Glavne zadaće, načela zaštite okoliša. Načela zaštite okoliša

Jesi li ovdje: Idealan dom

Uvod

Među metodama pravne tehnike kojima se utvrđuju smjernice za pravno uređenje određenih društvenih odnosa, načela prava i zakonodavstva nedvojbeno zauzimaju važno mjesto. Štoviše, proces razvoja ekološkog zakonodavstva u Rusiji trenutno pokazuje jačanje uloge načela. Dakle, ako su u Zemljišnom zakoniku RSFSR-a iu Zakonu RSFSR-a "O zaštiti okoliša" izdvojeni ciljevi i ciljevi (u drugom slučaju, zajedno s načelima), kao iu Zemljišnom zakoniku, Ruske Federacije od 25. listopada 2001., ciljevi i ciljevi, onda u Zakonu nema zadataka, ali su formulirana načela ovih zakonodavnih akata i relevantnog zakonodavstva općenito.

Stoga se mora konstatirati da, u kontekstu smanjenja broja metoda koje stoje na raspolaganju pravnoj tehnici za utvrđivanje najvažnijih odrednica pravnog uređenja u pojedinoj grani zakonodavstva (ciljeva, zadataka, načela), značaj načela postaje sve manji. je u određenoj mjeri povećan u trenutnom ekološkom zakonodavstvu Rusije.

1. Načelo poštivanja ljudskih prava

Prioritetno načelo u Zakonu nedvojbeno je načelo poštivanja ljudskih prava na povoljan okoliš. Pravo na povoljan okoliš, koje zadire u temelje ljudskog života, zauzima središnje mjesto u sustavu ekoloških prava građana. Srž prava na povoljan okoliš je pravo na zdrav okoliš - njegov nužni i trajni, zakonom najzaštićeniji i najuspješnije ostvaren dio. Univerzalni kriterij kvalitete prirodnog okoliša je razina javnog zdravlja. Objekt prava na zdrav okoliš je takav prirodni okoliš čije stanje svih sastavnica zadovoljava utvrđene sanitarno-higijenske standarde, a njihov međusobni odnos stvara ekološku ravnotežu.

Naravno, povoljan prirodni okoliš je, prije svega, okoliš koji je zdravstveno siguran (zdrav) u smislu svojih regulatornih karakteristika i standarda. Ali povoljan okoliš također je određen drugim značajkama, kao što su intenzivnost resursa, ekološka održivost, estetika i raznolikost. Upravo se takvo shvaćanje povoljnog okoliša razvilo u teoriji ekološkog prava. Ruska Federacija kao država, izvršavajući svoje upravljačke funkcije u području korištenja prirodnih dobara, dužna je uskladiti svoj stav s pojedincem i ne nanositi štetu građanima svoje zemlje, kako sadašnjim tako i budućim generacijama. Ta je obveza propisana čl. 2 Ustava Ruske Federacije, prema kojem je država dužna priznati, poštivati i štititi pravo svakog građanina, uključujući korisnika prirodnih resursa, na povoljan okoliš. Država mora strogo regulirati i kontrolirati gospodarenje prirodom, razviti znanstveno utemeljene, maksimalno dopuštene pokazatelje promjena u prirodnom okolišu i pratiti njihovo poštivanje od strane svih korisnika prirodnih dobara. Zauzvrat, za njihov nerazvoj, nedostatak kontrole, kršenje gospodarenja prirodom, država je dužna osigurati učinkovite mjere odgovornosti, kao i mjere za sprječavanje tih kršenja. Pravo građana na povoljan prirodni okoliš osigurava se mjerama koje država poduzima za praćenje okoliša, planiranje mjera za njegovu zaštitu, sprječavanje djelatnosti štetnih za okoliš te mjerama za unaprjeđenje okoliša, sprječavanje i otklanjanje posljedica nesreća, katastrofa, prirodnih katastrofe, socijalno i državno osiguranje građana, formiranje državnih i javnih, rezervnih i drugih fondova za zaštitu okoliša, organizacija zdravstvene skrbi za stanovništvo, državni nadzor nad stanjem okoliša i poštivanje zakonodavstva o zaštiti okoliša.

2. Načelo osiguranja povoljnih uvjeta za život ljudi

Ovo načelo prije treba shvatiti kao cilj kojem teži ruska država i cijela svjetska zajednica, a ne kao stvarni cilj. Provedba ovog načela provodit će se u slučaju provedbe svih načela sadržanih u Zakonu, pa se na njemu nećemo detaljnije zadržavati.

3. Načelo znanstveno utemeljene kombinacije ekoloških, ekonomskih i društvenih interesa osobe

Glavni načini optimalne korelacije između prirode i društva postavljeni su u konceptu održivog razvoja predloženog u međunarodnim i ruskim pravnim aktima. Država je dužna pronaći kompromis između prirodnog prava svakog čovjeka na korištenje prirode i na povoljan okoliš, jer su ta prava u sukobu: svako korištenje prirode (a još više nepropisno) uvijek krši pravo drugih, a pa i samog korisnika prirode, na povoljnu okolinu. Koncept održivog razvoja temelji se na načelu ekologizacije gospodarske djelatnosti, što podrazumijeva mogućnost očuvanja potencijala prirodnih resursa u svrhu zadovoljenja društvenih potreba. Provedba razmatranog načela moguća je kroz, s jedne strane, zabranu određenih vrsta proizvodnje, as druge strane, potrebu uvođenja najnovijih progresivnih tehnologija i uređaja (bezotpadnih, niskootpadnih, zatvorenih). opskrba recirkulacijskom vodom, postrojenja za pročišćavanje, pošumljavanje, povećanje plodnosti tla).

Na temelju ovog načela, kriteriji prisutnosti znanstveno opravdane kombinacije okolišnih, gospodarskih i društvenih interesa osobe, društva i države u planiranoj gospodarskoj ili drugoj aktivnosti mogu biti ne samo znanstvene izjave, reference na pozicije i djela uglednih znanstvenika, ali uglavnom odredbe zakonodavstva iz područja zaštite okoliša i upravljanja prirodom.

4. Načelo zaštite prirodnih dobara

Kao što je vidljivo iz sadržaja sljedećeg načela, nužni uvjeti za osiguranje povoljnog okoliša i ekološke sigurnosti prepoznaju se kao zaštita, reprodukcija i racionalno korištenje prirodnih resursa.

Pod zaštitom prirodnih dobara podrazumijeva se sustav pravnih, organizacijskih, gospodarskih i drugih mjera usmjerenih na njihovo racionalno korištenje, zaštitu od štetnih utjecaja, kao i njihovu reprodukciju. Prioritet zaštite prirodnih dobara temelji se na njihovoj ograničenosti prostora, nenadoknadivosti, često nemoguće obnoviti ih u slučaju neracionalnog korištenja.

Načelo zaštite prirodnih dobara osigurava korištenje prirodnih dobara u skladu sa svim standardima zaštite okoliša utvrđenim zakonodavstvom o zaštiti okoliša, kontinuitet korištenja i zaštitu prirodnih dobara. Korištenje i zaštita prirodnih resursa zahtijeva odgovarajuću zakonsku regulativu, uzimajući u obzir federalnu strukturu Rusije, kao i organizaciju i ovlasti lokalnih vlasti. Veza između osiguranja korištenja i zaštite prirodnih resursa i zaštite okoliša (uključujući i probleme sigurnosti okoliša) čini se sasvim očitom. Stoga je važan problem sveobuhvatan razvoj i strogo poštivanje zakonodavstva o određenim vrstama prirodnih resursa, o sigurnosti okoliša itd. Pritom je vrlo značajno razdvajanje državnog upravljanja gospodarskim korištenjem prirodnih resursa i zaštitom okoliša.

Bit pojma reprodukcije prirodnih resursa može se otkriti, primjerice, kroz pojam reprodukcije plodnosti poljoprivrednog zemljišta, formuliran u čl. 1 Saveznog zakona "O državnoj regulativi osiguranja plodnosti poljoprivrednog zemljišta". Reprodukcija plodnosti poljoprivrednog zemljišta - očuvanje i povećanje plodnosti poljoprivrednog zemljišta sustavnim provođenjem agrotehničkih, agrokemijskih, melioracijskih, fitosanitarnih, protuerozijskih i drugih mjera.

Što se tiče koncepta racionalnog korištenja prirodnih resursa i njegovog odnosa s konceptom zaštite prirodnih resursa, i tu postoje različita stajališta. Konkretno, V.V. Petrov je obrazložio potrebu diferenciranog pristupa u određivanju racionalnog korištenja i zaštite prirodnih dobara i prirodnih objekata kao cjelovitog objekta. Autor je primijetio da zaštita prirode i racionalno korištenje njezinih resursa nisu ekvivalentne kategorije, već odražavaju ovisnost dvaju oblika interakcije čovjeka i prirode. S tim u vezi, istaknuto je da treba govoriti o zaštiti prirode i racionalnom korištenju prirodnih resursa, misleći na zaštitu odgovarajućeg prirodnog objekta i razumijevanje korištenja prirodnog dobra, izvora ljudske potrošnje prirode , budući da je nemoguće zaštititi ono što je namijenjeno potrošnji, a ovdje je prikladniji izraz - racionalno korištenje.

Ova pozicija je kritizirana u literaturi. Tako je, napominjući da samo konzervativna zaštita ima samostalan karakter, istaknuto da bit racionalnog korištenja prirodnog dobra podrazumijeva nedopustivost negativnog utjecaja na druga prirodna dobra te da se u okviru korištenja prirodnog dobra može zaštititi i zaštititi od prirodnih dobara. , provodi se njegova zaštita koja se ne može izdvojiti izvan okvira gospodarenja prirodom.

Neki su autori izrazili drugačiji pristup utvrđivanju korelacije ovih pojmova, koji su, ne poričući bliski odnos među njima, ipak primijetili njihovu neovisnu prirodu. Konkretno, O.S. Kolbasov se usprotivio niveliranju razlika između racionalnog korištenja prirodnih resursa i zaštite prirode, jer stvarna provedba racionalnog gospodarenja prirodom krije mogućnost proturječnosti interesima zaštite prirode. Ovo stajalište dijeli i A.I. Kazannik, ističući da su zaštita prirode i racionalno korištenje prirodnih resursa različite vrste praktičnih ljudskih aktivnosti.

Suvremeno rusko zakonodavstvo podjednako koristi pojmove "racionalno korištenje prirodnih resursa", "zaštita prirodnih resursa" i općenitiji koncept "racionalno korištenje i zaštita prirodnih resursa". Dijelimo mišljenje autora da su koncepti zaštite prirodnih resursa i osiguranja njihova racionalnog korištenja neraskidivo povezani i nadopunjuju se. Pritom valja istaknuti da, uz gledište o omjeru racionalnog korištenja i zaštite prirodnih dobara kao međusobno povezanih pojava koje u konačnici predstavljaju jedinstvenu kategoriju prava okoliša, gledište o zaštiti prirodnih dobara kao samostalnoj fenomen ostaje ništa manje važan.

5. Načelo odgovornosti državnih tijela Ruske Federacije

Ovdje ne mislimo na pravnu odgovornost za prekršaj (negativnu pravnu odgovornost), već na trenutno u literaturi izraženu pravnu pozitivnu odgovornost, koju autori definiraju kao svijest o dužnosti, obvezu poduzimanja radnji koje odgovaraju naravi društveni sustav; O ovom pitanju postoje različita gledišta.

Domaća pravna znanost dugo je polazila od shvaćanja pravne odgovornosti kao posljedice kaznenog djela. Šezdesetih godina objavljen je niz radova u kojima se obrazlaže shvaćanje društvene odgovornosti kako za prošlo tako i za buduće ponašanje. S tim u vezi, pravna se odgovornost počela promatrati kao odgovornost za prošla djela (negativna, retrospektivna) odgovornost i kao odgovornost za buduće radnje (pozitivna, prospektivna odgovornost). Iako su autori rekli da je to jedan, ali dodjela aspekata, tipova, dijelova odgovornosti nehotice je cijeli fenomen podijelila na tipove. Dakle, R.L. Khachaturov i R.G. Yagutyan napominju da se pravna odgovornost ne može shvatiti samo kao posljedica kaznenog djela i uporabe državne prisile. U procesu stvaranja i funkcioniranja civiliziranog društva i povećanja uloge ljudskog faktora, odgovornost za obnašanje dužnosti postaje od najveće važnosti, jer je ona važnija za osiguranje javnog reda, zakona i reda od odgovornosti za prekršaj. U tom smislu, odgovornost djeluje kao čovjekovo razumijevanje svog mjesta i osobnog svjesnog sudjelovanja u poslovima društva.

U literaturi se daju definicije pojma pravne odgovornosti koje objedinjuju pozitivne i negativne aspekte odgovornosti. V G. Smirnov je, analizirajući probleme kaznene odgovornosti, primijetio da pravna odgovornost nije ograničena na odgovornost za povredu zakonom zaštićenih interesa: pravna odgovornost se najjasnije očituje u povredi. Ali ona također stvarno postoji u počinjenju dopuštenih, štoviše izravno proizašlih iz zakona djela. Odgovornost nije samo nadoknada štete uzrokovane prekršajem. Prema G.V. Malcev, biti pravno odgovoran građanin znači: pošteno, savjesno ispunjavati sve što je zakonom propisano; biti sposoban za pravnu ocjenu svojih postupaka, u zakonom utvrđenom obliku, odgovarati za posljedice svojih postupaka.

DA. Lipinsky je primijetio da, unatoč razilaženju u stajalištima znanstvenika o broju vrsta društvene odgovornosti, svi oni priznaju (i pravnici i filozofi) pravnu odgovornost kao vrstu društvene odgovornosti, što znači da pravna odgovornost ima obilježja koja je karakteriziraju. Autor ističe oblike društvene odgovornosti koje naziva "dobrovoljnim" i "državno obveznim". Zanimljiv pogled na odgovornost M.A. Krasnov. Posjedujući određeni pravni status, subjekt prava, napominje, ulazi u niz pravnih odnosa, i već u ovoj fazi, tj. kod zakonitog ponašanja postoji nediferencirana pravna odgovornost, neovisno o tome da li je subjekt prava svjestan. Kad osoba prekorači zakonski recept, država prisilom neutralizira činjenice koje narušavaju društvene odnose, pravna odgovornost ulazi u svoju drugu fazu, izražavajući stvarnu negativnu reakciju na prekršaj. Kod zakonitog ponašanja pravna odgovornost ne predstavlja posebnu vrstu, vid odgovornosti, već predstavlja samo njen prvi stadij i izražava se u ovoj fazi u obvezi subjekta prava da svoje ponašanje mjeri onim normama koje propisuju ili zabranjuju određene radnje. .

