръчката няма право да участва в конкурса, ако неговото заявление не отговаря на изискванията на конкурсната документация.

При разглеждане на обстоятелствата по това дело съдилищата на първата и апелативната инстанция установиха, че със заповеди на Министерството на социалното развитие на Пермския край от 06.09.2011 г. N SED-33-01-02-217 от 21.10. /2011 N SED-33-01-02-276 „О поставяне на държавна поръчка за предоставяне на обществени услуги „Домашни услуги за хора с увреждания и възрастни граждани“ през 2012-2014 г.“ одобри държавната поръчка за предоставяне на обществени услуги в областта социална политикапрез 2012-2014 г. и бюджетни разпределения за държавни клиенти (териториални отдели, междутериториални отдели на Министерството на социалното развитие на Пермския край).

Споразумението за съвместно наддаване от 24 октомври 2011 г. N 1 определя ръководството на организатора на съвместното наддаване.

На 28 октомври 2011 г. отделът публикува съобщение N 0156200001511000029 на официалния уебсайт www.zakupki.gov.ru открито състезаниеза предоставяне на държавна услуга "Домашни услуги за хора с увреждания и възрастни граждани".

Съгласно тръжната документация организаторът на търга е образувал 3 лота, като мястото за изпълнение на услугите е определено на територията на няколко общински района на региона.

Според данните в раздел 5 на Информационната карта за лот № 1, ръководството е установило мястото на предоставяне на услуги като територия: - Перм (райони Дзержински, Индустриален, Кировски, Ленински, Свердловски, Мотовилиха, Орджоникидзе); Краснокамски и Нитвенски общински райони; Березниковски градски район и Усолски общински район; градски район Соликамск и общински район Соликамск; Общински район Красновишерски; Чердински общински район. Услугите за партиди № 2, 3 трябва да се предоставят и в комбинираните територии на общинските райони на Пермския край.

На 11 ноември 2011 г. антимонополният орган получи жалба от фирма "Специализирано консултиране" относно действията на държавния клиент при подаване на поръчка за предоставяне на услуги за задоволяване на държавни нужди: комбиниране в една партида на услуги, предоставяни на няколко територии отдалечени един от друг.

Въз основа на резултатите от разглеждането на жалбата антимонополният орган стигна до заключението, че обжалваните действия на ръководството водят до ограничаване на кръга от лица, участващи в конкурса, и взе решение от 18 ноември 2011 г. за признаване на действия на ръководството като нарушаващи част 3 на чл. 22 от Федералния закон от 21 юли 2005 г. N 94-FZ. Основанието за решението беше заключението на антимонополния орган, че консолидирането в една партида на услуги, предоставяни на територии, подчинени на няколко териториални органа на Министерството на социалното развитие на Пермския край, води до ограничаване на броя на участниците в подаване на поръчка , тъй като поради обединяването на партиди размерът също се увеличава, осигурявайки приложението; В същото време размерът на обезпечението за изпълнение на договорите води до изместване на стопански субекти, които не могат да изпълнят изискването за обезпечаване на кандидатстването и изпълнението на договорите.

Базиран това решениена ръководството е издадена заповед за отстраняване на нарушенията, съгласно която е разпоредено на ръководството да отмени търга в срок до 30 декември 2011 г. (известие N 0156200001511000029); поставете съответната информация на официалния уебсайт www.zakupki.gov.ru и също така да представите документални доказателства за спазване на заповедта на антимонополния орган до 9 декември 2011 г.

Както следва от материалите по делото и установено от съдилищата, предмет на конкурса е поставянето на поръчка за предоставяне на обществени услуги „Домашни услуги за хора с увреждания и възрастни граждани“ през 2012-2014 г. Един лот включва услуги, предоставяни в различни територии на региона Перм. Организаторът на търга определи необходимостта от комбиниране на услуги в един лот на териториален принцип от факта, че не всички територии на държавни клиенти имат организации, способни да предоставят такива услуги, което според него може да доведе до невъзможност за прилагане на държавен ред на определена територия, както и липсата на технически възможности за голямо числозаседания на комисии.

