Autori teorije političkih elita su. Elitna teorija

Uvod

Pitanje tko stvarno obnaša vlast - narod, vođa, stranka ili elita - bilo je iznimno važno za razumijevanje logike političkog procesa. Slikovito, politika se može prikazati kao kazalište na čijoj pozornici glume glumci. Značenje pojedinih likova na pozornici je različito: neki glumci igraju glavnu ulogu, drugi igraju sporednu ulogu, a treći su zauzeti u masovnim scenama. Donošenje strateških odluka društva ovisi o određenim skupinama i političarima, drugima je naređeno samo provođenje političkih smjernica, a trećima, tj. većina građana je predodređena pokoravati se donesenim odlukama i izvršavati ih (dobrovoljno ili pod prisilom).

Donošenje velikih političkih odluka također je vrsta političkog djelovanja. Politička praksa čak i razvijenih i stabilnih demokratskih društava pokazuje da proces raspodjele i provedbe vlasti uopće ne podrazumijeva ravnopravno sudjelovanje svih građana u njemu. Uvijek i svugdje na vlasti je upleten uzak krug ljudi – vladajuća manjina koja tjera mase da se priznaju. Politička nejednakost u svakom društvu prepoznata je kao neizbježna stvarnost, a demokracija je ostala iluzija jer nije bila ostvariva. Posljedično, osim ekonomske, socijalne i duhovne, postoji i politička nejednakost određena stupnjem sudjelovanja u obnašanju vlasti. Redoslijed kojim će se politička nejednakost vjerojatno prenositi s jedne generacije na drugu, tvoreći različite političke slojeve, naziva se politička stratifikacija. Što leži u osnovi političke nejednakosti, što određuje političku dominaciju jednih skupina, pojedinaca i organizacija nad drugima? Opravdanje neizbježnosti podjele društva na vladajuću manjinu i kontroliranu većinu predmet je samostalnog dijela teorije politike – elitologije, čiji je sadržaj skup koncepata elite koji se razlikuju u različitim tumačenjima prirodu političke nejednakosti.

Klasične teorije elite

teorija elite oligarchy mills

U početku su ideje o legitimnosti podjele društva na manjinu koja dominira ostatkom stanovništva izražene u antičko doba. Stoga je Konfucije podijelio društvo na "plemenite ljude" (vladajuću elitu) i "niske ljude" (obične ljude) na temelju njihovog poštivanja moralnih pravila. Ako prvi slijede dužnost i zakon, onda drugi razmišljaju o tome kako postati bolji i dobiti beneficije. Prvi su zahtjevni prema sebi, drugi – prema ljudima. Poštivanje moralnih standarda daje pravo upravljanja. Konfucije je otkrio sliku vladajuće elite kroz društvene kvalitete zastupnika: „Plemeniti čovjek nije rastrošan u dobroti; prisiljavanje na rad ne izaziva ljutnju; nije pohlepan u željama; nema grla u veličini; izazivanje poštovanja, a ne okrutno.”

Drugu osnovu za podjelu društva na vladajuću manjinu i podređenu većinu nalazimo kod Platona, koji povezuje političku nejednakost s kvalitetom duše svojstvenom određenim skupinama stanovništva. Racionalni dio duše, čija vrlina leži u mudrosti, odgovara klasi vladara – filozofa (to je elita); žestoki dio, čija se vrlina očituje u hrabrosti, je ratnička klasa; prizemni, pohotni dio duše, ogrezao u nasladama i zadovoljstvima – klasa zemljoradnika i zanatlija. Mudri (tj. filozofi) moraju se pokoravati najgorem dijelu države. Štoviše, Platon je razvio sustav za formiranje vladajuće elite: selekcija u elitu, obrazovanje i obuka potencijalnih kandidata.

No, ideje o neizbježnosti podjele društva na upravljače i one kojima se upravlja nisu imale ozbiljno sociološko opravdanje i više su se temeljile na raznim vrstama moralnih, religijskih i filozofskih pretpostavki nego na analizi realnosti političkog života. Znanstveno opravdanje ovisnosti učinkovitosti političkih odluka o kvaliteti vladajuće skupine povezuje se s djelovanjem predstavnika makijavelističke škole političke sociologije.

Tvorci koncepta elite, utemeljenog na promatranju stvarnog političkog ponašanja i interakcija političkih subjekata, bili su teoretičari talijanske škole političke sociologije G. Mosca, V. Pareto, R. Michels, J. Sorel. Ova se škola naziva makijavelističkom jer je upravo N. Machiavelli politiku identificirao kao samostalnu sferu društva, te je počeo promatrati ne kao imaginarno područje, već kao političku stvarnost, kao praksu. Promatranja činjenica političkog života otkrila su što je zajedničko ovom konceptu elite: promatranje elite kao kohezivne skupine koja ima iznimne kvalitete i svjesna je svoje nadmoći nad svima ostalima. Istina, shvaćanje resursa političke dominacije manjine nad većinom stanovništva među navedenim predstavnicima talijanske škole je različito.

Doktrina “političke klase” G. Mosca

Profesor, zamjenik, senator Gaetano Mosca (1854. – 1941.) iznio je svoju teoriju elite u djelima “Osnove političke znanosti” (1896. – 1923.) i “Povijest političkih doktrina” (1933.). Valja napomenuti da je za označavanje elite Mosca koristio definicije kao što su "politička klasa", "vladajuća klasa", "vodeća klasa ili politička klasa", "viši slojevi".