6. Načelo naplatnosti korištenja prirode i naknade štete u okolišu

Utvrđivanjem načela naplate korištenja prirode i naknade štete u okolišu Zakonom se želi učinkovito koristiti prirodnim resursima, smanjujući njihovo podcjenjivanje. Zakonodavstvo o prirodnim resursima utvrđuje vlastite oblike plaćanja za svaku vrstu prirodnih resursa. Tako su, primjerice, oblici plaćanja za korištenje voda plaćanje za pravo korištenja vodnih tijela i plaćanje usmjereno na obnovu i zaštitu vodnih tijela. Za korištenje šumskih dobara plaćanje se ubire u dva glavna oblika - šumska taksa i renta. U odnosu na podzemlje razlikuju se četiri oblika plaćenog korištenja prirode: za pravo traženja, istraživanja mineralnih sirovina; za pravo na vađenje minerala; za pravo korištenja podzemlja u druge svrhe; za reprodukciju baze mineralnih sirovina. Oblici plaćanja za korištenje zemljišta - zemljišni porez i renta.

Svrha uvođenja naknada za onečišćenje okoliša u sustav plaćanja prirodnih dobara je unaprjeđenje gospodarskog mehanizma gospodarenja prirodom. Naknada ima funkciju uštede resursa, uključujući plaćanja za svaki sastojak onečišćenja, vrstu štetnog učinka, što dovodi do poboljšanja okoliša i smanjenja intenziteta nacionalnog dohotka prirode. Ova naknada naplaćuje se za sljedeće vrste štetnih utjecaja na okoliš:

emisije onečišćujućih i drugih tvari u atmosferski zrak; ispuštanja onečišćujućih tvari, drugih tvari i mikroorganizama u površinska vodna tijela, podzemna vodna tijela i slivna područja;

onečišćenje crijeva, tla;

zbrinjavanje otpada iz proizvodnje i potrošnje;

onečišćenje okoliša bukom, toplinom, elektromagnetskim, ionizirajućim i drugim vrstama fizičkih utjecaja;

druge vrste negativnog utjecaja na okoliš.

7. Načelo neovisnosti nadzora u području zaštite okoliša

Kontrola u području zaštite okoliša provodi se radi osiguranja ispunjavanja utvrđenih uvjeta (normativa, pravila, propisa) za korištenje prirodnih dobara, provjere provođenja mjera njihove zaštite od strane državnih tijela, jedinica lokalne samouprave. vlasti, njihovi službenici, pravne osobe, kao i građani. U pravodobnim uvjetima kontrola racionalnog korištenja prirodnih resursa postaje još važnija nego prije. Na primjer, zakonodavstvo o zemljištu trenutno daje vlasnicima, posjednicima zemljišta, korisnicima zemljišta, zakupcima široka prava za samostalno upravljanje zemljištem. Međutim, takve aktivnosti ne bi trebale, kako je navedeno u čl. 36 Ustava Ruske Federacije, uzrokuju štetu prirodnom okolišu i krše prava i legitimne interese drugih osoba. Produbljivanje zemljišne reforme i formiranje novih zemljišnih odnosa temeljenih na uvođenju privatnog vlasništva nad zemljištem, uz kontinuirani potrošački odnos prema njegovom korištenju, uvjetuje veću kontrolu korištenja i zaštite zemljišta.

Zakon daje širok koncept načela neovisnosti i odnosi se na neovisnost nadzora u području zaštite okoliša. No, ovakva formulacija odmah nameće pitanje o kakvoj je neovisnosti riječ? Smatramo da će jamstvo učinkovitosti nadzora u području zaštite okoliša biti neovisnost inspektora u području zaštite okoliša u obavljanju poslova iz svojih ovlasti, odnosno nitko se nema pravo miješati u rad inspektora u području zaštite okoliša. u radu inspektora provodi se sukladno zahtjevima propisa o zaštiti okoliša. Svaki oblik pritiska na inspektora treba smatrati protuzakonitim činom.

8. Načelo pretpostavke opasnosti za okoliš planiranih gospodarskih i drugih djelatnosti

Ovo načelo potrebno je promatrati zajedno s načelima obvezne procjene utjecaja na okoliš pri donošenju odluka o provedbi gospodarskih i drugih djelatnosti te obvezu provođenja državne revizije zaštite okoliša za projekte i drugu dokumentaciju kojom se opravdavaju gospodarske i druge djelatnosti koje mogu imati negativno utječu na okoliš, stvaraju prijetnju životu, zdravlju i imovini građana, jer su međusobno povezani.

Načelo pretpostavke opasnosti za okoliš planiranih gospodarskih i drugih djelatnosti znači da Zakon svaku planiranu djelatnost smatra potencijalno opasnom. Stoga je obveza dokazivanja ekološke sigurnosti na osobi koja je zainteresirana za provedbu svojih planova. Takve obveze poslovnih subjekata - provesti procjenu utjecaja, podnijeti materijale za državnu provjeru okoliša - odavno su ugrađene u zakonodavstvo. Uvođenjem ovog načela najvažniji segment okolišnog zakonodavstva dobiva logičnu zaokruženost: svi oni ekološki zahtjevi koji se odnose na fazu postavljanja objekata, planiranja, opravdavanja gospodarske djelatnosti i koji ponekad izazivaju kritike sa stajališta njihove velike brojnosti. ili troškovi su opravdani i ujedno najbolje objašnjeni.

Dakle, aktivnosti na utvrđivanju, analizi i uvažavanju izravnih, neizravnih i drugih posljedica utjecaja na okoliš planiranih gospodarskih i drugih aktivnosti radi donošenja odluke o mogućnosti ili nemogućnosti njezine provedbe, tj. procjena utjecaja na okoliš važećim Zakonom priznata je kao obvezna.

Načelo obveznog provođenja državne inspekcije zaštite okoliša odnosi se na naručitelja planirane djelatnosti i tijela državne inspekcije zaštite okoliša. Ovo načelo znači da naručitelj nema pravo odlučivati o provedbi planirane aktivnosti i provoditi takve aktivnosti ako iz projekata i druge dokumentacije proizlazi da ta djelatnost može negativno utjecati na okoliš, stvoriti opasnost za život , zdravlje i imovinu građana. Prije donošenja odluke, dužan je dostaviti potrebne materijale za državnu ekspertizu zaštite okoliša u skladu sa stavkom 1. čl. 14 Saveznog zakona "o vještačenju okoliša".

Za Saveznu službu za nadzor prirodnih resursa ili njezina teritorijalna tijela, sadržaj ovog načela podrazumijeva obvezu prihvaćanja materijala za ispitivanje, organiziranja i provođenja državnog ispitivanja okoliša.

S obzirom na to da su načela temeljne ideje, temeljna načela koja definiraju načela su neka normativna i rukovodeća načela koja imaju zajedničke značajke s pravnim pravilima, ali istovremeno služe kao osnova i smjernica za stvaranje i primjenu. svih ostalih pravnih normi, tj. imajući određeni prioritet nad njima, čini se da načela kao što su:

uvažavanje prirodnih i socioekonomskih obilježja područja u planiranju i provedbi gospodarskih i drugih djelatnosti;

prioritet očuvanja prirodnih ekoloških sustava, prirodnih krajobraza i prirodnih kompleksa;

dopuštenost utjecaja gospodarskih i drugih djelatnosti na prirodni okoliš na temelju zahtjeva u području zaštite okoliša;

obvezno sudjelovanje u aktivnostima zaštite okoliša državnih tijela Ruske Federacije, državnih tijela konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, lokalnih samouprava, javnih i drugih neprofitnih udruga, pravnih i fizičkih osoba;

osiguranje cjelovitog i individualnog pristupa utvrđivanju uvjeta iz područja zaštite okoliša za gospodarske i druge subjekte koji obavljaju ili planiraju obavljati takve djelatnosti; ustrojstvo i razvoj sustava odgoja i obrazovanja za okoliš, odgoj i formiranje kulture okoliša, više se ne povezuju sa pravnim, već s drugim oblicima zaštite okoliša.

Po našem mišljenju, čini se da nije sasvim ispravno uključiti bilo koju izjavu u popis načela prava i zakonodavstva. Na primjer, V.V. Petrov je naglasio da je izraženo u čl. 3 Zakona RSFSR-a "O zaštiti okoliša", načela "prodiru u sav njegov naknadni sadržaj." AKO. Što se tiče istih načela, Pankratov je primijetio da se ne mogu smatrati samo deklaracijama, apelima, željama; to su zahtjevi na kojima se temelji propis zaštite okoliša. Drugim riječima, u procesu zakonodavnog rada potrebno je uravnoteženije pristupiti pitanju potrebe pojedinih načela, njihovoj povezanosti s načelima sadržanim u drugim aktima okolišnog zakonodavstva i njihovom normativnom sadržaju. Nedovoljna pažnja prema formuliranju načela u okolišnom zakonodavstvu dovodi do njegove karakterizacije kao nezrele, nedovoljno duboke, te u konačnici smanjuje mogućnost primjene načela kao „višeg prava“.

Navedena načela, po našem mišljenju, trebala su biti uključena u popis ciljeva ili zadataka zakonodavstva o zaštiti okoliša, no budući da su u Zakonu ugrađena kao načela, takvima ćemo ih i smatrati.

9. Načelo uvažavanja prirodnih i socioekonomskih obilježja područja pri planiranju i provedbi gospodarskih i drugih djelatnosti

Uzimanje u obzir prirodnih i socioekonomskih obilježja teritorija u planiranju i provedbi gospodarskih i drugih aktivnosti uvršteno je u Zakon kao jedno od načela zaštite okoliša, budući da je Ruska Federacija savezna država koja uključuje 89 subjekata koji su heterogena u smislu prirodnih i zemljopisnih značajki , demografskih, ekoloških, gospodarskih i drugih značajki, prisutnosti prirodnih resursa i objekata negativnog utjecaja na okoliš na njihovim teritorijima. Polazeći od toga, pri planiranju i provedbi gospodarskih i drugih aktivnosti potrebno je voditi računa o regionalnim karakteristikama.

Prioritet očuvanja prirodnih ekoloških sustava, prirodnih krajolika i prirodnih kompleksa proizlazi iz sadržaja niza normi ekološkog zakonodavstva. Njihova zaštita provodi se uspostavljanjem ili ograničenja ili zabrane njihovog povlačenja. Na primjer, nije dopušteno povući ili na drugi način ukinuti prava na zemljište posebno zaštićenih prirodnih područja za potrebe koje su u suprotnosti s njihovom namjenom (članak 95. Zakona o zemljištu Ruske Federacije, stavak 3.), itd.

Suradnja države i građana u rješavanju problema zaštite okoliša bitna je pretpostavka ostvarivanja zakonom zajamčenih subjektivnih prava svakoga i uvjet njihove uspješne zaštite. Očuvanje zdravlja stanovništva, koje je uvelike uvjetovano stanjem prirodnog okoliša, odavno je iz osobne stvari svakoga preraslo u društveno značajan problem, u povodu čega se ovim Zakonom utvrđuje obveza sudjelovanja u aktivnostima zaštite okoliša tijela državne vlasti Ruske Federacije, tijela državne vlasti subjekata Ruske Federacije, lokalne samouprave, javne i druge neprofitne udruge, pravne i fizičke osobe. Potencijalno je raspon zajedničkih aktivnosti prilično širok. Ali trenutno, od cijelog spektra ekoloških problema u Rusiji, stanovništvo je možda najviše zabrinuto zbog pitanja prevencije i (rjeđe) naknade za ekološku štetu životu i zdravlju. Karakteristično je da su ideje o očuvanju biološke raznolikosti, pojedinačnih objekata žive i nežive prirode osjetno manje popularne među građanima naše zemlje nego u zapadnoj javnosti. U tom smjeru, u pravilu, profesionalno djeluju velike nevladine organizacije, rjeđe - lokalni klubovi, grupe i sl. Sprečavanje štete za okoliš sada postaje prioritetno područje interakcije između države i njezinih građana u području zaštite okoliša. Perspektive zajedničkog djelovanja uvelike ovise o formiranju u našem pravu integrirane međusektorske institucije sudjelovanja javnosti u donošenju ekološki značajnih odluka.

10. Načelo osiguranja cjelovitog i pojedinačnog pristupa utvrđivanju zahtjeva u području zaštite okoliša

Osobito je potrebno suzdržati se od aktivnosti koje mogu nanijeti nepopravljivu štetu prirodi. Djelatnosti koja je skopčana s povećanom opasnošću za prirodu mora prethoditi dublja analiza, a osobe koje ih obavljaju moraju dokazati da su očekivane koristi od nje znatno veće od štete koja se može prouzročiti prirodi, au slučajevima kada mogući štetni učinak takve aktivnosti nisu jasno definirane i ne bi se trebale poduzimati. Aktivnostima koje mogu oštetiti prirodu treba prethoditi procjena njihovih mogućih posljedica, a studije o utjecaju razvojnih projekata na prirodu potrebno je izraditi dovoljno unaprijed, a ako se odluči za takve aktivnosti, treba ih i provesti. planirano i provodi se na način da se njegovi mogući štetni učinci svedu na minimum.

11. Načelo nacionalne baštine prirodnih resursa

Priroda i njezino bogatstvo nacionalna su baština naroda Rusije, prirodna osnova za njihov održivi društveno-ekonomski razvoj i dobrobit ljudi. Prilikom obavljanja gospodarskih, upravljačkih i drugih aktivnosti koje negativno utječu na stanje okoliša, državna tijela, poduzeća, ustanove, organizacije, kao i građani Ruske Federacije dužni su stalno usavršavati svoje znanje o prirodi, ekološku kulturu , promiču ekološko obrazovanje mlađe generacije, u vezi s kojim su, očito, organizacija i razvoj sustava ekološkog obrazovanja, odgoja i formiranja ekološke kulture ugrađeni u članak kao načelo.

Prema Doktrini zaštite okoliša Ruske Federacije, odobrenoj Uredbom Vlade Ruske Federacije od 31. kolovoza 2002. br. 1225-r, niska razina ekološke svijesti i ekološke kulture stanovništva zemlje jedna je od glavnih Čimbenici degradacije okoliša u Ruskoj Federaciji. Ostvarivanju cilja podizanja ekološke kulture društva treba pridonijeti sustav sveopćeg, cjelovitog i kontinuiranog obrazovanja i obrazovanja za okoliš, koji obuhvaća cjelokupni proces predškolskog i školskog obrazovanja i odgoja. U organiziranju i stvaranju potrebnih uvjeta za ekološki odgoj stanovništva treba objediniti i koordinirati napore državnih tijela, ekoloških, obrazovnih i javnih organizacija i mnogih drugih udruga. Samo na taj način, uz odgovarajuću zakonsku i regulatornu potporu, moguće je poticati različite društvene skupine na stjecanje ekoloških znanja.

Struktura zakonskog okvira treba osigurati prava i obveze građana, utvrditi sustav upravljanja i regulacije, financiranja, kao i postupak provedbe i odgovornost sudionika u procesu obrazovanja za okoliš na temelju jedinstvene državne politike.

