Търгът се провали два пъти, какво да правя? Покупката не се състоя: договорът беше с един доставчик

Съгласно параграф 16 от бележките към Заповедта на Министерството на икономическото развитие и Министерството на финансите на Руската федерация № 761/18n, промените в графиците във връзка с повтарящи се процедури за подаване на поръчки се правят само по отношение на времето и метода за подаване на поръчка и изпълнение на договора.

В същото време, съгласно част 2 на чл. 112 Федерален законот 05.04.2013 г. № 44-FZ „На договорна системав областта на обществените поръчки за стоки, работи, услуги за задоволяване на държавни и общински нужди" (по-нататък - Закон № 44-FZ), клиентите поставят на официалния уебсайт планове и графици за подаване на поръчки за 2014-2016 г. съгласно правилата, които са били в сила преди датата на влизане в сила на Закон № 44-FZ, като се вземат предвид характеристиките на поставяне в един информационна системаили докато посочената система бъде пусната в експлоатация на официалния уебсайт Руска федерацияв информационната и телекомуникационната мрежа "Интернет" за публикуване на информация за подаване на поръчки за доставка на стоки, извършване на работа, предоставяне на услуги, графици за подаване на поръчки за 2015 - 2016 г., одобрени със Заповед на Министерството на икономическото развитие на Русия № , 182, Министерството на финансите на Русия № 7n от 31.03.2015 г. (по-нататък - Характеристики).

Например клауза 6 Характеристики, според които промените в графика, публикуван на официалния уебсайт за всеки обект на поръчка, се извършват не по-късно от десет календарни днипреди деня на публикуване на обявлението за поръчка на официалния уебсайт или изпращане на покана за участие в определянето на доставчик (изпълнител, изпълнител). Изключенията са случаите, посочени в клауза 7 Характеристики.

В съответствие с клауза 7 Характеристики в случай на обществена поръчка чрез искане за оферти с цел предоставяне на хуманитарна помощ или отстраняване на последствията извънредни ситуацииестествени или създадени от човека съгласно чл. 82 от Закон № 44-FZ се правят промени в графика, публикуван на официалния уебсайт в деня, в който е изпратено искане за оферта до участниците в поръчката, а в случай на покупка от един доставчик (изпълнител, изпълнител), в съответствие с клауза 9 и 28 часа 1 супена лъжица. 93 от Закон № 44-FZ, не по-късно от един календарен ден преди датата на сключване на договора.

Обявление за поръчка (напр. електронен търг, открит конкурс) може да бъде публикуван от клиента на официалния уебсайт не по-рано от 10 календарни дни от датата на промените в графика, публикуван на официалния уебсайт.

От всичко по-горе можем да заключим, че поставянето от клиента на официалния уебсайт на обявление за поръчка по-рано от 10 календарни дни от датата на промените в графика, публикуван на официалния уебсайт, ще наруши разпоредбите на законодателството на Руската федерация относно договорната система. Това се отнася само за онези покупки, за които са направени промени в графика, публикуван на официалния уебсайт.

Да разгледаме съвместната заповед на министерството икономическо развитиена Руската федерация и Федералната хазна от 27 декември 2011 г. № 761/20n „За одобряване на процедурата за публикуване на официалния уебсайт на графици за подаване на поръчки за доставка на стоки, извършване на работа, предоставяне на услуги за нуждите на клиентите и форми на графици за подаване на поръчки за доставка на стоки, извършване на работа, предоставяне на услуги за нуждите на клиентите" (наричана по-долу заповед № 761/20n).

Съгласно параграф 15 от бележките към Заповед № 761/20n, промени в графиците се правят в следните случаи:

Промени с повече от 10% в цената на стоките, работите, услугите, планирани за придобиване, идентифицирани в резултат на подготовка за подаване на конкретна поръчка, в резултат на което е невъзможно да се направи поръчка за доставка на стоки, изпълнение на работа, предоставяне на услуги в съответствие с първоначалната (максимална) договорна цена, предвиден график;

Промени в планираните срокове за придобиване на стоки, работи, услуги, начин на подаване на поръчка, срок на изпълнение на договора;

Анулиране от страна на клиента или упълномощен орган на поръчката, предвидена в графика;

Получените спестявания от използването в текущата финансова годинабюджетни средства в съответствие със законодателството на Руската федерация;

При възникване на обстоятелства, които е било невъзможно да се предвидят към датата на одобрение на графика;

В случай, че на клиент, упълномощен орган е издадена заповед от федерален изпълнителен орган, изпълнителен орган на съставния субект на Руската федерация, орган, упълномощен да упражнява контрол в областта на подаване на поръчки местно управлениеза отстраняване на нарушения на законодателството на Руската федерация относно пускането на поръчки в съответствие със законодателството на Руската федерация, включително отмяна на търгове.

