Regionalna ekonomija je sistem društvenih odnosa koji su se istorijski razvijali unutar regiona države, a predstavlja skup međusobno povezanih veza i veza koje obezbeđuju njenu stabilnost i na makro i na mikro nivou i integritet. Regionalna ekonomija zahtijeva definiciju u širim i uskim aspektima. U užem smislu, ovo nije ništa drugo do kompleks industrija koje proizvode robu i pružaju usluge. U širem smislu, ovo je sistem ne samo proizvodnih odnosa, već i oblika i metoda organizovanja proizvodnje i integrisanog upravljanja regionom.

Uvođenje tržišnih odnosa u regione, kao iu državu uopšte, dešava se u borbi starog i novog na osnovu njihove kombinacije i kontradiktornosti. Osnova kontradikcija je privlačnost prema starom, koja se godinama razvijala u razvoju industrije, proizvodnje i tehnologije. Nova struktura regiona zahteva široku upotrebu i brzu primenu znanja i iskustva kroz novu proizvodnju i usluge za stvaranje konkurentnih proizvoda i usluga. Temelji se na uvođenju novih metoda upravljanja, razvoju fundamentalno različitih vrsta opreme i tehnologija koje nisu inferiorne od stranih analoga. Ovakav konceptualni pristup starim i novim strukturama i sistemima kako na regionalnom tako i na državnom nivou ubrzava odumiranje ili smanjenje uloge starih odnosa i omogućava stvaranje novih odnosa i odgovarajuće proizvodnje, novih područja ekonomske aktivnosti i sistema upravljanja. .

Regionalna ekonomija kao sistem obuhvata proizvodne, finansijske, kreditne i društvene odnose koji nastaju i razvijaju se na teritoriji određenog regiona.

Ekonomska politika regiona zasniva se na ekonomskom usklađivanju gradova i regiona na osnovu specijalizacije proizvodnje kako industrijskih tako i poljoprivrednih proizvoda u vezi sa potrebama tržišta i tržišnih odnosa. Stoga su za razvoj proizvodnje neophodni i u preduzećima i u poljoprivredi takvi oblici organizovanja koji bi odgovarali sadržaju tržišnih transformacija, što zahteva značajnu podršku i razvoj onih oblika organizacije koji doprinose razvoju proizvodnje i njenom razvoju. profitabilnost.

Da bi se privreda, a prije svega proizvodnja, uspješno razvijala, potrebno je:

Pronaći organizacione forme za uvođenje naučnih dostignuća i naprednih tehnologija u proizvodnju, stvoriti uslove za razvoj svega novog i progresivnog;

Uvesti nove metode proizvodnje, tehnologije koje štede energiju i resurse, različite oblike organizacije proizvodnje;

Uvesti jasan sistem mjera za ažuriranje opreme, privlačenje investicija i na osnovu toga stalno unapređivati ​​procese reproduktivne proizvodnje.

Ekonomska reforma zahtijeva implementaciju djelotvornih i fleksibilnih regionalnih politika. Nažalost, odnos centra i regiona, kao i međuregionalni odnosi u Ukrajini, i dalje ostaju nesređeni, što izaziva i pogoršava fenomen ekonomskog razjedinjenosti i ispoljavanje procesa dezintegracije. U stvari, socio-ekonomska nesređenost gura i političke snage i nacionalne i regionalne vlasti na konfrontaciju na ovoj osnovi.

Najveći nedostatak u razvoju temelja regionalne politike do danas je nedovoljna upotreba sistematskog pristupa, pokušaji da se on bazira na haotičnoj i neurednoj upotrebi sporadičnih akcija. Zato prvo moramo definisati šta podrazumevamo pod pojmom „regionalne politike“. Naravno, govorimo konkretno o društveno-ekonomskoj regionalnoj politici u njenom dvojakom smislu. Dakle, regionalnu politiku treba shvatiti, s jedne strane, kao praktične aktivnosti države u svim regijama zemlje, jasno razrađene u zakonodavnom aspektu, as druge strane, socijalno-ekonomsku politiku koja se sprovodi. na osnovu nacionalnog zakonodavstva od strane samih regiona za postizanje određenih regionalnih i lokalnih ciljeva.

Svjetsko iskustvo jasno pokazuje da strogo centralizirani model teritorijalne strukture i upravljanja dovodi do vrlo negativnih posljedica. To jednostavno koči puni razvoj lokalne ekonomije, sprečavajući rješavanje socijalnih problema regiona. Otuda se nameće potreba za sprovođenjem regionalne socio-ekonomske politike, čiji bi strateški cilj trebalo da bude značajno povećanje životnog standarda stanovništva svih regiona zemlje na osnovu kvalitativnog poboljšanja njihovog korišćenja resursnog potencijala, suštinski novog. pristupe razvoju proizvodnih snaga i radikalno poboljšanje ekološke situacije. Postizanje ovog cilja nemoguće je bez implementacije njegova dva odlučujuća pravca. Uprkos svim regionalnim karakteristikama i razlikama u stepenu društveno-ekonomskog razvoja regiona, država je, prije svega, pozvana da osigura međuregionalno jedinstvo reproduktivnih makroekonomskih procesa. To je glavna svrha njene regionalne socio-ekonomske politike. Drugo, mora stvoriti ekonomske interese u aktivnim socio-ekonomskim aktivnostima regiona, nastojeći da osigura strateški cilj razvoja, strukturne i kvalitativne obnove privrede.

Veoma je teško razviti i implementirati takav model međuregionalnog razvoja. Uostalom, ovdje nisu potrebni fiktivni, već stvarni koraci za razvoj, s jedne strane, integracionih procesa između regiona zemlje (tzv. horizontalne veze kroz produbljivanje i razvoj specijalizacije i saradnje regiona), a sa druge strane, koraci na unapređenju, sistematizaciji i produbljivanju vertikalnih veza, odnosno veza između same države i regiona na osnovu unapređenja investicione, naučno-tehničke, budžetske, poreske, finansijske i spoljnoekonomske politike. Druga poteškoća leži u nedostatku regulative, a ponekad jednostavno u odsustvu zakonodavnog mehanizma za regulisanje procesa integracije između regiona i njihovih odnosa sa samom državom.