Osim toga, jedan od najvažnijih uvjeta za učinkovitost odgoja i obrazovanja za okoliš je razumna kombinacija teorijske obuke sa stvarnim praktičnim aktivnostima vezanim uz proučavanje prirodnog okoliša i procjenu njegovog ekološkog stanja.

12. Načelo osiguranja smanjenja negativnog utjecaja gospodarskih i drugih djelatnosti na okoliš

Kako bi se potaknulo racionalno korištenje prirodnih resursa i zaštita okoliša, Zakon predviđa sustav posebnih alata namijenjenih promjeni psihologije gospodarskih subjekata i promicanju ekološkog obrazovanja potonjih. To posebice uključuje državnu potporu u obliku poreznih ili drugih olakšica za uvođenje najboljih postojećih tehnologija, netradicionalnih vrsta energije, korištenje sekundarnih resursa i preradu otpada itd.

Ukupnost svih vrsta živih organizama: od sisavaca do mikroskopskih virusa i mikroba, od insekata do cvijeća i drveća, od riba, ptica i majmuna do ljudi – sve to čini biološku raznolikost planeta koju znanstvenici definiraju jednom riječju - biota. Pojam bioraznolikost odnosi se na bogatstvo vrsta koje se nalaze na određenom području u određenom vremenskom razdoblju. Utvrđeno je da su uza svu golemu raznolikost sve biološke vrste i svi ekosustavi međusobno povezani, počevši od molekule DNK pa sve do regionalnih ekosustava i planetarne biosfere u cjelini. Sve što živi na našem planetu i što određuje ljudsko djelovanje ovisi o biološkoj raznolikosti. To je ono što određuje glavne ekološke funkcije, kao što je, na primjer, zaštita tla od uništenja, to je ono što čovjeku osigurava gotovo sve sirovine za proizvodnju hrane, odjeće, lijekova, građevinskog i drugog materijala, itd.

Važnost fiksnog načela objašnjava se činjenicom da, iako su se slučajevi izumiranja pojedinih vrsta događali i prije (uključujući i pretpovijesno doba), tako značajni gubici istih nikad prije nisu zabilježeni, takvi veliki i nepovratni procesi promjena u ekosustava i klimatskih uvjeta, kao u naše vrijeme. Potrebe stanovništva za hranom, stanovanjem i prijevozom su u stalnom porastu. To dovodi do smanjenja prirodnih ekosustava, oni se drobe, transformiraju, čak i nestaju. Industrijski i kućni otpad, mineralna gnojiva truju prirodu, što dovodi do smrti mnogih vrsta životinja, ptica, riba i biljaka.

Ljudska gospodarska aktivnost, u biti, glavni je razlog nestanka mnogih vrsta biote. To se posebno odnosi na onečišćenje okoliša. Prema mišljenju mnogih biologa, u sljedeća dva ili tri desetljeća svaki četvrti predstavnik biote bit će ugrožen, bilo da se radi o fauni ili flori.

Dakle, smanjenje bioraznolikosti, tj. smanjenje broja vrsta koje čine fragmente ekološke mreže jedna je od manifestacija degradacije prirodnog okoliša, s tim u vezi potrebno je uložiti više napora u očuvanje biološke raznolikosti i preostalih područja divljine.

13. Načelo zabrane gospodarskih i drugih djelatnosti

Načelo zabrane gospodarskih i drugih djelatnosti čije su posljedice nepredvidive za okoliš, kao i provedbe projekata koji mogu dovesti do degradacije prirodnih ekoloških sustava, promjene i (ili) uništavanja genetskog fonda bilja , životinje i drugi organizmi, iscrpljivanje prirodnih resursa i druge negativne promjene u okolišu.

Treba kontrolirati aktivnosti koje mogu uzrokovati štetne utjecaje na okoliš i koristiti najprikladniju tehnologiju koja može smanjiti opseg opasnosti ili drugih štetnih učinaka na okoliš. No, u svim slučajevima treba zabraniti aktivnosti koje mogu nanijeti nepopravljivu štetu prirodi.

Upravo je to načelo poslužilo kao jedan od glavnih pravnih temelja za žalbu 8 javnih ekoloških organizacija sudu 2004. godine sa zahtjevima za zaustavljanje aktivnosti integriranog razvoja naftnih polja u Ohotskom moru, što stvara opasnost od poremećaja staništa, smanjenje broja i potpuni nestanak objekata divljih životinja, navedenih u crvenim knjigama IUCN-a, RF, regija Sahalin. Ekolozi su zahtijevali zaustavljanje: jaružanja tijekom razdoblja migracije i hranjenja sivih kitova na području njihove glavne ispaše; ispuštanje industrijskog i kućnog otpada u vode Ohotskog mora; izgradnja kopnenog cjevovoda rovovskim putem kroz rijeke mrijeste duž cijele trase.

14. Načelo poštivanja prava svakoga na pouzdanu informaciju o stanju okoliša

Dakle, Ustav Ruske Federacije (dio 2, članak 24) upućuje na obvezu državnih tijela i lokalne samouprave, njihovih dužnosnika da svakome pruže priliku upoznati se s dokumentima i materijalima koji izravno utječu na njihova prava i slobode . Neki komentatori smatraju da se ova odredba odnosi samo na one slučajeve kada su o građaninu negdje prikupljeni podaci o njegovom privatnom životu i on se želi s njima upoznati. Čini se da je opseg ovog pravila mnogo širi. Na primjer, ako se objekt počeo graditi u blizini kuće građanina na gradilištu ograđenom visokom ogradom, tada on ima pravo zahtijevati informacije o tom objektu upravo na temelju 2. dijela čl. 24 Ustava Ruske Federacije. Ova je odredba također u skladu s dijelom 4. čl. 29 Ustava Ruske Federacije, prema kojem svatko ima pravo slobodno tražiti i primati informacije koje su mu potrebne (uključujući informacije o okolišu).

dio 3 čl. 41 Ustava Ruske Federacije utvrđuje da prikrivanje činjenica i okolnosti koje predstavljaju prijetnju životu i zdravlju ljudi od strane službenih osoba povlači odgovornost u skladu sa saveznim zakonom. Odgovornost - kaznena, građanska, upravna - u tim je slučajevima predviđena Kaznenim, Građanskim zakonikom Ruske Federacije, kao i Zakonom o upravnim prekršajima Ruske Federacije.

U Saveznom zakonu od 20. veljače 1995. br. 24-FZ "O informacijama, informatizaciji i zaštiti informacija" (s izmjenama i dopunama 10. siječnja 2003.), među glavnim pravcima državne politike u području informatizacije, stvaranje uvjeta za visokokvalitetnu i učinkovitu informacijsku potporu naziva se građanima na temelju državnih informacijskih resursa. Ovo se odnosi na bilo koju odredbu ove vrste; stoga je logično ustvrditi da se ova odredba Zakona odnosi i na informacijsku potporu okoliša. U čl. 10. navedenog zakona, koji informacijske izvore razlikuje prema kategorijama pristupa, izričito je zabranjeno ograničavati pristup zakonskim i drugim propisima kojima se utvrđuju prava, slobode i obveze građana, dokumentima koji sadrže podatke o okolišu, sanitarno-epidemiološke i druge potrebne podatke. osigurati sigurno funkcioniranje naselja sigurnost građana i stanovništva u cjelini. Članak 12. navedenog zakona jamči jednaka prava na pristup informacijskim resursima države, a građani nisu dužni vlasniku tih izvora opravdavati potrebu za dobivanjem informacija koje traže. Takav pristup, naveden u ovom članku, temelj je za obavljanje javnog nadzora nad radom tijela državne vlasti i lokalne samouprave, te nad stanjem okoliša i drugim područjima javnog života. U čl. 13 Saveznog zakona "O informacijama, informatizaciji i zaštiti informacija" sadrži nalog ovim tijelima da provode masovnu informacijsku podršku korisnicima o pravima, slobodama, dužnostima građana, njihovoj sigurnosti i drugim pitanjima od javnog interesa. Konačno, čl. 24. Saveznog zakona "O informacijama, informatizaciji i zaštiti informacija" jamči zaštitu prava na pristup informacijama. Uskraćivanje ili davanje namjerno lažnih podataka može se žaliti sudu. U svim slučajevima, osobe kojima je uskraćen pristup imaju pravo na naknadu štete koju su pretrpjele. A voditelji i drugi zaposlenici koji su krivi za nezakonito ograničavanje pristupa odgovaraju prema kaznenom, građanskom i upravnom pravu.

Informiranje stanovništva o stanju okoliša treba provoditi objavljivanjem u službenim publikacijama federalnih izvršnih vlasti, u službenim publikacijama izvršnih vlasti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i lokalnih samouprava, kao i putem javnih rasprava (ankete, rasprave, referendumi itd.).

15. Načelo odgovornosti za povredu propisa iz područja zaštite okoliša

Trenutno, u razdoblju formiranja pravne države u Ruskoj Federaciji, uloga jedne od temeljnih institucija prava veća je nego ikada - zakonska odgovornost za počinjeno kazneno djelo. Pravna odgovornost je obveza prekršitelja koji je počinio povredu propisa o zaštiti okoliša da podnese odgovarajuće teškoće i štetne posljedice osobne, imovinske prirode, koje su sadržane u pravnim propisima i primjenjuju se u određenom postupovnom obliku.

Subjekti pravne odgovornosti su prekršitelji. Ali država pred njih postavlja drugačije zahtjeve. Dakle, subjekt ove vrste pravne odgovornosti, kao kaznene, može biti osoba koja je navršila 14 godina. Dob administrativne odgovornosti je 16 godina. Subjekti upravne odgovornosti kao jedne od vrsta pravne odgovornosti mogu biti ne samo građani koji su navršili 14 godina i koji su uračunljivi, već i pravne osobe. Prema zakonodavstvu Ruske Federacije, samo fizičke osobe mogu biti subjekti kaznenih djela.

Za ovaj ili onaj prekršaj primjenjuju se različite mjere odgovornosti. Ako kazneno pravo predviđa takvu mjeru kazne kao što je zatvor na vrlo dugi rok ili čak doživotni zatvor, tada prema upravnom pravu osoba može biti lišena slobode na rok, u pravilu, ne više od 15 dana.

Zakon utvrđuje sljedeće vrste zakonske odgovornosti za kršenje zakona u području zaštite okoliša:

vlasništvo;

disciplinski;

upravni;

zločinac.

16. Načelo sudjelovanja građana, javnih i drugih neprofitnih udruga u rješavanju problema zaštite okoliša

Sudjelovanje građana, javnih i drugih neprofitnih udruga je njihovo sudjelovanje u pripremi i donošenju ekološki značajnih gospodarskih i drugih odluka. Ekološki značajne odluke su pravni akti (normativne i nenormativne prirode) državnih tijela Ruske Federacije i konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, kao i lokalnih vlasti, čija je provedba povezana s utjecajem na stanje prirodnih objekata. , kompleksa, sustava ili prirodnog okoliša u cjelini. Najčešće opcije za takve odluke su određivanje novih građevinskih područja, davanje zemljišnih čestica, suglasnost na studije izvodljivosti i projekte, donošenje generalnih planova gradova itd. Primjerice, stavak 3. čl. 31 Zemljišnog zakonika Ruske Federacije obvezuje lokalne vlasti da obavijeste stanovništvo o mogućem (nadolazećem) davanju zemljišta za postavljanje objekata. Prilikom dodjele zemljišnih čestica u mjestima stanovanja i gospodarske djelatnosti malih naroda i etničkih skupina u svrhe koje nisu vezane uz njihove tradicionalne djelatnosti i tradicijske obrte, može se održati zbor, referendum građana o povlačenju (otkupu) zemljišnih čestica. Prema stavku 4. čl. 31 Zemljišnog zakonika Ruske Federacije, lokalna samouprava obavještava vlasnike, vlasnike zemljišta, korisnike zemljišta i stanare u vezi s mogućim povlačenjem njihovih zemljišnih parcela itd. Međutim, treba imati na umu da posljedice za okoliš mogu nastati ne samo zbog nove izgradnje, već i kao rezultat prenamjene ili likvidacije nekih specifičnih objekata, stoga relevantne odluke moraju imati ekološku opravdanost, podvrgnuti se ekološkoj reviziji te postupak javne rasprave.

Građanska aktivnost stanovništva snažan je poticaj za poštivanje zakona i uspostavljanje režima ekološke legitimnosti u društvu. Unatoč stalnim ekonomskim poteškoćama, još uvijek postoji trend ozelenjavanja javne svijesti. Postoji i određena pravna svijest - shvaćanje od strane stanovništva vrijednosti svojih ustavnih prava na ekološki sigurne životne uvjete. U sadašnjoj fazi takvi oblici društvene aktivnosti kao što su građansko sudjelovanje, uključivanje stanovništva, javnih udruga i pojedinačnih građana u rješavanje pitanja od važnosti za okoliš obećavaju biti najproduktivniji. Iskustvo je pokazalo nedvojbenu korisnost mišljenja javnosti: aktivnošću građana i nevladinih organizacija spriječeni su ili ispravljeni mnogi ekološki neopravdani, pa i štetni projekti. S metodološkog gledišta, značaj sudjelovanja javnosti je u tome što doprinosi našem napredovanju prema pravnoj državi. Po stupnju realnosti sudjelovanja javnosti može se suditi o demokratičnosti države, a po prisutnosti razvijenih javnih institucija, utjecajni nedržavni sektor najvažnija je komponenta civilnog društva. Ekološki orijentirani dio stanovništva dobio je široke mogućnosti izražavanja i širenja svojih stavova upravo u uvjetima demokratizacije javnog života, formiranja pravne države i civilnog društva.

zaštita okoliša

17. Načelo međunarodne suradnje

Traženje načina ujedinjenja napora država i naroda za uspješno rješavanje problema zaštite okoliša i racionalnog korištenja prirodnih resursa treba se provoditi na temelju i u strogom skladu s općepriznatim međunarodno-pravnim načelom suradnje, koje u međunarodno pravo okoliša znači pravnu obvezu država, bez obzira na njihov javni i državni sustav, međusobno surađivati u pitanjima očuvanja mira i međunarodne (uključujući okolišne) sigurnosti, kao i pridonositi poboljšanju međunarodnog prava i poretka u okolišu.

Načelo međunarodne suradnje danas je jedno od temeljnih u međunarodnopravnom uređenju zaštite okoliša. Temelji se na gotovo svim postojećim i razvijenim međunarodnim pravnim aktima u ovoj oblasti. Načelo međunarodne suradnje Ruske Federacije u području zaštite okoliša temeljno je iu našem zakonodavstvu.