Също така обръщаме внимание на факта, че в съответствие с клауза 16 от бележките към Заповед № 761/20n, промените в графиците във връзка с повтарящи се процедури за подаване на поръчки се правят само по отношение на времето и начина на подаване на поръчка и изпълнение на договора.

Ако Клиентът е провел електронен търг, за който не е подадено нито едно заявление и търгът е обявен за невалиден, тогава при повторение на процедурата в графика се въвеждат нови условия за електронния търг и нови условия за изпълнение на договора. Тези промени се въвеждат в ред, който вече съдържа информация за покупката, т.е. Не е необходимо да създавате нов ред за повторение на процедурата в графика. И ако по време на повторна процедура методът за подаване на поръчка (методът за определяне на доставчика) се промени, тогава нов начинОпределението за доставчик се вписва вместо старото. Например вместо метода за определяне на доставчика „електронен търг“ се посочва „запитване за предложения“.

В повечето случаи, когато се обяви фразата „покупката не се осъществи“, участниците остават с впечатлението, че или няма предложения за търга, или всички заявления за участие в него са отхвърлени. Въпреки това има много повече случаи, когато покупката е обявена за неуспешна.

Нека да разгледаме това за различните етапи на процедурата.

Всички бази са събрани в таблицата.

Състезателни процедури

Ако по време на конкурс обществена поръчка бъде обявена за невалидна, 44-FZ предвижда два случая по-нататъчно развитиесъбития: извършете ново или повторено, или закупете от един доставчик.

Разликата между нова държавна поръчка и повторна е, че ако обектът, обемът, изискванията към участниците не се променят, т.е. всички условия остават същите (с изключение на срока за изпълнение на условията на договора, който се удължава за периода, необходим за повторната поръчка, както и първоначалната цена, която може да бъде увеличена с не повече от 10%), след което поръчката се повтаря, в противен случай - нова.

Когато няма подадени заявления или се установи, че са неподходящи, процедурата се повтаря. Публикуване на съобщение в повторете процедуратаизвършва се най-малко 10 дни преди датата на отваряне на пликовете (а не 20 дни, както обикновено).

Ако повторен конкурс не се проведе в бъдеще по същите причини (част 2 на член 55), тогава клиентът има право да проведе процедурата, като намали срока за подаване на заявления до 5 работни дни или по друг начин на преценката на клиента.

Ако поръчката не се осъществи, единственият доставчик сключва договор, ако приложението му отговаря на изискванията на закона и документацията. В този случай клиентът трябва да получи (клауза 25, част 1, член 93).

Тази група няма да включва случая, когато въз основа на резултатите от предквалификационния подбор на двуетапно състезание само един участник е признат за отговарящ на изискванията (). Клиентът прави покупката отново, поради невъзможността да се обсъдят характеристиките на обекта на поръчката с няколко доставчика.

Електронен търг

При разпознаване на електронен търг неуспешен клиентили сключва договор, като не се изисква одобрение от контролния орган (в случаите, предвидени в член 66, част 16, член 67, част 8, член 68, част 20, член 69, част 13).

Или, ако търгът не се проведе, при необходимост се правят промени в плана за обществени поръчки в съответствие с част 6 на чл. 17 се изискват промени в графика, след което поръчката се изпълнява отново (чл. 66, част 16, чл. 67, част 8, чл. 69, част 13, чл. 70, част 15). 92, освен възможността за повторна поръчка, клиентът има право, съгласувано с контролния орган, да закупи от един доставчик в съответствие с клауза 24, част 1 на чл. 93.