Ali ne bi bilo dovoljno da se ograničimo na ono što je rečeno kada se govori o ciljevima regionalne socio-ekonomske politike. Uostalom, ako region shvatimo kao ekonomsku regiju, koja se unutar zemlje razlikuje po svojoj specijalizaciji i ekonomskoj strukturi, prirodnim i radnim resursima, društvenim i ekonomskim karakteristikama, onda je potrebno govoriti o razvoju i implementaciji regionalnih modela. procesa reprodukcije.

Lakše je jednim potezom uništiti regionalne prioritete koji su već utvrđeni i opravdani, a na kraju ništa ne postići. Sasvim je druga stvar razvijati i produbljivati ​​teritorijalnu podjelu rada, u neraskidivoj vezi sa odabranim prioritetima, postići integrirano korištenje resursnog potencijala teritorija, razvijati modernu infrastrukturu i lokalna tržišta kapitala, rada, vrijednosnih papira. i nove tehnologije. Čitav smisao jedne istinski naučne i efikasne regionalne socio-ekonomske politike je upravo u organskom povezivanju nacionalnog modela međuregionalnog razvoja i teritorijalnih modela procesa reprodukcije karakterističnih za određenu teritoriju.

Što se tiče metoda, metoda i mehanizama za povezivanje ova dva tipa modela strateškog razvoja, oni uključuju: izradu stimulativnih (a ne fiskalnih) državnih budžeta i regionalnih budžeta svih nivoa, korištenje bilansnih metoda planiranja i predviđanja i posebno konsolidovani bilansi nacionalne privrede u celini i privrednim regionima; razvoj i primjena dugoročnih i stabilnih standarda ekonomskog razvoja, uključujući i one koji se odnose na investicione aktivnosti u nacionalnom i regionalnom aspektu.

Regionalna privreda je strukturno vezana za mezoekonomiju i poseban je privredni subjekt, čija se složenost manifestuje mnoštvom oblika.

Regionalna ekonomija je grana ekonomske nauke koja proučava teritorijalnu organizaciju proizvodnje. Opisuje ekonomske pojave i procese povezane sa tržišnim razvojem privrede pojedinih regiona i njihovim uključivanjem u jedinstven ekonomski prostor. Stoga je cilj istraživača, s jedne strane, da utvrde zajedničke karakteristike koje su svojstvene regijama, s druge da identifikuju specifičnosti svakog od njih i da, na osnovu dobijenih rezultata, razviju specifičan program za svoje dalji sveobuhvatni razvoj.

Postoje dva glavna pristupa analizi regionalne ekonomije, prikazana na slici 69.

Šema 69.

Osnovni pristupi regionalnoj ekonomiji.

Ako se svjetski ekonomski i geopolitički pristupi aktivno koriste u takvim naukama kao što su svjetska ekonomija i političke nauke, onda teritorijalno-reproduktivni pristup zauzima značajno mjesto u nacionalnoj ekonomiji. U uslovima administrativno-distributivnog sistema, zasnovanog na principima prioriteta sektorskog upravljanja, regionalna ekonomija je bila najslabija karika. Dokaz za to je nedostatak složenosti u razvoju mnogih regiona Rusije, ozbiljne disproporcije između različitih elemenata ekonomskog, društvenog i prirodnog sistema. U vezi sa formiranjem multistrukturirane privrede, novim ekonomskim odnosima i radikalnom promjenom cjelokupnog sistema upravljanja, nametnuo se zadatak razvoja novog mehanizma upravljanja društveno-ekonomskim razvojem regiona. Stvaranje ovakvog mehanizma trebalo bi da se zasniva na teoriji regionalne reprodukcije – na proučavanju zakonitosti društvene reprodukcije i njihovog ispoljavanja na regionalnom nivou. Reproduktivni pristup upravljanju socio-ekonomskim razvojem regiona podrazumeva potrebu upravljanja odnosima i zavisnostima između svih elemenata regionalnog sistema, obezbeđujući efikasan razvoj regionalne privrede i rast blagostanja stanovništva.

Početni koncept teorije regionalne reprodukcije je koncept "region". U naučnoj literaturi i svakodnevnoj praksi često se kao sinonimi za ovaj pojam koriste pojmovi kao što su teritorijalni sistem, regionalna privreda, distrikt itd. Međutim, njihov sadržaj ima određene razlike.

U privredi u kojoj je teritorijalna jedinica predmet upravljačkih odluka, a same te odluke se mogu donositi na različitim nivoima sistema upravljanja – saveznom, regionalnom (republika, region, teritorija), opštinskom, potrebno je veće jedinstvo i rigoroznost prilikom zoniranja. državu i zakonodavnu konsolidaciju statusa na svakom nivou. Nije slučajno što je koncept regiona, zajednički za sve zemlje, razvijen u okviru Evropske ekonomske zajednice. Istovremeno, znak kojim se određena teritorija može predstaviti kao relativno samostalna jedinica jeste njeno socio-ekonomsko jedinstvo sa cjelokupnom nacionalnom ekonomijom, odnosno ekonomski procesi koji se na njoj odvijaju treba da odražavaju određene obrasce društvene reprodukcije, formirane u okviru tzv. uticaj međusobno povezanih ekonomskih, društvenih i prirodnih faktora. U tom smislu, region se javlja kao teritorijalno specijalizovani deo nacionalne ekonomije zemlje, koji karakteriše jedinstvo i celovitost procesa reprodukcije. Dakle, riječi „region“ i „teritorija“ moraju biti povezane kao dio i cjelina. Koncepti “okrug” i “regija”, koji označavaju dio zajedničke teritorije, u širem su smislu sinonimi i koriste se u odnosu na određeni ograničeni dio prostora.

U teritorijalnom sistemu Rusije može se razlikovati nekoliko regionalnih struktura.

1. Struktura formirana u skladu sa ekonomskim zoniranjem na osnovu teritorijalne podjele rada. Teritorije unutar ove strukture imaju određenu specijalizaciju u jedinstvenom procesu društvene reprodukcije i svoje specifične karakteristike. Teritorijalna podjela rada je objektivan proces specijalizacije proizvodnje, izolacije privrednih regiona, razvoja međuokružne saradnje, razmene proizvoda i usluga. Utvrđuje osnovne obrasce i oblike teritorijalne organizacije proizvodnje.

2. Struktura koja ispunjava kriterijum strukture nacionalne vlasti i utvrđuje, u skladu sa Ustavom zemlje, skup ravnopravnih subjekata Ruske Federacije.

