Hlavní úkoly, zásady ochrany životního prostředí. Environmentální principy

Úvod

Mezi metodami právní techniky určené k určení vodítek pro právní úpravu některých společenských vztahů zaujímají nepochybně významné místo principy práva a zákonodárství. Proces vývoje environmentální legislativy v Rusku navíc v současnosti ukazuje posilování role principů. Pokud tedy v zemském zákoníku RSFSR a v zákoně RSFSR „O ochraně životního prostředí“ byly cíle a cíle vyčleněny (ve druhém případě spolu se zásadami), stejně jako v zemském zákoníku Ruské federace ze dne 25. října 2001, cíle a záměry, pak v zákoně nejsou úkoly, ale jsou formulovány principy těchto legislativních aktů a příslušné právní předpisy obecně.

Je tedy třeba konstatovat, že na pozadí poklesu počtu metod, kterými má právní technika k dispozici pro stanovení nejdůležitějších vodítek právní regulace v konkrétním odvětví právní úpravy (cíle, cíle, principy), význam principů se do určité míry zvýšil v současné environmentální legislativě Ruska.

1. Princip respektování lidských práv

Prioritním principem v zákoně je bezesporu princip dodržování lidských práv na příznivé životní prostředí. Právo na příznivé životní prostředí, ovlivňující základy lidského života, zaujímá ústřední místo v systému environmentálních práv občanů. Jádrem práva na příznivé životní prostředí je právo na zdravé životní prostředí - jeho nezbytná a trvalá, zákonem nejvíce chráněná a nejúspěšněji realizovaná část. Univerzálním kritériem kvality přírodního prostředí je úroveň veřejného zdraví. Předmětem práva na zdravé životní prostředí je takové přírodní prostředí, jehož stav všech složek odpovídá stanoveným hygienickým a hygienickým normám a jejich vzájemný vztah vytváří ekologickou rovnováhu.

Příznivým přírodním prostředím je samozřejmě především prostředí zdravotně nezávadné (zdravé) svými regulačními charakteristikami a normami. Příznivé životní prostředí však určují i ​​další vlastnosti, jako je intenzita zdrojů, udržitelnost životního prostředí, estetika a rozmanitost. Právě toto chápání příznivého prostředí se rozvinulo v teorii práva životního prostředí. Ruská federace jako stát, vykonávající své manažerské funkce v oblasti využívání přírodních objektů, je povinna koordinovat své postavení s jednotlivcem a nezpůsobovat škody občanům své země, současným i budoucím generacím. Tato povinnost je stanovena v čl. 2 Ústavy Ruské federace, podle kterého je stát povinen uznávat, dodržovat a chránit právo každého občana, tedy i uživatele přírodních zdrojů, na příznivé životní prostředí. Stát musí přísně regulovat a kontrolovat hospodaření v přírodě, vypracovávat vědecky podložené, maximálně přípustné ukazatele změn přírodního prostředí a sledovat jejich dodržování všemi uživateli přírodních zdrojů. Za jejich nerozvinutí, nedostatečnou kontrolu, porušování hospodaření v přírodě je zase stát povinen zajistit účinná opatření odpovědnosti, jakož i opatření k zamezení těchto porušování. Právo občanů na příznivé přírodní prostředí je zajištěno opatřeními státu k monitorování životního prostředí, plánování opatření na jeho ochranu, předcházení činnostem poškozujícím životní prostředí a opatření ke zlepšení životního prostředí, předcházení a odstraňování následků havárií, katastrof, přírodních katastrof katastrof, sociální a státní pojištění občanů, tvorba státních a veřejných, rezervních a jiných fondů životního prostředí, organizace lékařské péče o obyvatelstvo, státní kontrola stavu životního prostředí a dodržování legislativy životního prostředí.

2. Zásada zajištění příznivých podmínek pro život člověka

Tento princip by měl být spíše vnímán jako cíl, ke kterému ruský stát a celé světové společenství aspiruje, než jako reálný. Implementace tohoto principu bude provedena v případě implementace všech principů zakotvených v Zákoně, nebudeme se tím tedy podrobně zabývat.

3. Princip vědecky podloženého spojení environmentálních, ekonomických a sociálních zájmů člověka

Hlavní způsoby optimální korelace mezi přírodou a společností jsou stanoveny v konceptu udržitelného rozvoje navrhovaném v mezinárodních i ruských právních aktech. Stát je povinen najít kompromis mezi přirozeným právem každého člověka na užívání přírody a na příznivé životní prostředí, neboť tato práva jsou v rozporu: jakékoli užívání přírody (a tím spíše nepatřičné) vždy porušuje práva ostatních a i samotného uživatele přírody, do příznivého prostředí. Koncepce udržitelného rozvoje je založena na principu ekologizace ekonomické činnosti, z níž vyplývá možnost zachování potenciálu přírodních zdrojů za účelem uspokojování společenských potřeb. Implementace zvažovaného principu je možná prostřednictvím na jedné straně zákazu některých druhů výroby, na druhé straně nutnosti zavádění nejnovějších progresivních technologií a zařízení (bezodpadové, nízkoodpadové, uzavřené recirkulace vody, čistírna, zalesňování, zvyšování úrodnosti půdy).

Na základě tohoto principu mohou být kritérii pro přítomnost vědecky odůvodněné kombinace environmentálních, ekonomických a sociálních zájmů člověka, společnosti a státu v plánované hospodářské nebo jiné činnosti nejen vědecká prohlášení, odkazy na pozice a práce renomovaných vědců, ale především ustanovení legislativy v oblasti ochrany životního prostředí a managementu přírody.

4. Princip ochrany přírodních zdrojů

Jak je patrné z obsahu následující zásady, nezbytnými podmínkami pro zajištění příznivého životního prostředí a ekologické bezpečnosti jsou ochrana, reprodukce a racionální využívání přírodních zdrojů.

Ochrana přírodních zdrojů je chápána jako systém právních, organizačních, ekonomických a jiných opatření směřujících k jejich racionálnímu využívání, ochraně před škodlivými vlivy, jakož i k jejich reprodukci. Priorita ochrany přírodních zdrojů vychází z jejich omezeného prostoru, nenahraditelnosti, často nemožné obnovy v případě iracionálního využívání.

Princip ochrany přírodních zdrojů zajišťuje využívání přírodních zdrojů v souladu se všemi normami ochrany životního prostředí stanovenými environmentální legislativou, kontinuitu využívání a ochranu přírodních zdrojů. Využívání a ochrana přírodních zdrojů vyžaduje řádnou legislativní úpravu zohledňující federální strukturu Ruska a také organizaci a pravomoci místních samospráv. Souvislost mezi zajišťováním využívání a ochrany přírodních zdrojů a ochranou životního prostředí (včetně problematiky environmentální bezpečnosti) se jeví jako zcela zřejmá. Důležitým problémem je proto komplexní rozvoj a důsledné dodržování legislativy o některých typech přírodních zdrojů, o bezpečnosti životního prostředí atp. Velmi významné je přitom oddělení státního řízení ekonomického využívání přírodních zdrojů a ochrany životního prostředí.

Podstatu pojmu reprodukce přírodních zdrojů lze odhalit např. prostřednictvím pojmu reprodukce úrodnosti zemědělské půdy, formulovaného v Čl. 1 spolkového zákona „o státní regulaci zajišťování úrodnosti zemědělské půdy“. Reprodukce úrodnosti zemědělské půdy - zachování a zvyšování úrodnosti zemědělské půdy soustavným prováděním agrotechnických, agrochemických, rekultivačních, rostlinolékařských, protierozní a dalších opatření.

Pokud jde o koncept racionálního využívání přírodních zdrojů a jeho vztah s konceptem ochrany přírodních zdrojů, existují i ​​na tuto věc různé názory. Zejména V.V. Petrov zdůvodnil potřebu diferencovaného přístupu při určování racionálního využívání a ochrany přírodních zdrojů a přírodních objektů považovaných za integrovaný objekt. Autor poznamenal, že ochrana přírody a racionální využívání jejích zdrojů nejsou rovnocenné kategorie, ale odrážejí závislost dvou forem interakce mezi člověkem a přírodou. V tomto ohledu bylo zdůrazněno, že je třeba hovořit o ochraně přírody a racionálním využívání přírodních zdrojů, s odkazem na ochranu odpovídajícího přírodního objektu a pochopení využívání přírodního zdroje, zdroje lidské spotřeby přírody. , jelikož nelze chránit to, co je určeno ke spotřebě, a zde je vhodnější termín - racionální použití.

Tento postoj byl v literatuře kritizován. S konstatováním, že samostatný charakter má pouze konzervativní ochrana, bylo tedy poukázáno na to, že z podstaty racionálního využívání přírodního zdroje vyplývá nepřípustnost negativního vlivu na ostatní přírodní zdroje a že v rámci využívání přírodního zdroje , je prováděna její ochrana, kterou nelze vyčlenit mimo rámec správy přírody.

Někteří autoři vyjádřili odlišný přístup ke stanovení korelace těchto pojmů, kteří, aniž by popírali úzký vztah mezi nimi, nicméně zaznamenali jejich nezávislou povahu. Zejména O.S. Kolbasov se ohradil proti srovnávání rozdílů mezi racionálním využíváním přírodních zdrojů a ochranou přírody, protože skutečné provádění racionálního hospodaření s přírodou v sobě skrývá možnost rozporu se zájmy ochrany přírody. Tuto pozici sdílí A.I. Kazannik s tím, že ochrana přírody a racionální využívání přírodních zdrojů jsou různé druhy praktické lidské činnosti.

Racionální hospodaření v přírodě je dle našeho názoru chápáno jako komplexní, hospodárné využívání zdrojů v souladu s environmentální legislativou. Iracionální hospodaření s přírodou vede ke znečištění, vyčerpání a degradaci přírodních systémů.

Moderní ruská legislativa stejně používá pojmy „racionální využívání přírodních zdrojů“, „ochrana přírodních zdrojů“ a obecnější pojem „racionální využívání a ochrana přírodních zdrojů“. Sdílíme názor autorů, že koncepty ochrany přírodních zdrojů a zajištění jejich racionálního využívání spolu neoddělitelně souvisí a doplňují se. Zároveň je třeba poznamenat, že spolu s pohledem na poměr racionálního využívání a ochrany přírodních zdrojů jako vzájemně souvisejících jevů, které v konečném důsledku představují jednu kategorii práva životního prostředí, je i pohled na ochranu přírodních zdrojů jako samostatný fenomén zůstává neméně důležitý.

5. Princip odpovědnosti státních orgánů Ruské federace

Zde nemáme na mysli právní odpovědnost za přestupek (negativní právní odpovědnost), ale právní pozitivní odpovědnost aktuálně vyjádřenou v literatuře, která je autory definována jako vědomí povinnosti, povinnosti činit jednání odpovídající povaze sociální systém; Na tuto problematiku existují různé pohledy.

Domácí právní věda dlouho vycházela z chápání právní odpovědnosti jako důsledku přestupku. V šedesátých letech vyšla řada prací, v nichž bylo doloženo chápání společenské odpovědnosti za minulé i budoucí chování. V této souvislosti začala být právní odpovědnost chápána jako odpovědnost za minulé činy (negativní, retrospektivní) odpovědnost a jako odpovědnost za budoucí činy (pozitivní, budoucí odpovědnost). Autoři sice říkali, že jde o jeden, ale přidělování aspektů, typů, úseků odpovědnosti celý fenomén nedobrovolně rozdělilo na typy. Takže, R.L. Chačaturov a R.G. Yagutyan poznamenává, že právní odpovědnost nelze chápat pouze jako důsledek trestného činu a použití státního nátlaku. V procesu utváření a fungování civilizované společnosti a zvyšování role lidského faktoru se odpovědnost za plnění povinností stává prvořadým významem, neboť je důležitější pro zajištění veřejného pořádku, zákona a pořádku než odpovědnost za přestupek. Zodpovědnost v tomto smyslu působí jako pochopení člověka pro své místo a osobní vědomá účast na dění ve společnosti.

Literatura uvádí definice pojmu právní odpovědnost, které kombinují pozitivní a negativní aspekty odpovědnosti. V.G. Smirnov při analýze problémů trestní odpovědnosti poznamenal, že právní odpovědnost není omezena na odpovědnost za porušení právem chráněných zájmů: právní odpovědnost se nejzřetelněji projevuje porušením. Ale také skutečně existuje v páchání dovolených, a tím spíše přímo vyplývajících ze zákona aktů. Odpovědnost není pouze navrácení škody způsobené přestupkem. Podle G.V. Maltsev, být právně odpovědným občanem znamená: čestně, svědomitě plnit vše, co je předepsáno zákonem; být schopen právního posouzení svého jednání v zákonem stanovené formě, nést odpovědnost za následky svého jednání.

ANO. Lipinský poznamenal, že i přes rozdílné názory vědců na počet typů společenské odpovědnosti všichni uznávají (jak právníci, tak filozofové) právní odpovědnost jako druh společenské odpovědnosti, což znamená, že právní odpovědnost má rysy, které ji charakterizují. Autor vyzdvihuje formy společenské odpovědnosti, kterou nazývá „dobrovolnou“ a „státně povinnou“. Zajímavý pohled na zodpovědnost M.A. Krasnov. Subjekt práva, který má určité právní postavení, vstupuje do různých právních vztahů a již v této fázi, tzn. při zákonném jednání existuje nerozlišená právní odpovědnost, bez ohledu na její vědomí subjektem práva. Když člověk překročí zákonný předpis, stát nátlakem neutralizuje skutečnosti narušující společenské vztahy, právní odpovědnost vstupuje do druhé fáze, která vyjadřuje skutečnou negativní reakci na přestupek. Při zákonném chování nepředstavuje právní odpovědnost zvláštní druh, aspekt odpovědnosti, ale představuje pouze její první fázi a je v této fázi vyjádřena v povinnosti subjektu práva měřit své chování těmi normami, které určité jednání předepisují nebo zakazují. .

Jelikož se držíme postoje těch autorů, kteří spojují odpovědnost především s pácháním protiprávního jednání a trestání označují za jeho definiční znak, není nám posuzovaný princip zcela jasný. Zajištění příznivého životního prostředí a ekologické bezpečnosti na příslušných územích je podle našeho názoru jednou z hlavních povinností státních orgánů Ruské federace, státních orgánů ustavujících subjektů Ruské federace a místních samospráv. A v případě porušení jmenované povinnosti musí být viníci pohnáni k odpovědnosti.

6. Princip placeného využívání přírody a kompenzace ekologických škod

Zakotvení principu úhrady za využívání přírody a kompenzace ekologických škod zákonem směřuje k efektivnímu využívání přírodních zdrojů a snižování jejich podceňování. Legislativa o přírodních zdrojích stanoví vlastní způsoby platby pro každý typ přírodních zdrojů. Například formy platby za užívání vody jsou platby za právo užívat vodní útvary a platby zaměřené na obnovu a ochranu vodních útvarů. Za využívání lesních zdrojů se platba vybírá ve dvou hlavních formách – lesní daně a nájemné. Ve vztahu k podloží se rozlišují čtyři formy placeného přírodního využití: pro právo na průzkum, průzkum nerostů; za právo těžit nerosty; za právo využívat podloží k jiným účelům; pro reprodukci základny nerostných surovin. Formy plateb za užívání půdy - pozemková daň a nájemné.

Účelem zavedení poplatků za znečišťování životního prostředí do systému plateb za přírodní zdroje je zlepšit ekonomický mechanismus hospodaření s přírodou. Poplatek plní funkci úspory zdrojů, včetně plateb za každou složku znečištění, druh škodlivého účinku, což vede ke zlepšení životního prostředí a snížení národní důchodové náročnosti přírody. Tento poplatek je účtován za následující typy škodlivého dopadu na životní prostředí:

emise znečišťujících látek a dalších látek do ovzduší; vypouštění znečišťujících látek, jiných látek a mikroorganismů do útvarů povrchových vod, útvarů podzemních vod a povodí;

znečištění střev, půdy;

likvidace odpadu z výroby a spotřeby;

znečišťování životního prostředí hlukem, teplem, elektromagnetickými, ionizujícími a jinými druhy fyzikálních vlivů;

jiné typy negativních dopadů na životní prostředí.

7. Princip nezávislosti kontroly v oblasti ochrany životního prostředí

Kontrola v oblasti ochrany životního prostředí je prováděna za účelem zajištění plnění stanovených požadavků (norem, pravidel, předpisů) na využívání přírodních zdrojů, ověřování provádění opatření na jejich ochranu státními orgány, místní samosprávou. vláda, jejich úředníci, právnické osoby, ale i občané. Ve včasných podmínkách se kontrola nad racionálním využíváním přírodních zdrojů stává ještě důležitější než dříve. Například pozemková legislativa v současné době poskytuje vlastníkům, vlastníkům pozemků, uživatelům pozemků, nájemcům široká práva pro nezávislé hospodaření s pozemkem. Tyto činnosti by však neměly, jak je uvedeno v čl. 36 Ústavy Ruské federace, poškozují přírodní prostředí a porušují práva a oprávněné zájmy jiných osob. Prohlubování pozemkové reformy a utváření nových pozemkových vztahů založených na zavedení soukromého vlastnictví půdy s přetrvávajícím spotřebitelským postojem k jejímu využívání vyžaduje větší kontrolu nad využíváním a ochranou půdy.