Međunarodna suradnja razvija se u okviru međunarodnih organizacija, multilateralnih konvencija i sporazuma, kao i bilateralnih ugovora i sporazuma sa zemljama ZND-a, bliskog i dalekog inozemstva. Godine 2003. Ruska Federacija pristupila je UN-ovoj Konvenciji o borbi protiv dezertifikacije. Pripremljen je i potpisan niz međuvladinih i međuresornih sporazuma u području upravljanja prirodom i zaštite okoliša sa zemljama ZND-a i dalekog inozemstva, uključujući: Okvirnu konvenciju za zaštitu morskog okoliša Kaspijskog mora; Međuvladin sporazum s Narodnom Republikom Kinom o suradnji u području proučavanja i razvoja Svjetskog oceana. Suradnja s Programom Ujedinjenih naroda za okoliš (UNEP) odvijala se u okviru projekata treće faze programa Globalnog fonda za okoliš u sljedećim ključnim područjima: postojani organski zagađivači (POPs), degradacija zemljišta, bioraznolikost i biološka sigurnost, međunar. vode.

Na sastanku ministara okoliša zemalja G8 (25. i 27. travnja 2003., Pariz, Francuska) usvojeno je zajedničko priopćenje o nizu pitanja: o praktičnim mjerama za rješavanje problema Afrike; o osiguranju sigurnosti plovidbe; o jačanju interakcije u okviru globalnih i regionalnih konvencija i sporazuma o zaštiti okoliša. Na summitu zemalja G8 (31. svibnja - 3. lipnja 2003., Evian, Francuska) izrađen je i usvojen Vodni akcijski plan usmjeren na integrirano upravljanje i učinkovito korištenje vodnih resursa; Akcijski plan za znanost i tehnologiju za održivi razvoj s ciljem očuvanja biološke raznolikosti i održivog gospodarenja šumama.

Suradnja preko Ekonomske komisije Ujedinjenih naroda za Europu (UNECE) odvijala se u okviru procesa “Okoliš za Europu”. Na Paneuropskoj konferenciji ministara okoliša „Okoliš za Europu“ (20. i 23. svibnja 2003., Kijev, Ukrajina) usvojena je ministarska deklaracija, okvirni dokument o strategiji zaštite okoliša za zemlje istočne Europe, Kavkaza i središnje Azije, kao i temeljne elemente strategije obrazovanja za održivi razvoj.

Zaključak

Ovaj popis načela nije niti iscrpan niti potpun. Proces formiranja načela ekološkog prava nastavlja se paralelno s poboljšanjem i daljnjim razvojem ruskog ekološkog zakonodavstva. Dokaz tome može biti povećanje broja sektorskih načela ruskog zakonodavstva sa šest (prema prethodnom Zakonu o zaštiti okoliša iz 1991.) na dvadeset i tri (prema Zakonu

Po svojoj prirodi utjecaja na društvo i posljedicama za njega, problem zaštite okoliša je složen problem, te kao složen problem zahtijeva cjelovit pristup njegovom rješavanju, zahtijeva korištenje svih znanja koje je čovječanstvo prikupilo i svih sredstva kojima raspolaže. Sada je ono glavno već postalo očito: kvaliteta okoliša na lokalnoj, regionalnoj pa i nacionalnoj razini ovisi o tome kako i u koje svrhe se koristi ovaj ili onaj prirodni resurs, rješavanju ili nastanku mnogih društvenih problema, postojanje stanovništva na velikim područjima.

Bibliografija

1. Vasiljeva M.I. Sudjelovanje javnosti u donošenju odluka značajnih za okoliš // Ruska federalna agencija za informacije o okolišu - REFIA (www.refia.ru).

2. Ikonitskaya I.A., Krasnov N.I. Zemljišno pravo i zaštita prirode // Sovjetska država i pravo. 1979., str. 57.

3. Kazannik A.I. Administrativno-pravna zaštita prirode u Bajkalskom bazenu. Dio 1. Irkutsk, 1977. S. 11 - 13.

4. Kolbasov O.S. Ekologija: politika – pravo. M., 1976. S. 216.

5. Lipinsky D.A. Oblici provedbe pravne odgovornosti / Ed. Khachaturova R.L. Togliatti, 1999., str. 13

6. Maltsev G.V. Socijalističko pravo i sloboda pojedinca. M., 1968. S. 31.

7. O zakonodavnoj odredbi sigurnosti okoliša // Država i pravo. 1995. br. 2. S. 116.

8. Petrov V.V. Pravo zaštite okoliša u Rusiji: Udžbenik za sveučilišta. M., 1995. S. 115.

9. Petrov V.V. Rusko ekološko pravo: udžbenik. M., 1995. S. 163.

10. SZ RF. 1995. br. 8. Umjetnost. 609; 2003. br. 2. Umjetnost. 167

11. SZ RF. 2001. broj 44. Umjetnost. 4147.

12. Smirnov V.G. Funkcije sovjetskog kaznenog prava. Lenjingrad, 1965. S. 78.

13. Tugarinov B.P. Ličnost i društvo. M., 1965. S. 52.

Načela prava, kako proizlazi iz teorije prava, temeljne su, polazne odredbe kojima se pravno utvrđuju objektivne zakonitosti društvenog života.

Načela prava imaju važnu ulogu u pravnom uređenju: ona određuju temeljna načela u uređivanju pravnih odnosa; kada nema posebnih pravnih pravila, pravna načela omogućuju uređivanje određenih pravnih odnosa.

Sva načela prava dijele se na: opća, međusektorska i sektorska.

Načela prava okoliša dijele se na: opća zakonska (ustavna), načela Općeg dijela prava okoliša, načela Posebnog dijela prava okoliša.

ja Opća pravna načela prava okoliša(uglavnom) sadržani su u Ustavu Ruske Federacije i stoga predstavljaju normativne propise s najvišom pravnom snagom. To su načela demokracije, humanizma, zakonitosti, internacionalizma, jedinstva prava i obveza subjekata ekoloških pravnih odnosa, javnosti.

II. Načela općeg dijela prava okoliša Ovo je šest najvažnijih principa:

1. Prioritet interesa naroda koji žive na dotičnom teritoriju i zaštita prava pojedinca.

Značajke ovog principa:

Zemljište i drugi prirodni resursi koriste se i štite u Ruskoj Federaciji kao osnova za život i djelovanje naroda koji žive na dotičnom teritoriju (1. dio, članak 9. Ustava Ruske Federacije);

Prirodni objekti ne mogu se otuđiti od Rusije u korist druge države, osim u slučajevima navedenim u zakonu;

Upravljanje u području korištenja i zaštite prirodnih dobara provodi se pod kontrolom tijela upravljanja općeg ovlasti;

Država ima pravo intervenirati u odnosima o korištenju prirodnih dobara, uklj. oduzeti ih za državne i općinske potrebe i prisilno otkupiti;

Zaštita prava pojedinca osigurana je činjenicom da u Ruskoj Federaciji svatko ima pravo na povoljan okoliš (članak 42. Ustava Ruske Federacije) u skladu s općepriznatim načelima i normama međunarodnog prava i međunarodni ugovori Ruske Federacije;

Svaki građanin ima pravo na zaštitu zdravlja od štetnih učinaka prirodnog okoliša uzrokovanih gospodarskim ili drugim aktivnostima, nesrećama, katastrofama, elementarnim nepogodama (članak 11. Zakona RSFSR-a "O zaštiti okoliša"). To se pravo osigurava zaštitom prirodnog okoliša, stvaranjem povoljnih uvjeta za rad, život, rekreaciju, obrazovanje i osposobljavanje građana, proizvodnjom i prometom visokokvalitetnih prehrambenih proizvoda te pružanjem kvalitetne zdravstvene zaštite. stanovništvu.

2. Načelo ciljanog korištenja prirodnih objekata:

Obvezuje svakog korisnika prirodnih dobara da koristi prirodne objekte u skladu s njihovom namjenom. Na primjer, nije dopušteno korištenje poljoprivrednog zemljišta u nepoljoprivredne svrhe, osim u slučajevima dopuštenim zakonom;

Namjena prirodnih objekata utvrđuje se i kada su osigurani i davanjem određenog pravnog statusa;

Volja države utvrđena u projektima gospodarskog uređenja prirodnih dobara obvezna je za izvršenje od strane korisnika prirode.

3. Načelo racionalnog i učinkovitog korištenja prirodnih objekata:

Odražava gospodarsku stranu gospodarenja prirodom, uzdignutu u zakon, koja se izražava u želji da se dobije najveći učinak gospodarskog iskorištavanja prirodnih objekata uz minimalne troškove, bez nanošenja ekonomske i ekološke štete;

Pretpostavlja ekonomske i ekološke aspekte;

S ekonomske strane, načelo racionalnog korištenja prirodnih dobara podrazumijeva maksimalno postizanje pozitivnog učinka u korištenju prirodnih dobara uz optimalnu alokaciju troškova;

S ekološke strane, načelo uključuje osiguranje maksimalne sigurnosti okoliša tijekom gospodarenja prirodom i zaštite prirodnog okoliša.

4. Načelo prvenstva mjera zaštite u korištenju prirodnih dobara:

Zbog činjenice da svi prirodni objekti nisu osigurani od negativnih posljedica gospodarskog iskorištavanja;

Svaka radnja za rad određenog prirodnog objekta mora biti popraćena razvojem i provedbom određenih mjera za njegovu zaštitu za život, rad i rekreaciju stanovništva;

Istodobno, ako u gospodarenju prirodom postoji sukob gospodarskih i ekoloških interesa, odnosno koristan način korištenja prirode pokaže se štetnim za eksploatirani prirodni objekt, prednost treba dati ekološkom interesu, tj. ili se mora promijeniti način gospodarenja prirodom ili se mora prestati koristiti objekt.

5. Načelo cjelovitog pristupa gospodarenju prirodom:

Izražava se u činjenici da je pri korištenju ovog prirodnog objekta potrebno uzeti u obzir sve njegove ekološke veze s drugim prirodnim objektima i prirodnim okolišem u cjelini;

To je zbog prirodne raznolikosti svakog ekološkog sustava, pa stoga odstupanje od nje dovodi do neracionalnog i rasipnog korištenja prirodnih resursa.

6. Načelo naplativosti korištenja prirodnih dobara i prirodnih objekata:

Članak 20. Zakona RSFSR-a "O zaštiti okoliša" utvrđuje plaćanje za korištenje svih prirodnih resursa (zemljište, voda, šuma itd.), osim toga, plaćanje se utvrđuje za onečišćenje okoliša i za druge vrste utjecaja;

Plaćanje za korištenje određenih vrsta prirodnih dobara naplaćuje se za pravo korištenja određenih vrsta prirodnih bogatstava u okviru utvrđenih granica korištenja (zahvaćanja) prirodnih dobara i preko utvrđenih granica;

Naknada za utjecaj na okoliš naplaćuje se za emisije, ispuštanja onečišćujućih tvari u okoliš, odlaganje otpada na terenu i druge vrste utjecaja (buka, zvuk...) u granicama i preko njih;

Sredstva nastala od plaćanja za korištenje prirodnih dobara i utjecaj na okoliš korisnici prirodnih dobara usmjeravaju u proračun iu odgovarajuće fondove za zaštitu okoliša. Postupak formiranja fondova za zaštitu okoliša utvrđen je zakonodavstvom Ruske Federacije.

III. Načela posebnog dijela prava okoliša

Pravna načela Posebnog dijela prava okoliša izražavaju se u prisutnosti određenih prioriteta u korištenju pojedinih prirodnih resursa:

Prioritet poljoprivrednog zemljišta izražava se u tome da sve zemljište koje je po svojim svojstvima pogodno za korištenje u poljoprivredi treba (prije svega) osigurati za poljoprivrednu proizvodnju. Za nepoljoprivredne svrhe treba osigurati najgora zemljišta nepogodna za poljoprivredu. Korištenje bilo koje zemlje treba biti popraćeno radom na poboljšanju plodnosti tla. Prilikom izvođenja radova povezanih s oštećenjem plodnog sloja zemlje, potonji se mora ukloniti, uskladištiti i koristiti za vraćanje plodnosti tla;

Prioritet vode za piće i domaćinstva. Vodni objekti osiguravaju se prvenstveno za zadovoljenje pitkih i kućnih potreba stanovništva. Zapisano je u čl. 133 Vodnog kodeksa Ruske Federacije;

Prioritet korištenja podzemlja za razvoj mineralnih sirovina. Zakon zabranjuje razvoj mineralnih naslaga, s izuzetkom posebnih slučajeva u dogovoru s državnim rudarskim nadzornim tijelima, pod uvjetom da su poduzete mjere za osiguranje mogućnosti vađenja minerala (članci 11., 19. Saveznog zakona "O podzemlju") ;

Prioritet zaštitne šume. Šume koje imaju vodozaštitno, zaštitno, klimatotvorno značenje pripadaju šumama prve skupine, odnosno imaju pravni status pojačane zaštite. Nezakonita sječa drveća u ovim šumama povlači veću odgovornost nego u ostalim skupinama šuma;

Prioritet uvjeta za postojanje životinja u stanju prirodne slobode (članak 1. Saveznog zakona "O životinjskom svijetu"). Nije dopušteno koristiti životinjski svijet u znanstvene, kulturne i obrazovne svrhe ako to uključuje uklanjanje životinja iz prirodnog okoliša ili narušavanje staništa, kao i korištenje objekata divljači s uklanjanjem iz staništa ili narušavanjem tog okoliša. .

Pojam i podjela izvora prava okoliša

Izvori prava okoliša su pravni akti koji sadrže pravne norme kojima se uređuju odnosi s javnošću u vezi s okolišem.

U teoriji prava postoji više osnova po kojima se vrši klasifikacija izvora prava. Na primjer, svi izvori prava dijele se prema pravnoj snazi akata na: akte saveznih tijela; akti subjekata Ruske Federacije; akti jedinica lokalne samouprave; međunarodnim aktima.

Svi akti podijeljeni su na zakone i podzakonske akte (zakoni Ruske Federacije, subjekti Ruske Federacije, lokalne samouprave).

Zakoni se dijele na: Ustav Ruske Federacije (Temeljni zakon Ruske Federacije), savezne zakone Ruske Federacije, zakone Ruske Federacije, zakone konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, zakone lokalnih samouprava, isto vrijedi i za podzakonske akte.

Svi ovi pristupi prihvatljivi su za pravo zaštite okoliša. No, mi ćemo izvršiti nešto drugačiju klasifikaciju izvora - prema podjeli prava okoliša na tri područja (prema oblicima interakcije društva i prirode): korištenje prirode, zaštita prirode i sigurnost okoliša. Tako se danas razvija ekološko zakonodavstvo Ruske Federacije, gdje je moguće izdvojiti zakonske akte koji reguliraju korištenje prirodnih resursa (smjer prirodnih resursa), zaštitu prirode (smjer zaštite okoliša) i osiguranje sigurnosti okoliša.

Ali, prije svega, treba se pozvati na članke Temeljnog zakona Ruske Federacije - Ustava Ruske Federacije (1993). Postavlja ustavne temelje za upravljanje prirodom, zaštitu okoliša i osiguranje sigurnosti okoliša Ruske Federacije.