Mosca je iznio ideju o "vladajućoj klasi" u "Osnovama političkih znanosti":

U svim društvima, od onih najsmjerenije razvijenih i jedva dosežući rudimente civilizacije do prosvijećenih i moćnih, postoje dvije klase ljudi: klasa menadžera i klasa onih kojima se upravlja. Prvi, uvijek mali, obnaša sve političke funkcije, monopolizira vlast i uživa u njoj inherentnim prednostima, dok je drugi, brojniji, kontroliran i reguliran od strane prvog na više ili manje zakonit način ili više ili manje proizvoljno i nasilno, a opskrbljuje ga ... materijalnim sredstvima koja su potrebna za opstojnost političkog tijela.

Vlast ne može obnašati niti jedna osoba niti svi građani odjednom. Kao što je znanstvenik vjerovao, “političko vodstvo u najširem smislu riječi, uključujući ... administrativno, vojno, vjersko, gospodarsko i moralno vodstvo, provode posebni, tj. organizirana manjina." Prije svega, manjina vlada većinom jer je organizirana. Osim toga, vladajuća se manjina razlikuje od mase svojim inherentnim posebnim kvalitetama.

Mosca je analizirao “političku klasu” na temelju “organizacijskog pristupa”. Grupna kohezija i jednoglasnost, karakteristični za političku klasu, postižu se zbog prisutnosti njezine organizacije i strukture. Oni su ti koji vladajućoj klasi omogućuju održavanje vlasti. Istraživač je primijetio da je “dominacija organizirane manjine, koja se pokorava jednom impulsu, nad neorganiziranom većinom neizbježna... Ti ljudi koji djeluju usklađeno i jedinstveno porazit će tisuću ljudi među kojima nema dogovora.”

Razvoj svakog društva, bez obzira na način društvene i političke organizacije, usmjerava vodeća klasa. Sama vladajuća klasa je heterogena, sastoji se od dva sloja: vrlo male skupine “top managementa” (nešto poput “super-elite” unutar elite) i puno veće skupine “middle managementa”.

Pristup političkoj klasi pretpostavlja da pojedinci imaju posebne kvalitete i sposobnosti. G. Mosca je napisao:

Vladajuće manjine formirane su na takav način da se pojedinci od kojih se sastoje razlikuju od mase određenim osobinama koje im daju određenu materijalnu, intelektualnu ili čak moralnu nadmoć; drugim riječima, moraju imati neke potrebne kvalitete koje su izuzetno cijenjene i daju težinu društvu u kojem žive.

Očito, te se kvalitete mogu mijenjati tijekom evolucije ljudskog društva. Stoga je u primitivnim društvima vojna sposobnost bila visoko cijenjena. Kako se civilizacija razvija, posjedovanje bogatstva postaje dominantna kvaliteta. Mosca je imenovao tri kvalitete koje otvaraju pristup političkoj klasi: vojnu hrabrost, bogatstvo, svećenstvo, uz koje su povezana tri oblika aristokracije - vojna, financijska i crkvena. Zbog nezrelosti civilizacije u cjelini, znanstvenik pridaje manji značaj znanstvenim spoznajama i sposobnosti njihove praktične primjene. No, dominantan kriterij za izbor u političku klasu je sposobnost vladanja, što pretpostavlja poznavanje nacionalnog karaktera i mentaliteta naroda, a posebno upravljačko iskustvo.

Kao organizam u razvoju, politička klasa treba vlastitu obnovu kako bi odgovorila na nove zahtjeve vremena. Mosca je ukazao na tri načina obnove vladajuće elite: nasljeđivanje, izbor i kooptacija.

Uočio je dva trenda u razvoju vladajuće klase: s jedne strane, želju njezinih predstavnika da svoje funkcije i privilegije učine nasljednima, s druge strane, želju novih snaga da zamijene stare. Ako prevlada prva tendencija (aristokratska), tada se vladajuća klasa zatvara, smanjuje se sposobnost razvoja društva i ono stagnira. Ako dominira druga tendencija (demokratska), tada pristup vladajućoj klasi ne uzrokuje poteškoće i dolazi do njezine brze obnove. Ali u ovom slučaju postoji opasnost od rastuće nestabilnosti i političke krize. Stoga je G. Mosca dao prednost onom tipu društva koje karakterizira određena ravnoteža između ta dva trenda. Neophodna je stanovita stabilnost vladajuće klase kako prodor novih elemenata u nju ne bi bio prebrz i brojčano značajan. O kooptaciji (namjernom uvođenju novih članova u vladajuću klasu) Mosca je rekao malo, iako ju je smatrao društveno korisnom metodom.

Učinkovitost obnašanja funkcija vlasti od strane vladajuće klase uvelike ovisi o njezinoj organizaciji, tj. priroda zakonodavnih mjera i političko-organizacijskih postupaka kojima se vrši vlast i održava grupna kohezija. Ovisno o principu prijenosa političke vlasti, Mosca je razlikovao dva tipa političke vlasti: autokratsku i liberalnu. U prvom slučaju vlast se prenosi odozgo prema dolje, au drugom se vlast delegira odozdo prema gore. Međutim, znanstvenik je primijetio mogućnost kombiniranja dva tipa političke organizacije u predstavničkim odborima, kada se najviši dužnosnik bira općim pravom glasa, a zatim imenuje članove vlade. Primjer takve prakse su Sjedinjene Američke Države, gdje predsjednik, izabran na izborima, formira vladu.

U političkoj znanosti elita je krug onih pojedinaca koji ili imaju moć ili na nju mogu utjecati. Utemeljitelji teorije političke elite su Talijani Mosco i Pareto.

Politička elita je skupina koja se izdvaja od ostatka društva utjecajem i povlaštenim položajem, izravno i sustavno sudjelujući u donošenju odluka vezanih uz korištenje vlasti. moć ili utjecaj na nju.