Zákon poskytuje široké pojetí principu nezávislosti a odkazuje na nezávislost kontroly v oblasti ochrany životního prostředí. Tato formulace však okamžitě vyvolává otázku: o jaké nezávislosti mluvíme? Zárukou účinnosti kontroly v oblasti ochrany životního prostředí bude dle našeho názoru nezávislost inspektorů v oblasti ochrany životního prostředí při plnění jejich povinností v rámci jejich pravomocí, jinými slovy, nikdo nemá právo zasahovat v práci inspektorů prováděné v souladu s požadavky legislativy ochrany životního prostředí.životní prostředí. Jakákoli forma nátlaku vyvíjeného na inspektora by měla být uznána jako nezákonný čin.

8. Princip předpokladu ohrožení životního prostředí plánovaných ekonomických a jiných činností

Tuto zásadu je nutné zvažovat ve spojení se zásadami povinného posuzování vlivů na životní prostředí při rozhodování o provádění hospodářských a jiných činností a povinností provádět státní ekologické přezkoumání projektů a jiné dokumentace odůvodňující ekonomické a jiné činnosti, které mohou mít negativním vlivem na životní prostředí, vytvářejí ohrožení života, zdraví a majetku občanů, neboť jsou vzájemně propojeny.

Princip presumpce ekologické nebezpečnosti plánovaných ekonomických a jiných činností znamená, že zákon považuje jakoukoli plánovanou činnost za potenciálně nebezpečnou. Povinnost prokázat ekologickou nezávadnost má tedy zájemce o realizaci svých záměrů. Takové povinnosti podnikatelských subjektů - provádět posouzení vlivů, předkládat materiály ke státnímu ekologickému přezkumu - jsou dlouhodobě zakotveny v legislativě. Zavedením tohoto principu získává nejdůležitější segment environmentální legislativy logickou úplnost: všechny ty environmentální požadavky, které se vztahují na fázi umisťování objektů, plánování, zdůvodňování hospodářské činnosti a které někdy vyvolávají kritiku z hlediska jejich velkého počtu. nebo náklady jsou oprávněné a zároveň nejlépe vysvětlené.

Posouzení vlivu plánované činnosti na životní prostředí (EIA) je pro Rusko novým právním opatřením na její ochranu, které se provádí od počátku 90. let. 20. století Jestliže v předchozím zákoně „O ochraně životního prostředí“ z roku 1991 není ani zmínka o nutnosti provádět EIA při plánování nové hospodářské činnosti, pak je v zákoně zakotvena povinnost ji provést jako základní princip. , a tomu je věnován zvláštní článek. 32, podle kterého se EIA provádí ve vztahu k plánovaným hospodářským a jiným činnostem, které mohou mít přímý či nepřímý vliv na životní prostředí, bez ohledu na organizační a právní formy vlastnictví subjektů hospodářské a jiné činnosti. Provádí se při zpracování všech variant předprojektových, včetně předinvestičních a projektových dokumentací odůvodňujících plánované ekonomické a jiné aktivity, za účasti veřejných sdružení.

Tedy činnosti k identifikaci, analýze a zohlednění přímých, nepřímých a jiných důsledků vlivu plánované hospodářské a jiné činnosti na životní prostředí za účelem rozhodnutí o možnosti či nemožnosti její realizace, tzn. posuzování vlivů na životní prostředí je podle současného zákona povinné.

Zásada povinného provádění státní kontroly životního prostředí je adresována objednateli plánované činnosti a orgánům státní kontroly životního prostředí. Tato zásada znamená, že objednatel není oprávněn rozhodovat o provedení plánované činnosti a provádět takové činnosti, pokud z projektů a jiné dokumentace vyplývá, že tato činnost může mít negativní vliv na životní prostředí, představovat ohrožení života. zdraví a majetku občanů. Před rozhodnutím je povinen předložit potřebné podklady pro státní environmentální expertizu podle odst. 1 čl. 14 spolkového zákona „o expertíze v oblasti životního prostředí“.

Pro Federální službu pro dohled nad přírodními zdroji nebo její územní orgány z obsahu této zásady vyplývá povinnost přijímat materiály ke zkoumání, organizovat a provádět státní environmentální zkoušku.

Na základě skutečnosti, že principy jsou základními myšlenkami, základními principy, které principy definují, jsou některé normativní a řídící principy, které mají společné rysy s právními normami, ale zároveň slouží jako základ a vodítko pro tvorbu a aplikaci všech ostatních právních norem, t .e. majíce před nimi určitou prioritu, zdá se, že takové zásady jako:

zohlednění přírodních a socioekonomických charakteristik území při plánování a realizaci ekonomických a jiných činností;

priorita zachování přírodních ekologických systémů, přírodních krajin a přírodních komplexů;

přípustnost vlivu ekonomických a jiných činností na přírodní prostředí na základě požadavků v oblasti ochrany životního prostředí;

povinná účast na aktivitách ochrany životního prostředí státních orgánů Ruské federace, státních orgánů ustavujících subjektů Ruské federace, místních samospráv, veřejných a jiných neziskových sdružení, právnických a fyzických osob;

zajištění integrovaného a individuálního přístupu ke stanovení požadavků v oblasti ochrany životního prostředí pro hospodářské a jiné subjekty, které takové činnosti vykonávají nebo plánují vykonávat; organizace a rozvoj systému environmentálního vzdělávání, výchova a formování environmentální kultury již nejsou spojeny s právní, ale s jinými formami ochrany životního prostředí.

Dle našeho názoru se nezdá zcela správné zařazovat do výčtu zásad práva a legislativy jakékoli tvrzení. Například V.V. Petrov zdůraznil, že vyjádřeno v čl. 3 zákona RSFSR „O ochraně životního prostředí“ zásady „pronikají celým jeho následným obsahem“. LI. Pokud jde o stejné principy, Pankratov poznamenal, že je nelze považovat pouze za prohlášení, odvolání, přání; jsou požadavky, na kterých je založena regulace ochrany životního prostředí. Jinými slovy, v procesu legislativní práce je třeba vyváženěji přistupovat k otázce potřeby určitých principů, jejich propojení s principy zakotvenými v jiných aktech environmentální legislativy a jejich normativním obsahem. Nedostatečná pozornost formulaci principů v legislativě životního prostředí vede k její charakterizaci jako nevyzrálé, nedostatečně hluboké a v konečném důsledku snižuje možnost aplikace principů jako „vyšší právo“.

Uvedené principy by podle našeho názoru měly být zařazeny do seznamu cílů či záměrů environmentální legislativy, ale jelikož jsou v zákoně jako principy zakotveny, budeme je za takové považovat.

9. Zásada zohlednění přírodních a socioekonomických charakteristik území při plánování a realizaci ekonomických a jiných činností

Zohlednění přírodních a socioekonomických rysů území při plánování a realizaci ekonomických a jiných činností je v zákoně zakotveno jako jeden z principů ochrany životního prostředí, neboť Ruská federace je federálním státem, který zahrnuje 89 subjektů, které jsou heterogenní z hlediska přírodních a geografických rysů, demografických, ekologických, ekonomických a dalších rysů, přítomnosti přírodních zdrojů a objektů negativního vlivu na životní prostředí na jejich území. Na základě toho je při plánování a realizaci ekonomických a dalších činností nutné zohledňovat regionální charakteristiky.

Priorita zachování přírodních ekologických systémů, přírodních krajin a přírodních komplexů vyplývá z obsahu řady norem environmentální legislativy. Jejich ochrana se provádí stanovením omezení nebo zákazu jejich stažení. Například není dovoleno odejmout nebo jinak ukončit práva na pozemky zvláště chráněných přírodních oblastí pro potřeby, které jsou v rozporu s jejich zamýšleným účelem (článek 3 článku 95 zemského zákoníku Ruské federace) atd.

Spolupráce státu a občanů při řešení problémů životního prostředí je nezbytným předpokladem realizace subjektivních práv přiznaných zákonem každému a podmínkou jejich úspěšné ochrany. Zachování zdraví obyvatelstva, které je z velké části dáno stavem přírodního prostředí, přerostlo dlouhodobě z osobní záležitosti každého ve společensky významný problém, v souvislosti s nímž tento zákon zakládá povinnost podílet se na aktivitách ochrany životního prostředí státní orgány Ruské federace, státní orgány subjektů Ruské federace, místní samosprávy, veřejná a jiná nezisková sdružení, právnické a fyzické osoby. Potenciálně je škála společných aktivit poměrně široká. V současnosti se však z celého spektra problémů životního prostředí v Rusku snad obyvatelé nejvíce zajímají o otázky prevence a (méně často) kompenzace ekologických škod na životech a zdraví. Je příznačné, že myšlenky zachování biodiverzity, jednotlivých objektů živé i neživé přírody jsou mezi občany naší země znatelně méně populární než mezi západní veřejností. V tomto směru zpravidla profesionálně pracují velké nevládní organizace, méně často - místní kluby, skupiny atd. Prevence škod na životním prostředí se nyní stává prioritní oblastí interakce mezi státem a jeho občany v oblasti ochrany životního prostředí. Vyhlídky na společné aktivity do značné míry závisí na vytvoření integrované mezisektorové instituce účasti veřejnosti na přijímání ekologicky významných rozhodnutí v našem právu.

10. Princip zajištění integrovaných a individuálních přístupů ke stanovení požadavků v oblasti ochrany životního prostředí

Zejména je nutné zdržet se činností, které mohou způsobit nenapravitelné škody na přírodě. Činnosti, která je zatížena zvýšeným nebezpečím pro přírodu, musí předcházet hloubkový rozbor a osoby provádějící takovou činnost musí prokázat, že očekávaný přínos z ní je podstatně větší než škody, které mohou přírodě způsobit, a v případech, kdy možný škodlivý účinek těchto činností není jasně definován a neměly by být prováděny. Činnostem schopným poškozovat přírodu by mělo předcházet posouzení jejich možných důsledků a studie o vlivu rozvojových projektů na přírodu by měly být zpracovány v dostatečném předstihu, a pokud je rozhodnuto takové činnosti provést, měly by být provedeny plánovaně a vedeny tak, aby byly minimalizovány její možné škodlivé účinky.

11. Princip národního dědictví přírodních zdrojů

Příroda a její bohatství jsou národním dědictvím národů Ruska, přirozeným základem jejich udržitelného socioekonomického rozvoje a lidského blahobytu. Státní orgány, podniky, instituce, organizace, ale i občané Ruské federace jsou povinni při výkonu ekonomických, manažerských a jiných činností, které mají negativní vliv na stav životního prostředí, neustále zdokonalovat své znalosti o přírodě, kultuře životního prostředí. , podporovat environmentální výchovu mladé generace, v souvislosti s níž je zřejmě v článku principiálně zakotvena organizace a rozvoj systému environmentální výchovy, výchova a formování environmentální kultury.

Podle Environmentální doktríny Ruské federace, schválené nařízením vlády Ruské federace ze dne 31. srpna 2002 č. 1225-r, je nízká úroveň environmentálního vědomí a environmentální kultury obyvatel země jednou z hlavních faktory zhoršování životního prostředí v Ruské federaci. K realizaci cíle zvyšování ekologické kultury společnosti by měl napomáhat systém univerzálního, komplexního a kontinuálního environmentálního vzdělávání a výchovy, pokrývající celý proces předškolního a školního vzdělávání a výchovy. Při organizování a vytváření nezbytných podmínek pro environmentální výchovu obyvatelstva by se mělo spojovat a koordinovat úsilí státních orgánů, ekologických, vzdělávacích a veřejných organizací a mnoha dalších sdružení. Pouze tímto způsobem, spolu s vhodnou právní a regulační podporou, mohou být různé sociální skupiny povzbuzovány k získávání znalostí o životním prostředí.

Struktura právního rámce by měla zajišťovat práva a povinnosti občanů, určovat systém řízení a regulace, financování a také postup realizace a odpovědnosti účastníků procesu environmentální výchovy na základě jednotné politiky státu.

Jednou z nejdůležitějších podmínek efektivity environmentální výchovy je navíc rozumná kombinace teoretické přípravy s reálnou praktickou činností související se studiem přírodního prostředí a hodnocením jeho ekologického stavu.

12. Princip zajištění snižování negativního vlivu ekonomických a jiných činností na životní prostředí

Pro stimulaci racionálního využívání přírodních zdrojů a ochrany životního prostředí zákon stanoví systém speciálních nástrojů, které mají změnit psychologii ekonomických subjektů a podporovat environmentální výchovu ekonomických subjektů. Zahrnuje zejména státní podporu ve formě daňového či jiného zvýhodnění zavádění nejlepších existujících technologií, netradičních druhů energií, využívání druhotných zdrojů a zpracování odpadů apod.

Úhrn všech druhů živých organismů: od savců po mikroskopické viry a mikroby, od hmyzu po květiny a stromy, od ryb, ptáků a opic po lidi – to vše tvoří biologickou rozmanitost planety, kterou vědci definují jedním slovem. - biota. Pojem biodiverzita se týká bohatství druhů nalezených v určité oblasti v určitém časovém období. Bylo zjištěno, že při vší nesmírné rozmanitosti jsou všechny biologické druhy a všechny ekosystémy propojeny, počínaje molekulou DNA a konče regionálními ekosystémy a planetární biosférou jako celkem. Vše, co na naší planetě žije a co určuje lidskou činnost, závisí na biologické rozmanitosti. Právě to určuje hlavní ekologické funkce, jako je například ochrana půdy před ničením, je to to, co poskytuje člověku téměř všechny suroviny pro výrobu potravin, oděvů, léků, stavebních a jiných materiálů, atd.

Význam pevného principu se vysvětluje tím, že ačkoli k případům vyhynutí jednotlivých druhů docházelo již dříve (a to i v pravěku), nikdy předtím nebyly zaznamenány tak výrazné ztráty u nich, tak rozsáhlé a nevratné procesy změn v ekosystémy a klimatické podmínky, jako v naší době. Potřeby obyvatel na jídlo, bydlení a dopravu neustále rostou. To vede k redukci přirozených ekosystémů, ty jsou drceny, přetvářeny, dokonce mizí. Průmyslový a domácí odpad, minerální hnojiva otravují přírodu, což vede ke smrti mnoha druhů zvířat, ptáků, ryb a rostlin.

Lidská ekonomická činnost je v podstatě hlavním důvodem mizení mnoha druhů bioty. To platí zejména pro znečištění životního prostředí. Podle mnoha biologů bude v příštích dvou až třech desetiletích ohrožen každý čtvrtý zástupce bioty, ať už jde o faunu nebo flóru.

Tedy pokles biodiverzity, tzn. snižování počtu druhů tvořících fragmenty ekologické sítě je jedním z projevů degradace přírodního prostředí, v souvislosti s tím je třeba vyvinout větší úsilí k zachování biologické rozmanitosti a zbývajících území divočiny.

13. Zásada zákazu hospodářské a jiné činnosti

Princip zákazu ekonomických a jiných činností, jejichž důsledky jsou pro životní prostředí nepředvídatelné, stejně jako realizace projektů, které mohou vést k degradaci přírodních ekologických systémů, změně a (nebo) zničení genetického fondu rostlin , zvířat a jiných organismů, vyčerpávání přírodních zdrojů a další negativní změny životního prostředí.

Činnosti, které mohou způsobit nepříznivé dopady na životní prostředí, by měly být kontrolovány a měla by být použita nejvhodnější technologie, která může snížit rozsah nebezpečí nebo jiných škodlivých účinků na životní prostředí. Ve všech případech by však měly být zakázány činnosti, které mohou způsobit nenapravitelné škody na přírodě.

Právě tato zásada sloužila jako jeden z hlavních právních důvodů pro odvolání 8 veřejných ekologických organizací k soudu v roce 2004 s požadavky na zastavení aktivit integrovaného rozvoje ropných polí v Okhotském moři, které vytváří tzv. hrozba narušení stanovišť, snížení počtu a úplné vymizení objektů volně žijících živočichů, uvedených v červených knihách IUCN, RF, Sachalinská oblast. Ekologové požadovali zastavit: bagrování během období migrace a krmení šedých velryb v oblasti jejich hlavní pastviny; vypouštění průmyslového a domácího odpadu do vod Okhotského moře; vybudování pobřežního potrubí v příkopu přes třecí řeky podél celé jeho trasy.

14. Zásada dodržování práva každého na spolehlivé informace o stavu životního prostředí

Ústava Ruské federace (část 2, článek 24) tedy odkazuje na povinnost státních orgánů a místní samosprávy, jejich úředníků poskytnout každému možnost seznámit se s dokumenty a materiály, které se přímo dotýkají jeho práv a svobod. . Někteří komentátoři se domnívají, že toto ustanovení se týká pouze těch případů, kdy byly někde na občanovi shromážděny informace o jeho soukromém životě a chce se s nimi seznámit. Zdá se, že rozsah tohoto pravidla je mnohem širší. Pokud například začal vznikat objekt u domu občana na staveništi oploceném vysokým plotem, má právo požadovat informace o tomto objektu právě na základě části 2 čl. 24 Ústavy Ruské federace. Toto ustanovení je rovněž v souladu s částí 4 čl. 29 Ústavy Ruské federace, podle kterého má každý právo svobodně vyhledávat a přijímat informace pro něj nezbytné (včetně informací o životním prostředí).