Ustav Ruske Federacije sadrži mnoge norme, štoviše, norme izravnog djelovanja koje reguliraju odnose u okolišu. Zapravo, radi se o člancima 8. dio 2, 9. dio 1., 9. dio 2. 36 sati 1, 36 sati 2, 36 sati 3, 42, 58 i drugi.

Razmotrimo neke od njih detaljnije:

Umjetnost. 8 dio 2.- U Ruskoj Federaciji, privatni, državni, općinski i drugi oblici vlasništva priznaju se i štite na isti način.

U članku se uvode različiti oblici vlasništva nad prirodnim dobrima, a po prvi put su svi oblici vlasništva ravnopravni i jednako podložni zaštiti. U članku nije naveden cjelovit popis oblika vlasništva (ostali oblici vlasništva), što ukazuje na mogućnost razvoja (unapređivanja) ove problematike.

Umjetnost. 9 dio 1. - Zemljište i drugi prirodni resursi koriste se i štite u Ruskoj Federaciji kao temelj života i aktivnosti naroda koji žive na dotičnom teritoriju.

Umjetnost. 9 sati 2. – Zemljište i druga prirodna dobra mogu biti u privatnom, državnom, općinskom i drugim oblicima vlasništva.

Državno vlasništvo nad prirodnim bogatstvima dijeli se na federalno vlasništvo i vlasništvo subjekata Federacije.

Općinska imovina, proglašena Ustavom, regulirana je Zakonom Ruske Federacije od 12. kolovoza 1995. br. "O općim načelima lokalne samouprave" i drugim normativnim aktima.

Umjetnost. 36 h.1. – Građani i njihove udruge imaju pravo posjedovati zemljište u privatnom vlasništvu.

Umjetnost. 36 dio 2. – Posjed, korištenje i raspolaganje zemljištem i drugim prirodnim dobrima njihovi vlasnici provode slobodno, ako se time ne oštećuje okoliš i ne povrjeđuju prava i legitimni interesi drugih osoba.

Umjetnost. 36 h.3. - Uvjeti i postupak korištenja zemljišta utvrđuju se na temelju federalnog zakona.

Članak 36. Ustava Ruske Federacije proglašava pravo građana i njihovih udruga na posjedovanje zemljišta u privatnom vlasništvu. Ovo načelo omogućuje građanima posjedovanje zemljišnih čestica za različite potrebe, što im daje ekonomsku slobodu.

Ustav Ruske Federacije također utvrđuje parametre za ograničavanje slobode vršenja ovlasti vlasnika prirodnih resursa (stavka 2, članak 36). To je zbog usklađenosti sa zahtjevima zaštite okoliša; potreba zaštite prava i legitimnih interesa drugih osoba te činjenica da su zemljište i druga prirodna bogatstva temelj života i djelovanja naroda koji žive na njihovom području (članak 9.). Vlasništvo nad zemljišnom parcelom proglašava njegovu racionalnu upotrebu, inače vlasnik podliježe novčanoj kazni (Ukaz predsjednika Ruske Federacije od 16. prosinca 1993. "O jačanju državnog nadzora nad korištenjem i zaštitom zemljišta tijekom zemljišne reforme").

Ograničenje u pravu korištenja izražava se u jasnom definiranju prava i obveza za korištenje lokaliteta i mjera odgovornosti za nepoštivanje zahtjeva za racionalno korištenje i zaštitu zemljišta.

Ostvarivanjem prava raspolaganja vlasnici mogu prodavati, prenositi, darovati i sl. zemljište.

Zahtjev racionalnog korištenja podrazumijeva ciljano korištenje zemljišnih resursa.

Umjetnost. 42 Ustava Ruske Federacije kaže: "Svatko ima pravo na povoljan okoliš, pouzdane informacije o njegovom stanju, na naknadu štete prouzročene njegovom zdravlju ili imovini prekršajem protiv okoliša."

Članak zapravo jamči tri neovisna prava, iako su usko povezana. To su ekološka prava čovjeka i građanina na: 1) povoljan okoliš; 2) pouzdane podatke o njenom stanju; 3) naknada štete za zdravlje ili imovinu prouzročenu prekršajem protiv okoliša.

Zaštita interesa okoliša i zaštita prava na okoliš najvažnija je zadaća ruske države. Članak 45. Ustava Ruske Federacije jamči državnu zaštitu i daje svakome pravo na zaštitu svojih prava svim sredstvima koja nisu zabranjena zakonom.

Umjetnost. 58 Ustava Ruske Federacije utvrđuje - Svatko je dužan čuvati prirodu i okoliš, brinuti se o prirodnim resursima.

Ovaj članak sadrži vrlo važno načelo, rješavajući pitanje subjekta koji je dužan čuvati prirodu i okoliš, brinuti se o prirodnim resursima.

Subjekt može biti svaka osoba i građanin u dodiru s prirodom i okolišem, kao stanovnik naselja, kao zaposlenik (uključujući službenu osobu).

Obveza očuvanja tih objekata Ustavom je pripisana svima čija je radna djelatnost povezana s utjecajem na okoliš i gospodarenjem prirodom. O tim subjektima ovisi: hoće li se pri donošenju ekološki značajnih odluka i obavljanju radnih obveza osigurati povoljno stanje okoliša.

Ustavne obveze iz ovog članka razvijene su važećim zakonom o okolišu i prirodnim resursima, Saveznim zakonom "O zaštiti okoliša", kao i zakonodavstvom o zemljištu, šumarstvu i podzemlju.

Povreda utvrđenih obveza povlači primjenu mjera zakonske odgovornosti.

Konceptualne odredbe ekološke doktrine o interakciji društva i prirode, koje služe kao osnova za određivanje temeljnih načela zaštite prirode, prihvatila je Ruska Federacija, unijela ih u Temeljni zakon zemlje i postala ustavna osnova ( načela) zaštite prirode u Ruskoj Federaciji. Ova su načela razvijena i sažeta u Zakonu RSFSR-a od 19. prosinca 1991. "O zaštiti okoliša" - glavnom ekološkom zakonu Ruske Federacije do 2002. godine.

Godine 2002 donesen je novi Zakon koji je bitno promijenio pristup prirodi, njenoj zaštiti. Zakon je umnogome pogoršao položaj čovjeka u svijetu koji ga okružuje, položaj same prirode.

Zakon je valjan, temeljan je i treba ga detaljno proučiti.

Sljedeći zakon ekološkog bloka je Savezni zakon od 14. ožujka 1995. br. 33-FZ "O posebno zaštićenim prirodnim područjima", koji uređuje odnose posebno zaštićenih prirodnih područja (rezervati, rezervati, rezervati, nacionalni parkovi itd.), utvrđujući njihove pravne režime. Zakonom se uređuju odnosi u području uređenja, zaštite i korištenja posebno zaštićenih prirodnih područja radi očuvanja jedinstvenih i tipičnih prirodnih kompleksa i objekata, prirodnih znamenitosti, objekata flore i faune, njihovog genetskog fonda, proučavanja prirodnih procesa u biosferi i nadzor nad promjenama u svom stanju, ekološko obrazovanje stanovništva.

Savezni zakon od 23. veljače 1995. br. 26-FZ "O prirodnim ljekovitim resursima, zdravstvenim područjima i odmaralištima" definira status prirodnih lječilišnih resursa, zdravstvenih područja i odmarališta, načela državne politike i regulira odnose u područje proučavanja, korištenja i zaštite prirodnih ljekovitih resursa, područja za poboljšanje zdravlja i odmarališta na području Ruske Federacije.

Zakon Ruske Federacije „O zaštiti atmosferskog zraka“, usvojen 2. travnja 1999., uspostavlja zakonsku osnovu za zaštitu atmosferskog zraka i usmjeren je na ostvarivanje ustavnih prava građana na povoljan okoliš i pouzdane informacije o njegovo stanje.

Smjer prirodnih resursa izvora ekološkog prava predstavljen je takvim zakonima Ruske Federacije kao što su: Zakon o zemljištu Ruske Federacije iz 2001., Savezni zakon od 2. travnja 1999. "O zaštiti atmosferskog zraka", Savezni zakon od 3. ožujka 1995. br. "O podzemlju", Savezni zakon od 24. travnja 1995. br. 52-FZ "O divljini", Savezni zakon od 16. prosinca 1995. Br. 167-FZ "Vodni zakonik Ruske Federacije", Savezni zakon od 29. siječnja 1997. Br. 22-FZ "Šumski zakonik Ruske Federacije", Savezni zakon od 30. studenog 1995. Br. 187-FZ "Na kontinentalnom pojasu Ruske Federacije" itd., S kojim ćemo se detaljno upoznati prilikom proučavanja daljnjih tema tečaja.

Treće područje prava okoliša je osiguranje sigurnosti okoliša. Ovaj smjer formiraju izvori: Savezni zakoni Ruske Federacije: "O sanitarnoj i epidemiološkoj dobrobiti stanovništva" od 30. travnja 1999., "O zaštiti stanovništva i teritorija od prirodnih i umjetnih izvanrednih situacija ” od 21. prosinca 1994. br. 68-FZ, „O protupožarnoj sigurnosti” od 21. prosinca 1994. br. 69-FZ (s izmjenama i dopunama); "O korištenju atomske energije" od 21. siječnja 1995. br. 170-FZ (s izmjenama i dopunama); "O radijacijskoj sigurnosti stanovništva" od 09. siječnja 1996. broj 3-FZ; "O sigurnom rukovanju pesticidima i agrokemikalijama" od 19.07.1997. broj 109-FZ; "O industrijskoj sigurnosti opasnih proizvodnih objekata" od 21. srpnja 1997. broj 116-FZ; "O sigurnosti hidrotehničkih građevina" od 21. srpnja 1997. broj 117-FZ; "O socijalnoj zaštiti građana izloženih zračenju kao rezultat nuklearnih pokusa na poligonu Semipalatinsk" od 19. kolovoza 1995. br. 149-FZ; "O socijalnoj zaštiti građana Ruske Federacije izloženih zračenju kao rezultat nesreće 1957. godine u proizvodnom udruženju Mayak i ispuštanja radioaktivnog otpada u rijeku Techa" od 26. prosinca 1998. broj 175-FZ; Zakoni Ruske Federacije: „O socijalnoj zaštiti građana izloženih zračenju kao rezultat černobilske katastrofe” od 15. svibnja 1991. (izmijenjen i dopunjen Zakonom Ruske Federacije od 18. lipnja 1992. br. 3061-1 , s izmjenama i dopunama); "O sigurnosti" od 05. ožujka 1992. br. 2446-1 (s izmjenama i dopunama) i drugi.

Dat ćemo detaljnu analizu izvora prava okoliša kada proučavate određene teme kolegija, ali ćete se morati upoznati s tim izvorima u službenim publikacijama, a to su: Zbirka zakonodavstva Ruske Federacije, Zbirka akata Ruske Federacije. Predsjednik i Vlada Ruske Federacije, Rossiyskaya Gazeta, novine Krasnoyarsky Rabochiy, City News ".

Regulatorni pravni akti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i lokalnih samouprava sastavni su dio zakonodavstva Ruske Federacije i, ujedno, neovisni sustavi koji reguliraju pravne odnose vezane uz okoliš na području određenog konstitutivnog entiteta Ruske Federacije. Federacija.

Akti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije mogu biti u obliku: zakona konstitutivnih subjekata Ruske Federacije (ustavi, povelje, zakoni) i podzakonskih akata (dekreti, naredbe, rezolucije, naredbe).

Akti subjekata Ruske Federacije su normativni pravni akti koji vrijede samo na području određenog subjekta Ruske Federacije, lokalne samouprave. Ne mogu biti u suprotnosti s Ustavom Ruske Federacije i drugim regulatornim pravnim aktima.

Prilikom proučavanja tečaja morate proučiti regulatorne pravne akte Krasnojarskog teritorija, grada Krasnojarska i, ako je moguće, drugih subjekata Ruske Federacije kako biste imali ideju: kako detaljizirati sverusko ekološko zakonodavstvo provodi se u subjektima Ruske Federacije.

Među normativnim aktima treba proučiti Zakone Krasnojarskog teritorija: "O ovlastima državnih vlasti i tijela lokalne samouprave Krasnojarskog teritorija u području korištenja, zaštite, zaštite šumskog fonda i pošumljavanja" od srpnja 12, 2000. broj 11-858; "O lokalnoj samoupravi na području Krasnoyarsk" od 10. siječnja 1996. broj 8-209; "O ispitivanju materijala za izdavanje dozvola za korištenje podzemlja na području Krasnojarskog teritorija" od 23. prosinca 1994. br. 4-79; "Sporazum o razgraničenju subjekata nadležnosti i ovlasti između Ruske Federacije, Krasnojarskog područja, Tajmirskog (Dolgano-Nenetskog) i Evenk autonomnog okruga" od 11. studenog 1997.; "O odobrenju sporazuma o osnovama odnosa između državnih vlasti Krasnojarskog teritorija i Evenk autonomnog okruga" od 24. lipnja 1997. broj 14-500; "Povelja grada Krasnojarska" - Zakon grada Krasnojarska od 24. prosinca 1997. broj B-62; "O posebno zaštićenim prirodnim područjima na području Krasnoyarsk" od 28. rujna 1995. br. 7-174; "O prirodnim ljekovitim resursima i područjima za poboljšanje zdravlja Krasnojarskog teritorija" od 28. rujna 1995. br. 7-175 i drugi.

Resorni regulatorni pravni akti zauzimaju istaknuto mjesto u pravnom uređenju područja upravljanja prirodom i zaštite okoliša. Od 1992. god uvedena je državna registracija normativnih akata ministarstava, odbora i odjela koji utječu na prava i legitimne interese građana ili su međuresorne prirode, što bi trebalo postati važna mjera u uređenju resornog donošenja pravila. Posebno važnu ulogu u resornom uređenju ekoloških pravnih odnosa ima Ministarstvo prirodnih resursa Rusije, kao tijelo posebno ovlašteno za reguliranje odnosa u ovoj oblasti.

Djelovanje sudskih i arbitražnih tijela ima vrlo značajnu ulogu u pravnom uređenju ekoloških pravnih odnosa. Osobito su važne odluke najviših sudskih i arbitražnih tijela koje sadrže opću sudsku i arbitražnu praksu i smjernice o primjeni važećeg zakonodavstva. Takav je, na primjer, Dekret Vrhovnog arbitražnog suda Ruske Federacije od 21. listopada 1993. br. 22 „O nekim pitanjima primjene Zakona RSFSR-a „O zaštiti okoliša““, u kojem se navodi da se pri rješavanju sporova u vezi s primjenom ovog zakona mora imati na umu da uspostavljanje diferenciranih stopa plaćanja za onečišćenje okoliša u skladu s podstavkom "a" stavka 4. Uredbe Vlade Ruske Federacije od 28. kolovoza 1992. Br. 632 "O odobrenju postupka za određivanje plaćanja i njegovih granica za onečišćenje okoliša, odlaganje otpada, druge vrste štetnog utjecaja" upućuje se u nadležnost izvršnih vlasti u sastavu teritorija, regija itd., međutim, ovi vlastima nije dodijeljeno pravo uvođenja dodatnih plaćanja za korištenje prirodnih resursa, onečišćenje okoliša, odlaganje otpada, druge vrste štetnih učinaka koji nisu predviđeni zakonodavstvom Ruske Federacije.