Politička elita bi trebala uključivati:

Najutjecajniji i politički najaktivniji. pripadnici dominacija klase

Sloj funkcionera političkih organizacija ovih klasa

Intelektualci koji razvijaju političku ideologiju ovih klasa

Čelnici tih organizacija

Funkcije političke elite:

1. proučavao, analizirao i odražavao interese različitih društvenih skupina u političkim stavovima

2. razvoj političke ideologije, programa, doktrina

3. podređenosti interesa raznih. skupine vladajućih klasa

4. stvaranje mehanizma za provođenje političkih planova

6. imenovanje političkih vođa

Sastav polit. Elite uključuju pojedince koji zauzimaju vodeće ili dominantne položaje u društvu.

PE se dijeli na: višu (donosi odluke od značaja za državu u cjelini), srednju (služi kao barometar javnog mnijenja) i upravnu (uglavnom zaposlenici ili birokracija).

polit. Elitu možemo podijeliti na vladajuću i oporbenu.

U svjetskoj praksi postoje 2 sustava selekcije elite: zatvoreni i otvoreni.

Otvorena elita naziva se establišment SAD-a (vladajuće, privilegirane skupine buržoaskog društva, kao i cjelokupni sustav moći i kontrole), a zatvorena elita je naša nomenklatura.

Ima ih nekoliko klasične teorije elita:

1. Davne 1896. god u “Osnovama političke znanosti” G. Mosco je formulirao zakon prema kojem se svako društvo može podijeliti u 2 klase: klasu menadžera i klasu upravljanih. Prvi, po broju najmanji, provodi sve političke aktivnosti. funkcionira, monopolizira moć i uživa sve prednosti. Drugi, brojni, kontrolira i regulira prvi i opskrbljuje ga materijalom. potpora sr.;

2. Pareto je u svom “Traktatu o općoj sociologiji” pisao o heterogenosti ljudi. društvo Skup pojedinaca koji se razlikuju po svojoj učinkovitosti, djeluju s visokim učinkom u jednom ili drugom području djelovanja i čine elitu. Dijeli se na vladajući i nevladajući congrelig – ljude koji imaju psihološke karakteristike karakteristične za elitu. kvalitete, ali nemaju pristup funkcijama vodstva zbog svojih društvenih status. Razvoj društva odvija se kruženjem elita, njihovim periodičnim. pomaci. Jer vladajuća elita nastoji sačuvati svoje privilegije i prenijeti ih na ljude s neelitnim individualnim kvalitetama, to dovodi do kvalitativnog pogoršanja njezinog sastava i istodobno kvantitativnog rasta protuelite;

3. R. Michels smatrao je da postojanje vode. elita je uzrokovana nejednakošću ljudi; zakon podjele rada; visok društveni značaj menadžerskog rada; navodnjena pasivnošću širokih masa stanovništva, čiji su interesi izvan politike. Politička elita je iznutra diferencirana. Dijeli se na vladajuću, koja izravno posjeduje državu. vlast, a oporba - kontraelita; na najvišu razinu koja donosi odluke značajne za cijelu državu; prosjek, koji djeluje kao barometar javnog mnijenja i uključuje oko 5% stanovništva, kao i onaj administrativni - administrativni djelatnici.

Moderne teorije elita:

Pojam demokratskog elitizma

Demokracija je kontinuirano natjecanje potencijalnih vođa za glasove. Liderski sloj nije samo skupina koja posjeduje kvalitete potrebne za upravljanje, već i branitelj demokratskih vrijednosti, sposoban čak i obuzdati ideološki i politički radikalizam i ekstremizam svojstven masama.

Koncept elitnog pluralizma

Ne postoji jedinstvena elita kao takva. Postoje mnoge elite, ali nijedna od njih nije u stanju dominirati svim područjima života. Svaka elita je pod kontrolom matičnih grupa koje su je stvorile. Elitno natjecanje odražava gospodarsko i društveno natjecanje.

Teorija lijevo-liberalne elite

Elita se formira od ljudi koji zauzimaju ključne zapovjedne položaje u svim sferama gospodarstva, politike i društvenih odnosa u društvu. Zauzimanje ovih ključnih položaja omogućuje članovima elite pristup moći, bogatstvu i slavi. Ljudi iz mase mogu ući u elitu, ali prije toga moraju zauzeti ključnu poziciju u određenom području djelovanja, a to je praktički nemoguće.

Partokratska teorija elite

1. globalna misionarska priroda političke elite, koja leži u činjenici da ona mora voditi proces tranzicije čovječanstva iz kapitalizma u socijalizam

2. sveobuhvatnost elitnog upravljanja svim sferama društva

3. odlučujući kriterij za ulazak u elitu bilo je proletersko podrijetlo

4. Ideologija je najvažnija karakteristika elite

5. stroga hijerarhija, kasteizam, selekcija u elitu po principu osobne lojalnosti

Tema 8. POLITIČKA ELITA I POLITIČKO VODSTVO U SUVREMENOM DRUŠTVU

Politička praksa pokazuje da proces raspodjele i provedbe vlasti uopće ne podrazumijeva ravnopravno sudjelovanje u njemu svih građana. Vlast je uvijek u rukama konkretnih ljudi koji su nositelji moći. Pravi nositelji u svakom društvu su manjina. U političkoj znanosti postoje teorije elita i političkog vodstva koje se razlikuju u različitim tumačenjima prirode političke nejednakosti.

Problem proučavanja takvog društvenog fenomena kao što je elita je identificirati bit ovog pojma. Pojam “elita” dolazi od francuske riječi elite, što znači “najbolji”, “odabran”, “odabran”. Kriterij za određivanje suštine elite je sposobnost i sposobnost elitnog subjekta da donosi i provodi opće značajne političke odluke. Na temelju ovog kriterija, pod političke elite shvaća se kao velika društvena skupina koja ima određenu razinu političkog utjecaja i glavni je izvor vođa za institucije vlasti određene države ili zajednice.