3. Regionalna struktura, koja odražava teritorijalnu i administrativnu strukturu svakog subjekta federacije. Određeno je specifičnostima naseljavanja stanovništva i složenošću centraliziranog upravljanja društveno-ekonomskim procesima na ogromnoj teritoriji države.

4. Oblasti implementacije regionalnih sveobuhvatnih programa. Njihova implementacija uzrokuje ozbiljne promjene u teritorijalnim proporcijama raspodjele proizvodnih snaga i formiranje posebnih regija.

Imenovane regionalne strukture prikazane su na dijagramu 70.

Šema 70.

Regionalna struktura teritorijalnog sistema Rusije.

Svrha funkcionisanja regionalne ekonomije je obezbjeđivanje visokog nivoa i kvaliteta života stanovništva odgovarajuće regije. Regionalna ekonomija treba da se zasniva na upotrebi tri osnovna principa: prvo, pažljivo sagledavanje potreba stanovništva regiona, stanja i dinamike tržišta u razvoju, interesa države i pojedinačnih preduzeća; drugo, stvaranje uslova za maksimalno prilagođavanje regionalne ekonomske strukture unutrašnjim i eksternim faktorima; treće, aktivno sprovođenje regionalnih interesa.

Preporučljivo je istaći nekoliko funkcija regionalne ekonomije, prikazane u tabeli 30.

Tabela 30.

Funkcije regionalne ekonomije.

Mnogi pristupi analizi regionalnih problema, sam koncept regiona i njegove funkcije odredili su prisustvo velikog broja klasifikacija regiona. Ne postoje identični regioni, postoje dugo razvijeni i nedavno razvijeni, postoje centralni i periferni, postoje tamo gde broj stanovnika raste, a ima gde opada, u nekima preovlađuje stanovništvo starijih starosnih grupa, u drugima udio mladih je visok. Regioni se razlikuju po stepenu zasićenosti proizvodnim snagama, društvenoj strukturi, prisutnosti sirovina i minerala i udaljenosti od visoko razvijenih industrijskih, kulturnih i metropolitanskih centara. Regije se mogu klasifikovati prema izvorima glavne specijalizacije proizvodnje: agroindustrijska, transportno-industrijska, pomorsko-industrijska, ribarska, gasno-industrijska i druge.

Najčešće se klasifikacija regiona zasniva na sledećim kriterijumima: nivo i tempo privrednog razvoja, tip teritorijalne strukture, koeficijent gustine naseljenosti, stopa rasta stanovništva, priroda i koeficijent specijalizacije proizvodnje itd. ulaskom regiona na tržište, izražava se novi kriterijum klasifikacije, odnosno tržišni kapacitet teritorije. Poznato je da je obim tržišta neraskidivo povezan sa stepenom specijalizacije društvenog rada, odnosno podjelom rada. Što je dublja društvena podjela rada, to su jače kooperativne veze između preduzeća bilo koje teritorije, to je dublja integracija.

U ekonomiji postoje i drugi pristupi klasifikaciji regiona. Na primjer, u industrijaliziranim zemljama Zapada uobičajeno je razlikovati:

1. depresivne regije koje su pokazale relativno visoke stope razvoja u prošlosti;

2. stagnirajući regioni, koju karakterišu ekstremno niske ili „nulte“ stope razvoja;

3. pionirske regije ili regije novog razvoja;

4. mikroregije ili primarne ekonomske regije;

5. ekonomske regije prvog reda(ili generalno), formiranje šema za regionalnu makro-podjelu zemlje;

6. programske (planirane) regije– regioni koji su predmet ciljanih razvojnih programa i čije se konture teritorijalno ne poklapaju sa regionima ove mreže;

7. jedinstvene regije vezano za realizaciju velikih građevinskih projekata (projektne regije) ili karakteriše izuzetno nizak stepen razvoja (problematične regije).

U savremenoj Rusiji, zbog tekuće krize, problematični regioni su od posebnog značaja. Među njima se obično razlikuju:

– Nerazvijeni: Severni Kavkaz, Mari El, Altaj, Tuva, Pskov i Astrahanski regioni.

– Depresivni: severozapadni, centralni, volški, zapadnosibirski, istočnosibirski

– Granica: Kalinjingradska oblast, Primorski kraj, Severni Kavkaz.

– Opasno po životnu sredinu: Murmanska oblast, Volga oblast, Ural, Kuzbas, obala Kaspijskog mora.

Zbog velikih razlika u prirodno-geografskim, ekonomskim i drugim uslovima u regionima Rusije, regionalni reproduktivni procesi su jedinstveni, njihova efikasnost je neophodan uslov za sveobuhvatan proporcionalni razvoj regionalne ekonomije. Uspješno funkcionisanje regionalne ekonomije u velikoj mjeri zavisi od sposobnosti i sposobnosti regionalnih uprava da donose optimalne odluke koje vode računa o interesima centra i regiona. Nivo razvijenosti regiona ne određuju oblici svojine, već metode ekonomskog upravljanja, društveno-ekonomski odnosi, racionalno korišćenje regionalnih prednosti i traženje metoda kombinovanja federalnih i regionalnih društveno-ekonomskih interesa koji određuju razumne i efektivnu regionalnu ekonomsku politiku.

Region danas postaje glavni subjekt ekonomskih i političkih odnosa. U ovoj situaciji veoma je važno utvrditi specifičnosti i prioritete sprovođenja regionalne politike, uzimajući u obzir komparativne prednosti određenog regiona, karakteristike njegovog istorijskog i kulturnog razvoja.

Regionalna (socijalno-ekonomska) politika– sfera djelovanja države u upravljanju političkim, ekonomskim, društvenim i ekološkim razvojem zemlje u prostornom, regionalnom aspektu i odražava kako odnos između države i regiona, tako i regiona među sobom.

Glavni objekti regionalne politike su: proizvodni (prvenstveno preduzeće), društveni (prvenstveno osoba kao predstavnik društva, porodice, etničke grupe), monetarni i finansijski itd. Subjekti regionalnog upravljanja mogu delovati kao specifični predstavnici države i regionalne vlasti, kao i pojedinačne institucije, organizacije i preduzeća. Regionalna politika je usko povezana sa regionalnim razvojem – promjenama u unutrašnjoj društveno-ekonomskoj strukturi regiona.