Standardi (GOST-ovi, OST-ovi) igraju određenu ulogu u poboljšanju aktivnosti provedbe zakona. To uključuje:

GOST 17.5.1781 - 78. Zaštita prirode. Amelioracija;

GOST 17.2.1.04 - 77. Zaštita prirode. atmosferski zrak. Standardi, kao takvi, ne utvrđuju prava i obveze za subjekte, ne osiguravaju prava na korištenje i zaštitu prirodnih resursa, već daju "dekodiranje" sadržaja regulatornih pravnih akata, upozoravajući na moguće pogreške u praksi provedbe zakona.

Vodeće rezolucije plenuma Vrhovnog i Vrhovnog arbitražnog suda, standardi nisu izvori prava, ali igraju važnu ulogu u pravnom uređenju okolišnih i pravnih odnosa, igrajući pomoćnu ulogu.

Međunarodni akti iz područja upravljanja prirodom i zaštite prirode imaju sljedeće značajke:

Općepriznata načela i norme međunarodnog prava i međunarodni ugovori Ruske Federacije, koje je Rusija ratificirala, sastavni su dio njezina pravnog sustava;

Ako su međunarodnim ugovorom Ruske Federacije utvrđena druga pravila od onih predviđenih zakonom, tada se primjenjuju pravila međunarodnog ugovora (članak 15. dio 4. Ustava Ruske Federacije).

Međunarodni akti koji reguliraju pravne odnose u području okoliša su:

1. Ramsarska konvencija o močvarama od međunarodnog značaja, prvenstveno kao staništima ptica močvarica (Ramsar, Iran, 1971.);

2. Ugovor o zabrani postavljanja nuklearnog oružja za masovno uništenje na dnu mora i oceana te u njegovom podzemlju (1971.);

3. Konvencija o sprječavanju onečišćenja mora odlaganjem otpada i drugih materijala (Londonska konvencija o odlaganju) (London, 1972.);

4. Sporazum o zaštiti polarnih medvjeda (Oslo, 1973.) i drugi.

Test pitanja/

1. Što je predmet prava okoliša?

2. Metoda pravne regulative u pravu okoliša.

3. Na kojim se načelima temelji djelatnost zaštite prirode u Ruskoj Federaciji?

4. Temeljni pravni akti u pravu prirodnih dobara.

5. Glavni izvori prava u pravu okoliša.

6. Kako se dijele izvori prava u pravu okoliša?

7. Navedite opća pravna i posebna načela prava okoliša.

8. Što je metoda ozelenjavanja u pravu okoliša?

9. Što je bit načela “Prioritet interesa naroda koji žive na dotičnom teritoriju i zaštita prava pojedinca”?

10. Koji je sadržaj načela ciljanog korištenja prirodnih dobara?

11. Što je bit načela cjelovitog pristupa korištenju prirode?

12. Koji je sadržaj načela "Prioritet korištenja podzemlja za vađenje mineralnih sirovina", njegov društveni značaj?

13. Opće karakteristike federalnog zakona "O zaštiti okoliša", njegov društveni značaj.

14. Opišite izvore prava kako bi se osigurala sigurnost okoliša u Rusiji.

15. Koja je uloga domaćeg zakonodavstva u uređenju ekološko pravnih odnosa?

Bibliografija

Propisi:

1. Ustav Ruske Federacije, usvojen narodnim glasovanjem 12. prosinca 1993. - M .: Jurid. lit., 1998.

2. Zakon RSFSR-a “O zaštiti okoliša” od 19. prosinca 1991., s izmjenama i dopunama. od 2. lipnja 1993. // Glasnik Kongresa narodnih zastupnika Ruske Federacije i Vrhovnog vijeća Ruske Federacije. 1992. broj 10. čl. 457; Umjetnost. 459;1993. br. 29 čl. 1111.

3. Savezni zakon "O zaštiti okoliša" od 10. siječnja 2002 Broj 7-FZ//Parlamentarne novine. 12. siječnja 2002

3. O prirodnim ljekovitim resursima, područjima za poboljšanje zdravlja i odmaralištima: Savezni zakon od 23.02.95. br. 26-FZ // SZRF. 1995. broj 9. čl. 713.

4. O posebno zaštićenim prirodnim područjima: Savezni zakon od 14.03.95. br. 33-FZ // SZRF. 1995. broj 12. čl. 1024.

5. Zemljišni zakon RSFSR-a od 25.04.91. // VSND RSFSR 1991. br. 22. čl. 768; 1993. broj 52. čl. 5085.

6. Zakon Ruske Federacije “O zaštiti atmosferskog zraka”: Usvojen od strane Vrhovnog vijeća 2.4.99. // SZ RF. 1999., br. 18. čl. 2222.

7. O podzemlju: Zakon Ruske Federacije od 21.02.92. Broj 2395-1 (s izmjenama i dopunama Saveznog zakona. 03.03.95. br. 27-FZ) // SZRF. 1995. broj 10. čl. 823.

8. O životinjskom svijetu: Savezni zakon od 24.04.95. br. 52-FZ // SZRF. 1995. broj 17. čl. 1462.

9. Vodni kodeks Ruske Federacije od 16.11.95. broj 167-FZ // SZRF. 1995. broj 47. čl. 4471.

10. Šumski zakonik Ruske Federacije od 29.01.97. br. 22-FZ // SZRF. 1997. broj 5. čl. 610.

11. O kontinentalnom pojasu Ruske Federacije: Savezni zakon od 30.11.95. broj 187-FZ // SZRF. 1995. broj 49. čl. 4694.

12. O sigurnosti: Zakon Ruske Federacije od 05.03.92 br. 2446-1. Od posljednjeg rev. i dodatni // VSND. 1992. broj 15. čl. 769; 1993. broj 2. čl. 77; SAPP. 1993, br. 52. čl. 5086.

13. O sigurnosti od požara: Savezni zakon od 21.12.94. broj 69-FZ. Od posljednjeg rev. i dodati.// SZRF. 1994. broj 35. čl. 3649; 1995. broj 35. čl. 3503; 1996. broj 17. čl. 1911.; 1998. broj 4. čl. 430.

14. O korištenju atomske energije: Savezni zakon od 21.1.95. broj 170-FZ. Od posljednjeg rev. i dodatni // SZRF. 1995. broj 48. čl. 4552; 1997. broj 7. čl. 808.

15. O radijacijskoj sigurnosti stanovništva: Savezni zakon od 09.01.96. br. 3-FZ // SZRF. 1996. broj 3. čl. 141.

16. O sigurnom rukovanju pesticidima i agrokemikalijama: Savezni zakon od 19.07.97. broj 109-FZ // SZRF. 1997. broj 29. čl. 3510.

17. O industrijskoj sigurnosti opasnih proizvodnih objekata: Savezni zakon od 21.07.97. broj 116-FZ // SZRF. 1997. broj 30. čl. 3588.

19. O sigurnosti hidrotehničkih konstrukcija: Savezni zakon od 21.07.97. broj 117-FZ // SZRF. 1997. broj 30. čl. 3589.

21. Kazneni zakon Ruske Federacije od 01.01.97. - M.: Pravo i pravo, UNITI, 1997.

22. O strukturi federalnih izvršnih tijela: Ukaz predsjednika Ruske Federacije od 17.05.2000. // SZRF. broj 21. 2000. čl. 2168.

23. O saveznim prirodnim resursima: Uredba predsjednika Ruske Federacije od 16.12.93. broj 2144. // SAPP.1993. broj 51. St. 4932.

24. O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji: Savezni zakon od 28.08.95. broj 154-FZ. Od posljednjeg rev. i dodatni // SZRF. 1995. broj 35. čl. 3506; 1996. broj 49. čl. 5500; 1997. broj 12. čl. 1378.

25. O zaštiti prirodnih resursa teritorijalnih voda, epikontinentalnog pojasa i gospodarskog pojasa Ruske Federacije: Uredba predsjednika Ruske Federacije od 05.05.92. broj 436 // VSND. 1992. broj 19. čl. 1048.

26. Propisi o Ministarstvu prirodnih resursa Ruske Federacije: Uredba Vlade Ruske Federacije od 25. rujna 2000. // Rossiyskaya Gazeta. -2000. -5 listopada

27. Propisi o Saveznoj službi za zemljišni katastar Rusije: Uredba Vlade Ruske Federacije od 11. siječnja 2001. Broj 22 // Ruske novine. - 2001. - 24. siječnja.

28. O državnoj strategiji Ruske Federacije za zaštitu okoliša i održivi razvoj: Uredba predsjednika Ruske Federacije od 04.02.94. br. 236. // SAPP. 1994. broj 6. čl. 436.

29. O konceptu prijelaza Ruske Federacije na održivi razvoj: Uredba predsjednika Ruske Federacije od 01.04.96. broj 440. // SZRF. 1996. br. 15. St. 1572.

Posebna literatura

1. Brinchuk M.M. Pravo okoliša (pravo okoliša): Udžbenik za visoka učilišta. - M.: Odvjetnik, 1998. - 688 str.

2. Erofeev B.M. Pravo zaštite okoliša: udžbenik za srednje škole. - M.: Novi odvjetnik, 1998. - 668 str.

3. Krassov O.I. Pravo zaštite okoliša: Udžbenik. - M.: Delo, 2001. - 768s.

4. Petrov V.V. Pravo zaštite okoliša: udžbenik za srednje škole. - M.: BEK, 1995. - 557 str.

Članak 3. Temeljna načela zaštite okoliša

Komentar članka 3

Među metodama pravne tehnike kojima se utvrđuju smjernice za pravno uređenje određenih društvenih odnosa, načela prava i zakonodavstva nedvojbeno zauzimaju važno mjesto. Proces razvoja ekološkog zakonodavstva u Rusiji trenutno pokazuje jačanje uloge načela. Dakle, ako su u Zakonu o zemljištu RSFSR-a i Zakonu o zaštiti okoliša RSFSR-a izdvojeni ciljevi i ciljevi (u drugom slučaju, zajedno s načelima), onda je u Zakonu o zemljištu Ruska Federacija od 25. listopada 2001. br.<38>ciljevi i ciljevi, au komentiranom Zakonu nema ciljeva, ali su formulirana načela ovih zakonskih akata i relevantnog zakonodavstva u cjelini. Dakle, u pozadini smanjenja broja metoda koje stoje na raspolaganju pravnoj tehnici za utvrđivanje najvažnijih odrednica pravnog uređenja u određenoj grani zakonodavstva (ciljeva, zadataka, načela), značaj načela je porastao na određenu razinu. opsegu u važećem zakonodavstvu Rusije o zaštiti okoliša.<39>.

———————————

<38>SZ RF. 2001. broj 44. čl. 4147.
<39>

Komentirani članak sadržava temeljna načela zaštite okoliša, a to su, kao što znate, temeljna načela, odredbe, pristupi rješavanju pitanja, aktivnostima, sadržaju, konceptima, ciljevima i zadacima. Norme-načela formulirana u ovom Zakonu jezgra su cjelokupnog pravnog sustava u ovoj oblasti. One izražavaju bit zaštite okoliša, osnove njezina zakonskog uređenja i provedbe. Ova načela moraju poštivati svi subjekti uključeni u odnose s okolišem.
1. Načelo poštivanja ljudskih prava na povoljan okoliš bezuvjetno je navedeno kao prioritetno načelo u komentiranom Zakonu. “Pravo na povoljan okoliš jedno je od osnovnih, prirodnih prava čovjeka, koje zadire u temelje njegova života, a odnosi se na održavanje normalnih ekoloških, ekonomskih, estetskih i drugih uvjeta njegova života. Ono je „svojevrsna jezgra prava na povoljan okoliš – njegov nužan i trajan, zakonom najzaštićeniji i najuspješnije realiziran dio. Predmet prava na zdrav okoliš je takav prirodni okoliš (njegova kakvoća), čije stanje svih sastavnica odgovara utvrđenim sanitarno-higijenskim standardima.<40>.

———————————

<40>Vasiljeva M.I. O važnosti procjena zdravlja okoliša za razvoj zakonodavstva i prakse provedbe zakona // http://www.ecopolicy.ru/articles/detail.php?ID=28.

Pojam "povoljan" u odnosu na okoliš može označavati takvo njegovo stanje u kojem je moguć pristojan život i zdravlje ljudi. Povoljan okoliš karakterizira i sposobnost zadovoljenja estetskih i drugih ljudskih potreba za očuvanjem raznolikosti vrsta. Osim toga, okoliš je povoljan ako njegovo stanje zadovoljava kriterije, standarde i norme utvrđene zakonodavstvom o zaštiti okoliša u pogledu njegove čistoće (nezagađenosti), intenzivnosti resursa (neiscrpnosti), ekološke održivosti, raznolikosti vrsta i estetskog bogatstva.<41>. Ruska Federacija kao država, izvršavajući svoje upravljačke funkcije u području korištenja prirodnih dobara, dužna je uskladiti svoj stav s pojedincem i ne nanositi štetu građanima svoje zemlje, kako sadašnjim tako i budućim generacijama. Ta je obveza propisana čl. 2 Ustava Ruske Federacije, prema kojem je država dužna priznati, poštivati i štititi pravo svakog građanina, uključujući korisnika prirodnih resursa, na povoljan okoliš. Država mora strogo regulirati i kontrolirati gospodarenje prirodom, razviti znanstveno utemeljene, maksimalno dopuštene pokazatelje promjena u prirodnom okolišu i pratiti njihovo poštivanje od strane svih korisnika prirodnih dobara. Zauzvrat, za njihov nerazvoj, nedostatak kontrole, kršenje gospodarenja prirodom, država je dužna osigurati učinkovite mjere odgovornosti, kao i mjere za sprječavanje tih kršenja. Pravo građana na povoljan prirodni okoliš osigurava se mjerama koje država poduzima za praćenje okoliša, planiranje mjera za njegovu zaštitu, sprječavanje djelatnosti štetnih za okoliš te mjerama za unaprjeđenje okoliša, sprječavanje i otklanjanje posljedica nesreća, katastrofa, prirodnih katastrofe, socijalno i državno osiguranje građana, formiranje državnih i javnih, rezervnih i drugih fondova za zaštitu okoliša, organizacija zdravstvene skrbi za stanovništvo, državni nadzor nad stanjem okoliša i poštivanje zakonodavstva o zaštiti okoliša.