Tvorci koncepta elite, utemeljenog na promatranju stvarnog političkog ponašanja i interakcija političkih subjekata, bili su teoretičari talijanske škole političke sociologije G. Mosca, V. Pareto i njemački istraživač R. Michels. Ova se škola naziva makijavelističkom, jer je N. Machiavelli bio taj koji je, izolirajući politiku kao samostalnu sferu društva, počeo ju smatrati ne područjem ispravnog i imaginarnog, već političkom stvarnošću, praksom. Promatranja činjenica političkog života otkrila su što je zajedničko ovom konceptu elite: promatranje elite kao kohezivne skupine koja ima iznimne kvalitete i svjesna je svoje nadmoći nad svima ostalima.

Profesor, zamjenik, senator G. Mosca (1854.-1941.) iznio je svoju teoriju elite u djelima “Osnove političke znanosti”, “Povijest političkih doktrina”. Da bi označio elitu, koristio je izraz “politička klasa”. Analizu ovog razreda provodimo na temelju organizacijskog pristupa. Grupna kohezija i jednoglasnost, karakteristični za političku klasu, postižu se zbog prisutnosti njezine organizacije i strukture. Oni su ti koji vladajućoj klasi omogućuju održavanje vlasti. Razvoj svakog društva, bez obzira na način društvene i političke organizacije, usmjerava vodeća klasa. Sama vladajuća klasa je heterogena, sastoji se od dva sloja: vrlo velike skupine “top managementa” (nešto poput “super-elite” unutar elite) i puno veće skupine “menadžera srednje razine”. Pristup političkoj klasi pretpostavlja da pojedinci posjeduju posebne kvalitete i sposobnosti koje se visoko vrednuju i daju im se na težini u društvu u kojem žive. Ove se kvalitete mogu promijeniti tijekom evolucije ljudskog društva. G. Mosca je imenovao tri kvalitete koje otvaraju pristup političkoj klasi: “vojnička hrabrost, bogatstvo, svećenstvo” (tj. svećenstvo). Manju je važnost pridavao znanstvenim spoznajama i sposobnosti njihove praktične primjene. Dominantan kriterij za izbor u političku klasu bila je sposobnost vladanja, što pretpostavlja poznavanje nacionalnog karaktera i mentaliteta naroda, te upravljačko iskustvo.

V. Pareto je u svojim radovima tumačio da vladajuća, relativno mala klasa može ostati na vlasti dijelom silom, a dijelom zahvaljujući pristanku većine podređene klase. Razlike su u biti u omjerima sile i pristanka. Izvor pristanka temelji se na sposobnosti vladajuće klase da uvjeri mase da su u pravu. Vjerojatnost pristanka ovisi o sposobnosti elite da vješto ovlada metodama manipuliranja osjećajima i emocijama. Međutim, sposobnost uvjeravanja ponekad nije dovoljna za održavanje moći. Stoga elita mora biti sposobna pravovremeno upotrijebiti silu. U tijeku je stalni proces zamjene starih elita novima, koje po podrijetlu dolaze iz nižih slojeva društva. V. Pareto je objasnio da su sve društvene transformacije određene "kruženjem elita", tj. sustav "razmjene" ljudi između dvije skupine - elite i ostatka stanovništva. Kontinuirana cirkulacija elita pridonosi ravnoteži društvenog sustava utoliko što osigurava priljev “najboljih”, “dostojnih”. Osim toga, kruženje elita povlači za sobom i kruženje ideja. To se događa samo kada je vladajuća klasa otvorena i razumije potrebu za stalnom cirkulacijom. Potpuno zatvorena elita pretvara se u kastu, gubi sposobnost vladanja i pribjegava nasilju kako bi zadržala vlast.

R. Michels pokušao je dokazati nemogućnost provedbe načela demokracije u zapadnim zemljama, identificirao je trendove koji priječe njezinu provedbu. One su ugrađene u bit čovjeka, karakteristike političke borbe i specifičnosti razvoja organizacija. Upravo ti trendovi pridonose transformaciji demokracije u oligarhiju. Ponašanje “vladajuće klase” u demokraciji uvelike je određeno utjecajem “mase” na politički proces. Pojam “mase” kod R. Michelsa ima psihološki sadržaj i tumači se kao skup mentalnih svojstava masovnog čovjeka na ulici: politička ravnodušnost, nesposobnost, potreba za vodstvom, osjećaj zahvalnosti prema vođama, potreba poštovati vođe, itd. Posjedujući takve kvalitete, “mase” nisu u stanju organizirati se i samostalno upravljati poslovima društva. Svaka organizacija podijeljena je na vodeću manjinu i vodeću većinu. Lideri su skloni suprotstavljanju redovima, tvoreći više ili manje zatvoreni unutarnji krug koji uzurpira vlast. Suverenitet masa pokazuje se iluzornim. Tako djeluje “željezni” zakon oligarhije. Oligarhijska struktura moći temelji se ne samo na želji vođa da se održe na vlasti i ojačaju vlastiti autoritet, već uglavnom na inertnost masa, spremni povjeriti nekolicini profesionalnih stručnjaka, te o tehničkim svojstvima političke organizacije. U strukturi “vladajuće klase” R. Michels je identificirao tri nezavisna elementa – politički, ekonomski i intelektualni. U određenim povijesnim uvjetima stvarnu moć ima “političko-ekonomska”, “političko-intelektualna” ili “politička klasa jake volje”.