Понякога поради редица причини електронен търг по 44-FZ може да не се проведе (по-точно, той ще бъде обявен за неуспешен). Всъщност ситуацията не е толкова неприятна, колкото може да изглежда на пръв поглед, тъй като признаването на търга за невалиден не означава, че не сте спечелили договора. Вярно е, че според новите закони възникват доста спорни въпроси, в които естествено всяка страна иска да облагодетелства себе си и да заблуди другите. Ето защо е необходимо да вземете предвид всичко това и да се опитате да действате компетентно, за да не попаднете на глупавата стръв на държавния клиент, ако нещо се случи. Държавните клиенти са наети служители, които държат на работата си. Следователно не ги интересува какви проблеми ще има изпълнителят, защото изпълнителят е буржоа, който се стреми само да прибере държавни средства. И така, нека разгледаме ситуация, при която търгът не се е състоял. Какво да правя след това?

В зависимост от причината, поради която е възникнала дадена ситуация, има няколко начина за успешно (а понякога и неуспешно) разрешаване. Всичко зависи от самата ситуация, а понякога и от вашите действия.

1. Търгът не се провежда, ако има само един участник

В този случай клиентът сключва договор с този участник като победител, при условие че втората част на заявлението отговаря на установените и тръжна документация. В този случай не е необходимо одобрение от регулаторните органи, тъй като според условията е достатъчно едно заявление за кворум, ако е правилно попълнено. Естествено, ако откажете, ще носите отговорност, все едно сте участвали в пълноценен търг с много участници и сте го спечелили. Ако сте изпратили едно приложение, а тя не мина, държавният клиент трябва да проведе нов търг.

2. Търгът не се провежда при няколко участника

а) Да приемем, че има няколко участници в електронен търг, но само един от тях отговаря на изискванията за втората част на заявлението. Съответно в този случай е приложимо правилото на параграф „1“, тоест държавният клиент сключва договор с този участник без одобрение от регулаторния орган.

б) Има няколко участници в търга, но държавният клиент отхвърли всички заявления на етапа на разглеждане на вторите части. Решението е да се правят нови търгове.

3. Няма подадени оферти (няма участници в търга)

Съгласно част 4 на чл. 71 44-FZ, клиентът може да направи заявка за предложения за търга. Като част от подаване на предложения след неуспешен търг обаче е забранено да се променя обекта на поръчката (обаче формално е възможно, но не е препоръчително да се променя цената му, както и сроковете). Уведомлението в Единната информационна система трябва да бъде подадено от клиента не по-късно от 5 дни (календарно) преди деня на искането за предложения. В същото време, съгласно 44-FZ, клиентът има право самостоятелно да изпраща покани за участие в процеса на възлагане на обществена поръчка на онези лица, които според него са в състояние да изпълнят условията на договора. В този случай обаче тези лица трябва да са незаменими контрагенти на клиента най-малко 18 месеца преди датата на заявка за подобни доставки.

Търгът не се проведе, ако всички заявления бяха отхвърлени на етапа на разглеждане на първите части

На теория това едва ли е възможно, но реално електронна търговияВсичко може да се случи. Съответно в този случай е приложим предишният параграф относно искането за предложения. Ако от всички заявления, въз основа на резултатите от разглеждането на първите части (а не на втората), е допуснат само един участник, тогава, съгласно част 2 на член 71, проблемът се разрешава чрез одобрение от регулаторния орган.

Търгът не се състоя, защото никой от участниците не се яви на него

Съгласно част 3 на член 71, проблемът се решава с одобрение от регулаторния орган (първото заявление, което отговаря на условията на търга). Ако нито едно заявление не съвпада или заявлението съвпада, но участникът е готов за прекратяване, тогава се прилага клаузата, приложима съгласно условията на 44-FZ:

"3. Ако електронен търг бъде обявен за невалиден на основанията, предвидени в част 20 на член 68 от този федерален закон, поради факта, че в рамките на десет минути след началото на такъв търг никой от неговите участници не е подал предложение за цена на договора:

4) договорът е сключен в съответствие с член 93, част 1, параграф 25 от този федерален закон по начина, определен в член 70 от този федерален закон, с участник в такъв търг, заявлението за участие в което е подадено:

а) по-рано от други заявления за участие в такъв търг, ако няколко участници в такъв търг и подадените от тях заявления са признати за отговарящи на изискванията на този федерален закон и документацията за такъв търг.