Prostorne razlike u obezbjeđenju resursa, stepenu ekonomskog razvoja i kvaliteta života stanovništva, infrastrukturi, ekološkom stanju životne sredine, ozbiljnosti nacionalnih i društvenih sukoba svojstvene su gotovo svim državama, bez obzira na njihov položaj u svijet. Ciljevi i zadaci regionalnih politika različitih država ne mogu se podudarati i varirati u različitim granicama. Međutim, regionalnim politikama svih zemalja postoje zajednički ciljevi. To uključuje: stvaranje i jačanje jedinstvenog ekonomskog prostora i osiguranje ekonomskih, društvenih, pravnih i organizacionih osnova državnosti; relativno izjednačavanje uslova za socio-ekonomski razvoj regiona; prioritetni razvoj regiona koji su od posebnog strateškog značaja za državu; maksimalno korišćenje prirodnih, uključujući i resursnih, karakteristika regiona; prevencija zagađivanja životne sredine, ozelenjavanje regionalnog upravljanja životnom sredinom, sveobuhvatna zaštita životne sredine regiona, itd. Drugim rečima, savremena regionalna politika pokušava da kombinuje interese federalizma i regionalizma.

Federalizam– princip podjele političkih i ekonomskih ovlasti između saveznih, subfederalnih i lokalnih vlasti.

Regionalizam– pristup razmatranju i rješavanju ekonomskih, društvenih, političkih i drugih problema iz perspektive interesa regiona.

Kao što pokazuje svjetska praksa, u uslovima krizne ekonomije mogu nastati kontradikcije između pristalica federalizma i regionalizma u regionalnoj politici, izražene kroz odnos “centar-periferija” (razvoj “odozgo”) i kroz “intraperifernu difuziju” ( razvoj “odozdo”). Trendovi ovih interakcija u modernoj Rusiji prikazani su na dijagramu 71.

Šema 71.

Osnova ruske regionalne politike je uzimanje u obzir specifičnosti regiona u sveruskoj strukturi, prenošenje glavnih pravaca ekonomskih reformi na regionalni nivo, puna podrška lokalnoj samoupravi i preduzetništvu, rešavanje regionalnih socio-ekonomskih problema, i racionalno korišćenje prirodnih resursa. Da bi se postigao ovaj cilj, regionalna politika je osmišljena tako da ispuni sljedeće glavne zadatke:

– očuvanje jedinstvenog domaćeg tržišta Rusije, jedinstvo infrastrukture energetskih sistema, transporta, komunikacija, zajedničkog monetarnog sistema, opšta kontrola izvoza i uvoza proizvoda uz prisustvo ekonomske, naučne, tehničke i dr. ugovorni odnosi između preduzeća širom Rusije, slobodna konkurencija proizvođača različitih oblika svojine, slobodno kretanje robe i kapitala;

– poboljšanje blagostanja stanovništva u svakom regionu, postepeno izjednačavanje životnog standarda, eliminisanje prevelikih razlika u društvenim uslovima;

– proširenje horizontalnih veza između regiona, formiranje tržišta rada i međuregionalno regulisanje zapošljavanja, stvaranje tržišta kapitala kroz razvoj sistema akcionarskih društava, berzi, komercijalnih banaka i dr.;

– prevazilaženje opšte krize i reformisanje privrede;

– prevazilaženje političke nestabilnosti, međuetničke napetosti i nedoslednosti nacionalno-državnog ustrojstva Rusije itd.

Sprovođenje regionalne politike usko je povezano sa rješavanjem problema ekonomske sigurnosti.

Ekonomska sigurnost regiona je skup uslova i faktora koji karakterišu postojeće stanje privrede, stabilnost, održivost i progresivnost njenog razvoja. Uopšteno govoreći, struktura regionalne ekonomske sigurnosti je predstavljena kao kompleks faktora koji su osmišljeni da obezbede preduslove za njen opstanak i očuvanje njenih regionalnih struktura u uslovima krize i budućeg razvoja; zaštita vitalnih interesa zemlje i njenih teritorija u odnosu na resursni potencijal; stvaranje unutrašnjeg imuniteta i spoljne zaštite od destabilizujućih uticaja; konkurentnost regiona na domaćem i svjetskom tržištu i stabilnost finansijske situacije zemlje; uslove i stil života dostojan civilizovane osobe i mogućnost održive i normalne reprodukcije društvenih procesa.

Za analizu regionalne sigurnosti, u literaturi se predlaže korištenje sistema indikatora koji u obliku kvantitativnih indikatora definiraju parametre društvene stvarnosti, čiji neuspjeh dovodi do transformacije potencijalnih prijetnji narušavanja društvene ravnoteže u realne. Posebnost indikatora sigurnosti je njihova granična vrijednost. Približavanje njihovoj maksimalno dozvoljenoj vrijednosti ukazuje na povećanje prijetnji po socio-ekonomsku stabilnost društva, a prekoračenje maksimalnih ili graničnih vrijednosti ukazuje na ulazak društva u zonu nestabilnosti i društvenih sukoba, odnosno stvarnu eroziju ekonomskog sigurnost. Razmotrimo vrijednosti nekih društvenih pokazatelja za Rusiju i Primorski kraj (tabela 31).

Tabela 31.

Granične vrijednosti i stvarno stanje društvenih pokazatelja ekonomske sigurnosti u Ruskoj Federaciji i Primorskom kraju.

Granične vrijednosti makroekonomskih pokazatelja prikazane u tabeli ukazuju na to da je situacija u zemlji vanredne prirode, te je stoga potreban sistem ciljanih mjera vlade kako bi se spriječile društvene kataklizme. Situacija u Primorju je još akutnija, što dokazuje potrebu za efikasnom regionalnom politikom. Stanje regionalne sigurnosti jasno pokazuje da realizacija zadataka usmjerenih na jačanje ekonomskog federalizma ne može imati jedinstven pristup provođenju ekonomskih reformi usmjerenih na prosječne uslove. Istovremeno, težište bi trebalo da se pomeri sa opštih ekonomskih problema na regionalni nivo, na procenu racionalnosti razvoja pojedinih regiona u okviru jedinstvenog ekonomskog prostora države. Stoga se u regionalnim politikama razvijenih zemalja obično koristi sljedeći set podređenih mjera: određivanje granica regije kojoj je potrebna podrška; razvijanje koncepta specijalizacije za dati region; koordinacija aktivnosti privrednih subjekata koji sprovode regionalnu politiku. Povećanje efikasnosti državnog regulisanja regionalnog razvoja zahteva aktiviranje svih funkcija upravljanja, posebno predviđanja i planiranja.