Time je talijanska škola političke sociologije dala značajan doprinos razvoju političke znanosti. Kasnije je koncept elitizma pronašao nove pristaše i kritičare. Protivnici ideje elitizma isticali su njezinu nespojivost s idejama demokracije i samoupravljanja, kritizirali je zbog ignoriranja mogućnosti utjecaja masa na vlast, zbog pretjeranog psihologizma u tumačenju motiva političkog ponašanja i razloge političke nejednakosti u društvu. Sljedbenici koncepta elitizma produbili su i razvili teorije koje su formulirale klase i glavne odredbe u novim društvenim uvjetima.

Teorija elita prošla je dugi put evolucije, tijekom kojeg su razmatrani problemi odnosa elite i demokracije, elite i socijalne pravde.

U 30-40-im godinama. XX. stoljeća pojavljuju se koncepti “demokratskog elitizma” čiji autori nastoje spojiti elitizam s obilježjima demokratskih institucija. Američki politolog J. Schumpter definira demokraciju kao politički sustav u kojem mase, birajući između konkurentskih elita, u određenoj mjeri utječu na politiku. Tako i sama demokratska vlast dobiva elitnu strukturu.

Jedan od utemeljitelja moderne političke znanosti u SAD-u, G. Lasswell, primijetio je da se demokracija od oligarhije razlikuje ne po odsutnosti elite, koja je društvu nužna, već po zatvorenoj ili otvorenoj, reprezentativnoj ili neposrednoj prirodi elite. . Ne samo da mase mogu birati vladajuću elitu, nego najbolji među njima imaju priliku probiti se u elitu.

Brojni politolozi došli su do zaključka da u modernim demokratskim društvima ne postoji jedinstvena vladajuća elita, jer karakterističan je samo za nisko organizirano društvo. U demokratskim društvima postoje mnoge elite koje izražavaju interese svake društvene skupine. A politički proces je interakcija suprotstavljenih elita. U biti, ova verzija elitističke teorije koincidira s konceptom političkog pluralizma. U modelu "elitnog pluralizma", niti jedna klasa nema monopol nad vodstvom. Prema D. Schumpteru i G. Lasswellu, brišu se razlike između glumačke postave i mase. Posjedovanje umijeća upravljanja i poznavanje demokratskih procedura omogućuje masama pristup političkom vodstvu. U društvu postoje mnoge elite (ekonomske, političke, birokratske, vojne, itd.), između kojih postoji konkurencija, a politika se između njih postiže. kompromis.

Neoelitisti posve suprotno pristupaju procjeni odnosa masa i elita. Američki politolog T. Dahl ističe značajnu razliku između elite i mase. Elita kontrolira ekonomske resurse društva. Njegov glavni dio čine tajkuni industrijskog i financijskog kapitala. Vladajuća elita ostvaruje stvarnu kontrolu nad svim sferama javnog života, uključujući gospodarstvo, vojne sektore, vanjsku i unutarnju politiku; u maloj je mjeri podložna utjecaju masa. Glavni sukobi u društvu su između elita: manjine koja drži vlast i druge manjine koja dolazi na vlast. Industrijska društva osjetno mijenjaju prirodu resursa koji služe kao temelj političke dominacije elita. U tradicionalnom društvu, prema R. Dahlu, politički resursi (novac, bogatstvo, status) bili su neravnomjerno raspoređeni i koncentrirani u rukama jedne skupine – aristokracije. Industrijsko društvo održava političku nejednakost, ali raspršuje resurse. U uvjetima različitosti društvenih interesa nastaju javne organizacije s različitim stupnjevima autonomije. Politička odluka tada se ispostavlja kao rezultat "beskrajnih pregovora" između suprotstavljenih suparničkih skupina.

Niz autora ističe strukturu političke elite (R. Aron, P. Sharan). Strukturiranje elite provodi se na temelju kombinacije različitih varijabli, raspoređenih po principu komplementarnosti – funkcija, prirode resursa političkog utjecaja, opsega utjecaja moći, specifičnih pokazatelja stila života (obrazovanje, slobodno vrijeme, sustav vrijednosti, stil života itd.). Zrelost društva i priroda kulturnih vrijednosti uvelike određuju sliku elite, izvore njezine dominacije i utjecaja. Na temelju toga razlikuju se tradicionalna i moderna elita. Izvori moći tradicionalne elite su religija, običaji, tradicija, kulturni stereotipi itd.

Moderna se elita dijeli u tri skupine: višu, srednju i administrativnu. Vrhunska elita je ona koja je izravno uključena ili ima značajan utjecaj na proces donošenja odluka. Nema ih puno, radi se o 100-200 ljudi koji zauzimaju strateške pozicije u vlasti, velikim političkim strankama, grupama za pritisak, a tu spadaju i zakonodavci. Vrh elite je heterogen, unutar njega se otvoreno suprotstavljaju interesne skupine. U demokracijama zapadnog tipa na milijun stanovnika dolazi otprilike 50 pripadnika vrhunske elite, au SAD-u ona broji 10 tisuća ljudi. Pripadnost srednjoj eliti određuju tri pokazatelja - razina prihoda, profesionalni status, obrazovanje. Prosječna elita čini 5% odrasle populacije (čelnici izvršne vlasti u sastavnim entitetima Ruske Federacije, čelnici političkih stranaka). Upravnu elitu čini najviši sloj državnih službenika na visokim položajima u ministarstvima, odjelima i drugim državnim tijelima. Upravnu elitu čine i oni visokoobrazovani menadžeri koji ostaju neutralni i ne pokazuju svoje stranačke simpatije.