Část 3 Čl. 41 Ústavy Ruské federace stanoví, že zatajení skutečností a okolností, které představují hrozbu pro život a zdraví lidí, úředníky znamená odpovědnost v souladu s federálním právem. Odpovědnost - trestní, občanskoprávní, správní - je v těchto případech stanovena trestním, občanským zákoníkem Ruské federace, jakož i zákonem Ruské federace o správních deliktech.

Ve federálním zákoně ze dne 20. února 1995 č. 24-FZ „O informacích, informatizaci a ochraně informací“ (ve znění ze dne 10. ledna 2003) je mezi hlavní směry státní politiky v oblasti informatizace vytváření podmínek za kvalitní a efektivní informační podporu je pojmenován občan na základě státních informačních zdrojů. To se vztahuje na jakékoli ustanovení tohoto druhu; proto je logické tvrdit, že toto ustanovení zákona se vztahuje i na informační podporu životního prostředí. V Čl. 10 uvedeného zákona, který rozlišuje informační zdroje podle kategorií přístupu, je výslovně zakázáno omezovat přístup k legislativním a jiným regulačním aktům zakládajícím práva, svobody a povinnosti občanů, k dokumentům obsahujícím ekologické, hygienicko-epidemiologické a další nezbytné informace. zajistit bezpečné fungování sídel bezpečnost občanů a obyvatelstva jako celku. Článek 12 uvedeného zákona zaručuje stejná práva na přístup k informačním zdrojům státu a občané nejsou povinni zdůvodňovat vlastníkovi těchto zdrojů potřebu získat požadované informace. Takový přístup, specifikovaný v tomto článku, je základem pro výkon veřejné kontroly nad činností státních orgánů a územní samosprávy, jakož i nad stavem životního prostředí a dalších oblastí veřejného života. V Čl. 13 spolkového zákona „o informacích, informatizaci a ochraně informací“ obsahuje příkaz, aby tyto orgány prováděly hromadnou informační podporu uživatelů o právech, svobodách, povinnostech občanů, jejich bezpečnosti a dalších otázkách veřejného zájmu. Konečně, čl. 24 spolkového zákona „o informacích, informatizaci a ochraně informací“ zaručuje ochranu práv na přístup k informacím. Proti jeho odmítnutí nebo poskytnutí záměrně nepravdivých údajů se lze odvolat u soudu. Ve všech případech mají osoby, kterým byl odepřen přístup, nárok na náhradu škody, kterou utrpěly. A manažeři a další zaměstnanci, kteří se provinili nezákonným omezením přístupu, jsou odpovědní v souladu s trestním, občanským a správním právem.

Informování obyvatelstva o stavu životního prostředí by mělo být prováděno prostřednictvím zveřejňování v oficiálních publikacích federálních výkonných orgánů, v oficiálních publikacích výkonných orgánů ustavujících subjektů Ruské federace a místních samospráv, jakož i prostřednictvím veřejných diskusí (ankety, slyšení, referenda atd.).

15. Princip odpovědnosti za porušení legislativy v oblasti ochrany životního prostředí

V současné době, v období formování právního státu v Ruské federaci, je role jednoho ze základních právních institutů větší než kdy jindy - právní odpovědnosti za spáchaný trestný čin. Právní odpovědnost je povinnost pachatele, který se dopustil porušení právních předpisů v oblasti životního prostředí, podrobit se patřičným útrapám a nepříznivým následkům osobní, majetkové povahy, které jsou obsaženy v právních předpisech a jsou uplatňovány určitou procesní formou.

Subjekty právní odpovědnosti jsou pachatelé. Stát na ně ale klade jiné nároky. Subjektem tohoto typu právní odpovědnosti, jakožto trestní, tedy může být osoba, která dosáhla 14 let věku. Věk administrativní odpovědnosti je 16 let. Subjekty správní odpovědnosti jako jednoho z druhů právní odpovědnosti mohou být nejen občané, kteří dosáhli věku 14 let a jsou příčetní, ale i právnické osoby. Podle právních předpisů Ruské federace mohou být předmětem trestných činů pouze fyzické osoby.

Pro ten či onen přestupek se uplatňují různá měřítka odpovědnosti. Pokud trestní právo stanoví takové opatření trestu, jako je odnětí svobody na velmi dlouhou dobu nebo dokonce na doživotí, pak podle správního práva může být osoba zbavena svobody zpravidla na dobu ne delší než 15 dnů.

Zákon stanoví tyto druhy právní odpovědnosti za porušení právních předpisů v oblasti ochrany životního prostředí:

vlastnictví;

disciplinární;

správní;

zločinec.

16. Princip participace občanů, veřejných a jiných neziskových sdružení na řešení problémů ochrany životního prostředí

Účast občanů, veřejných a jiných neziskových sdružení je jejich účastí na přípravě a přijímání ekologicky významných ekonomických a jiných rozhodnutí. Environmentálně významná rozhodnutí jsou právní akty (normativní i nenormativní povahy) státních orgánů Ruské federace a ustavujících subjektů Ruské federace, jakož i místních samospráv, jejichž realizace je spojena s ovlivňováním stavu přírodních objektů. , komplexy, systémy nebo přírodní prostředí jako celek. Nejčastějšími možnostmi pro taková rozhodnutí jsou stanovení nových stavebních míst, poskytnutí pozemků, schválení studií proveditelnosti a projektů, přijetí územních plánů měst atd. Například odstavec 3 čl. 31 zemského zákoníku Ruské federace ukládá místním úřadům povinnost informovat obyvatelstvo o možném (nadcházejícím) poskytnutí pozemků pro umístění objektů. Při přidělování pozemků v místech bydliště a hospodářské činnosti malých národů a etnických skupin pro účely, které nesouvisí s jejich tradiční činností a tradičními řemesly, lze uspořádat shromáždění, referendum občanů o odnětí (vykoupení) pozemků. Podle odstavce 4 Čl. 31 zemského zákoníku Ruské federace místní vláda informuje vlastníky, vlastníky pozemků, uživatele pozemků a nájemce v souvislosti s možným odebráním jejich pozemků atd. Je však třeba mít na paměti, že důsledky pro životní prostředí mohou vzniknout nejen v důsledku nové výstavby, ale také v důsledku přeměny nebo likvidace některých konkrétních objektů, proto musí mít příslušná rozhodnutí environmentální opodstatnění, projít ekologickým přezkumem a postup veřejné diskuse.

Občanská aktivita obyvatelstva je silnou pobídkou k dodržování zákonů a nastolení režimu ekologické legitimity ve společnosti. I přes neustálé ekonomické potíže stále přetrvává trend k ekologizaci veřejného povědomí. Existuje také určité právní vědomí – chápání hodnoty jejich ústavních práv na ekologicky bezpečné životní podmínky obyvatelstvem. V současné fázi jsou nejproduktivnější takové formy společenské aktivity, jako je občanská participace, zapojení obyvatelstva, veřejných sdružení a jednotlivých občanů do řešení otázek životního prostředí. Zkušenosti ukázaly nepochybnou užitečnost veřejného mínění: aktivitou občanů a nevládních organizací bylo zabráněno nebo napraveno mnoho ekologicky neopodstatněných a dokonce škodlivých projektů. Z metodologického hlediska spočívá význam účasti veřejnosti v tom, že přispívá k našemu postupu k právnímu stavu. Podle míry reálnosti veřejné participace lze posuzovat demokracii státu a přítomnost vyspělých veřejných institucí, vlivný nestátní sektor je nejdůležitější složkou občanské společnosti. Ekologicky orientovaná část obyvatelstva dostala dostatek příležitostí k vyjádření a šíření svých názorů právě v podmínkách demokratizace veřejného života, formování právního státu a občanské společnosti.

ochrany prostředí

17. Princip mezinárodní spolupráce

Hledání cest, jak spojit úsilí států a národů o úspěšné řešení problému ochrany životního prostředí a racionálního využívání přírodních zdrojů, by mělo probíhat na základě a v přísném souladu s obecně uznávaným mezinárodně právním principem spolupráce, který v r. mezinárodním právem životního prostředí se rozumí právní závazek států, bez ohledu na jejich veřejné a státní zřízení, vzájemně spolupracovat v otázkách zachování míru a mezinárodní (včetně environmentální) bezpečnosti, jakož i přispívat ke zlepšení mezinárodního práva a pořádku v oblasti životního prostředí.

Princip mezinárodní spolupráce je v současnosti jedním ze zásadních v mezinárodně právní úpravě ochrany životního prostředí. Vychází téměř ze všech existujících a rozvinutých mezinárodních právních aktů v této oblasti. Princip mezinárodní spolupráce Ruské federace v oblasti ochrany životního prostředí je zásadní i v naší legislativě.

Mezinárodní spolupráce se rozvíjí v rámci mezinárodních organizací, mnohostranných úmluv a dohod, jakož i dvoustranných smluv a dohod se zeměmi SNS v blízkém i vzdáleném zahraničí. V roce 2003 se Ruská federace připojila k Úmluvě OSN o boji proti desertifikaci. Se SNS a dalekými zahraničními zeměmi byla připravena a podepsána řada mezivládních a meziresortních dohod v oblasti správy přírody a ochrany životního prostředí, včetně: Rámcové úmluvy o ochraně mořského prostředí Kaspického moře; Mezivládní dohoda s Čínskou lidovou republikou o spolupráci v oblasti studia a rozvoje Světového oceánu. Spolupráce s Programem OSN pro životní prostředí (UNEP) probíhala v rámci projektů třetí fáze programu Global Environment Facility v těchto klíčových oblastech: perzistentní organické polutanty (POP), degradace půdy, biodiverzita a biologická bezpečnost, mezinárodní vody.

Na jednání ministrů životního prostředí zemí G8 (25., 27. dubna 2003, Paříž, Francie) bylo přijato společné komuniké k řadě otázek: k praktickým opatřením zaměřeným na řešení problémů Afriky; o zajištění bezpečnosti plavby; o posilování interakce v rámci globálních a regionálních ekologických úmluv a dohod. Na summitu zemí G8 (31. května – 3. června 2003, Evian, Francie) byl vypracován a přijat Akční plán pro vodu, zaměřený na integrované řízení a efektivní využívání vodních zdrojů; Akční plán pro vědu a technologii pro udržitelný rozvoj zaměřený na zachování biologické rozmanitosti a udržitelné lesní hospodářství.

Spolupráce prostřednictvím Evropské hospodářské komise Organizace spojených národů (EHK/OSN) probíhala v rámci procesu „Environment for Europe“. Na Panevropské konferenci ministrů životního prostředí „Životní prostředí pro Evropu“ (20., 23. 5. 2003, Kyjev, Ukrajina) byla vydána ministerská deklarace, rámcový dokument o strategii životního prostředí pro země východní Evropy, Kavkazu, resp. Střední Asie, stejně jako základní prvky vzdělávací strategie pro udržitelný rozvoj.

Závěr

Tento seznam zásad není ani vyčerpávající, ani úplný. Proces formování principů práva životního prostředí pokračuje souběžně se zdokonalováním a dalším rozvojem ruské environmentální legislativy. Důkazem toho může být nárůst počtu sektorových principů ruské legislativy ze šesti (podle předchozího zákona „O ochraně životního prostředí“ z roku 1991) na dvacet tři (podle zákona

Problém ochrany životního prostředí je svou povahou dopadu na společnost a svými důsledky pro ni komplexním problémem a jako komplexní problém vyžaduje integrovaný přístup k jeho řešení, vyžaduje využití všech znalostí nashromážděných lidstvem a všemi prostředky, které má k dispozici. Nyní se již ukázalo to hlavní: kvalita životního prostředí na místní, regionální a dokonce i celostátní úrovni závisí na tom, jak a k jakým účelům je ten či onen přírodní zdroj využíván, na řešení či vzniku mnoha společenských problémů, na dobré obyvatel ve velkých oblastech.

Bibliografie

1. Vasiljevová M.I. Účast veřejnosti na přijímání ekologicky významných rozhodnutí // Ruská federální informační agentura pro životní prostředí - REFIA (www.refia.ru).

2. Ikonitskaya I.A., Krasnov N.I. Zemské právo a ochrana přírody // Sovětský stát a právo. 1979, str. 57.

3. Kazannik A.I. Administrativní a právní ochrana přírody v povodí Bajkalu. Část 1. Irkutsk, 1977. S. 11 - 13.

4. Kolbasov O.S. Ekologie: politika - právo. M., 1976. S. 216.

5. Lipinský D.A. Formy realizace právní odpovědnosti / Ed. Chačaturová R.L. Togliatti, 1999, s. 13

6. Maltsev G.V. Socialistické právo a svoboda jednotlivce. M., 1968. S. 31.

7. O legislativním zajištění bezpečnosti životního prostředí // Stát a právo. 1995. č. 2. S. 116.

8. Petrov V.V. Právo životního prostředí v Rusku: Učebnice pro vysoké školy. M., 1995. S. 115.

9. Petrov V.V. Ruské právo životního prostředí: učebnice. M., 1995. S. 163.

10. SZ RF. 1995. č. 8. Umění. 609; 2003. č. 2. Umění. 167

11. SZ RF. 2001. č. 44. Umění. 4147.

12. Smirnov V.G. Funkce sovětského trestního práva. Leningrad, 1965. S. 78.

13. Tugarinov B.P. Osobnost a společnost. M., 1965. S. 52.

Principy práva, jak vyplývá z teorie práva, jsou základní, výchozí ustanovení, která právně fixují objektivní zákony společenského života.

Právní zásady hrají v právní úpravě důležitou roli: určují základní zásady v úpravě právních vztahů; při neexistenci konkrétních právních norem umožňují právní zásady upravit konkrétní právní vztahy.

Všechny právní zásady se dělí na: obecné, meziodvětvové a odvětvové.

Zásady práva životního prostředí se dělí na: obecné právní (ústavní), zásady obecné části práva životního prostředí, zásady zvláštní části práva životního prostředí.

já Obecné právní zásady práva životního prostředí(většinou) jsou zakotveny v Ústavě Ruské federace a představují tedy normativní předpisy s nejvyšší právní silou. Jedná se o principy demokracie, humanismu, legality, internacionalismu, jednoty práv a povinností subjektů environmentálních právních vztahů, publicity.

II. Principy obecné části práva životního prostředí Toto je šest nejdůležitějších zásad:

1. Přednost zájmů národů žijících na příslušném území a ochrana práv jednotlivce.

Vlastnosti tohoto principu:

Půda a jiné přírodní zdroje jsou v Ruské federaci využívány a chráněny jako základ pro život a činnost národů žijících na příslušném území (část 1, článek 9 Ústavy Ruské federace);

Přírodní předměty nelze odcizit Rusku ve prospěch jiného státu, s výjimkou případů uvedených v zákoně;

Hospodaření v oblasti využívání a ochrany přírodních objektů je prováděno pod kontrolou správních orgánů obecné působnosti;

Stát má právo zasahovat do vztahů k užívání přírodnin vč. zabavit je pro státní a obecní potřeby a násilně je vykoupit;

Ochrana práv jednotlivce je zajištěna tím, že v Ruské federaci má každý právo na příznivé životní prostředí (čl. 42 Ústavy Ruské federace) v souladu s obecně uznávanými zásadami a normami mezinárodního práva a mezinárodní smlouvy Ruské federace;

Každý občan má právo na ochranu zdraví před nepříznivými vlivy přírodního prostředí způsobenými hospodářskou nebo jinou činností, nehodami, katastrofami, přírodními katastrofami (článek 11 zákona RSFSR „O ochraně životního prostředí“). Toto právo je zajištěno ochranou přírodního prostředí, vytvářením příznivých podmínek pro práci, život, rekreaci, výchovu a vzdělávání občanů, výrobou a prodejem kvalitních potravinářských výrobků a poskytováním kvalitní lékařské péče. k obyvatelstvu.

2. Princip cíleného využívání přírodních objektů:

Zavazuje každého uživatele přírodních zdrojů používat přírodní objekty v přísném souladu s jejich zamýšleným účelem. Například není povoleno využívání zemědělské půdy pro nezemědělské účely, s výjimkou případů, kdy to povoluje zákon;

Zamýšlený účel přírodních objektů je určen jak jejich poskytnutím, tak udělením určitého právního statutu;

K provedení uživatelem přírody je závazná vůle státu stanovená v projektech hospodářské organizace přírodních objektů.

3. Princip racionálního a efektivního využívání přírodních objektů:

Odráží ekonomickou stránku správy přírody, která je zakotvena v zákoně a která je vyjádřena v touze dosáhnout co největšího efektu z ekonomického využívání přírodních objektů s minimálními náklady, aniž by to způsobilo hospodářské a ekologické škody;

Předpokládá ekonomické a environmentální aspekty;

Po ekonomické stránce princip racionálního využívání přírodních objektů znamená maximální dosažení pozitivního efektu při využívání přírodních objektů s optimální alokací nákladů;

Po ekologické stránce jde o princip zajištění maximální ekologické bezpečnosti při hospodaření s přírodou a ochraně přírodního prostředí.

4. Princip přednosti ochranných opatření při užívání přírodních objektů:

Vzhledem k tomu, že všechny přírodní objekty nejsou pojištěny proti negativním důsledkům ekonomického vykořisťování;

Jakákoli akce na provozování určitého přírodního objektu musí být doprovázena vypracováním a prováděním určitých opatření na jeho ochranu pro život, práci a rekreaci obyvatelstva;

Zároveň, pokud dojde ke střetu ekonomických a ekologických zájmů v managementu přírody, to znamená, že prospěšný způsob využívání přírody se ukáže jako škodlivý pro využívaný přírodní objekt, pak by měl být upřednostněn ekologický zájem, tj. buď se musí změnit způsob hospodaření v přírodě, nebo musí být užívání objektu zastaveno.