Predviđanje regionalnih procesa je najvažniji i sastavni dio složenog procesa upravljanja. Ekonomske, društvene i ekološke posljedice regionalnog razvoja, potpuno korištenje radnih, prirodnih i materijalnih resursa u velikoj mjeri zavise od toga.

Predviđanje– jedan od oblika aktivnosti planiranja, koji se sastoji u naučnom predviđanju stanja projekcijskog objekta u određenom trenutku u budućnosti, bilo na osnovu analize kretanja društveno-ekonomskog razvoja objekta za odgovarajući period, ili o upotrebi normativnih proračuna.

Metodologija regionalnog predviđanja zasniva se na poznavanju i korištenju onih zakona koji djeluju ne samo na nivou cjelokupnog državnog društveno-ekonomskog sistema, već i na nivou njegovih komponenti. Struktura regionalne prognoze uključuje i aspekte reprodukcije i različite nivoe agregacije proizvodnje i naseljavanja u regionu. Međusobna povezanost cjelokupnog spektra prognoza, uzimajući u obzir djelovanje veza naprijed i nazad, daje u zbiru generalizovanu regionalnu prognozu na osnovu koje se formira koncept i strateški plan regije. Razvoj regionalnih prognoza zasniva se na dva univerzalna pristupa. Genetički pristup obrazlaže pravce razvoja na osnovu dostignutog stepena razvoja proizvodnih snaga regiona i nastalih regionalnih problema. Normativno-ciljnim pristupom, razvojni putevi regiona postaju zavisni od unapred formulisanih ciljeva.

Predviđanje regionalnog razvoja izgrađeno je u skladu sa opštim principima predviđanja i teritorijalnog predviđanja. Među ovim principima od posebnog su značaja sistematičnost i doslednost, varijabilnost i kontinuitet, kao i proverljivost (pouzdanost i tačnost) prognoza. Teritorijalne prognoze se koriste u izradi šema ekonomskog i društvenog razvoja i finansijskog stanja regiona i njihovih dijelova, razvoja i smještaja industrija, složenih (općih) šema razvoja i smještaja proizvodnih snaga. Njihova neophodnost, posebno za srednjoročne i dugoročne periode, određena je dugoročnim i složenim karakterom teritorijalnih problema, te velikim uticajem makroekonomske politike na formiranje regionalnih kompleksa i tržišta. Opšta struktura regionalne prognoze prikazana je na slici 72.

Šema 72.

Struktura sveobuhvatne prognoze razvoja regiona.

Predviđanje se koristi u područjima gdje je planiranje nepraktično ili nemoguće, ali nikada ne može zamijeniti planiranje.

Planiranje– način ostvarivanja ekonomske i organizacione funkcije države i ekonomske politike. Važan dio planiranja je programiranje. Zasnovan je na predviđanjima razvoja i ima za cilj izradu projekata ciljanih sveobuhvatnih programa.

Komisija priprema prijedloge za utvrđivanje prioritetnih oblasti regionalnog razvoja, unapređenje praćenja društveno-ekonomskog razvoja i pružanje pomoći u realizaciji ciljanih programa teritorijalnog razvoja. Uzimajući u obzir prijedloge, država može dodijeliti regionalne kvote za kredite za investicione programe. Ova kvota je određena zbirom učešća regiona u proizvodnji i kreditnim resursima zemlje:

gde je Q1 obim proizvodnje u regionu; Q0 – obim proizvodnje u zemlji; Kri – kvota za kredite za investicione programe; KVR – kreditna ulaganja banaka u datom regionu; KV0 – ukupna kreditna ulaganja svih kreditnih banaka; KVM – kreditna ulaganja domaćih banaka.

Regionalno ciljno programiranje omogućava federalnom centru da aktivno utiče na problematična područja i uspješno rješava kako tekuće tako i strateške zadatke usmjerene na smanjenje razlika u stepenu društveno-ekonomskog razvoja regiona. Međutim, postojeći programi u Rusiji i dalje imaju značajne nedostatke. Glavni su slaba opravdanost problematičnih prioriteta, izbor i efektivnost programa, nedostatak odgovarajuće međuprogramske koordinacije i koordinacije, nedovoljna razrađenost pitanja teritorijalno-ekonomske složenosti i integracije, loša kontrola implementacije i nestabilnost finansiranja.

1. Poslednjih godina u našoj zemlji su počeli da se razvijaju programi za integrisani razvoj regiona. Neki autori predlažu da se u prognozu uključi razvoj događaja: prvo, Kondratijevljevi talasi (50-60 godina), drugo, dugoročna prognoza (20-25 godina), treće, srednjoročna prognoza (8-12 godina), četvrto , kratkoročne prognoze (3–4 godine). Analizirajte koji su zadaci postavljeni i koji ciljevi se slijede u svakoj od ovih faza?

2. Glavni pravci državne ekonomske politike obično se jasno klasifikuju kao oblici direktne ili indirektne regulacije. Međutim, regionalna politika se općenito smatra sferom mješovite regulative. Objasnite ovu situaciju.

3. Analizirati karakteristike odnosa između Dalekog istoka i centra. Na primjerima iz periodike otkriti sadržaj centrifugalnih i centripetalnih tendencija. Koji od ovih trendova postaju dominantni u modernom periodu? Kakve posljedice može imati razvoj ovih trendova za Primorski teritorij i državu u cjelini?

4. Kako se razlikuju glavni funkcionalni oblici regionalne politike: predviđanje, programiranje, planiranje?

5. Analizirajte sadržaj sljedećih odlomaka. Odredite koji od postojećih pristupa regionalnoj ekonomiji karakterišu:

a) „Imajući direktnu vezu sa problemskim pristupom i budući da je u suštini njegova raznolikost, on istovremeno ima i samostalan značaj. Centralno mjesto u njemu zauzima proučavanje fenomena interakcije između subjekata društvenih odnosa u geografskom prostoru”;

b) „Ima važan metodološki značaj u proučavanju delovanja ekonomskih zakona na regionalnom nivou. Relativna izolacija ciklusa reprodukcije ne znači samo izolaciju reprodukcije dijela ukupnog bruto domaćeg proizvoda unutar granica regiona, već i izolaciju kontradikcija koje su inherentne njemu, regionu, i njihovim koncentrisanim izrazima - složenih regionalnih socio-ekonomskih problema.”