Institucija elite sastavni je element svakog civiliziranog društva. Složeno organizirani društveni sustavi moraju se nositi sa sve većom raznolikošću interakcija između grupa, pojedinaca i oblika ljudske aktivnosti unutar sustava i izvan njega. To određuje izbor ljudi koji se profesionalno bave upravljanjem. Svjetska praksa razlikuje dva sustava odabira elita – sustav cehovi i a poduzetnički sustav. Odabir jednog ili drugog sustava ovisi o sljedećim čimbenicima: ulozi stranačkog sustava u društvu, političkim tradicijama, stupnju kulturne homogenosti, razini društvene nejednakosti itd. U cehovskom sustavu, pri odabiru vjerojatnih kandidata, naglasak je na političkim preferencijama stranaka i pokreta. Posljedica toga je visoka predvidljivost političkih promjena, kontinuitet političkih tokova i mala vjerojatnost političkih sukoba. Temeljitost odabira kandidata osigurava se velikim brojem formalnih uvjeta (uzimaju se u obzir stručna sprema, radno iskustvo, dob, osobine, prethodno radno mjesto i sl.). Selekcija se provodi zatvoreno i u uskom krugu. Nema konkurencije među kandidatima. Privrženost kandidata istim političkim vrijednostima osigurava visoku grupnu koheziju među elitom.

Druga su načela ugrađena u sustav poduzetničke selekcije. Usredotočuje se na takve kvalitete kandidata kao što su njegov kreativni potencijal, sposobnost uvjeravanja i sposobnost da zadovolji birače. Ovaj sustav otvara pristup moći različitim društvenim skupinama društva, budući da pred kandidate postavlja ograničen broj zahtjeva. Primjerice, da bi bio nominiran za mjesto predsjednika Sjedinjenih Država, dovoljno je da kandidat ima 35 godina i da živi u toj zemlji najmanje 14 godina. Selekcijski proces karakterizira velika konkurencija među kandidatima. Takav sustav je demokratski i podrazumijeva priljev najdarovitijih ljudi u elitu. No, to istodobno dovodi do čestih promjena kursa zbog promjena vladajuće elite, slabe predvidljivosti političkih odluka i čestih sukoba unutar elite.

U praksi se niti cehovski niti sustav poduzetničke selekcije ne koriste u svom čistom obliku. Obično se nedostaci jednog sustava kompenziraju posuđivanjem prednosti drugog, pa se najčešće koriste oba sustava u određenoj kombinaciji.

Uz navedene sustave, na društveni učinak elita utječu i drugi razlozi. Takvi razlozi su: društveni sloj, položaj u društvu, spol potencijalnih kandidata. Tipično, članovi elite dolaze iz politički povezanih obitelji.

Kvaliteta obrazovanja ima osjetan utjecaj na odabir elite. Prema rezultatima reprezentativnog istraživanja u europskim zemljama, 80% zastupnika ima visoko obrazovanje. U nizu zemalja pristup eliti uvjetovan je posjedovanjem diploma određenih sveučilišta. U Engleskoj su to diplome sa sveučilišta Oxford i Cambridge.

Politika je još uvijek “muška” profesija. Žene čine samo 7% elite, ali ta brojka varira od zemlje do zemlje. U Nizozemskoj 14% elite su žene, a 4% britanske elite su žene.

Djelotvornost i učinkovitost političke elite uvelike ovisi o njezinom razumijevanju svoje uloge, o njezinim pozicijama i uvjerenjima. Istraživanja pokazuju da je elita duboko svjesna svoje uloge u političkom životu društva, ali se ideološke i vrijednosne orijentacije nacionalnih elita izrazito razlikuju. To je zbog sociokulturnih karakteristika zemalja u kojima žive elite. Model željene budućnosti u svijesti raznih elita odlikuje se dominacijom određenih njima značajnih čimbenika. Na primjer, Amerikanci su naglašavali socijalnu pravdu, obrazovanje opće javnosti i materijalno blagostanje. U Nizozemskoj se prednost davala socijalnoj jednakosti i solidarnosti zajednice. Britanci su se zalagali za ekonomsku sigurnost i potrebu za materijalnim blagostanjem.

U svakom društvu postoji elitna politička skupina, jer u svakom društvu postoje sljedeći čimbenici:

1) psihološka i socijalna nejednakost ljudi, njihove nejednake sposobnosti, mogućnosti i želje za sudjelovanjem u politici;

2) zakon podjele rada, koji zahtijeva profesionalan rad uprave kao uvjet svoje učinkovitosti;

3) visok društveni značaj menadžerskog rada i njemu odgovarajućih poticaja;

4) široke mogućnosti korištenja aktivnosti upravljanja za dobivanje različitih vrsta društvenih povlastica. Poznato je da je politički i menadžerski rad izravno povezan s raspodjelom vrijednosti i resursa;

5) praktična nemogućnost provođenja sveobuhvatne kontrole nad političkim vođama;

6) politička pasivnost širokih slojeva stanovništva, čiji su glavni životni interesi obično izvan sfere politike.

Dakle, politologija predstavlja pojmove političke elite. Djelovanje elite personificirano je u određenim vođama.

Moscina teorija elita.

Izvanredni talijanski sociolog i politolog Mosca (1858.-1941.) pokušao je dokazati podjelu društva na dvije nejednake skupine. Godine 1896. u “Osnovama političke znanosti” napisao je: “U svim društvima, od onih najsmjerenije razvijenih i jedva doseglih početak civilizacije do prosvijećenih i moćnih, postoje dvije klase ljudi: klasa menadžera i klasa klasa vladanih. Prvi, uvijek relativno malobrojan, obnaša sve političke funkcije, monopolizira moć i uživa svoje inherentne prednosti, dok je drugi, brojniji, kontroliran i reguliran od prvoga i opskrbljuje ga materijalnim sredstvima potpore potrebnim za opstojnost političko tijelo.” Gelman V.Ya. “Zajednica elita” i granice demokratizacije: regija Nižnji Novgorod // Polis. 1999. br.1. Str.93.