5. Princip integrovaného přístupu k managementu přírody:

Vyjadřuje se tím, že při užívání tohoto přírodního objektu je nutné vzít v úvahu všechny jeho ekologické souvislosti s jinými přírodními objekty a s přírodním prostředím jako celkem;

Je to dáno přirozenou rozmanitostí každého ekologického systému, a proto odchylka od něj vede k iracionálnímu a nehospodárnému využívání přírodních zdrojů.

6. Princip placeného využívání přírodních zdrojů a přírodních objektů:

Článek 20 zákona RSFSR „O ochraně životního prostředí“ stanoví platbu za využívání všech přírodních zdrojů (půdy, vody, lesů atd.), Kromě toho je stanovena platba za znečištění životního prostředí a za jiné typy dopadů;

Úhrada za použití určitých druhů zdrojů je zpoplatněna za právo využívat určité druhy přírodních zdrojů v rámci stanovených limitů pro využití (čerpání) přírodních zdrojů a nad stanovené limity;

Poplatek za vliv na životní prostředí je účtován za emise, vypouštění znečišťujících látek do životního prostředí, ukládání odpadů do terénu a další druhy vlivů (hluk, zvuk...) ve stanovených limitech a nad ně;

Prostředky tvořené z plateb za využívání přírodních zdrojů a dopady na životní prostředí směřují uživatelé přírodních zdrojů do rozpočtu a do příslušných fondů životního prostředí. Postup pro vytváření environmentálních fondů je stanoven právními předpisy Ruské federace.

III. Zásady zvláštní části práva životního prostředí

Právní principy zvláštní části práva životního prostředí jsou vyjádřeny v přítomnosti určitých priorit při využívání určitých přírodních zdrojů:

Priorita zemědělské půdy je vyjádřena v tom, že veškerá půda vhodná svými vlastnostmi pro využití v zemědělství by měla být (především) poskytnuta pro zemědělskou výrobu. Pro nezemědělské účely by měly být poskytnuty nejhorší půdy nevhodné pro zemědělství. Využití jakékoli půdy by mělo být doprovázeno prací na zlepšení úrodnosti půdy. Při provádění prací souvisejících s poškozením úrodné vrstvy země musí být tato odstraněna, uložena a použita k obnovení úrodnosti půdy;

Přednost pitné a domácí vody. Vodní zařízení slouží především k pokrytí pitné a domácí potřeby obyvatelstva. Je to zakotveno v čl. 133 vodního zákoníku Ruské federace;

Priorita využití podloží pro rozvoj nerostných surovin. Zákon zakazuje rozvoj ložisek nerostných surovin, s výjimkou zvláštních případů po dohodě s orgány státního báňského dozoru, za předpokladu, že budou přijata opatření k zajištění možnosti těžby nerostů (čl. 11, 19 spolkového zákona „o podloží“). ;

Priorita ochranného lesa. Lesy, které mají význam vodoochranný, ochranný, klimatvorný patří k lesům první skupiny, to znamená, že mají právní status zvýšené ochrany. Nelegální kácení stromů v těchto lesích s sebou nese vyšší odpovědnost než v jiných skupinách lesů;

Priorita podmínek pro existenci zvířat ve stavu přirozené svobody (článek 1 spolkového zákona "O světě zvířat"). Není dovoleno využívat svět zvířat k vědeckým, kulturním a vzdělávacím účelům, pokud jde o vynášení zvířat z přirozeného prostředí nebo poškozování biotopu, jakož i využívání předmětů volně žijících živočichů s vynášením z biotopu nebo narušováním tohoto prostředí. .

Pojem a klasifikace pramenů práva životního prostředí

Prameny práva životního prostředí jsou právní akty, které obsahují právní normy upravující environmentální public relations.

V teorii práva existuje několik důvodů, na kterých se klasifikace pramenů práva provádí. Například všechny prameny práva se dělí podle právní síly aktů na: akty federálních orgánů; akty subjektů Ruské federace; akty místních samospráv; mezinárodní akty.

Všechny zákony se dělí na zákony a podzákonné předpisy (zákony Ruské federace, subjekty Ruské federace, místní samosprávy).

Zákony se dělí na: Ústavu Ruské federace (základní zákon Ruské federace), federální zákony Ruské federace, zákony Ruské federace, zákony ustavujících subjektů Ruské federace, zákony místních samospráv, zákony Ruské federace. totéž platí pro stanovy.

Všechny tyto přístupy jsou přijatelné pro právo životního prostředí. Provedeme ale trochu jiné třídění pramenů - podle rozdělení práva životního prostředí do tří oblastí (podle forem interakce mezi společností a přírodou): využívání přírody, ochrana přírody a bezpečnost životního prostředí. Takto se dnes vyvíjí samotná environmentální legislativa Ruské federace, kde je možné vyčlenit právní akty upravující využívání přírodních zdrojů (směr přírodních zdrojů), ochranu přírody (směr ochrany životního prostředí) a zajišťující bezpečnost životního prostředí.

Nejprve je však třeba odkázat na články základního zákona Ruské federace - Ústavy Ruské federace (1993). Pokládá ústavní základy pro hospodaření s přírodou, ochranu životního prostředí a zajištění environmentální bezpečnosti Ruské federace.

Ústava Ruské federace obsahuje mnoho norem, navíc normy přímé akce, které upravují vztahy k životnímu prostředí. Ve skutečnosti se jedná o články 8 část 2, 9 část 1, 9 část 2. 36 hodin 1, 36 hodin 2, 36 hodin 3, 42, 58 a další.

Podívejme se na některé z nich podrobněji:

Umění. 8 část 2.- V Ruské federaci jsou soukromé, státní, obecní a jiné formy vlastnictví uznávány a chráněny stejným způsobem.

Článek představuje různé formy vlastnictví přírodních zdrojů a poprvé jsou všechny formy vlastnictví rovnocenné a stejně podléhají ochraně. Kompletní výčet forem vlastnictví není v článku uveden (jiné formy vlastnictví), což naznačuje možnost rozvoje (zlepšení) této problematiky.

Umění. 9 část 1. - Půda a další přírodní zdroje jsou v Ruské federaci využívány a chráněny jako základ života a činnosti národů žijících na příslušném území.

Umění. 9 hodin 2. – Půda a jiné přírodní zdroje mohou být v soukromém, státním, obecním a jiném vlastnictví.

Státní vlastnictví přírodních zdrojů se dělí na federální majetek a majetek subjektů federace.

Obecní majetek, vyhlášený ústavou, je upraven zákonem Ruské federace ze dne 12. srpna 1995 č. „O obecných zásadách místní samosprávy“ a další normativní akty.

Umění. 36 h.1. – Občané a jejich sdružení mají právo vlastnit pozemky v soukromém vlastnictví.

Umění. 36 část 2. – Držení, využívání a nakládání s pozemky a jinými přírodními zdroji provádějí jejich vlastníci svobodně, pokud tím nepoškozují životní prostředí a neporušují práva a oprávněné zájmy jiných osob.

Umění. 36 h.3. - Podmínky a postup využívání půdy jsou stanoveny na základě federálního zákona.

Článek 36 Ústavy Ruské federace prohlašuje právo občanů a jejich sdružení vlastnit půdu v ​​soukromém vlastnictví. Tento princip umožňuje občanům mít pozemky pro různé potřeby, což jim dává ekonomickou svobodu.

Ústava Ruské federace rovněž stanoví parametry pro omezení svobody výkonu pravomocí vlastníka přírodních zdrojů (článek 2, článek 36). Důvodem je soulad s požadavky na ochranu životního prostředí; potřeba ochrany práv a oprávněných zájmů jiných osob a skutečnost, že půda a jiné přírodní zdroje jsou základem života a činnosti národů žijících na jejich území (článek 9). Vlastnictví pozemku proklamuje jeho racionální využití, jinak hrozí vlastníkovi pokuta (Výnos prezidenta Ruské federace ze dne 16. prosince 1993 „O posílení státní kontroly nad využíváním a ochranou půdy při pozemkové reformě“).

Omezení v užívacím právu je vyjádřeno jasným vymezením práv a povinností k využívání lokalit a opatřeními odpovědnosti za nedodržení požadavků na racionální využívání a ochranu území.

Výkonem dispozičního práva mohou vlastníci prodat, převést, darovat atp. přistát.

Požadavek racionálního využívání implikuje cílené využívání půdního fondu.

Umění. 42 Ústavy Ruské federace říká: "Každý má právo na příznivé životní prostředí, spolehlivé informace o jeho stavu, na náhradu škody způsobené na jeho zdraví nebo majetku trestným činem proti životnímu prostředí."

Článek ve skutečnosti zakotvuje tři nezávislá práva, ačkoli spolu úzce souvisejí. Jedná se o ekologická práva člověka a občana na: 1) příznivé životní prostředí; 2) spolehlivé informace o jejím stavu; 3) náhrada škody způsobené na zdraví nebo majetku trestným činem v oblasti životního prostředí.

Ochrana zájmů životního prostředí a ochrana práv na životní prostředí je nejdůležitějším úkolem ruského státu. Článek 45 Ústavy Ruské federace zaručuje státní ochranu a dává každému právo chránit svá práva všemi prostředky, které nejsou zákonem zakázány.

Umění. 58 Ústavy Ruské federace stanoví - Každý je povinen chránit přírodu a životní prostředí, pečovat o přírodní zdroje.

Tento článek obsahuje velmi důležitou zásadu, řešící problematiku subjektu, který je povinen chránit přírodu a životní prostředí, starat se o přírodní zdroje.

Subjektem může být každý člověk a občan v kontaktu s přírodou a životním prostředím, jako obyvatel osady, jako zaměstnanec (včetně úředníka).

Povinnost zachovat tyto objekty ukládá Ústava každému, jehož pracovní činnost je spojena s dopadem na životní prostředí a hospodařením s přírodou. Právě na těchto tématech záleží: zda bude zajištěn příznivý stav životního prostředí při environmentálně významných rozhodnutích a plnění pracovních povinností.

Ústavní závazky tohoto článku jsou rozvinuty současným zákonem o životním prostředí a přírodních zdrojích, federálním zákonem o ochraně životního prostředí, jakož i právními předpisy o půdě, lesnictví a podloží.

Porušení stanovených povinností má za následek uplatnění opatření právní odpovědnosti.

Koncepční ustanovení ekologické doktríny o interakci společnosti a přírody, která slouží jako základ pro stanovení základních principů ochrany přírody, byla přijata Ruskou federací, začleněna do základního zákona země a stala se ústavním základem ( zásady) ochrany přírody v Ruské federaci. Tyto zásady byly vyvinuty a shrnuty v zákoně RSFSR ze dne 19. prosince 1991 „O ochraně životního prostředí“ – hlavním ekologickém aktu Ruské federace do roku 2002.

V roce 2002 byl přijat nový zákon, který výrazně změnil přístupy k přírodě, k její ochraně. Zákon v mnohém zhoršoval postavení člověka v okolním světě, postavení přírody samotné.

Zákon je platný, základní a měl by být podrobně prostudován.

Dalším zákonem ekologického bloku je federální zákon ze dne 14. března 1995 č. č. 33-FZ „O zvláště chráněných přírodních územích“, který upravuje vztahy zvláště chráněných přírodních území (rezervace, rezervace, národní parky apod.) a stanoví jejich právní režimy. Zákon upravuje vztahy v oblasti organizace, ochrany a využívání zvláště chráněných přírodních území za účelem zachování jedinečných a typických přírodních komplexů a objektů, přírodních pamětihodností, objektů flóry a fauny, jejich genetického fondu, studia přírodních procesů v biosféře. a kontrola změn jeho stavu, environmentální výchova obyvatelstva.

Federální zákon ze dne 23. února 1995. č. 26-FZ "O přírodních léčivých zdrojích, ozdravných oblastech a letoviscích" vymezuje postavení přírodních léčivých zdrojů, oblastí a letovisek zlepšujících zdraví, zásady státní politiky a upravuje vztahy v obor, využití a ochrana přírodních léčivých zdrojů, oblastí a letovisek zlepšujících zdraví na území Ruské federace.

Zákon Ruské federace „O ochraně atmosférického ovzduší“, přijatý 2. dubna 1999, vytváří právní základ pro ochranu atmosférického ovzduší a je zaměřen na realizaci ústavních práv občanů na příznivé životní prostředí a spolehlivé informace o její stav.

Směr přírodních zdrojů zdrojů práva životního prostředí představují zákony Ruské federace, jako jsou: Zemský zákoník Ruské federace z roku 2001, federální zákon z 2. dubna 1999. "O ochraně atmosférického vzduchu", federální zákon ze dne 3. března 1995 č. "O podloží", federální zákon ze dne 24. dubna 1995 č. 52-FZ "O přírodě", federální zákon ze dne 16. prosince 1995 č. 167-FZ "Vodní zákoník Ruské federace", federální zákon ze dne 29. ledna 1997 č. 22-FZ "Lesní zákoník Ruské federace", federální zákon ze dne 30. listopadu 1995 č. 187-FZ „Na kontinentálním šelfu Ruské federace“ atd., se kterými se podrobně seznámíme při studiu dalších témat kurzu.

Třetí oblastí práva životního prostředí je zajištění bezpečnosti životního prostředí. Tento směr tvoří prameny: Federální zákony Ruské federace: „O hygienické a epidemiologické pohodě obyvatelstva“ ze dne 30. dubna 1999, „O ochraně obyvatelstva a území před přírodními a člověkem způsobenými mimořádnými událostmi. “ ze dne 21.12.1994 č. 68-FZ, „O požárním zabezpečení“ ze dne 21.12.1994. č. 69-FZ (ve znění změn a doplňků); „O využití atomové energie“ z 21. ledna 1995. č. 170-FZ (ve znění změn a doplňků); „O radiační bezpečnosti populace“ ze dne 09.01.1996. č. 3-FZ; „O bezpečném zacházení s pesticidy a agrochemikáliemi“ ze dne 19. července 1997. č. 109-FZ; „O průmyslové bezpečnosti nebezpečných výrobních zařízení“ ze dne 21. července 1997. č. 116-FZ; "O bezpečnosti vodních staveb" ze dne 21.7.1997. č. 117-FZ; „O sociální ochraně občanů vystavených radiaci v důsledku jaderných zkoušek na zkušebním místě Semipalatinsk“ ze dne 19. srpna 1995 č. 149-FZ; „O sociální ochraně občanů Ruské federace vystavených radiaci v důsledku havárie v roce 1957 ve výrobním sdružení Mayak a vypouštění radioaktivního odpadu do řeky Techa“ ze dne 26. prosince 1998. č. 175-FZ; Zákony Ruské federace: „O sociální ochraně občanů vystavených radiaci v důsledku černobylské katastrofy“ z 15. května 1991 (ve znění zákona Ruské federace ze dne 18. června 1992. č. 3061-1 , ve znění pozdějších předpisů a doplňků); "O bezpečnosti" ze dne 5. března 1992 č. 2446-1 (ve znění změn a doplňků) a další.

Prameny práva životního prostředí podrobně rozebereme při studiu konkrétních témat kurzu, ale s těmito prameny se budete muset seznámit v oficiálních publikacích, kterými jsou: Sbírka zákonů Ruské federace, Sbírka zákonů Prezident a vláda Ruské federace, Rossijskaja Gazeta, noviny Krasnojarskij Rabočij, City News “.

Regulační právní akty ustavujících subjektů Ruské federace a místních samospráv jsou nedílnou součástí legislativy Ruské federace a zároveň nezávislými systémy, které upravují právní vztahy v oblasti životního prostředí na území konkrétního ustavujícího subjektu Ruské federace. Federace.

Akty ustavujících subjektů Ruské federace mohou mít formu: zákonů ustavujících subjektů Ruské federace (ústavy, listiny, zákony) a podzákonných norem (vyhlášky, příkazy, usnesení, nařízení).

Akty subjektů Ruské federace jsou normativní právní akty, které jsou platné pouze na území konkrétního subjektu Ruské federace, místní samosprávy. Nemohou být v rozporu s Ústavou Ruské federace a dalšími regulačními právními akty.

Při studiu kurzu je třeba prostudovat regulační právní akty Krasnojarského území, města Krasnojarsk a pokud možno i dalších subjektů Ruské federace, abyste měli představu: jak podrobně zpracovat celoruskou legislativu v oblasti životního prostředí se provádí v předmětech Ruské federace.

Mezi normativními akty je třeba prostudovat zákony Krasnojarského území: „O pravomocích státních orgánů a orgánů místní samosprávy Krasnojarského území v oblasti využívání, ochrany, ochrany lesního fondu a zalesňování“ z července 12, 2000. č. 11-858; „O místní samosprávě na území Krasnojarska“ ze dne 10. ledna 1996. č. 8-209; "O prověřování materiálů pro udělování licencí k použití podloží na území Krasnojarského území" ze dne 23. prosince 1994 č. 4-79; "Dohoda o vymezení předmětů jurisdikce a pravomocí mezi Ruskou federací, Krasnojarským územím, Taimyrem (Dolgano-Něněckým) a Evenkovým autonomním okruhem" ze dne 11. listopadu 1997; „O schválení dohody o základech vztahů mezi státními orgány Krasnojarského území a Evenkovým autonomním okruhem“ ze dne 24.6.1997. č. 14-500; "Charta města Krasnojarsk" - zákon města Krasnojarsk ze dne 24. prosince 1997 č. B-62; "O zvláště chráněných přírodních územích na území Krasnojarska" ze dne 28. září 1995 č. 7-174; „O přírodních léčivých zdrojích a oblastech zlepšujících zdraví Krasnojarského území“ z 28. září 1995. č. 7-175 a další.