———————————

<41>Ovakvo shvaćanje povoljnog ekološkog okoliša podržava većina vodećih ruskih znanstvenika. Vidi, na primjer: Vasilyeva M.I. Javni ekološki interesi: zakonska regulativa. M.: Nauka, 1999. S. 11 - 12; Brinchuk M.M. Pravo zaštite okoliša: Udžbenik. Moskva: Pravnik, 2003; Vrata N.A. Hoće li država liječiti ekološke čireve? // Nacionalni interesi. 2004. br. 5.

2. Načelo osiguranja povoljnih uvjeta za život ljudi treba prije shvatiti kao cilj kojem teži ruska država i cijela svjetska zajednica, a ne stvarni cilj. Provedba ovog načela provodit će se u slučaju provedbe svih načela sadržanih u komentiranom Zakonu, pa se na njemu nećemo detaljnije zadržavati.
3. Sljedeće načelo zaštite okoliša utjelovljuje načelo znanstveno utemeljene kombinacije ekoloških, gospodarskih i društvenih interesa čovjeka, društva i države radi osiguranja održivog razvoja i povoljnog okoliša. Glavni načini optimalne korelacije između prirode i društva postavljeni su u konceptu održivog razvoja predloženog u međunarodnim i ruskim pravnim aktima. Država je dužna pronaći kompromis između prirodnog prava svakog čovjeka na korištenje prirode i na povoljan okoliš, jer su ta prava u sukobu: svako korištenje prirode (a još više nepropisno) uvijek krši pravo drugih, a pa i samog korisnika prirode, na povoljnu okolinu. Koncept održivog razvoja temelji se na načelu ekologizacije gospodarske djelatnosti, što podrazumijeva mogućnost očuvanja potencijala prirodnih resursa u svrhu zadovoljenja društvenih potreba. Provedba razmatranog načela moguća je kroz, s jedne strane, zabranu određenih vrsta proizvodnje, as druge strane, potrebu uvođenja najnovijih progresivnih tehnologija i uređaja (bezotpadnih, niskootpadnih, zatvorenih). opskrba recirkulacijskom vodom, postrojenja za pročišćavanje, pošumljavanje, povećanje plodnosti tla).
Na temelju ovog načela, kriteriji prisutnosti znanstveno opravdane kombinacije okolišnih, gospodarskih i društvenih interesa osobe, društva i države u planiranoj gospodarskoj ili drugoj aktivnosti mogu biti ne samo znanstvene izjave, reference na pozicije i djela uglednih znanstvenika, ali uglavnom odredbe zakonodavstva iz područja zaštite okoliša i upravljanja prirodom.
4. Kao što je vidljivo iz sadržaja sljedećeg načela, nužni uvjeti za osiguranje povoljnog okoliša i sigurnosti okoliša prepoznaju se kao zaštita, reprodukcija i racionalno korištenje prirodnih resursa.
Pod zaštitom prirodnih dobara podrazumijeva se sustav pravnih, organizacijskih, gospodarskih i drugih mjera usmjerenih na njihovo racionalno korištenje, zaštitu od štetnih utjecaja, kao i njihovu reprodukciju. Prioritet zaštite prirodnih dobara temelji se na njihovoj ograničenosti prostora, nenadoknadivosti, često nemoguće obnoviti ih u slučaju neracionalnog korištenja.
Načelo zaštite prirodnih dobara osigurava korištenje prirodnih dobara u skladu sa svim standardima zaštite okoliša utvrđenim zakonodavstvom o zaštiti okoliša, kontinuitet korištenja i zaštitu prirodnih dobara. Korištenje i zaštita prirodnih resursa zahtijeva odgovarajuću zakonsku regulativu, uzimajući u obzir federalnu strukturu Rusije, kao i organizaciju i ovlasti lokalnih vlasti. Veza između osiguranja korištenja i zaštite prirodnih resursa i zaštite okoliša (uključujući i probleme sigurnosti okoliša) čini se sasvim očitom. Stoga je važan problem sveobuhvatan razvoj i strogo poštivanje zakonodavstva o određenim vrstama prirodnih resursa, o sigurnosti okoliša itd. Pritom je vrlo značajno razdvajanje državnog upravljanja gospodarskim korištenjem prirodnih resursa i zaštitom okoliša.
Bit pojma reprodukcije prirodnih resursa može se otkriti, primjerice, kroz pojam reprodukcije plodnosti poljoprivrednog zemljišta, formuliran u čl. 1 Saveznog zakona "O državnoj regulativi osiguranja plodnosti poljoprivrednog zemljišta". Reprodukcija plodnosti poljoprivrednog zemljišta - očuvanje i povećanje plodnosti poljoprivrednog zemljišta sustavnim provođenjem agrotehničkih, agrokemijskih, melioracijskih, fitosanitarnih, protuerozijskih i drugih mjera.
Što se tiče koncepta racionalnog korištenja prirodnih resursa i njegovog odnosa s konceptom zaštite prirodnih resursa, i tu postoje različita stajališta. Konkretno, V.V. Petrov je obrazložio potrebu diferenciranog pristupa u određivanju racionalnog korištenja i zaštite prirodnih dobara i prirodnih objekata kao cjelovitog objekta. Autor je primijetio da zaštita prirode i racionalno korištenje njezinih resursa nisu ekvivalentne kategorije, već odražavaju ovisnost dvaju oblika interakcije čovjeka i prirode. S tim u vezi, istaknuto je da treba govoriti o zaštiti prirode i racionalnom korištenju prirodnih resursa, misleći na zaštitu odgovarajućeg prirodnog objekta i, pod razumijevanjem korištenja prirodnog dobra, izvora ljudske potrošnje prirode, budući da je nemoguće zaštiti ono što je namijenjeno potrošnji, a ovdje je primjereniji izraz - racionalno korištenje<42>.

———————————

<42>Vidi: Petrov V.V. Pravo zaštite okoliša u Rusiji: Udžbenik za sveučilišta. M., 1995. S. 115.

———————————

<43>Vidi: Ikonitskaya I.A., Krasnov N.I. Zemljišno pravo i zaštita prirode // Sovjetska država i pravo. 1979., str. 57.

Niz autora iskazao je drugačiji pristup u određivanju odnosa između ovih pojmova, koji su, ne poričući njihovu blisku povezanost, ipak uočili njihovu neovisnu prirodu. Konkretno, O.S. Kolbasov se usprotivio niveliranju razlika između racionalnog korištenja prirodnih resursa i zaštite prirode, jer stvarna provedba racionalnog upravljanja prirodom krije mogućnost proturječnosti interesima zaštite prirode.<44>. Ovo stajalište dijeli i A.I. Kazannik, ističući da su zaštita prirode i racionalno korištenje prirodnih resursa različite vrste praktične ljudske djelatnosti<45>.

———————————

<44>Vidi: Kolbasov O.S. Ekologija: politika – pravo. M., 1976. S. 216.
<45>Vidi: Kazannik A.I. Administrativno-pravna zaštita prirode u Bajkalskom bazenu. Dio 1. Irkutsk, 1977. S. 11 - 13.

Prema našem mišljenju, racionalno gospodarenje prirodom podrazumijeva složeno, ekonomično korištenje resursa u skladu s okolišnim zakonodavstvom. Neracionalno gospodarenje prirodom dovodi do onečišćenja, iscrpljivanja i degradacije prirodnih sustava.
Suvremeno rusko zakonodavstvo podjednako koristi pojmove "racionalno korištenje prirodnih resursa", "zaštita prirodnih resursa" i općenitiji koncept "racionalno korištenje i zaštita prirodnih resursa". Dijelimo mišljenje autora da su koncepti zaštite prirodnih resursa i osiguranja njihova racionalnog korištenja neraskidivo povezani i nadopunjuju se. Pritom valja istaknuti da uz stajalište o omjeru racionalnog korištenja i zaštite prirodnih dobara kao međusobno povezanih pojava koje u konačnici predstavljaju jedinstvenu kategoriju prava okoliša, stajalište o zaštiti prirodnih dobara kao samostalnom fenomenu, kao i stajalište o omjeru racionalnog korištenja i zaštite prirodnih dobara, predstavlja jedinstvenu kategoriju prava okoliša. ostaje ne manje važno.
5. Sljedeće načelo zaštite okoliša je načelo odgovornosti državnih tijela Ruske Federacije, državnih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, lokalnih vlasti za osiguranje povoljnog okoliša i sigurnosti okoliša na odgovarajućim teritorijima. Ovdje se, po svemu sudeći, ne misli na pravnu odgovornost za prekršaj (negativnu pravnu odgovornost), već na trenutno u literaturi izraženu pravnu pozitivnu odgovornost, koju autori definiraju kao svijest o dužnosti, obvezu poduzimanja radnji koje odgovaraju prirode društvenog sustava, različite točke su izražene vizije.
Domaća pravna znanost dugo je polazila od shvaćanja pravne odgovornosti kao posljedice kaznenog djela. Šezdesetih godina objavljen je niz radova u kojima se obrazlaže shvaćanje društvene odgovornosti kako za prošlo tako i za buduće ponašanje. S tim u vezi, pravna se odgovornost počela promatrati kao odgovornost za prošla djela (negativna, retrospektivna odgovornost) i kao odgovornost za buduće postupke (pozitivna, prospektivna odgovornost). Iako su autori rekli da je to jedan, ali dodjela aspekata, tipova, dijelova odgovornosti nehotice je cijeli fenomen podijelila na tipove. Dakle, R.L. Khachaturov i R.G. Yagutyan napominju da se pravna odgovornost ne može shvatiti samo kao posljedica kaznenog djela i uporabe državne prisile. U procesu stvaranja i funkcioniranja civiliziranog društva i povećanja uloge ljudskog faktora, odgovornost za obnašanje dužnosti postaje od najveće važnosti, jer je ona važnija za osiguranje javnog reda, zakona i reda od odgovornosti za prekršaj. U tom smislu, odgovornost djeluje kao čovjekovo razumijevanje svog mjesta i osobnog svjesnog sudjelovanja u poslovima društva.<46>.

———————————

<46>Vidi: Tugarinov B.P. Ličnost i društvo. M., 1965. S. 52.

U literaturi se daju definicije pojma pravne odgovornosti koje objedinjuju pozitivne i negativne aspekte odgovornosti. V G. Smirnov je, analizirajući probleme kaznene odgovornosti, primijetio da pravna odgovornost nije ograničena na odgovornost za povredu zakonom zaštićenih interesa: pravna odgovornost se najjasnije očituje u povredi. Ali ona također stvarno postoji u počinjenju dopuštenih, štoviše izravno proizašlih iz zakona djela. Odgovornost nije samo nadoknada štete uzrokovane prekršajem<47>. Prema G.V. Maltsev, biti pravno odgovoran građanin znači:

———————————

<47>Vidi: Smirnov V.G. Funkcije sovjetskog kaznenog prava. Lenjingrad, 1965. S. 78.

– pošteno, savjesno ispunjavati sve što je zakonom propisano;
— da su sposobni za pravnu ocjenu svojih postupaka, u zakonom određenom obliku, da odgovaraju za posljedice svojih postupaka<48>.

———————————

<48>Vidi: Maltsev G.V. Socijalističko pravo i sloboda pojedinca. M., 1968. S. 31.

DA. Lipinsky je primijetio da, unatoč razilaženju u stajalištima znanstvenika o broju vrsta društvene odgovornosti, svi oni priznaju (i pravnici i filozofi) pravnu odgovornost kao vrstu društvene odgovornosti, što znači da pravna odgovornost ima obilježja koja je karakteriziraju. Autor ističe oblike društvene odgovornosti koje naziva "dobrovoljnim" i "državno obveznim".<49>. Zanimljiv pogled na odgovornost M.A. Krasnov. Posjedujući određeni pravni status, subjekt prava, napominje, ulazi u niz pravnih odnosa, i već u ovoj fazi, tj. kod zakonitog ponašanja postoji nediferencirana pravna odgovornost, neovisno o tome da li je subjekt prava svjestan. Kada osoba uđe u okvir pravnog propisa, država prisilom neutralizira činjenice koje narušavaju društvene odnose, pravna odgovornost ulazi u svoju drugu fazu, izražavajući stvarnu negativnu reakciju na djelo. Kod zakonitog ponašanja pravna odgovornost ne predstavlja posebnu vrstu, vid odgovornosti, već predstavlja samo njen prvi stadij i izražava se u ovoj fazi u obvezi subjekta prava da svoje ponašanje mjeri onim normama koje propisuju ili zabranjuju određene radnje. .<50>.

———————————

<49>Vidi: Lipinsky D.A. Oblici provedbe pravne odgovornosti / Ed. R.L. Hačaturov. Toljati, 1999., str. 138.
<50>Vidi: Krasnov M.A. Pravna odgovornost je sastavni pravni fenomen // Sovjetska država i pravo. 1984. br. 3. S. 74