6. Odredite veličinu regionalne kvote za kredite za investicione programe, ako je u određenom regionu obim proizvodnje iznosio 42 milijarde rubalja. Ukupan obim proizvodnje u zemlji je 84 milijarde rubalja. Ukupna kreditna ulaganja komercijalnih banaka iznose 2010 milijardi rubalja, a kreditna ulaganja banaka u ovom regionu u ekonomiju zemlje iznose 0,2 od ovog iznosa. Lokalne banke su u regionalnu ekonomiju uložile iznos od 180 milijardi rubalja.

Identifikujte sve tačne odgovore.

1. Regionalna ekonomija je

a) nauka koja proučava racionalnu raspodjelu proizvodnih snaga;

b) dio ekonomske geografije;

c) analog sektorskih ekonomija; d) dio mezoekonomije.

2. Glavni razlog niskog kapaciteta nerazvijenih regiona je

a) udaljenost od središta poslovnih aktivnosti zemlje;

b) nedovoljan proizvodni i finansijski potencijal;

c) promjene geopolitičkog položaja zemlje;

d) formiranje tržišne strukture i infrastrukture

3. Regioni severozapadnog, centralnog i drugih regiona, industrijski razvijeni u sovjetsko vreme, postali su depresivni, jer

a) imali veze za proizvodnju na daljinu;

b) ima visoku koncentraciju VPA;

c) imao multifunkcionalnu ekonomsku strukturu koja ne zadovoljava potrebe tržišta;

d) našli su se kao taoci sistema neplaćanja u razvoju.

4. Razlozi sve veće konfrontacije između centra i regiona u Rusiji su

a) nedostatak jasnog regulisanja prava i odgovornosti centra i regiona u zvaničnim dokumentima;

b) podjela vlasništva za svaki nivo upravljanja;

c) kršenje principa ekonomske nezavisnosti regiona i njihovih odnosa sa saveznim budžetom;

d) prebacivanje sprovođenja društvenih funkcija od strane centra na regionalne vlasti bez odgovarajuće finansijske podrške.

5. Regionalna politika je

a) prioritetno područje djelovanja za lokalne vlasti;

b) sistem odnosa između države i regiona, kao i između samih regiona;

c) politika izjednačavanja razlika u stepenu socio-ekonomskog razvoja regiona;

d) kombinacija principa federalizma i regionalizma.

6. Regionalna prognoza

a) sastavni je dio indikativnog planiranja;

b) postojao samo u centralizovanoj ekonomiji;

c) prethodi regionalnom ciljnom programiranju;

d) samo po nalogu regionalnih vlasti

1 Regionalna ekonomija – Ovo je grana ekonomske nauke koja proučava ukupnost ekonomskih i društvenih faktora i pojava koje određuju formiranje i razvoj proizvodnih snaga i društvenih procesa u regionalnom sistemu zemlje i svakog regiona.

Predmet regionalne ekonomije –

Elementi i mehanizmi unutrašnje strukture privrede pojedinih regiona:

objektivni preduslovi za ekonomski razvoj regiona (geografski položaj, prirodni resursi, demografija, proizvodni potencijal);

proizvodna struktura;

socijalna sfera i uslovi života;

sistem naseljavanja i plasmana privrede;

mehanizam funkcionisanja i upravljanja privredom itd.

Ekonomski odnosi regiona sa drugim regionima.

Zahvaljujući međuregionalnim ekonomskim vezama, formiraju se sistemi regiona u interakciji. Dakle, predmet regionalne ekonomije uključuje i regionalne ekonomske sisteme, odnosno nacionalnu ekonomiju kao sistem regiona u interakciji.

Predmet istraživanja u regionalnoj ekonomiji je čitav skup privrednih aktivnosti privrednih regiona i subjekata zemlje.

U savremenim uslovima povećava se uloga teritorijalnih aspekata razvoja ruske privrede. To je uzrokovano disproporcijama u regionalnom razvoju, koje su posebno akutne sada tokom tranzicije ka tržišnoj ekonomiji. Pad proizvodnje, rastuća nezaposlenost, hiperurbanizacija i ozbiljni ekološki problemi zahtijevaju kompetentan, naučno utemeljen pristup rješavanju problema regionalnog razvoja.

Istraživanja ekonomskih i društvenih aspekata regionalnog razvoja vršena su u Rusiji i inostranstvu početkom 19. veka. Trenutno se regionalna ekonomija može smatrati zrelom granom nauke. Istovremeno, treba napomenuti da je odbacivanje administrativno-komandnog sistema upravljanja dovelo do toga da je država bila prinuđena da deo svojih funkcija upravljanja i regulisanja privrednih aktivnosti delegira na teritorije. Jedna od mnogih posljedica ovoga bila je pojava nove akademske discipline u Rusiji – „regionalne ekonomije i menadžmenta“.

Predmet proučavanja regionalne ekonomije i menadžmenta su svi aspekti socio-ekonomskog razvoja prostornih entiteta, koji se posmatraju kao složeni sistemi sa mnogo unutrašnjih i eksternih veza, utvrđivanje načina i mehanizama za rešavanje nastalih problema, kao i procena posledica implementaciju predloženih rješenja.

Regionalna ekonomija i menadžment su usko povezani sa ekonomskom teorijom, makroekonomskim predviđanjem, sektorskom ekonomijom (ekonomija industrije, ekonomija poljoprivrede, transporta i dr.), statistikom, teorijom menadžmenta i drugim društveno-ekonomskim naukama. Široko koristi rezultate istraživanja u demografiji, sociologiji, geografiji, etnografiji i menadžmentu.

U okviru regionalne ekonomije proučavaju se sljedeći problemi:

Ekonomija određenog regiona;

Ekonomski odnosi između regiona;

Regionalni sistemi (nacionalna ekonomija kao sistem regiona u interakciji);

Raspodjela proizvodnih snaga;

Regionalni aspekti ekonomskog života;

Modeliranje regionalnog sistema upravljanja

Unapređenje mehanizama i metoda upravljanja i regulisanja privrednih aktivnosti u regionu.