Rezortní regulační právní akty zaujímají významné místo v právní úpravě oblasti ochrany přírody a životního prostředí. Od roku 1992 byla zavedena státní registrace normativních aktů ministerstev, výborů a resortů dotýkajících se práv a oprávněných zájmů občanů nebo meziresortního charakteru, která by se měla stát důležitým opatřením při regulaci resortní tvorby předpisů. Obzvláště důležitou roli v resortní regulaci právních vztahů v oblasti životního prostředí má Ministerstvo přírodních zdrojů Ruska jako orgán speciálně pověřený regulovat vztahy v této oblasti.

Činnost soudních a rozhodčích orgánů hraje velmi významnou roli v právní úpravě právních vztahů v oblasti životního prostředí. Zvláštní význam mají rozhodnutí nejvyšších soudních a rozhodčích orgánů, která obsahují zobecněnou soudní a rozhodčí praxi a pokyny k aplikaci současné právní úpravy. Taková je například vyhláška Nejvyššího rozhodčího soudu Ruské federace ze dne 21. října 1993 č. 22 „O některých otázkách aplikace zákona RSFSR „O ochraně životního prostředí“, kde se uvádí, že při řešení sporů souvisejících s aplikací tohoto zákona je třeba mít na paměti, že stanovení diferencovaných sazeb platby za znečištění životního prostředí v souladu s pododstavcem "a" odstavce 4 nařízení vlády Ruské federace ze dne 28. srpna 1992 č. 632 „O schvalování postupu při stanovení plateb a jeho limitů za znečišťování životního prostředí, nakládání s odpady, jiné škodlivé vlivy“ je odkázáno do působnosti výkonných orgánů ve složení území, krajů apod., tyto však orgánům nebylo uděleno právo zavést dodatečné platby za využívání přírodních zdrojů, znečištění životního prostředí, likvidaci odpadu, jiné druhy škodlivých účinků, které nejsou stanoveny právními předpisy Ruské federace.

Normy (GOST, OST) hrají určitou roli při zlepšování činností prosazování práva. Tyto zahrnují:

GOST 17.5.1781 - 78. Ochrana přírody. Rekultivace půdy;

GOST 17.2.1.04 - 77. Ochrana přírody. atmosférický vzduch. Normy jako takové nezakládají práva a povinnosti subjektů, nestanoví práva na využívání a ochranu přírodních zdrojů, ale poskytují „dekódování“ obsahu regulačních právních aktů, varující před možnými chybami v praxi vymáhání práva.

Řídící usnesení pléna Nejvyššího a Nejvyššího rozhodčího soudu, normy nejsou prameny práva, ale hrají důležitou roli v právní úpravě environmentálních a právních vztahů, mají podpůrnou roli.

Mezinárodní akty v oblasti správy přírody a ochrany přírody mají tyto znaky:

Obecně uznávané principy a normy mezinárodního práva a mezinárodní smlouvy Ruské federace, ratifikované Ruskem, jsou nedílnou součástí jejího právního řádu;

Pokud mezinárodní smlouva Ruské federace stanoví jiná pravidla, než stanoví zákon, použijí se pravidla mezinárodní smlouvy (část 4 článku 15 Ústavy Ruské federace).

Mezi mezinárodní akty upravující právní vztahy v oblasti životního prostředí patří:

1. Ramsarská úmluva o mokřadech mezinárodního významu, především jako stanovištích pro vodní ptactvo (Ramsar, Írán, 1971);

2. Smlouva o zákazu nasazení jaderných zbraní hromadného ničení na dně moří a oceánů a v jejich podloží (1971);

3. Úmluva o zabránění znečištění moře ukládáním odpadů a jiných materiálů (Londýnská úmluva o skládkování) (Londýn, 1972);

4. Dohoda o ochraně ledních medvědů (Oslo, 1973) a další.

Kontrolní otázky/

1. Co je předmětem práva životního prostředí?

2. Způsob právní regulace v právu životního prostředí.

3. Na jakých principech je založena činnost ochrany přírody v Ruské federaci?

4. Základní právní akty v právu přírodních zdrojů.

5. Hlavní prameny práva v právu životního prostředí.

6. Jaká je klasifikace pramenů práva v právu životního prostředí?

7. Vyjmenujte obecné právní a speciální zásady práva životního prostředí.

8. Jaká je metoda greeningu v právu životního prostředí?

9. Co je podstatou principu „Priorita zájmů národů žijících na daném území a ochrana práv jednotlivce“?

10. Co je obsahem zásady cíleného využívání přírodních zdrojů?

11. Co je podstatou principu integrovaného přístupu k využívání přírody?

12. Co je obsahem zásady „Přednost využití podloží k těžbě nerostů“, její společenský význam?

13. Obecná charakteristika spolkového zákona "O ochraně životního prostředí", jeho společenský význam.

14. Popište prameny práva k zajištění bezpečnosti životního prostředí v Rusku.

15. Jaká je role místní legislativy při regulaci právních vztahů v oblasti životního prostředí?

Bibliografie

Předpisy:

1. Ústava Ruské federace přijatá lidovým hlasováním 12. prosince 1993. - M .: Jurid. lit., 1998.

2. Zákon RSFSR „O ochraně životního prostředí“ ze dne 19. prosince 1991, ve znění pozdějších předpisů. ze dne 2. června 1993 // Věstník Kongresu lidových poslanců Ruské federace a Nejvyšší rady Ruské federace. 1992. č. 10. Čl. 457; Umění. 459;1993. č. 29 Čl. 1111.

3. Federální zákon „O ochraně životního prostředí“ ze dne 10. ledna 2002 č. 7-FZ//Parlamentní noviny. 12. ledna 2002

3. O přírodních léčivých zdrojích, oblastech zlepšujících zdraví a letoviscích: federální zákon ze dne 23.02.95. č. 26-FZ // SZRF. 1995. č. 9. Čl. 713.

4. O zvláště chráněných přírodních oblastech: federální zákon ze dne 14. 3. 95. č. 33-FZ // SZRF. 1995. č. 12. Čl. 1024.

5. Zemský zákoník RSFSR ze dne 25.04.91. // VSND RSFSR 1991. č. 22. Čl. 768; 1993. č. 52. Čl. 5085.

6. Zákon Ruské federace „O ochraně atmosférického vzduchu“: Přijat Nejvyšší radou dne 2. 4. 99. // SZ RF. 1999., č. 18. Čl. 2222.

7. O podloží: Zákon Ruské federace ze dne 21.02.92. č. 2395-1 (ve znění federálního zákona. 03.03.95. č. 27-FZ) // SZRF. 1995. č. 10. Čl. 823.

8. O světě zvířat: Federální zákon ze dne 24. 4. 95. č. 52-FZ // SZRF. 1995. č. 17. Čl. 1462.

9. Vodní zákoník Ruské federace ze dne 16.11.95. č. 167-FZ // SZRF. 1995. č. 47. Čl. 4471.

10. Lesní zákoník Ruské federace ze dne 29.01.97. č. 22-FZ // SZRF. 1997. č. 5. Čl. 610.

11. Na kontinentálním šelfu Ruské federace: federální zákon ze dne 30.11.95. č. 187-FZ // SZRF. 1995. č. 49. Čl. 4694.

12. O bezpečnosti: Zákon Ruské federace ze dne 5. 3. 92 č. 2446-1. Z posledního rev. a doplňkové // VSND. 1992. č. 15. Čl. 769; 1993. č. 2. Čl. 77; SAPP. 1993, č. 52. Čl. 5086.

13. O požární bezpečnosti: federální zákon ze dne 21.12.94. č. 69-FZ. Z posledního rev. a přidat.// SZRF. 1994. č. 35. Čl. 3649; 1995. č. 35. Čl. 3503; 1996. č. 17. Čl. 1911; 1998. č. 4. Čl. 430.

14. O využití atomové energie: federální zákon ze dne 21.1.95. č. 170-FZ. Z posledního rev. a doplňkové // SZRF. 1995. č. 48. Čl. 4552; 1997. č. 7. Čl. 808.

15. O radiační bezpečnosti obyvatelstva: federální zákon ze dne 9. 1. 96. č. 3-FZ // SZRF. 1996. č. 3. Čl. 141.

16. O bezpečném zacházení s pesticidy a agrochemikáliemi: federální zákon ze dne 19.07.97. č. 109-FZ // SZRF. 1997. č. 29. Čl. 3510.

17. O průmyslové bezpečnosti nebezpečných výrobních zařízení: federální zákon ze dne 21.07.97. č. 116-FZ // SZRF. 1997. č. 30. Čl. 3588.

19. O bezpečnosti vodních staveb: federální zákon ze dne 21.07.97. č. 117-FZ // SZRF. 1997. č. 30. Čl. 3589.

21. Trestní zákoník Ruské federace ze dne 01.01.97. - M.: Právo a právo, UNITI, 1997.

22. O struktuře federálních výkonných orgánů: Dekret prezidenta Ruské federace ze dne 17.05.2000. // SZRF. č. 21. 2000. Čl. 2168.

23. O federálních přírodních zdrojích: Výnos prezidenta Ruské federace ze dne 16.12.93. č. 2144. // SAPP.1993. č. 51. St. 4932.

24. O obecných zásadách organizace místní samosprávy v Ruské federaci: federální zákon ze dne 28.08.95. č. 154-FZ. Z posledního rev. a doplňkové // SZRF. 1995. č. 35. Čl. 3506; 1996. č. 49. Čl. 5500; 1997. č. 12. Čl. 1378.

25. O ochraně přírodních zdrojů teritoriálních vod, kontinentálního šelfu a hospodářské zóny Ruské federace: Výnos prezidenta Ruské federace ze dne 5. 5. 92. č. 436 // VSND. 1992. č. 19. Čl. 1048.

26. Předpisy Ministerstva přírodních zdrojů Ruské federace: Vyhláška vlády Ruské federace ze dne 25. září 2000 // Rossijskaja Gazeta. -2000. -5 října

27. Předpisy o Federální službě pozemkového katastru Ruska: Nařízení vlády Ruské federace ze dne 11. ledna 2001 č. 22 // Ruské noviny. - 2001. - 24. ledna.

28. O státní strategii Ruské federace pro ochranu životního prostředí a udržitelný rozvoj: Dekret prezidenta Ruské federace ze dne 4. 2. 94. č. 236. // SAPP. 1994. č. 6. Čl. 436.

29. Ke koncepci přechodu Ruské federace k udržitelnému rozvoji: Dekret prezidenta Ruské federace ze dne 4. 1. 96. č. 440. // SZRF. 1996. č. 15. sv. 1572.

Speciální literatura

1. Brinchuk M.M. Právo životního prostředí (právo životního prostředí): Učebnice pro vysoké školy. - M.: Právník, 1998. - 688 s.

2. Erofeev B.M. Právo životního prostředí: učebnice pro střední školy. - M.: Nový právník, 1998. - 668 s.

3. Krassov O.I. Právo životního prostředí: Učebnice. - M.: Delo, 2001. - 768s.

4. Petrov V.V. Právo životního prostředí: učebnice pro střední školy. - M.: BEK, 1995. - 557 s.

Článek 3. Základní principy ochrany životního prostředí

Komentář k článku 3

Mezi metodami právní techniky určené k určení vodítek pro právní úpravu některých společenských vztahů zaujímají nepochybně významné místo principy práva a zákonodárství. Proces vývoje environmentální legislativy v Rusku v současnosti ukazuje posilování role principů. Pokud tedy v zemském zákoníku RSFSR a v zákoně RSFSR „O ochraně životního prostředí“ byly vyčleněny cíle a cíle (ve druhém případě spolu se zásadami), pak v zemském zákoníku zř. Ruská federace ze dne 25. října 2001 č.<38>cíle a cíle, a v komentovaném zákoně nejsou žádné cíle, ale jsou formulovány principy těchto legislativních aktů a příslušné právní předpisy jako celek. Na pozadí poklesu počtu metod dostupných právním technikám pro stanovení nejdůležitějších vodítek právní regulace v určitém právním odvětví (cíle, cíle, principy) tak význam principů vzrostl na určitou úroveň. rozsahu v současné environmentální legislativě Ruska.<39>.

———————————

<38>SZ RF. 2001. č. 44. Čl. 4147.
<39>

V komentovaném článku jsou zakotveny základní principy ochrany životního prostředí, kterými jsou, jak víte, základní principy, ustanovení, přístupy k řešení problémů, k činnostem, obsahu, koncepcím, cílům a záměrům. Normy-principy formulované v tomto zákoně jsou jádrem celého systému práva v této oblasti. Vyjadřují podstatu ochrany životního prostředí, základ její právní úpravy a realizace. Tyto zásady musí respektovat všechny subjekty zapojené do vztahů k životnímu prostředí.
1. Zásada dodržování lidských práv na příznivé životní prostředí je v komentovaném zákoně bezvýhradně uvedena jako prioritní zásada. „Právo na příznivé životní prostředí je jedním ze základních, přirozených práv člověka, ovlivňující základy jeho života, související s udržováním běžných ekologických, ekonomických, estetických a jiných podmínek jeho života. Je to „jakési jádro práva na příznivé životní prostředí – jeho nezbytná a trvalá, zákonem nejvíce chráněná a nejúspěšněji realizovaná část. Předmětem práva na zdravé životní prostředí je takové přírodní prostředí (jeho kvalita), jehož stav všech složek odpovídá stanoveným hygienickým a hygienickým normám.<40>.

———————————

<40>Vasiljevová M.I. O důležitosti hodnocení environmentálního zdraví pro vývoj legislativy a praxe prosazování práva // http://www.ecopolicy.ru/articles/detail.php?ID=28 .

Pojem „příznivý“ ve vztahu k životnímu prostředí může znamenat takový jeho stav, ve kterém je možný důstojný život a lidské zdraví. Příznivé životní prostředí se vyznačuje také schopností uspokojovat estetické a jiné lidské potřeby pro zachování druhové rozmanitosti. Životní prostředí je navíc příznivé, pokud jeho stav splňuje kritéria, normy a normy stanovené v legislativě životního prostředí týkající se jeho čistoty (neznečištění), náročnosti zdrojů (nevyčerpatelnost), udržitelnosti životního prostředí, druhové rozmanitosti a estetického bohatství.<41>. Ruská federace jako stát, vykonávající své manažerské funkce v oblasti využívání přírodních objektů, je povinna koordinovat své postavení s jednotlivcem a nezpůsobovat škody občanům své země, současným i budoucím generacím. Tato povinnost je stanovena v čl. 2 Ústavy Ruské federace, podle kterého je stát povinen uznávat, dodržovat a chránit právo každého občana, tedy i uživatele přírodních zdrojů, na příznivé životní prostředí. Stát musí přísně regulovat a kontrolovat hospodaření v přírodě, vypracovávat vědecky podložené, maximálně přípustné ukazatele změn přírodního prostředí a sledovat jejich dodržování všemi uživateli přírodních zdrojů. Za jejich nerozvinutí, nedostatečnou kontrolu, porušování hospodaření v přírodě je zase stát povinen zajistit účinná opatření odpovědnosti, jakož i opatření k zamezení těchto porušování. Právo občanů na příznivé přírodní prostředí je zajištěno opatřeními státu k monitorování životního prostředí, plánování opatření na jeho ochranu, předcházení činnostem poškozujícím životní prostředí a opatření ke zlepšení životního prostředí, předcházení a odstraňování následků havárií, katastrof, přírodních katastrof katastrof, sociální a státní pojištění občanů, tvorba státních a veřejných, rezervních a jiných fondů životního prostředí, organizace lékařské péče o obyvatelstvo, státní kontrola stavu životního prostředí a dodržování legislativy životního prostředí.

———————————

<41>Toto chápání příznivého ekologického prostředí podporuje většina předních ruských vědců. Viz například: Vasilyeva M.I. Veřejné environmentální zájmy: právní úprava. M.: Nauka, 1999. S. 11 - 12; Brinchuk M.M. Právo životního prostředí: Učebnice. Moskva: Právník, 2003; Brána N.A. Vyléčí stát ekologické vředy? // Národní zájmy. 2004. č. 5.