Наддаването за всеки изложен артикул от наддаването се счита за невалидно, ако:

а) в търга са участвали по-малко от двама участници;

б) никой от наддавачите по време на търг, открит съгласно формуляра за подаване на предложения за цена или размер на наема, след трикратно обявяване на началната цена или първоначалния размер на наема, не е вдигнал билет;

в) нито един от участниците в търга по време на конкурс или търг, затворен съгласно формуляра за подаване на предложения относно цената или размера на наема, в съответствие с решението на организатора на търга, не е признат за победител;

г) победителят в търга е избегнал подписването на протокола за резултатите от търга, сключването на договор за покупко-продажба или лизинг. поземлен имот.

Организаторът на търга се задължава да върне внесения от участниците депозит в срок до три банкови дни от датата на подписване на протокола за резултатите от търга. неуспешни сделкидепозит. Депозитът, направен от спечелилия наддаването, няма да му бъде върнат. Ако търгът бъде обявен за невалиден, организаторът на търга има право да обяви повторно провеждане на търга. Въпреки това, техните правила и условия могат да бъдат променени. Организаторът на търга може да намали началната цена на парцел или първоначалната сума на наема и да намали „стъпката на търга“ с не повече от 15 процента без преоценка. Ако организаторът на търга е специализирана организация, условията на конкурса, началната цена или първоначалния размер на наема, „стъпката на търга“ могат да бъдат променени по начина, установен за тяхното одобрение.

Що се отнася до държавната и общинската собственост, тук се прилагат изискванията на закона - член 23, част 1 от Федералния закон от 21 декември 2001 г. № 178-FZ „За приватизацията на държавна и общинска собственост“ (с изменения и допълнения) ако търгът за продажба на държавно или общинско имущество бъде обявен за недействителен, тогава той се продава чрез публично предлагане.

Ако търгът не се проведе, единственият участник в търга не по-късно от двадесет дни от деня на търга има право да сключи договор за покупко-продажба или договор за наем на обявения за търг поземлен имот, и тялото държавна властили органът на местната власт, по чието решение е проведен търгът, е длъжен да сключи договор единственият участниктърг по начална тръжна цена.

Информацията за резултатите от търга се публикува от организатора на търга в рамките на три дни от датата на подписване на протокола за резултатите от търга в периодичните издания, в които е отразен търгът, и се публикува на официалния уебсайт на Руската федерация в Интернет.

Не е разрешено сключването на споразумение въз основа на резултатите от търга или в случай, че търгът е обявен за невалиден поради участието на по-малко от двама души в търга, по-рано от десет дни от датата на публикуване на информация за резултатите от търга на официалния уебсайт на Руската федерация в Интернет.

Тъй като, ако търгът бъде обявен за невалиден, победителят в такъв търг не се определя, сключването на споразумение с единствения участник в неуспешния търг противоречи на изискването на част 1 на чл. 447 от Гражданския кодекс на Руската федерация, поради факта, че такъв участник не е лицето, спечелило търга, т.е. лицето, получило правото да сключи договора, предмет на тези търгове.

Въз основа на гореизложеното сключването на споразумение с единствения участник в неуспешния търг не отговаря на изискванията на гражданското законодателство, а също така противоречи на същността на самия търг. Освен това, в съответствие с текущия съдебна практикаподаването на заявление за участие в търга не означава сключване на споразумение с организатора на търга чрез приемане на публична оферта.

Договорът е двустранна или многостранна сделка, която предполага възникването на права и задължения за всичките й страни.

Ако приемем, че съобщението на организатора на търга е предложение за сключване на споразумение с предмета на търга, тогава заявлението на потенциален участник наистина трябва да се счита за приемане. Но участникът не носи никакви задължения за провеждане на търга, тъй като предоставянето на необходимите документи и внасянето на депозит са негови права, но не и задължения. С тези действия той само упражнява правото си на участие в търга. Кандидатът, подал заявление и внесъл депозита, не може да бъде принуден да участва в самия търг и има право да откаже участие в търга по всяко време.

Освен това, в съответствие с член 438 от Гражданския кодекс на Руската федерация, приемането трябва да бъде пълно и безусловно. Следователно, ако отговорът съдържа допълнителни или различни условия от офертата, тогава той не може да бъде признат за приемане.