2. Metode koje se koriste u studijama regionalne ekonomije

Analiza sistema. Ova metoda se zasniva na principu faza (postavljanje ciljeva, definisanje zadataka, formulisanje naučne hipoteze, sveobuhvatno proučavanje karakteristika optimalne opcije za lociranje industrija). Ovo je metod naučnog saznanja koji omogućava proučavanje struktura privrednih sektora, njihovih unutrašnjih veza i interakcija. Metoda sistematizacije. Povezan je sa podjelom proučavanih pojava (na osnovu ciljeva istraživanja) i odabranih kriterija na agregate koje karakteriše određena zajednička i karakteristična svojstva. Govorimo o tehnikama kao što su klasifikacija, tipologija, koncentracija i druge. Metoda bilansa stanja sastoji se u izradi regionalnih bilansa. Omogućava vam da odaberete prave odnose između sektora specijalizacije tržišnog regiona i sektora koji dopunjuju teritorijalni kompleks i infrastrukturu (materijalnu i društvenu). Izrada sektorskih i regionalnih bilansa pomaže u određivanju racionalnog nivoa integrisanog razvoja regiona i prisutnosti disproporcija u njihovom razvoju. Bilansi su također neophodni za razvoj racionalnih međuokružnih veza. Ekonomsko-geografska metoda istraživanja. Ova metoda je podijeljena u tri komponente: regionalna metoda (proučavanje načina formiranja i razvoja teritorija, proučavanje razvoja i lokacije, društvena proizvodnja u regionalnom razvoju), sektorska metoda (proučavanje načina formiranja i funkcionisanja privrednih sektora u geografskom aspekt, proučavanje i smještanje društvene proizvodnje u sektorski) i lokalni metod (proučavanje načina formiranja i razvoja proizvodnje u posebnom gradu, selu; proučavanje razvoja i smještaja proizvodnje u njenim primarnim ćelijama). Kartografska metoda. Ova metoda vam omogućava da vizualizirate karakteristike smještaja. Metoda ekonomsko-matematičkog modeliranja(modeliranje teritorijalnih proporcija regionalnog ekonomskog razvoja; modeliranje po privrednim sektorima regiona; modeliranje formiranja privrednih kompleksa u regionu). Koristeći savremena elektronska sredstva, ova metoda omogućava da se uz minimalno truda i vremena obradi ogroman i raznolik statistički materijal, različite početne podatke koji karakterišu nivo, strukturu, karakteristike društveno-ekonomskog kompleksa regiona. Osim toga, omogućava odabir optimalnih rješenja, optimalnih opcija, modela u skladu sa ciljevima postavljenim za regionalnu studiju. Metoda taksoniranja- proces podjele teritorije na uporedive ili hijerarhijski podređene taksone (od latinskog taxare - vrednovati; grupa diskretnih objekata povezanih jednim ili drugim stepenom zajedništva svojstava i karakteristika i zbog toga davanje osnova za njihovo dodjeljivanje određena taksonomska kategorija). Taksoni su ekvivalentne ili hijerarhijski podređene ćelije, na primjer administrativne oblasti, opštine. U stvari, proces zoniranja na bilo kojem nivou je taksonizacija. Budući da su objekti taksonizacije regije, u ovom slučaju se može koristiti koncept regionalizacije. Varijanta metoda lokacija proizvodnih snaga regiona. Najčešće se koristi pri izradi šema za lokaciju proizvodnje u cijelom regionu u prvim fazama planiranja i predviđanja. Uključuje razmatranje opcija za različite nivoe ekonomskog razvoja u pojedinim regionima, opcije za teritorijalne ekonomske proporcije po regionima.

Metode sociološkog istraživanja. Uključuju standardizovane intervjue, individualne intervjue sa predstavnicima različitih industrija i sfera društveno-ekonomskog kompleksa regiona; analiza sadržaja intervjua i javnih govora regionalne liderske elite, naučnika i stručnjaka itd.

Regionalna privreda je strukturno vezana za mezoekonomiju i poseban je privredni subjekt, čija se složenost manifestuje mnoštvom oblika.

Regionalna ekonomija je grana ekonomske nauke koja proučava teritorijalnu organizaciju proizvodnje. Opisuje ekonomske pojave i procese povezane sa tržišnim razvojem privrede pojedinih regiona i njihovim uključivanjem u jedinstven ekonomski prostor. Stoga je cilj istraživača, s jedne strane, da utvrde zajedničke karakteristike koje su svojstvene regijama, s druge da identifikuju specifičnosti svakog od njih i da, na osnovu dobijenih rezultata, razviju specifičan program za svoje dalji sveobuhvatni razvoj.

Ako se svjetski ekonomski i geopolitički pristupi aktivno koriste u takvim naukama kao što su svjetska ekonomija i političke nauke, onda teritorijalno-reproduktivni pristup zauzima značajno mjesto u nacionalnoj ekonomiji. U uslovima administrativno-distributivnog sistema, zasnovanog na principima prioriteta sektorskog upravljanja, regionalna ekonomija je bila najslabija karika. Dokaz za to je nedostatak složenosti u razvoju mnogih regiona Rusije, ozbiljne disproporcije između različitih elemenata ekonomskog, društvenog i prirodnog sistema. U vezi sa formiranjem multistrukturirane privrede, novim ekonomskim odnosima i radikalnom promjenom cjelokupnog sistema upravljanja, nametnuo se zadatak razvoja novog mehanizma upravljanja društveno-ekonomskim razvojem regiona. Stvaranje ovakvog mehanizma trebalo bi da se zasniva na teoriji regionalne reprodukcije – na proučavanju zakonitosti društvene reprodukcije i njihovog ispoljavanja na regionalnom nivou. Reproduktivni pristup upravljanju socio-ekonomskim razvojem regiona podrazumeva potrebu upravljanja odnosima i zavisnostima između svih elemenata regionalnog sistema, obezbeđujući efikasan razvoj regionalne privrede i rast blagostanja stanovništva.

Početni koncept teorije regionalne reprodukcije je koncept "region". U naučnoj literaturi i svakodnevnoj praksi često se kao sinonimi za ovaj pojam koriste pojmovi kao što su teritorijalni sistem, regionalna privreda, distrikt itd. Međutim, njihov sadržaj ima određene razlike.