2. Zásada zajištění příznivých podmínek pro lidský život by měla být spíše vnímána jako cíl, ke kterému ruský stát a celé světové společenství aspiruje, než jako skutečný. Implementace tohoto principu bude provedena v případě implementace všech principů zakotvených v komentovaném zákoně, proto se jím nebudeme podrobně zabývat.
3. Další princip ochrany životního prostředí zakotvil princip vědecky podloženého spojení environmentálních, ekonomických a sociálních zájmů člověka, společnosti a státu za účelem zajištění udržitelného rozvoje a příznivého životního prostředí. Hlavní způsoby optimální korelace mezi přírodou a společností jsou stanoveny v konceptu udržitelného rozvoje navrhovaném v mezinárodních i ruských právních aktech. Stát je povinen najít kompromis mezi přirozeným právem každého člověka na užívání přírody a na příznivé životní prostředí, neboť tato práva jsou v rozporu: jakékoli užívání přírody (a tím spíše nepatřičné) vždy porušuje práva ostatních a i samotného uživatele přírody, do příznivého prostředí. Koncepce udržitelného rozvoje je založena na principu ekologizace ekonomické činnosti, z níž vyplývá možnost zachování potenciálu přírodních zdrojů za účelem uspokojování společenských potřeb. Implementace zvažovaného principu je možná prostřednictvím na jedné straně zákazu některých druhů výroby a na straně druhé nutnosti zavádění nejnovějších progresivních technologií a zařízení (bezodpadové, nízkoodpadové, uzavřené recirkulace vody, čistírna, zalesňování, zvyšování úrodnosti půdy).
Na základě tohoto principu mohou být kritérii pro přítomnost vědecky odůvodněné kombinace environmentálních, ekonomických a sociálních zájmů člověka, společnosti a státu v plánované hospodářské nebo jiné činnosti nejen vědecká prohlášení, odkazy na pozice a práce renomovaných vědců, ale především ustanovení legislativy v oblasti ochrany životního prostředí a managementu přírody.
4. Jak je patrné z obsahu následující zásady, nezbytnými podmínkami pro zajištění příznivého životního prostředí a environmentální bezpečnosti jsou ochrana, reprodukce a racionální využívání přírodních zdrojů.
Ochrana přírodních zdrojů je chápána jako systém právních, organizačních, ekonomických a jiných opatření směřujících k jejich racionálnímu využívání, ochraně před škodlivými vlivy, jakož i k jejich reprodukci. Priorita ochrany přírodních zdrojů vychází z jejich omezeného prostoru, nenahraditelnosti, často nemožné obnovy v případě iracionálního využívání.
Princip ochrany přírodních zdrojů zajišťuje využívání přírodních zdrojů v souladu se všemi normami ochrany životního prostředí stanovenými environmentální legislativou, kontinuitu využívání a ochranu přírodních zdrojů. Využívání a ochrana přírodních zdrojů vyžaduje řádnou legislativní úpravu zohledňující federální strukturu Ruska a také organizaci a pravomoci místních samospráv. Souvislost mezi zajišťováním využívání a ochrany přírodních zdrojů a ochranou životního prostředí (včetně problematiky environmentální bezpečnosti) se jeví jako zcela zřejmá. Důležitým problémem je proto komplexní rozvoj a důsledné dodržování legislativy o některých typech přírodních zdrojů, o bezpečnosti životního prostředí atp. Velmi významné je přitom oddělení státního řízení ekonomického využívání přírodních zdrojů a ochrany životního prostředí.
Podstatu pojmu reprodukce přírodních zdrojů lze odhalit např. prostřednictvím pojmu reprodukce úrodnosti zemědělské půdy, formulovaného v Čl. 1 spolkového zákona „o státní regulaci zajišťování úrodnosti zemědělské půdy“. Reprodukce úrodnosti zemědělské půdy - zachování a zvyšování úrodnosti zemědělské půdy soustavným prováděním agrotechnických, agrochemických, rekultivačních, rostlinolékařských, protierozní a dalších opatření.
Pokud jde o koncept racionálního využívání přírodních zdrojů a jeho vztah s konceptem ochrany přírodních zdrojů, existují i ​​na tuto věc různé názory. Zejména V.V. Petrov zdůvodnil potřebu diferencovaného přístupu při určování racionálního využívání a ochrany přírodních zdrojů a přírodních objektů považovaných za integrovaný objekt. Autor poznamenal, že ochrana přírody a racionální využívání jejích zdrojů nejsou rovnocenné kategorie, ale odrážejí závislost dvou forem interakce mezi člověkem a přírodou. V tomto ohledu bylo poukázáno na to, že je třeba hovořit o ochraně přírody a racionálním využívání přírodních zdrojů, s odkazem na ochranu odpovídajícího přírodního objektu a pochopení využívání přírodního zdroje, zdroje lidské spotřeby. přírody, protože není možné chránit to, co je určeno ke spotřebě, a zde vhodnější termín - racionální využití<42>.

———————————

<42>Viz: Petrov V.V. Právo životního prostředí v Rusku: Učebnice pro vysoké školy. M., 1995. S. 115.

Tento postoj byl v literatuře kritizován. S konstatováním, že samostatný charakter má pouze konzervativní ochrana, bylo tedy poukázáno na to, že z podstaty racionálního využívání přírodního zdroje vyplývá nepřípustnost negativního vlivu na ostatní přírodní zdroje a že v rámci využívání přírodního zdroje , je prováděna její ochrana, kterou nelze vyčlenit mimo rámec správy přírody.<43>.

———————————

<43>Viz: Ikonitskaya I.A., Krasnov N.I. Zemské právo a ochrana přírody // Sovětský stát a právo. 1979, str. 57.

Řada autorů vyjádřila odlišný přístup při určování vztahu mezi těmito pojmy, kteří, aniž by popírali úzký vztah mezi nimi, nicméně zaznamenali jejich nezávislý charakter. Zejména O.S. Kolbasov se ohradil proti srovnávání rozdílů mezi racionálním využíváním přírodních zdrojů a ochranou přírody, neboť skutečné provádění racionálního hospodaření s přírodou skrývá možnost rozporu se zájmy ochrany přírody.<44>. Tuto pozici sdílí A.I. Kazannik s tím, že ochrana přírody a racionální využívání přírodních zdrojů jsou různé druhy praktické lidské činnosti<45>.

———————————

<44>Viz: Kolbasov O.S. Ekologie: politika - právo. M., 1976. S. 216.
<45>Viz: Kazannik A.I. Administrativní a právní ochrana přírody v povodí Bajkalu. Část 1. Irkutsk, 1977. S. 11 - 13.

Racionální hospodaření v přírodě je dle našeho názoru chápáno jako komplexní, hospodárné využívání zdrojů v souladu s environmentální legislativou. Iracionální hospodaření s přírodou vede ke znečištění, vyčerpání a degradaci přírodních systémů.
Moderní ruská legislativa stejně používá pojmy „racionální využívání přírodních zdrojů“, „ochrana přírodních zdrojů“ a obecnější pojem „racionální využívání a ochrana přírodních zdrojů“. Sdílíme názor autorů, že koncepty ochrany přírodních zdrojů a zajištění jejich racionálního využívání spolu neoddělitelně souvisí a doplňují se. Zároveň je třeba poznamenat, že spolu s pohledem na poměr racionálního využívání a ochrany přírodních zdrojů jako vzájemně provázaných jevů, které v konečném důsledku představují jednu kategorii práva životního prostředí, je pohled na ochranu přírodních zdrojů jako na samostatný fenomén zůstává neméně důležitý.
5. Dalším principem ochrany životního prostředí je princip odpovědnosti státních orgánů Ruské federace, státních orgánů ustavujících subjektů Ruské federace, místních samospráv za zajištění příznivého životního prostředí a ekologické bezpečnosti na příslušných územích. Zde zřejmě nemáme na mysli právní odpovědnost za přestupek (negativní právní odpovědnost), ale právní pozitivní odpovědnost aktuálně vyjádřenou v literatuře, která je autory definována jako vědomí povinnosti, povinnosti konat jednání odpovídající povaha sociálního systému, různé body jsou vyjádřeny vize.
Domácí právní věda dlouho vycházela z chápání právní odpovědnosti jako důsledku přestupku. V šedesátých letech vyšla řada prací, v nichž bylo doloženo chápání společenské odpovědnosti za minulé i budoucí chování. V této souvislosti začala být právní odpovědnost chápána jako odpovědnost za minulé činy (negativní, retrospektivní odpovědnost) a jako odpovědnost za budoucí činy (pozitivní, budoucí odpovědnost). Autoři sice říkali, že jde o jeden, ale přidělování aspektů, typů, úseků odpovědnosti celý fenomén nedobrovolně rozdělilo na typy. Takže, R.L. Chačaturov a R.G. Yagutyan poznamenává, že právní odpovědnost nelze chápat pouze jako důsledek trestného činu a použití státního nátlaku. V procesu utváření a fungování civilizované společnosti a zvyšování role lidského faktoru se odpovědnost za plnění povinností stává prvořadým významem, neboť je důležitější pro zajištění veřejného pořádku, zákona a pořádku než odpovědnost za přestupek. Zodpovědnost v tomto smyslu působí jako pochopení člověka pro své místo a osobní vědomá účast na dění ve společnosti.<46>.

———————————

<46>Viz: Tugarinov B.P. Osobnost a společnost. M., 1965. S. 52.

Literatura uvádí definice pojmu právní odpovědnost, které kombinují pozitivní a negativní aspekty odpovědnosti. V.G. Smirnov při analýze problémů trestní odpovědnosti poznamenal, že právní odpovědnost není omezena na odpovědnost za porušení právem chráněných zájmů: právní odpovědnost se nejzřetelněji projevuje porušením. Ale také skutečně existuje v páchání dovolených, a tím spíše přímo vyplývajících ze zákona aktů. Odpovědnost není pouze navrácení škody způsobené přestupkem<47>. Podle G.V. Maltsev, být právně odpovědným občanem znamená:

———————————

<47>Viz: Smirnov V.G. Funkce sovětského trestního práva. Leningrad, 1965. S. 78.

- poctivě, svědomitě plnit vše, co je předepsáno zákonem;
— být schopen právního posouzení svého jednání v zákonem stanovené formě, nést odpovědnost za následky svého jednání<48>.

———————————

<48>Viz: Maltsev G.V. Socialistické právo a svoboda jednotlivce. M., 1968. S. 31.

ANO. Lipinský poznamenal, že i přes rozdílné názory vědců na počet typů společenské odpovědnosti všichni uznávají (jak právníci, tak filozofové) právní odpovědnost jako druh společenské odpovědnosti, což znamená, že právní odpovědnost má rysy, které ji charakterizují. Autor vyzdvihuje formy společenské odpovědnosti, kterou nazývá „dobrovolnou“ a „státně povinnou“<49>. Zajímavý pohled na zodpovědnost M.A. Krasnov. Subjekt práva, který má určité právní postavení, vstupuje do různých právních vztahů a již v této fázi, tzn. při zákonném jednání existuje nerozlišená právní odpovědnost, bez ohledu na její vědomí subjektem práva. Když člověk vstoupí do rámce zákonného předpisu, stát pomocí nátlaku neutralizuje skutečnosti narušující společenské vztahy, právní odpovědnost vstupuje do druhé fáze, která vyjadřuje skutečnou negativní reakci na přestupek. Při zákonném chování nepředstavuje právní odpovědnost zvláštní druh, aspekt odpovědnosti, ale představuje pouze její první fázi a je v této fázi vyjádřena v povinnosti subjektu práva měřit své chování těmi normami, které určité jednání předepisují nebo zakazují. .<50>.

———————————

<49>Viz: Lipinský D.A. Formy realizace právní odpovědnosti / Ed. R.L. Chačaturov. Tolyatti, 1999, s. 138.
<50>Viz: Krasnov M.A. Právní odpovědnost je integrálním právním fenoménem // Sovětský stát a právo. 1984. č. 3. S. 74

Jelikož se držíme postoje těch autorů, kteří spojují odpovědnost především s pácháním protiprávního jednání a trestání označují za jeho definiční znak, není nám posuzovaný princip zcela jasný. Zajištění příznivého životního prostředí a ekologické bezpečnosti na příslušných územích je podle našeho názoru jednou z hlavních povinností státních orgánů Ruské federace, státních orgánů ustavujících subjektů Ruské federace a místních samospráv. A v případě porušení jmenované povinnosti musí být viníci pohnáni k odpovědnosti.
6. Zakotvení principu placeného využívání přírody a kompenzace ekologických škod komentovaným zákonem směřuje k efektivnímu využívání přírodních zdrojů a snižování jejich podceňování. Legislativa o přírodních zdrojích stanoví vlastní způsoby platby pro každý typ přírodních zdrojů. Například formy platby za užívání vody jsou platby za právo užívat vodní útvary a platby zaměřené na obnovu a ochranu vodních útvarů. Za využívání lesních zdrojů se platba vybírá ve dvou hlavních formách – lesní daně a nájemné. Ve vztahu k podloží se rozlišují čtyři formy placeného přírodního využití: pro právo na průzkum, průzkum nerostů; za právo těžit nerosty; za právo využívat podloží k jiným účelům; pro reprodukci základny nerostných surovin. Formy plateb za užívání půdy - pozemková daň a nájemné.
Účelem zavedení poplatků za znečišťování životního prostředí do systému plateb za přírodní zdroje je zlepšit ekonomický mechanismus hospodaření s přírodou. Poplatek plní funkci úspory zdrojů, včetně plateb za každou složku znečištění, druh škodlivého účinku, což vede ke zlepšení životního prostředí a snížení národní důchodové náročnosti přírody. Tento poplatek je účtován za následující typy škodlivého dopadu na životní prostředí:
— emise znečišťujících látek a jiných látek do ovzduší; vypouštění znečišťujících látek, jiných látek a mikroorganismů do útvarů povrchových vod, útvarů podzemních vod a povodí;
— znečištění podloží, půdy;
— odstraňování odpadu z výroby a spotřeby;
— znečišťování životního prostředí hlukem, teplem, elektromagnetickými, ionizujícími a jinými druhy fyzikálních vlivů;
— jiné typy negativních dopadů na životní prostředí.
7. Princip nezávislosti kontroly v oblasti ochrany životního prostředí.
Kontrola v oblasti ochrany životního prostředí je prováděna za účelem zajištění plnění stanovených požadavků (norem, pravidel, předpisů) na využívání přírodních zdrojů, ověřování provádění opatření na jejich ochranu státními orgány, místní samosprávou. vláda, jejich úředníci, právnické osoby, ale i občané. Ve včasných podmínkách se kontrola nad racionálním využíváním přírodních zdrojů stává ještě důležitější než dříve. Například pozemková legislativa v současné době poskytuje vlastníkům, vlastníkům pozemků, uživatelům pozemků, nájemcům široká práva pro nezávislé hospodaření s pozemkem. Tyto činnosti by však neměly, jak je uvedeno v čl. 36 Ústavy Ruské federace, poškozují přírodní prostředí a porušují práva a oprávněné zájmy jiných osob. Prohlubování pozemkové reformy a utváření nových pozemkových vztahů založených na zavedení soukromého vlastnictví půdy s přetrvávajícím spotřebitelským postojem k jejímu využívání vyžaduje větší kontrolu nad využíváním a ochranou půdy.
Komentovaný zákon dává pojem princip nezávislosti a hovoří o nezávislosti kontroly v oblasti ochrany životního prostředí. Klíčem k efektivitě kontroly v oblasti ochrany životního prostředí by zde měla být nezávislost inspektorů regulačních orgánů v oblasti ochrany životního prostředí při plnění služebních povinností v rámci jejich pravomocí, jinými slovy, nikdo nemá právo zasahovat do práce inspektorů prováděné v souladu s požadavky legislativy ochrany životního prostředí.životní prostředí. Jakákoli forma nátlaku vyvíjeného na inspektora by měla být uznána za nezákonné jednání a stíhána.
8. Zásadu předpokladu ohrožení životního prostředí plánovanými hospodářskými a jinými činnostmi je nutno posuzovat společně se zásadami povinnosti posuzovat vlivy na životní prostředí při rozhodování o provádění ekonomických a jiných činností a povinností provádět státní environmentální posouzení projektů a další dokumentace odůvodňující ekonomické a jiné činnosti, které mohou mít negativní vliv na životní prostředí, ohrožovat životy, zdraví a majetek občanů, protože jsou vzájemně propojeny.
„Předpoklad ohrožení životního prostředí plánovaných ekonomických a jiných činností znamená, že zákon považuje jakoukoli plánovanou činnost za potenciálně nebezpečnou. Povinnost prokázat ekologickou nezávadnost má tedy zájemce o realizaci svých záměrů. Takové povinnosti podnikatelských subjektů - provádět posouzení vlivů, předkládat materiály ke státnímu ekologickému přezkumu - jsou dlouhodobě zakotveny v legislativě. Zavedením tohoto principu získává logickou úplnost nejdůležitější segment environmentální legislativy: všechny ty environmentální požadavky, které se vztahují na fázi umísťování objektů, plánování, zdůvodňování ekonomických aktivit a které někdy vyvolávají kritiku z hlediska jejich velkého počtu. nebo náklady jsou oprávněné a zároveň nejlépe vysvětlené.<51>«.

———————————

<51>Vasiljevová M.I. Novinka ve spolkovém zákoně „O ochraně životního prostředí“: Komentář. Moskva: NIA-Priroda; REFIA, 2002. S. 14 - 15.

Podle Brinchuka M.M. princip předpokladu potenciálního ohrožení životního prostředí jakýchkoli plánovaných ekonomických a jiných činností znamená, že provádění příslušné činnosti může mít škodlivé účinky na životní prostředí. Vzhledem k tomuto předpokladu je první prioritou identifikovat všechny potenciální typy a velikosti takových dopadů. Na základě získaných dat je nutné stanovit a vyhodnotit opatření k ochraně životního prostředí před škodlivými vlivy a racionální využívání přírodních zdrojů, které tyto vlivy neutralizují a jsou adekvátní požadavkům současné environmentální legislativy.<52>.