Mosca je analizirao problem formiranja političke elite i njezine specifičnosti. Smatrao je da je najvažniji kriterij za ulazak u njega sposobnost upravljanja drugim ljudima, tj. organizacijska sposobnost, kao i materijalna, moralna i intelektualna superiornost koja razlikuje elitu od ostatka društva. Iako je općenito ovaj sloj najsposobniji za vladanje, nemaju svi njegovi predstavnici bolje, više kvalitete u odnosu na ostalo stanovništvo.

Uočavajući koheziju grupe menadžera i njenu dominantnu poziciju u društvu, Mosca ju je nazvao političkom klasom. Ova klasa je podložna postupnim promjenama. Dva su pravca u njegovu razvoju: aristokratski i demokratski. Prvi od njih očituje se u želji političke klase da postane nasljedna, ako ne pravno, onda stvarno. Prevlast aristokratske tendencije dovodi do “zatvaranja i kristalizacije” klase, do njezine degeneracije i, kao posljedica toga, do društvene stagnacije. To u konačnici povlači za sobom intenziviranje borbe novih društvenih snaga za zauzimanje dominantnih položaja u društvu. V.P. Elizarov, Elitistička teorija demokracije i suvremeni ruski politički proces. // Polis, 1999., br. 1, str. 74

Druga, demokratska tendencija izražava se u obnovi političke klase na račun najsposobnijih za vladanje i aktivnih nižih slojeva. Takva obnova sprječava degeneraciju elite i čini je sposobnom da učinkovito vodi društvo. Ravnoteža između aristokratskih i demokratskih tendencija je najpoželjnija za društvo, jer osigurava i kontinuitet i stabilnost u vođenju države, te njezinu kvalitativnu obnovu.

Moscin koncept političke klase, koji je imao velik utjecaj na kasniji razvoj teorija elita, kritiziran je zbog stanovite apsolutizacije političkog čimbenika (pripadanja upravljačkom sloju) u društvenom strukturiranju društva, zbog podcjenjivanja uloge gospodarstva. Kada se primijeni na moderno pluralističko društvo, ovaj je pristup u velikoj mjeri neopravdan. No, teorija političke klase našla je neočekivanu potvrdu u totalitarnim državama. Ovdje je politika stekla dominantan položaj nad gospodarstvom i svim drugim sferama društva, au osobi nomenklaturne birokracije formirao se prototip “političke klase” koju opisuje Mosca.U totalitarnim državama ulazak u političku nomenklaturu, pristupanje na moć i upravljanje postalo temeljni uzrok ekonomske i društvene dominacije "upravljačke klase"

Koncepti Pareta i Michelsa.

Neovisno o Mosci, Pareto (1848-1923) je otprilike u isto vrijeme razvio teoriju političkih elita. On je, kao i Mosca, polazio od činjenice da je svijetom oduvijek vladala i trebala bi njime vladati odabrana manjina – elita obdarena posebnim kvalitetama: psihološkim (urođenim) i društvenim (stečenim odgojem i obrazovanjem). U svojoj Raspravi o općoj sociologiji napisao je: “Sviđalo se to nekim teoretičarima ili ne, ljudsko društvo je heterogeno, a pojedinci se razlikuju fizički, moralno i intelektualno.” Ukupnost pojedinaca čije se djelovanje na određenom području ističe učinkovitošću i visokim rezultatima čini elitu.

Dijeli se na vladajuće, koji izravno ili neizravno (ali učinkovito) sudjeluju u upravljanju, i nevladajuće - protuelitu - ljude koji imaju kvalitete karakteristične za elitu, ali nemaju pristup vodstvu zbog svoje društvene pripadnosti. status i razne vrste barijera koje postoje u društvu za niže slojeve.

Vladajuća elita je iznutra ujedinjena i bori se da zadrži svoju dominaciju. Razvoj društva odvija se periodičnim promjenama i kruženjem dviju glavnih vrsta elita - "lisica" (fleksibilnih vođa koje koriste "meke" metode vodstva: pregovaranja, ustupaka, laskanja, uvjeravanja itd.) i "lavova" (tvrdi i odlučni) vladari , oslanjajući se prvenstveno na silu).

Promjene koje se događaju u društvu postupno potkopavaju dominaciju jedne od ovih vrsta elite. Tako vladavina "lisica", učinkovita u relativno mirnim razdobljima povijesti, postaje neprikladna u situacijama koje zahtijevaju odlučnu akciju i upotrebu nasilja. To dovodi do povećanja nezadovoljstva u društvu i jačanja protuelite („lavova“) koja mobilizacijom masa svrgava vladajuću elitu i uspostavlja svoju dominaciju.

Veliki doprinos razvoju teorije političkih elita dao je R. Michels (1876--1936). Istraživao je društvene mehanizme koji stvaraju elitizam u društvu. Uglavnom se slažući s Moscom u tumačenju uzroka elitizma, Michels posebnu pozornost posvećuje organizacijskim sposobnostima, kao i organizacijskim strukturama društva koje jačaju elitizam i uzdižu vladajući sloj. Zaključio je da sama organizacija društva zahtijeva elitizam i prirodno ga reproducira.