U privredi u kojoj je teritorijalna jedinica predmet upravljačkih odluka, a same te odluke se mogu donositi na različitim nivoima sistema upravljanja – saveznom, regionalnom (republika, region, teritorija), opštinskom, potrebno je veće jedinstvo i rigoroznost prilikom zoniranja. državu i zakonodavnu konsolidaciju statusa na svakom nivou. Nije slučajno što je koncept regiona, zajednički za sve zemlje, razvijen u okviru Evropske ekonomske zajednice. Istovremeno, znak kojim se određena teritorija može predstaviti kao relativno samostalna jedinica je njeno društveno-ekonomsko jedinstvo sa cjelokupnom nacionalnom ekonomijom, tj. ekonomski procesi koji se na njemu odvijaju moraju odražavati određene obrasce društvene reprodukcije, formirane pod uticajem međusobno povezanih ekonomskih, društvenih i prirodnih faktora. U tom smislu, region se javlja kao teritorijalno specijalizovani deo nacionalne ekonomije zemlje, koji karakteriše jedinstvo i celovitost procesa reprodukcije. Dakle, riječi „region“ i „teritorija“ moraju biti povezane kao dio i cjelina. Koncepti “okrug” i “regija”, koji označavaju dio zajedničke teritorije, u širem su smislu sinonimi i koriste se u odnosu na određeni ograničeni dio prostora.

U teritorijalnom sistemu Rusije može se razlikovati nekoliko regionalnih struktura.

1. Struktura formirana u skladu sa ekonomskim zoniranjem na osnovu teritorijalne podjele rada. Teritorije unutar ove strukture imaju određenu specijalizaciju u jedinstvenom procesu društvene reprodukcije i svoje specifične karakteristike. Teritorijalna podjela rada je objektivan proces specijalizacije proizvodnje, izolacije privrednih regiona, razvoja međuokružne saradnje, razmene proizvoda i usluga. Utvrđuje osnovne obrasce i oblike teritorijalne organizacije proizvodnje.

2. Struktura koja ispunjava kriterijum strukture nacionalne vlasti i utvrđuje, u skladu sa Ustavom zemlje, skup ravnopravnih subjekata Ruske Federacije.

3. Regionalna struktura, koja odražava teritorijalnu i administrativnu strukturu svakog subjekta federacije. Određeno je specifičnostima naseljavanja stanovništva i složenošću centraliziranog upravljanja društveno-ekonomskim procesima na ogromnoj teritoriji države.

4. Oblasti implementacije regionalnih sveobuhvatnih programa. Njihova implementacija uzrokuje ozbiljne promjene u teritorijalnim proporcijama raspodjele proizvodnih snaga i formiranje posebnih regija.

Svrha funkcionisanja regionalne ekonomije je obezbjeđivanje visokog nivoa i kvaliteta života stanovništva odgovarajuće regije. Regionalna ekonomija treba da se zasniva na upotrebi tri osnovna principa: prvo, pažljivo sagledavanje potreba stanovništva regiona, stanja i dinamike tržišta u razvoju, interesa države i pojedinačnih preduzeća; drugo, stvaranje uslova za maksimalno prilagođavanje regionalne ekonomske strukture unutrašnjim i eksternim faktorima; treće, aktivno sprovođenje regionalnih interesa.

Teritorijalna organizacija, principi i faktori razvoja moderne ruske privrede

Regionalni problemi igraju važnu ulogu u razvoju većine zemalja svijeta, posebno u fazama značajnih ekonomskih, društvenih i političkih promjena. Posebnost modernih regionalnih problema Rusije određena je preplitanjem niza složenih procesa tranzicije kako unutar zemlje tako i u inostranstvu, a to su:

· formiranje novog geopolitičkog i ekonomskog prostora nakon raspada SSSR-a;

· demontaža administrativno-komandne ekonomije i prelazak na ekonomiju tržišnog tipa;

· otvaranje nacionalne privrede prema stranom tržištu;

· sankcije u vezi sa pripajanjem Krima Rusiji i sukobom na istoku Ukrajine;

· ekonomska kriza superponirana na dugoročnu krizu transformacije.

U ovim uslovima od posebnog je značaja obuka visokokvalifikovanih stručnjaka koji poznaju metode analize regionalnih društveno-ekonomskih procesa i savremene tehnologije upravljanja teritorijalnim objektima. Realizacija ovog cilja postaje moguća proučavanjem našeg predmeta "Regionalni menadžment i teritorijalno planiranje".

Osnovni koncepti regionalne ekonomije.

U svakoj nauci najteže je odrediti početne pozicije i koncepte. U matematici je to koncept broja, u fizici - koncept materije i energije, u regionalnom upravljanju i teritorijalnom planiranju - koncept teritorije i regiona.

"Teritorija"je ograničeni dio čvrste površine zemlje, karakteriziran određenim područjem, geografskim položajem i drugim karakteristikama. Kategorije koje dopunjuju pojam "teritorija" su vodeno područje (ograničeni dio zemljine vodene površine) I aerotory (dio Zemljinog zračnog omotača povezan s određenom teritorijom ili vodenim područjem). Koncept koji objedinjuje kategorije "teritorija", "vodno područje" i "zračno područje" je koncept " geotoria". Ubuduće, osim ako nije drugačije navedeno, koristićemo termin "teritorija".

Heterogenost teritorije prema različitim karakteristikama ili prevelika veličina teritorije uslovljava njenu podjelu na dijelove, a to su regije. Danas se, uz termin „regija“, aktivno koristi i termin „okrug“. Postavlja se pitanje: da li su region i distrikt sinonimi ili različiti pojmovi? Hajde da pokušamo da odgovorimo.

U početku je izraz " području", francuskog porijekla "rayon" - poluprečnik, zraka. Područje je teritorijalna jedinica

Devedesetih godina prošlog vijeka u domaćim regionalnim studijama počeli su se češće upotrebljavati izrazi „ekonomski region“, „administrativni region“ itd. Ali s vremenom je ovaj termin izgubio naučnu jasnoću.

Region je engleski izraz. Kasnije je prodro u ruski jezik, ali se pokazalo fleksibilnijim i praktički zamijenio termin "okrug". U nastavku ćemo koristiti termin „region“, a termin „okrug“ samo tamo gde se ukorijenio za označavanje određenih tipova regija, na primjer, administrativni okrug, unutargradski region, veliki ekonomski region, općinski okrug, itd.

Šta je "regija"? IN u opštem smislu, regija je određena teritorija koja se po mnogo čemu razlikuje od drugih teritorija i ima određenu cjelovitost i međusobnu povezanost svojih sastavnih elemenata. Specifikacija i smisleno tumačenje pojma vrši se identifikacijom određenih tipova regiona.