———————————

<52>Brinchuk M.M. Právo životního prostředí (právo životního prostředí). M.: Právník, 1998.

Posouzení vlivu plánované činnosti na životní prostředí (EIA) je pro Rusko novým právním opatřením na její ochranu, které se provádí od počátku 90. let. 20. století Jestliže v předchozím zákoně „O ochraně životního prostředí“ z roku 1991 není ani zmínka o nutnosti provádět EIA při plánování nové hospodářské činnosti, pak je v komentovaném zákoně zakotvena povinnost ji provést jako základní principu a tomu je věnován zvláštní článek. 32, podle kterého se EIA provádí ve vztahu k plánovaným hospodářským a jiným činnostem, které mohou mít přímý či nepřímý vliv na životní prostředí, bez ohledu na organizační a právní formy vlastnictví subjektů hospodářské a jiné činnosti. Provádí se při zpracování všech variant předprojektových, včetně předinvestičních, a projektové dokumentace, dokládající plánované ekonomické a jiné aktivity, za účasti veřejných sdružení.
Tedy činnosti k identifikaci, analýze a zohlednění přímých, nepřímých a jiných důsledků vlivu plánované hospodářské a jiné činnosti na životní prostředí za účelem rozhodnutí o možnosti či nemožnosti její realizace, tzn. posuzování vlivů na životní prostředí je podle současného zákona považováno za povinné.
Odborníci zaznamenávají v komentovaném článku opakované reprodukování některých zásad environmentální legislativy, což není vůbec pozitivní trend. Federální zákon „o ekologické expertíze“ tedy zavádí jasnou zásadu, že před přijetím rozhodnutí o realizaci objektu environmentálního přezkumu je povinné provést státní environmentální přezkum. Navzdory tomu však následně komentovaný zákon odkazuje i na zásadu povinného státního ekologického přezkumu projektů a jiné dokumentace odůvodňující hospodářské a jiné činnosti, které mohou mít negativní vliv na životní prostředí, ohrožovat životy, zdraví a majetek občanů. . Spolkový zákon „O ochraně jezera Bajkal“ také znovu zavádí zásadu povinné státní ekologické expertizy. Je zřejmé, že rozpory ve znění zásadních změn nejsou a nemohou být zaváděny, neboť federální zákon „o ekologické expertize“ je stále zvláštním zákonem, který tuto zásadu implementuje. Výše uvedené lze také plně přičíst srovnání spolkových zákonů „o expertíze v oblasti životního prostředí“ a „o ochraně životního prostředí“ z hlediska principu předpokladu možného ohrožení životního prostředí jakýchkoli plánovaných ekonomických a jiných činností.<53>.

———————————

<53>Viz: Ignatieva I.A. Principy environmentální legislativy // Stát a právo. 2003. č. 9.

Odborníci v oblasti práva životního prostředí opakovaně uznali, že není zcela správné zařazovat jakékoli tvrzení do výčtu zásad práva a legislativy. Například V.V. Petrov zdůraznil, že vyjádřeno v čl. 3 zákona RSFSR „O ochraně životního prostředí“, zásady „prostupují celým jeho následným obsahem“<54>. LI. Pokud jde o stejné principy, Pankratov poznamenal, že je nelze považovat pouze za prohlášení, odvolání, přání; jsou požadavky, na kterých je založena regulace ochrany životního prostředí<55>.

———————————

<54>Petrov V.V. Ruské právo životního prostředí: učebnice. M., 1995. S. 163.
<55>Viz: O legislativním zajištění bezpečnosti životního prostředí // Stát a právo. 1995. č. 2. S. 116.

Pokud jde o komentovaný článek, podle Ignatieva I.A. taková ustanovení jako „dodržování práva každého na získání spolehlivých informací o stavu životního prostředí“, „organizace a rozvoj systému environmentální výchovy, vzdělávání a formování ekologické kultury“. “, „povinná účast na aktivitách ochrany životního prostředí státních orgánů Ruské federace, státních orgánů ustavujících subjektů Ruské federace, místních samospráv, veřejných a jiných neziskových sdružení, právnických a fyzických osob“. Autor tato ustanovení považuje spíše za cíle, cíle legislativy nebo za „jednoduchá“ právní pravidla, která stanovují pravidla pro chování subjektů<56>. Vasilyeva M.A. rovněž konstatuje, že takové zásady, jako je zohlednění přírodních a socioekonomických charakteristik území při plánování a provádění hospodářských a jiných činností; priorita zachování přírodních ekologických systémů, přírodních krajin a přírodních komplexů; přípustnost vlivu ekonomických a jiných činností na přírodní prostředí na základě požadavků v oblasti ochrany životního prostředí; povinná účast na aktivitách ochrany životního prostředí státních orgánů Ruské federace, státních orgánů ustavujících subjektů Ruské federace, místních samospráv, veřejných a jiných neziskových sdružení, právnických a fyzických osob; zajištění integrovaného a individuálního přístupu ke stanovení požadavků v oblasti ochrany životního prostředí pro hospodářské a jiné subjekty, které takové činnosti vykonávají nebo plánují vykonávat; organizace a rozvoj systému environmentální výchovy, výchovy a utváření environmentální kultury již nejsou spojeny s právní, ale s jinými formami ochrany životního prostředí<57>.

———————————

<56>Viz: Ignatieva I.A. Principy environmentální legislativy // Stát a právo. 2003. č. 9.
<57>Viz: Vasilyeva M.I. Novinka ve spolkovém zákoně „O ochraně životního prostředí“: Komentář. Moskva: NIA-Priroda; REFIA, 2002. S. 13 - 14.

Vzhledem k tomu, že principy jsou základními myšlenkami, je třeba souhlasit s odborníky, že v procesu legislativní práce je nutné zaujmout vyváženější přístup k otázce potřeby určitých principů, jejich propojení s principy zakotvenými v jiných aktech environmentální legislativy. a jejich normativní obsah.
9. Zohlednění přírodních a socioekonomických charakteristik území při plánování a realizaci ekonomických a jiných činností je v komentovaném zákoně zakotveno jako jeden z principů ochrany životního prostředí, neboť Ruská federace je federálním státem, jehož součástí je 89 subjektů heterogenních z hlediska přírodně - geografických, demografických, ekologických, ekonomických a jiných charakteristik, přítomnosti přírodních zdrojů a objektů negativního vlivu na životní prostředí na svém území. Na základě toho je při plánování a realizaci ekonomických a dalších činností nutné zohledňovat regionální charakteristiky.
10. Priorita zachování přírodních ekologických systémů, přírodních krajin a přírodních komplexů vyplývá z obsahu řady norem environmentální legislativy. Jejich ochrana se provádí stanovením omezení nebo zákazu jejich stažení. Například není dovoleno odejmout nebo jinak ukončit práva na pozemky zvláště chráněných přírodních oblastí pro potřeby, které jsou v rozporu s jejich zamýšleným účelem (článek 3 článku 95 zemského zákoníku Ruské federace) atd.
V naší zemi se dlouho nepovažovaly problémy životního prostředí za tak akutní jako v jiných zemích. Na počátku ekonomických reforem, jak je uvedeno v Koncepci přechodu k udržitelnému rozvoji, se však ruská ekonomika ukázala jako strukturálně deformovaná a neefektivní. Jeho negativní dopad na životní prostředí (na jednotku vyrobeného produktu) je výrazně vyšší než v technologicky vyspělých zemích. Významná část hlavních výrobních aktiv Ruska nesplňuje moderní ekologické požadavky a 16 procent jeho území, kde žije více než polovina populace, je charakterizováno jako ekologicky nepříznivé.
Hlavním ekologickým úkolem našeho státu je postupná obnova přírodních ekosystémů na úroveň, která zaručí stabilitu prostředí. Toho lze zase dosáhnout pouze za účasti celé ruské společnosti. Právě za účelem zapojení společnosti do řešení problémů životního prostředí zakotvuje komentovaný zákon povinnost podílet se na aktivitách ochrany životního prostředí státních orgánů Ruské federace, státních orgánů ustavujících subjektů Ruské federace, samosprávy, veřejnosti a dalších nezisková sdružení, právnické i fyzické osoby. Přitom při vytváření podmínek, které zajišťují zájem občanů, právnických osob a společenských skupin na řešení problémů životního prostředí, je vůdčí role samozřejmě přisuzována státu, který musí garantovat bezpečnost v politické, ekonomické, sociální, environmentální oblasti. , obrana a další sféry veřejné činnosti.
12. Zásadou zajištění integrovaného a individuálního přístupu ke stanovení požadavků v oblasti ochrany životního prostředí pro hospodářské a jiné subjekty, které takové činnosti vykonávají nebo plánují takové činnosti provádět, je, že probíhající a plánované činnosti mohou mít různé dopady na charakteru, kvůli kterému je nutné individuálně přistupovat ke stanovení požadavků na jeho realizaci. Zejména je nutné zdržet se činností, které mohou způsobit nenapravitelné škody na přírodě. Činnosti, která je zatížena zvýšeným nebezpečím pro přírodu, musí předcházet hloubkový rozbor a osoby provádějící takovou činnost musí prokázat, že očekávaný přínos z ní je podstatně větší než škody, které mohou přírodě způsobit, a v případech, kdy možný škodlivý účinek těchto činností není jasně definován a neměly by být prováděny. Činnostem schopným poškozovat přírodu by mělo předcházet posouzení jejich možných důsledků a studie o vlivu rozvojových projektů na přírodu by měly být zpracovány v dostatečném předstihu, a pokud je rozhodnuto takové činnosti provést, měly by být provedeny plánovaně a vedeny tak, aby byly minimalizovány její možné škodlivé účinky.
13. Příroda a její bohatství jsou národním dědictvím národů Ruska, přirozeným základem jejich udržitelného socioekonomického rozvoje a lidského blahobytu. Státní orgány, podniky, instituce, organizace, ale i občané Ruské federace jsou povinni při výkonu ekonomických, manažerských a jiných činností, které mají negativní vliv na stav životního prostředí, neustále zdokonalovat své znalosti o přírodě, kultuře životního prostředí. , podporovat environmentální výchovu mladé generace, v souvislosti s níž je patrně v komentovaném článku zásadně zakotvena organizace a rozvoj systému environmentálního vzdělávání, výchova a formování environmentální kultury.
S

Základní principy. Každý stát, využívající právo provádět politiku, kterou potřebuje ve vztahu k národnímu systému životního prostředí, musí dodržovat obecně uznávané principy a normy moderního mezinárodního práva: respekt ke státní suverenitě, suverénní rovnost států, územní celistvost a celistvost, spolupráci , mírové řešení mezinárodních sporů, mezinárodně-právní odpovědnost. Z nich vycházejí všechny smlouvy o ochraně životního prostředí.

Speciální principy. Ochrana životního prostředí ve prospěch současných i budoucích generací je zobecňující zásadou ve vztahu k celému souboru speciálních zásad a norem mezinárodního práva životního prostředí (MEE). Její podstata spočívá v povinnosti států v duchu spolupráce ve prospěch současných i budoucích generací podnikat veškerá nezbytná opatření k zachování a udržení kvality životního prostředí, včetně eliminace negativních důsledků na ně, jako racionální a vědecky podložené hospodaření s přírodními zdroji.

Speciální zásady ochrany životního prostředí jsou uvedeny níže.

1. Nepřípustnost způsobení přeshraničních škod . Tento princip zakazuje takové akce států v rámci jejich jurisdikce nebo kontroly, které by způsobily poškození cizích národních systémů životního prostředí a společných prostor.

2. Zásada nepřípustnosti radioaktivní kontaminace životního prostředí zahrnuje vojenské i civilní oblasti využití jaderné energie. Prvky principu nepřípustnosti radioaktivní kontaminace životního prostředí (například platná norma o zákazu radioaktivní kontaminace atmosféry, vesmíru a dna Světového oceánu v důsledku zkušebních jaderných výbuchů, jakož i některé dosud vznikající normy) by měly tvořit jeden z nejdůležitějších článků mechanismu ochrany životního prostředí.

3. Princip ochrany ekologických systémů oceánů zavazuje státy: přijmout veškerá nezbytná opatření k prevenci, snížení a kontrole znečištění mořského prostředí ze všech možných zdrojů; nepřenášet přímo ani nepřímo škody nebo nebezpečí znečištění z jednoho regionu do druhého a nepřeměňovat jeden druh znečištění na jiný; zajistit, aby činnosti států a osob pod jejich jurisdikcí nebo kontrolou nezpůsobovaly znečištěním škody jiným státům a jejich mořskému prostředí.

4. Zásada zákazu vojenského nebo jiného nepřátelského použití prostředků ovlivňování přírodního prostředí vyjadřuje v koncentrované podobě povinnost států učinit veškerá nezbytná opatření k účinnému zákazu takového používání prostředků ovlivňování přírodního prostředí, které má široké, dlouhodobé nebo vážné následky jako prostředek ničení, poškození nebo poškození kteréhokoli státu.

5. Zajištění bezpečnosti životního prostředí jako princip se začíná formovat v posledních letech. Odráží především globální a mimořádně akutní povahu mezinárodních problémů v oblasti ochrany životního prostředí. Za prvky tohoto principu lze považovat povinnost států provádět vojensko-politickou a hospodářskou činnost tak, aby bylo zajištěno zachování a udržování odpovídajícího stavu životního prostředí.

6. Princip kontroly dodržování mezinárodních smluv o životním prostředí počítá s vytvořením vedle národního i rozsáhlého systému mezinárodní kontroly a sledování kvality životního prostředí. Měly by být implementovány na globální, regionální a národní úrovni na základě mezinárodně uznávaných kritérií a parametrů.

7. Princip mezinárodně právní odpovědnosti států za škody na životním prostředí stanoví odpovědnost za významné škody na ekologických systémech mimo národní jurisdikci nebo kontrolu.

Pro vývoj MEA je také charakteristické zavádění dohod o konzultacích, kontrole kvality a změnách životního prostředí do mezinárodní právní praxe, včasné oznamování předpokládaných významných změn stavu životního prostředí atp. Vedou k vytvoření systému preventivních opatření zaměřených na předcházení škodám na životním prostředí.

Metody ochrany životního prostředí jsou rozděleny do tří hlavních skupin:

Přímá opatření na ochranu životního prostředí (rozvoj a využívání různých typů úpraven, zpracování, skladování nebo odstraňování odpadů, rekultivace narušených pozemků apod.);

Vývoj a implementace nízkoodpadových a zdroje šetřících technologií (komplexní zpracování nerostů, nerostných a jiných surovin, využití technologií s tvorbou malého množství odpadu, uzavřené systémy využívání vody apod.);

Aplikace nepřímých environmentálních opatření (přijímání legislativních a regulačních aktů, strukturální restrukturalizace ekonomiky, zlepšování exportní politiky atd.).

Konec práce -

Toto téma patří:

Pojem faktorů prostředí a jejich klasifikace

Ekologické faktory jsou takové vlastnosti složek ekosystému a jeho vnějšího prostředí, které mají přímý vliv na jedince .. dělí se na vnější exogenní a vnitřní endogenní vnější .. faktory prostředí se dělí také na imperativní podmínky existence potrava voda teplo světlo kyslík bez..

Pokud potřebujete další materiál k tomuto tématu nebo jste nenašli to, co jste hledali, doporučujeme použít vyhledávání v naší databázi prací:

Co uděláme s přijatým materiálem:

Pokud se tento materiál ukázal být pro vás užitečný, můžete jej uložit na svou stránku na sociálních sítích:

tweet

Všechna témata v této sekci:

Liebigův zákon minima. Shelford. Toleranční rozsah
Zákon omezujících faktorů: faktory prostředí, které mají za určitých podmínek nejhorší hodnoty, omezují možnost existence populace, druhu v těchto podmínkách, navzdory a nikoli

Statické charakteristiky populace
1. Počet a hustota. Pod počtem a hustotou populace rozumíme počet jedinců na jednotku plochy nebo objemu. V závislosti na vnějším

Prostorová struktura obyvatelstva
Prostorová struktura obyvatelstva je charakterem rozmístění a rozmístění jednotlivých členů obyvatelstva a jejich skupin na území (rozsahu) obyvatelstva. Princip je realizován v populaci

Trofická struktura biocenózy
Každý ekosystém zahrnuje skupiny organismů různých druhů, které se liší způsobem, jakým se živí (trofická struktura biocenózy). Autotrofy („samoživící se“) jsou organismy, které

Biogeochemické zákony Vernadského
Učení V.I. Vernadského o biosféře je velmi rozsáhlá a ovlivňuje mnoho aspektů globální ekologie. Zde jsou biogeochemické zákony V.I. Vernadského. 1. Biogenní migrace atomu

Faktory a principy udržitelného rozvoje
Koncept udržitelného rozvoje vznikl jako výsledek spojení tří hlavních hledisek: ekonomického, sociálního a environmentálního. 1.2.1. Ekonomická složka

Jednota pojmů
Sladit tyto různé pohledy a převést je do konkrétních činností jako prostředku k dosažení udržitelného rozvoje je úkol velmi složitý, protože všechny tři prvky

Strategie, principy a úrovně udržitelného rozvoje
Koncept udržitelného rozvoje lze analyzovat v několika principech. 1. Politický a právní princip: - rozvinutá moderní demokracie (demokracie, do

Zdroje hydrosféry
Hydrosféra je souhrn všech vodních zásob Země. Obecně je akceptováno rozdělení hydrosféry na Světový oceán, kontinentální vody a podzemní vody. Většina vody kolem

Atmosférické zdroje (zemní plyny)
Zemní plyny jsou emitovány podle podmínek pobytu v prostředí, podle chemického složení, forem projevu (ohniska, akumulace) a podle původu (biochemické, radioaktivní, vesmírné). v chi

Biologické zdroje a potravinová bezpečnost
Biologické zdroje zahrnují rostliny, zvířata a mikroorganismy. Hlavním úkolem ochrany a racionálního využívání biotických zdrojů je jejich zachování a zvýšení

Ochrana přírody. Racionální hospodaření s přírodou. Nízkoodpadové a bezodpadové technologie
Ochranou přírody se rozumí soubor opatření, která zajišťují možnost zachování přírodního zdroje a přírodně reprodukčních funkcí, genofondu, jakož i zachování

Tradiční energetika využívající fosilní paliva (ropa, uhlí) je jedním z hlavních zdrojů znečišťování životního prostředí a spotřebitelem neobnovitelných přírodních zdrojů.