U društvu djeluje “željezni zakon oligarhijskih tendencija”. Njegova bit je da razvoj velikih organizacija, neodvojiv od društvenog napretka, neizbježno dovodi do oligarhizacije društvenog upravljanja i formiranja elite, budući da vodstvo takvih udruga ne mogu obavljati svi njihovi članovi. Učinkovitost njihova djelovanja zahtijeva funkcionalnu specijalizaciju i racionalnost, izdvajanje rukovodeće jezgre i aparata koji postupno, ali neizbježno izmiču kontroli običnih članova, otcjepljuju se od njih i politiku podređuju vlastitim interesima, vodeći računa prvenstveno o očuvanju privilegiranog položaja. Obični članovi organizacija su nedovoljno kompetentni, pasivni i pokazuju ravnodušnost prema svakodnevnim političkim aktivnostima. Kao rezultat toga, svakom organizacijom, čak i demokratskom, uvijek virtualno vlada oligarhijska elitna skupina. Te najutjecajnije skupine, zainteresirane za očuvanje svog privilegiranog položaja, međusobno uspostavljaju razne kontakte, udružuju se, zaboravljajući na interese masa. Gelman V.Ya. “Zajednica elita” i granice demokratizacije: regija Nižnji Novgorod // Polis. 1999. br.1. Str.96.

Iz djelovanja “zakona oligarhijskih tendencija” Michels je izvukao pesimistične zaključke o mogućnostima demokracije općenito, a posebice demokracije socijaldemokratskih stranaka. On je zapravo poistovjetio demokraciju s izravnim sudjelovanjem masa u vlasti.

U radovima Mosce, Pareta i Michelsa pojam političke elite već je dobio sasvim jasne obrise. Istaknuta su njegova najvažnija svojstva i parametri koji omogućuju razlikovanje i vrednovanje različitih elitnih teorija modernosti (ti će se parametri koristiti u nastavku). To uključuje:

• 1. posebna svojstva svojstvena predstavnicima elite;
• 2. odnosi koji postoje unutar elitnog sloja i karakteriziraju stupanj njegove kohezije i integracije;
• 3. odnosi između elite i neelite, mase;
• 4. novačenje elite, tj. kako i od koga se formira;
• 5. uloga (konstruktivna ili destruktivna) elite u društvu, njezine funkcije i utjecaj.
• 1.3 Tipologija elita

Ovi i neki drugi čimbenici određuju elitizam društva. Sama politička elita je heterogena, iznutra diferencirana i značajno varira u različitim povijesnim razdobljima iu različitim zemljama. To, kao i specifičnosti istraživačkih pristupa, otežava njegovu klasifikaciju.

Ovisno o izvorima utjecaja, elite se dijele na nasljedne elite, npr. aristokraciju, vrijednosne elite - pojedince koji zauzimaju visoko prestižne i utjecajne javne i državne položaje, elite moći - izravne nositelje moći i funkcionalne elite - profesionalne menadžere koji imaju kvalifikacije potrebne za zauzimanje vodećih pozicija.

Među elitama razlikuju se vladajuća elita koja izravno posjeduje državnu vlast i oporba (protuelita); otvoreni, regrutirani iz društva, i zatvoreni, reproducirani iz vlastite sredine, na primjer, plemstva.

Sama se elita dijeli na visoku i srednju. Vrh elite izravno utječe na donošenje odluka značajnih za cijelu državu. Pripadnost tome može biti određena reputacijom, na primjer, neslužbeni savjetnici predsjednika, njegov "kuhinjski ured" ili položaj u strukturama vlasti. U zapadnim demokracijama na milijun stanovnika dolazi otprilike 50 pripadnika vrhunske elite. Među najvišom elitom često se izdvaja jezgra koju karakterizira poseban intenzitet komunikacije i interakcije i obično broji 200-400 ljudi.

Srednja elita uključuje otprilike 5 posto stanovništva, koja se istodobno razlikuje po tri kriterija - dohotku, profesionalnom statusu i obrazovanju. Pojedinci koji postižu visoke rezultate samo na jednom ili dva od ovih kriterija smatraju se marginalnom elitom. Kao što Karl Deutsch primjećuje: “Općenito, ljudi čija je razina obrazovanja mnogo viša od njihovih prihoda imaju tendenciju da budu kritičniji prema postojećim stavovima i imaju tendenciju da budu centristi ili lijevo radikalni u svojim političkim uvjerenjima. Osobe čiji prihodi znatno premašuju njihovu razinu obrazovanja također su često nezadovoljne svojim položajem i ugledom te se u pravilu zauzimaju za desničarske političke stavove. Prema tome, stavovi 5 posto najboljeg odraslog stanovništva zemlje, mjereno prihodima, statusom zanimanja i obrazovnim postignućima, mogu otkriti mnogo o tome što je, a što nije politički prihvatljivo u određenoj zemlji."

Mnogi politolozi primjećuju trend povećanja uloge srednje elite, posebice njezinih novih slojeva, nazvanih “subelita” - viši dužnosnici, menadžeri, znanstvenici, inženjeri i intelektualci - u pripremi, donošenju i provedbi političkih odluka. Ovi slojevi su obično superiorni u odnosu na gornju elitu u informacijama, organizaciji i sposobnosti poduzimanja ujedinjene akcije.

Politička elita, izravno uključena u proces donošenja političkih odluka, nadovezuje se na administrativnu elitu, namijenjenu izvršnim aktivnostima, ali koja zapravo ima veliki utjecaj na politiku.

Jedna od prilično smislenih klasifikacija političke elite u demokratskom društvu jest razlikovati, ovisno o stupnju razvijenosti i omjeru vertikalne (društvena reprezentativnost) i horizontalne (unutargrupna kohezija) povezanosti elite, njezine četiri glavne vrste. : stabilna demokratska (“etablirana”) elita - visoka reprezentativnost i visoka grupna integracija; pluralistički - visoka reprezentativnost i niska grupna integracija; vlastan - niska reprezentativnost i visoka integracija u grupu i dezintegriran - niska oba pokazatelja.