В същото време съдилищата отбелязват, че ръководството не е предоставило обосновка за критериите и другите показатели, свързани с определяне на съответствието на предоставяните услуги с нуждите на клиента.

При проверка на наличните по делото доказателства по реда на чл. 65, 71 от Арбитражния процесуален кодекс на Руската федерация, съдилищата от първа и апелативна инстанции взеха предвид, че такова сливане не трябва да противоречи на основни принципиФедерален закон № 94-FZ от 21 юли 2005 г. по отношение на предоставянето на гаранции на потенциалните оференти за упражняване на правото им да участват в търгове.

След преценка на представените по делото доказателства по реда на чл. 71 от Арбитражния процесуален кодекс на Руската федерация, съдилищата на първата и апелативната инстанция признаха обединяването в една партида на услуги, предоставяни на различни територии на Пермския край, като правилно заключиха, че такава комбинация води до ограничаване на конкуренцията по време на наддаване поради до намаляване на броя на стопански субекти, които могат да участват в търга, но нямат финансовата възможност да допринесат за сигурно участие в търга и да осигурят договорените суми, значимостта на които се дължи на изкуственото комбиниране на услуги, предоставяни в различни територии на Пермската територия в един лот, което показва нарушение от страна на организатора на съвместни търгове на забраната, установена с част 3 на чл. 22 от Федералния закон от 21 юли 2005 г. N 94-FZ.

По този начин съдилищата взеха предвид, че принципът на комбиниране на лотове по територия, прилаган от клиента, ограничава кръга от стопански субекти, включително изпълнители, принадлежащи към малки и средни предприятия, които няма да могат да участват в търга поради значително увеличение на размера на тръжната гаранция и изпълнението на договорите.

Освен това съдилищата отбелязват, че подобно формиране на партиди и по-нататъшното предоставяне от едно лице на социални услуги на територията, подчинена на няколко териториални органа на Министерството на социалното развитие на Пермския край, не е насочено към ефективно решаване на въпроси, попадащи в рамките на независими компетентност на териториалните органи на Министерството на социалното развитие на Пермския край, задължени да организират прякото предоставяне на обществени услуги на територията под тяхна юрисдикция.

При тези обстоятелства съдилищата правилно са отказали да удовлетворят заявените искания.

Фактическата обстановка по делото е установена и изследвана изцяло от съдилищата, изводите на съдилищата съответстват на наличните в материалите по делото доказателства.

Изложените в касационната жалба доводи на ръководството са били предмет на разглеждане от първоинстанционните и въззивните съдилища, дадена им е правилна правна оценка, като касационният съд няма основания за отхвърлянето им. Освен това тези доводи са насочени към преоценка на установените от съдилищата фактически обстоятелства по делото и приетите доказателства, което е недопустимо поради изискванията на чл. 286 от Арбитражния процесуален кодекс на Руската федерация.

Нормите на материалния закон са приложени правилно от първоинстанционните и въззивните съдилища. Нарушенията на процесуалния закон, които по силата на част 4 на чл. 288 от Арбитражния процесуален кодекс на Руската федерация не е установил безусловно основание за отмяна на решението или постановлението на арбитражния съд.

Предвид изложеното, обжалваните съдебни актове следва да бъдат оставени без изменение, а касационната жалба – без уважение.

Ръководейки се от чл. 286, 287, 289 от Арбитражния процесуален кодекс на Руската федерация, съд

РЕШИ:

решението на Арбитражния съд на Пермския край от 14.03.2012 г. по дело № A50-25886/2011 и решението на Седемнадесетия апелативен съд от 28.05.2012 г. по същото дело се оставят непроменени, касационна жалба на Териториалното управление на Министерството на социалното развитие на Пермския край за град Перм - без удовлетворение.

Председателстващ

Т.П. Гущер

Е.О. Черкезов
С.Н. Василенко