Problém urbanizace
Latinské slovo „Urbs“ – město – je známé odedávna. Pojmy „urbanismus“ a „urbanizace“ se však objevily poměrně nedávno. Urbanizace je proces migrace obyvatelstva na obyvatele

Chráněná území jako jedna z forem ochrany životního prostředí
Pro zachování biologické rozmanitosti státu je potřeba dalšího rozvoje zvláště chráněných přírodních území Republiky Kazachstán (dále jen CHÚ). V souladu

Ochrana genetické diverzity. biosférických rezervací. Červená kniha a její role v ochraně biologické rozmanitosti
Příroda vytvořila v procesu evoluce nevyčíslitelnou rozmanitost forem života. Jedním z prioritních úkolů ochrany přírody je zachování této biologické rozmanitosti. Pod

Procesy destabilizace přírodního prostředí Republiky Kazachstán, příčiny a důsledky
Kazachstán, jako účastník světových procesů a jevů, také usiluje o dosažení udržitelného rozvoje a vynakládá značné úsilí za tímto účelem: od identifikace procesů, které destabilizují přírodní prostředí

Metody a kritéria hodnocení stavu životního prostředí
Kritéria pro hodnocení stavu životního prostředí se dělí na přímá a nepřímá, soukromá a integrální, případně tvoří soustavu kritérií. Přímá kritéria odrážejí přímý dopad

Monitoring životního prostředí, zásady jeho organizace
Monitoring životního prostředí se nazývá pravidelný, prováděný podle daného programu, pozorování přírodního prostředí, přírodních zdrojů, flóry a fauny, umožňující

Legislativa Republiky Kazachstán v oblasti ochrany životního prostředí
Právo životního prostředí je právní odvětví, jehož normy upravují společenské vztahy v oblasti interakce mezi společností a přírodou, tedy vztahy související s užíváním a

Pojem maximální přípustné emise
Pro hodnocení kvality atmosférického ovzduší a pro účely státní regulace emisí škodlivých (znečišťujících) látek do ovzduší jsou stanoveny specifické emisní normy

Princip činnosti cyklonu
Cyklony různých typů byly široce používány pro suché čištění plynů (obrázek 3.1). Proud plynu je přiváděn do cyklonu tryskou 2 tangenciálně z vnitřního povrchu

Radiální sběrač prachu
U radiálních sběračů prachu (obrázek 3.4) dochází k oddělování pevných částic z proudu plynu v důsledku kombinovaného působení gravitačních a setrvačných sil. Ty druhé vznikají

Rotační sběrač prachu
Rotační sběrače prachu (obrázek 3.2) patří mezi odstředivá zařízení a jsou strojem, který jej současně s pohybem vzduchu čistí od

Mokré metody čištění prachu a plynných emisí
Mokré sběrače prachu.Zařízení na mokré čištění plynu jsou široce používána, protože se vyznačují vysokou účinností čištění od jemného prachu o průměru

Princip činnosti Venturiho pračky
Mezi mokrými pračkami s prachem usazujícím se na povrchu kapiček našly nejpraktičtější uplatnění Venturiho pračky (obrázek 3.8). Hlavní částí scrubberu je Be tryska

proudová pračka
Různé zařízení pro zachycování prachu usazováním částic na kapičkách kapaliny jsou tryskové pračky (obrázek 3.9a). Proud prašného plynu vstupuje do pračky podél

Princip činnosti lapače prachu s bublinkovou pěnou
Mezi mokré sběrače prachu patří sběrače prachu s bublinkovou pěnou s ponornými a přepadovými mřížkami (obrázek 3.10). V takových zařízeních plyn pro čištění vstupuje do roštu 3, prochází

Existuje několik typů znečištění vod: - mikrobiální - vstup patogenních mikroorganismů do vodních útvarů; - tepelné - společné proudění tepla do vodních útvarů

Normy kvality vody
Pro normalizaci obsahu znečišťujících látek ve vodě jsou zavedeny maximální přípustné koncentrace (MPC) znečišťujících látek. Pod MPC

Princip fungování jímky
Usazovací nádrže jsou vertikální, radiální a horizontální. Vertikální usazovák je válcová nebo čtvercová nádrž s kónickým dnem. Odpadní voda je přiváděna centrálně

Princip činnosti čističky
Obrázek 3.15 ukazuje schematický nákres čističky. Do spodní části čističky se přivádí voda s koagulantem. Koagulační vločky a jím strhávané částice suspenze stoupají při východu slunce

Princip činnosti filtrů
Filtrace slouží k oddělení jemně rozptýlených nečistot z odpadních vod, jejichž odstranění usazováním je obtížné. Separace se provádí pomocí porézních přepážek str

Čištění odpadních vod koagulací
Koagulace je proces zvětšování dispergovaných částic v důsledku jejich interakce a spojování do agregátů. Tato metoda se používá k urychlení procesu ukládání jemných částic

Biologické metody čištění
Biologické metody se používají k čištění domácích a průmyslových odpadních vod od různých rozpuštěných organických a některých anorganických (sirovodík, čpavek atd.) sloučenin.

Aerobní metody čištění odpadních vod. Princip činnosti provzdušňovací nádrže, filtračních polí a závlahových polí
Aerobní metoda je založena na využití aerobních mikroorganismů, jejichž životně důležitá činnost vyžaduje stálý přísun kyslíku a teplotu v rozmezí 20 ... 40 0

Anaerobní metody čištění odpadních vod. Princip činnosti digestoře
Anaerobní metoda čištění probíhá bez přístupu vzduchu. Používá se především k neutralizaci pevných usazenin, které vznikají při mechanickém, fyzikálním a chemickém

Pojem půda a půdotvorné faktory
Podzemní zdroje jsou pozemky, které jsou systematicky využívány nebo vhodné k využití pro konkrétní hospodářské účely. Pro člověka má zvláštní význam

eroze půdy
Jedním z typů negativních vlivů na půdu je její eroze.Eroze půdy je chápána jako různorodé procesy destrukce a odstraňování půdního krytu vodními a větrnými proudy.

Desertifikace půdy
Desertifikace je proces, který vede ke ztrátě souvislého vegetačního krytu přirozeným ekosystémem s další nemožností jeho obnovy bez zásahu člověka. původ

Zamokření půdy
Bažiny jsou vodíkovou sukcesí přírodních krajin v důsledku přírodních a antropogenních faktorů. Vyskytuje se v důsledku vzestupu podzemních a povrchových vod, hojně v

Zasolování půdy
Zasolování půdy je také způsobeno přírodními (primární zasolování) a antropogenními (sekundární zasolování) faktory. Může to být způsobeno slaností půdy atd.

Způsoby a prostředky ochrany proti hluku
Hluk je náhodná kombinace zvuků různé frekvence a intenzity. Zvuk je kmitavý pohyb částic pružného prostředí, šířící se dovnitř

Způsoby ochrany před neionizujícím elektromagnetickým zářením
Zdroje elektromagnetického záření jsou přirozené umělé. Magnetické pole Země je přirozené. Vyznačuje se napětím

Právo je postaveno a funguje na určitých principech, které vyjadřují jeho podstatu a společenský účel, odrážející hlavní vlastnosti a rysy. Principy práva by se měli řídit všemi účastníky environmentálních vztahů - zákonodárnými, výkonnými, soudními orgány, podniky, veřejnými organizacemi, občany. Dodržování principů může sloužit jako měřítko právní a sociální povahy státu, efektivnosti všech činností k zajištění racionálního využívání přírodních zdrojů a ochrany životního prostředí, ochrany ekologických práv a oprávněných zájmů člověka a občana.

Právo životního prostředí je založeno jak na obecných zásadách ruského práva, tak na zásadách tohoto odvětví (průmyslu). Obecné, vymezující podstatu práva jako celku, jsou principy sociální spravedlnosti a sociální svobody, rovnosti (rovnosti před zákonem), jednoty právních práv a povinností, odpovědnosti za vinu, zákonnosti a některých dalších.

Proces vývoje environmentální legislativy v Rusku v současnosti ukazuje posilování role principů. Pokud tedy v zemském zákoníku RSFSR a v zákoně RSFSR „O ochraně životního prostředí“ byly vyčleněny cíle a cíle (ve druhém případě - spolu se zásadami), pak v zemském zákoníku Ruské federace Federace ze dne 25. října 2001, cíle a záměry a v Zákoně „O ochraně životního prostředí“ nejsou žádné úkoly, ale jsou formulovány principy těchto legislativních aktů a příslušná legislativa obecně. Na pozadí poklesu počtu metod dostupných právním technikám pro stanovení nejdůležitějších vodítek pro právní úpravu v konkrétním právním odvětví (cíle, cíle, principy) se tak význam principů do určité míry zvýšil. v současné legislativě ochrany životního prostředí Ruska.

Základní principy ochrany životního prostředí jsou definovány v Čl. 3 zákona „o ochraně životního prostředí“. Zároveň jsou to také zásady práva životního prostředí. Tento zákon stanoví, že státní orgány, podniky, instituce, organizace, jakož i občané Ruské federace, zahraniční právnické osoby a občané při výkonu ekonomických, řídících a jiných činností, které mají negativní vliv na stav životního prostředí, Osoby bez státní příslušnosti se musí řídit těmito základními zásadami:

• * priorita ochrany lidského života a zdraví, zajištění příznivých podmínek prostředí pro život, práci a rekreaci obyvatelstva;
• * vědecky podložená kombinace environmentálních a ekonomických zájmů společnosti, poskytující skutečné záruky lidských práv na zdravé a příznivé prostředí pro život;
• * racionální využívání přírodních zdrojů s přihlédnutím k přírodním zákonitostem, potenciálu přírodního prostředí, potřebě reprodukce přírodních zdrojů a předcházení nevratným důsledkům na přírodní prostředí a zdraví člověka;
• * dodržování požadavků environmentální legislativy, nevyhnutelnost odpovědnosti za jejich porušení;
• * publicita v práci a úzké vazby na veřejné organizace a obyvatelstvo při řešení problémů životního prostředí;
• * mezinárodní spolupráce v ochraně životního prostředí.

Princip dodržování lidských práv na příznivé životní prostředí je bezesporu nazýván principem přednosti. Právo na příznivé životní prostředí je jedním ze základních, přirozených práv člověka, ovlivňující základy jeho života, související s udržováním běžných ekologických, ekonomických, estetických a jiných podmínek jeho života. Je jakýmsi jádrem práva na příznivé životní prostředí - jeho nezbytná a trvalá, zákonem nejvíce chráněná a nejúspěšněji realizovaná část. Předmětem práva na zdravé životní prostředí je takové přírodní prostředí (jeho kvalita), jehož stav všech složek odpovídá stanoveným hygienickým a hygienickým normám.

Pojem „příznivý“ ve vztahu k životnímu prostředí může znamenat takový jeho stav, ve kterém je možný důstojný život a lidské zdraví. Příznivé životní prostředí se vyznačuje také schopností uspokojovat estetické a jiné lidské potřeby pro zachování druhové rozmanitosti. Životní prostředí je navíc příznivé, pokud jeho stav splňuje kritéria, normy a normy stanovené v legislativě životního prostředí týkající se jeho čistoty (neznečištění), náročnosti zdrojů (nevyčerpatelnost), udržitelnosti životního prostředí, druhové rozmanitosti a estetického bohatství.

Ruská federace jako stát, vykonávající své manažerské funkce v oblasti využívání přírodních objektů, je povinna koordinovat své postavení s jednotlivcem a nezpůsobovat škody občanům své země, současným i budoucím generacím. Tato povinnost je stanovena v čl. 2 Ústavy Ruské federace, podle kterého je stát povinen uznávat, dodržovat a chránit právo každého občana, tedy i uživatele přírodních zdrojů, na příznivé životní prostředí. Stát musí přísně regulovat a kontrolovat hospodaření v přírodě, vypracovávat vědecky podložené, maximálně přípustné ukazatele změn přírodního prostředí a sledovat jejich dodržování všemi uživateli přírodních zdrojů.

Zásada zajištění příznivých podmínek pro lidský život by měla být spíše vnímána jako cíl, ke kterému ruský stát a celé světové společenství aspiruje, než jako skutečný. Implementace tohoto principu bude provedena v případě implementace všech principů zakotvených v komentovaném zákoně, proto se jím nebudeme podrobně zabývat.

Další princip ochrany životního prostředí zakotvil princip vědecky podloženého spojení environmentálních, ekonomických a sociálních zájmů člověka, společnosti a státu za účelem zajištění udržitelného rozvoje a příznivého životního prostředí. Hlavní způsoby optimální korelace mezi přírodou a společností jsou stanoveny v konceptu udržitelného rozvoje navrhovaném v mezinárodních i ruských právních aktech. Stát je povinen najít kompromis mezi přirozeným právem každého člověka na užívání přírody a na příznivé životní prostředí, neboť tato práva jsou v rozporu: jakékoli užívání přírody (a tím spíše nepatřičné) vždy porušuje práva ostatních a i samotného uživatele přírody, do příznivého prostředí. Koncepce udržitelného rozvoje je založena na principu ekologizace ekonomické činnosti, z níž vyplývá možnost zachování potenciálu přírodních zdrojů za účelem uspokojování společenských potřeb. Implementace zvažovaného principu je možná prostřednictvím na jedné straně zákazu některých druhů výroby a na straně druhé nutnosti zavádění nejnovějších progresivních technologií a zařízení (bezodpadové, nízkoodpadové, uzavřené recirkulace vody, čistírna, zalesňování, zvyšování úrodnosti půdy).

Nezbytné podmínky pro zajištění příznivého životního prostředí a ekologické bezpečnosti jsou uznávány jako ochrana, reprodukce a racionální využívání přírodních zdrojů. Ochrana přírodních zdrojů je chápána jako systém právních, organizačních, ekonomických a jiných opatření směřujících k jejich racionálnímu využívání, ochraně před škodlivými vlivy, jakož i k jejich reprodukci. Priorita ochrany přírodních zdrojů vychází z jejich omezeného prostoru, nenahraditelnosti, často nemožné obnovy v případě iracionálního využívání.

Dalším principem ochrany životního prostředí je princip odpovědnosti státních orgánů Ruské federace, státních orgánů ustavujících subjektů Ruské federace, místních samospráv za zajištění příznivého životního prostředí a ekologické bezpečnosti na příslušných územích. Zde zřejmě nemáme na mysli právní odpovědnost za přestupek (negativní právní odpovědnost), ale právní pozitivní odpovědnost aktuálně vyjádřenou v literatuře, která je autory definována jako vědomí povinnosti, povinnosti konat jednání odpovídající povaha sociálního systému, různé body jsou vyjádřeny vize.

Jelikož se držíme postoje těch autorů, kteří spojují odpovědnost především s pácháním protiprávního jednání a trestání označují za jeho definiční znak, není nám posuzovaný princip zcela jasný. Zajištění příznivého životního prostředí a ekologické bezpečnosti na příslušných územích je podle našeho názoru jednou z hlavních povinností státních orgánů Ruské federace, státních orgánů ustavujících subjektů Ruské federace a místních samospráv. A v případě porušení jmenované povinnosti musí být viníci pohnáni k odpovědnosti.

Upevnění principu placeného využívání přírody a kompenzace ekologických škod je zaměřeno na realizaci efektivního využívání přírodních zdrojů, snížení jejich podceňování. Legislativa o přírodních zdrojích stanoví vlastní způsoby platby pro každý typ přírodních zdrojů. Například formy platby za užívání vody jsou platby za právo užívat vodní útvary a platby zaměřené na obnovu a ochranu vodních útvarů. Za využívání lesních zdrojů se platba vybírá ve dvou hlavních formách – lesní daně a nájemné. Ve vztahu k podloží se rozlišují čtyři formy placeného přírodního využití: pro právo na průzkum, průzkum nerostů; za právo těžit nerosty; za právo využívat podloží k jiným účelům; pro reprodukci základny nerostných surovin. Formy plateb za užívání půdy - pozemková daň a nájemné.

Účelem zavedení poplatků za znečišťování životního prostředí do systému plateb za přírodní zdroje je zlepšit ekonomický mechanismus hospodaření s přírodou. Poplatek plní funkci úspory zdrojů, včetně plateb za každou složku znečištění, druh škodlivého účinku, což vede ke zlepšení životního prostředí a snížení národní důchodové náročnosti přírody.