По този начин, за да бъде признато заявлението на участник за прието, то трябва да съдържа условия, идентични с посочените в обявлението за търга, т.е. Цената на договора, предложена в заявлението на участника, трябва напълно да съвпада с цената на договора (минимална или максимална), посочена в обявлението. В противен случай признаването на такова заявление като приемане ще противоречи на гражданското право.

Ако такъв договор за покупко-продажба на държавен или общински имот бъде сключен въз основа на неуспешен търг, длъжностното лице може да бъде привлечено към наказателна отговорност на основание на престъпление по чл. 286 „Превишаване на длъжностни правомощия” или чл. 293 „Небрежност“ от Наказателния кодекс на Руската федерация.

Понякога поради редица причини електронен търг по 44-FZ може да не се проведе (по-точно, той ще бъде обявен за неуспешен).

1. Търгът не се провежда, ако има само един участник
В този случай клиентът сключва договор с този участник като победител, при условие че втората част на заявлението отговаря на установените изисквания съгласно 44-FZ и тръжната документация. В този случай не е необходимо одобрение от регулаторните органи, тъй като според условията е достатъчно едно заявление за кворум, ако е правилно попълнено. Естествено, ако откажете, ще носите отговорност, все едно сте участвали в пълноценен търг с много участници и сте го спечелили. Ако сте подали една оферта и тя не е преминала, клиентът трябва да проведе нов търг.

2. Търгът не се провежда при няколко участника
а) Да приемем, че има няколко участници в електронен търг, но само един от тях отговаря на изискванията за втората част на заявлението. Съответно в този случай е приложимо правилото на параграф „1“, тоест държавният клиент сключва договор с този участник без одобрение от регулаторния орган.
б) Има няколко участници в търга, но държавният клиент отхвърли всички заявления на етапа на разглеждане на вторите части. Решението е да се правят нови търгове.

3. Няма подадени оферти (няма участници в търга)

Съгласно част 4 на чл. 71 44-FZ, клиентът може да направи заявка за предложения за търга. Като част от подаване на предложения след неуспешен търг обаче е забранено да се променя обекта на поръчката (обаче формално е възможно, но не е препоръчително да се променя цената му, както и сроковете). Уведомлението в Единната информационна система трябва да бъде подадено от клиента не по-късно от 5 дни (календарно) преди деня на искането за предложения. В същото време, съгласно 44-FZ, клиентът има право самостоятелно да изпраща покани за участие в процеса на възлагане на обществена поръчка на онези лица, които според него са в състояние да изпълнят условията на договора. В този случай обаче тези лица трябва да са незаменими контрагенти на клиента най-малко 18 месеца преди датата на заявка за подобни доставки.

4. Търгът не се провежда, ако всички заявления са отхвърлени на етапа на разглеждане на първите части
На теория това едва ли е възможно, но реално в електронната търговия всичко може да се случи. Съответно в този случай е приложим предишният параграф относно искането за предложения. Ако от всички заявления, въз основа на резултатите от разглеждането на първите части (а не на втората), е допуснат само един участник, тогава, съгласно част 2 на член 71, проблемът се разрешава чрез одобрение от регулаторния орган.

5. Търгът не се проведе, защото никой от участниците не се яви на него
Съгласно част 3 на член 71, проблемът се решава с одобрение от регулаторния орган (първото заявление, което отговаря на условията на търга). Ако нито едно заявление не съвпада или заявлението съвпада, но участникът е готов за прекратяване, тогава се прилага клаузата, приложима съгласно условията на 44-FZ:

"3. Ако електронен търг бъде обявен за невалиден на основанията, предвидени в част 20 на член 68 от този федерален закон, поради факта, че в рамките на десет минути след началото на такъв търг никой от неговите участници не е подал предложение за цена на договора:

4) договорът е сключен в съответствие с член 93, част 1, параграф 25 от този федерален закон по начина, определен в член 70 от този федерален закон, с участник в такъв търг, заявлението за участие в което е подадено:

а) по-рано от други заявления за участие в такъв търг, ако няколко участници в такъв търг и подадените от тях заявления са признати за отговарящи на изискванията на този федерален закон и документацията за такъв търг.