Budući da se držimo stajališta onih autora koji odgovornost povezuju prvenstveno s činjenjem protupravnih radnji, a kao njezino određujuće obilježje nazivaju kažnjavanje, razmatrano načelo nije nam sasvim jasno. Po našem mišljenju, osiguranje povoljnog okoliša i sigurnosti okoliša na dotičnim teritorijima jedna je od glavnih odgovornosti državnih tijela Ruske Federacije, državnih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalnih vlasti. A u slučaju kršenja navedene obveze, počinitelji moraju odgovarati.
6. Utvrđivanje načela naplativosti korištenja prirode i naknade štete u okolišu komentiranim Zakonom ima za cilj učinkovito korištenje prirodnih resursa, smanjujući njihovo podcjenjivanje. Zakonodavstvo o prirodnim resursima utvrđuje vlastite oblike plaćanja za svaku vrstu prirodnih resursa. Tako su, primjerice, oblici plaćanja za korištenje voda plaćanje za pravo korištenja vodnih tijela i plaćanje usmjereno na obnovu i zaštitu vodnih tijela. Za korištenje šumskih dobara plaćanje se ubire u dva glavna oblika - šumska taksa i renta. U odnosu na podzemlje razlikuju se četiri oblika plaćenog korištenja prirode: za pravo traženja, istraživanja mineralnih sirovina; za pravo na vađenje minerala; za pravo korištenja podzemlja u druge svrhe; za reprodukciju baze mineralnih sirovina. Oblici plaćanja za korištenje zemljišta - zemljišni porez i renta.
Svrha uvođenja naknada za onečišćenje okoliša u sustav plaćanja prirodnih dobara je unaprjeđenje gospodarskog mehanizma gospodarenja prirodom. Naknada ima funkciju uštede resursa, uključujući plaćanja za svaki sastojak onečišćenja, vrstu štetnog učinka, što dovodi do poboljšanja okoliša i smanjenja intenziteta nacionalnog dohotka prirode. Ova naknada naplaćuje se za sljedeće vrste štetnih utjecaja na okoliš:
— emisije onečišćujućih i drugih tvari u atmosferski zrak; ispuštanja onečišćujućih tvari, drugih tvari i mikroorganizama u površinska vodna tijela, podzemna vodna tijela i slivna područja;
— onečišćenje podzemlja, tla;
— zbrinjavanje otpada iz proizvodnje i potrošnje;
— onečišćenje okoliša bukom, toplinom, elektromagnetskim, ionizirajućim i drugim vrstama fizičkih utjecaja;
— druge vrste negativnog utjecaja na okoliš.
7. Načelo neovisnosti nadzora u području zaštite okoliša.
Kontrola u području zaštite okoliša provodi se radi osiguranja ispunjavanja utvrđenih uvjeta (normativa, pravila, propisa) za korištenje prirodnih dobara, provjere provođenja mjera njihove zaštite od strane državnih tijela, jedinica lokalne samouprave. vlasti, njihovi službenici, pravne osobe, kao i građani. U pravodobnim uvjetima kontrola racionalnog korištenja prirodnih resursa postaje još važnija nego prije. Na primjer, zakonodavstvo o zemljištu trenutno daje vlasnicima, posjednicima zemljišta, korisnicima zemljišta, zakupcima široka prava za samostalno upravljanje zemljištem. Međutim, takve aktivnosti ne bi trebale, kako je navedeno u čl. 36 Ustava Ruske Federacije, uzrokuju štetu prirodnom okolišu i krše prava i legitimne interese drugih osoba. Produbljivanje zemljišne reforme i formiranje novih zemljišnih odnosa temeljenih na uvođenju privatnog vlasništva nad zemljištem, uz kontinuirani potrošački odnos prema njegovom korištenju, uvjetuje veću kontrolu korištenja i zaštite zemljišta.
Komentirani Zakon daje pojam načela neovisnosti i govori o neovisnosti nadzora u području zaštite okoliša. Ključ učinkovitosti nadzora u području zaštite okoliša ovdje bi trebala biti neovisnost inspektora regulatornih tijela u području zaštite okoliša u obavljanju službenih poslova u okviru svojih ovlasti, drugim riječima, nitko nema pravo tražiti od nadzora u području zaštite okoliša. miješati se u rad inspektora koji se provodi u skladu sa zahtjevima propisa o zaštiti okoliša. Svaki oblik pritiska na inspektora treba prepoznati kao nezakonitu radnju i procesuirati.
8. Načelo pretpostavke opasnosti za okoliš planiranih gospodarskih i drugih djelatnosti mora se promatrati zajedno s načelima obveze procjene utjecaja na okoliš pri donošenju odluka o provedbi gospodarskih i drugih djelatnosti te obveze provođenja državna inspekcija zaštite okoliša projekata i druge dokumentacije kojom se opravdavaju gospodarske i druge djelatnosti koje mogu negativno utjecati na okoliš, ugroziti život, zdravlje i imovinu građana, jer su međusobno povezane.
“Pretpostavka opasnosti za okoliš planiranih gospodarskih i drugih aktivnosti znači da Zakon svaku planiranu aktivnost smatra potencijalno opasnom. Stoga je obveza dokazivanja ekološke sigurnosti na osobi koja je zainteresirana za provedbu svojih planova. Takve obveze poslovnih subjekata - provesti procjenu utjecaja, podnijeti materijale za državnu provjeru okoliša - odavno su ugrađene u zakonodavstvo. Uvođenjem ovog načela najvažniji segment okolišnog zakonodavstva dobiva logičnu zaokruženost: svi oni ekološki zahtjevi koji se odnose na fazu postavljanja objekata, planiranja, opravdavanja gospodarskih aktivnosti i koji ponekad izazivaju kritike sa stajališta njihove velike brojnosti. ili troškovi su opravdani i ujedno su najbolje objašnjeni.<51>«.

———————————

<51>Vasiljeva M.I. Novo u Saveznom zakonu "O zaštiti okoliša": Komentar. Moskva: NIA-Priroda; REFIA, 2002. S. 14 - 15.

Brinchuk M.M., načelo pretpostavke potencijalne opasnosti za okoliš bilo koje planirane gospodarske i druge aktivnosti znači da provedba relevantne aktivnosti može imati štetne učinke na okoliš. S obzirom na ovu pretpostavku, prvi prioritet je identificirati sve moguće vrste i veličine takvih utjecaja. Na temelju dobivenih podataka potrebno je utvrditi i ocijeniti mjere zaštite okoliša od štetnih utjecaja i racionalnog korištenja prirodnih resursa koje takve utjecaje neutraliziraju i odgovaraju zahtjevima važećeg zakonodavstva o zaštiti okoliša.<52>.

———————————

<52>Brinchuk M.M. Pravo zaštite okoliša (pravo zaštite okoliša). M.: Pravnik, 1998.

Procjena utjecaja planirane aktivnosti na okoliš (PUO) za Rusiju je nova zakonska mjera zaštite koja se provodi od ranih 1990-ih. 20. stoljeće Ako se u prijašnjem Zakonu o zaštiti okoliša iz 1991. godine niti ne spominje potreba provođenja PUO pri planiranju nove gospodarske djelatnosti, onda je u komentiranom Zakonu obveza provođenja propisana kao temeljna. principu, a tome je posvećen poseban članak. 32., sukladno kojem se PUO provodi u odnosu na planirane gospodarske i druge djelatnosti koje mogu izravno ili neizravno utjecati na okoliš, neovisno o organizacijsko-pravnim oblicima vlasništva subjekata gospodarskih i drugih djelatnosti. Provodi se tijekom izrade svih alternativnih mogućnosti pretprojektne, uključujući predinvesticijske, i projektne dokumentacije, kojom se potkrepljuju planirane gospodarske i druge aktivnosti, uz sudjelovanje javnih udruga.
Dakle, aktivnosti na utvrđivanju, analizi i uvažavanju izravnih, neizravnih i drugih posljedica utjecaja na okoliš planiranih gospodarskih i drugih aktivnosti radi donošenja odluke o mogućnosti ili nemogućnosti njezine provedbe, tj. procjena utjecaja na okoliš priznata je kao obvezna važećim zakonom.
Stručnjaci primjećuju opetovano ponavljanje pojedinih načela ekološkog zakonodavstva u komentiranom članku, što nije nimalo pozitivan trend. Dakle, Savezni zakon „O ekološkoj ekspertizi” uvodi jasno načelo da je prije donošenja odluke o provedbi objekta ekološke provjere obvezno provesti državnu provjeru okoliša. No, unatoč tome, naknadno komentirani Zakon upućuje i na načelo obvezne državne inspekcije zaštite okoliša za projekte i drugu dokumentaciju kojom se opravdavaju gospodarske i druge djelatnosti koje mogu negativno utjecati na okoliš, stvoriti opasnost za život, zdravlje i imovinu građana. . Savezni zakon "O zaštiti Bajkalskog jezera" također ponovno uspostavlja načelo obvezne državne ekološke ekspertize. Očito je da nedosljednosti u tekstu temeljnih promjena nisu i ne mogu se unijeti, budući da je Savezni zakon „O ekološkoj ekspertizi“ još uvijek poseban zakon koji provodi ovo načelo. Prethodno se također u potpunosti može pripisati usporedbi saveznih zakona "O vještačenju okoliša" i "O zaštiti okoliša" u smislu načela pretpostavke potencijalne opasnosti za okoliš svake planirane gospodarske i druge aktivnosti.<53>.

———————————

<53>Vidi: Ignatieva I.A. Načela ekološkog zakonodavstva // Država i pravo. 2003. broj 9.

Stručnjaci iz područja prava okoliša više su puta priznali da nije sasvim ispravno uključiti bilo koju izjavu u popis načela prava i zakonodavstva. Na primjer, V.V. Petrov je naglasio da je izraženo u čl. 3 Zakona RSFSR-a "O zaštiti okoliša", načela "prožimaju sav njegov kasniji sadržaj"<54>. AKO. Što se tiče istih načela, Pankratov je primijetio da se ne mogu smatrati samo deklaracijama, apelima, željama; to su zahtjevi na kojima se temelji propis zaštite okoliša<55>.

———————————

<54>Petrov V.V. Rusko ekološko pravo: udžbenik. M., 1995. S. 163.
<55>Vidi: O zakonodavnoj odredbi sigurnosti okoliša // Država i pravo. 1995. br. 2. S. 116.

Što se tiče komentiranog članka, prema Ignatieva I.A., odredbe kao što su „poštivanje prava svakoga na dobivanje pouzdanih informacija o stanju okoliša“, „organizacija i razvoj sustava ekološkog obrazovanja, obrazovanja i formiranja ekološke kulture“ “, „obvezno sudjelovanje u aktivnostima zaštite okoliša državnih tijela Ruske Federacije, državnih tijela konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, lokalnih samouprava, javnih i drugih neprofitnih udruga, pravnih i fizičkih osoba”. Autor te odredbe smatra više ciljevima, ciljevima zakonodavstva ili „jednostavnim“ pravnim pravilima koja uspostavljaju pravila ponašanja subjekata<56>. Vasiljeva M.A. također primjećuje da takva načela kao što su uzimanje u obzir prirodnih i socioekonomskih karakteristika teritorija u planiranju i provedbi gospodarskih i drugih aktivnosti; prioritet očuvanja prirodnih ekoloških sustava, prirodnih krajobraza i prirodnih kompleksa; dopuštenost utjecaja gospodarskih i drugih djelatnosti na prirodni okoliš, na temelju zahtjeva u području zaštite okoliša; obvezno sudjelovanje u aktivnostima zaštite okoliša državnih tijela Ruske Federacije, državnih tijela konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, lokalnih samouprava, javnih i drugih neprofitnih udruga, pravnih i fizičkih osoba; osiguranje cjelovitog i individualnog pristupa utvrđivanju uvjeta iz područja zaštite okoliša za gospodarske i druge subjekte koji obavljaju ili planiraju obavljati takve djelatnosti; organizacija i razvoj sustava odgoja i obrazovanja za okoliš, odgoj i obrazovanje kulture za okoliš, više se ne povezuju s pravnim, već s drugim oblicima zaštite okoliša.<57>.

———————————

<56>Vidi: Ignatieva I.A. Načela ekološkog zakonodavstva // Država i pravo. 2003. broj 9.
<57>Vidi: Vasilyeva M.I. Novo u Saveznom zakonu "O zaštiti okoliša": Komentar. Moskva: NIA-Priroda; REFIA, 2002. S. 13 - 14.

Budući da su načela temeljne ideje, treba se složiti sa stručnjacima da je u procesu zakonodavnog rada potrebno zauzeti uravnoteženiji pristup pitanju potrebe za određenim načelima, njihovoj povezanosti s načelima sadržanim u drugim aktima zakonodavstva o zaštiti okoliša. , te njihov normativni sadržaj.
9. Uzimanje u obzir prirodnih i socioekonomskih karakteristika teritorija u planiranju i provedbi gospodarskih i drugih aktivnosti sadržano je u komentiranom Zakonu kao jedno od načela zaštite okoliša, budući da je Ruska Federacija savezna država, koja uključuje 89 subjekata koji su heterogeni u pogledu prirodno-geografskih obilježja, demografskih, ekoloških, gospodarskih i drugih obilježja, prisutnosti prirodnih resursa i objekata negativnog utjecaja na okoliš na svom teritoriju. Polazeći od toga, pri planiranju i provedbi gospodarskih i drugih aktivnosti potrebno je voditi računa o regionalnim karakteristikama.
10. Prioritet očuvanja prirodnih ekoloških sustava, prirodnih krajolika i prirodnih kompleksa proizlazi iz sadržaja niza normi ekološkog zakonodavstva. Njihova zaštita provodi se uspostavljanjem ili ograničenja ili zabrane njihovog povlačenja. Na primjer, nije dopušteno povući ili na drugi način ukinuti prava na zemljište posebno zaštićenih prirodnih područja za potrebe koje su u suprotnosti s njihovom namjenom (članak 95. Zakona o zemljištu Ruske Federacije, stavak 3.), itd.
U našoj se zemlji dugo vremena ekološki problemi nisu smatrali tako akutnim kao u drugim zemljama. Međutim, do početka gospodarskih reformi, kako je navedeno u Konceptu prijelaza na održivi razvoj, pokazalo se da je rusko gospodarstvo strukturno deformirano i neučinkovito. Njegov negativni utjecaj na okoliš (po jedinici proizvedenog proizvoda) znatno je veći nego u tehnološki naprednijim zemljama. Značajan dio glavnih proizvodnih sredstava Rusije ne zadovoljava suvremene ekološke zahtjeve, a 16 posto njezinog teritorija, na kojem živi više od polovice stanovništva, okarakterizirano je kao ekološki nepovoljno.
Glavna ekološka zadaća s kojom se naša država suočava je postupna obnova prirodnih ekosustava do razine koja jamči stabilnost okoliša. Zauzvrat, to se može postići samo uz sudjelovanje cjelokupnog ruskog društva. Upravo radi uključivanja društva u rješavanje problema okoliša, komentirani Zakon propisuje obvezu sudjelovanja u aktivnostima zaštite okoliša državnih tijela Ruske Federacije, državnih tijela konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, lokalnih samouprava, javnih i drugih neprofitne udruge, pravne i fizičke osobe. Pri tome, u stvaranju uvjeta koji osiguravaju interes građana, pravnih osoba i društvenih skupina za rješavanje ekoloških problema, vodeću ulogu, dakako, ima država koja mora jamčiti sigurnost u političkom, gospodarskom, socijalnom, ekološkom obrane i drugih područja javnog djelovanja.
12. Načelo osiguranja cjelovitog i individualnog pristupa utvrđivanju zahtjeva iz područja zaštite okoliša za gospodarske i druge subjekte koji obavljaju ili planiraju obavljati takve aktivnosti je da tekuće i planirane aktivnosti mogu imati različite utjecaje na prirode, zbog čega je potrebno individualno pristupiti utvrđivanju zahtjeva za njegovu provedbu. Osobito je potrebno suzdržati se od aktivnosti koje mogu nanijeti nepopravljivu štetu prirodi. Djelatnosti koja je skopčana s povećanom opasnošću za prirodu mora prethoditi dublja analiza, a osobe koje ih obavljaju moraju dokazati da su očekivane koristi od nje znatno veće od štete koja se može prouzročiti prirodi, au slučajevima kada mogući štetni učinak takve aktivnosti nisu jasno definirane i ne bi se trebale poduzimati. Aktivnostima koje mogu oštetiti prirodu treba prethoditi procjena njihovih mogućih posljedica, a studije o utjecaju razvojnih projekata na prirodu potrebno je izraditi dovoljno unaprijed, a ako se odluči za takve aktivnosti, treba ih i provesti. planirano i provodi se na način da se njegovi mogući štetni učinci svedu na minimum.
13. Priroda i njezino bogatstvo nacionalna su baština naroda Rusije, prirodna osnova za njihov održivi društveno-ekonomski razvoj i dobrobit ljudi. Prilikom obavljanja gospodarskih, upravljačkih i drugih aktivnosti koje negativno utječu na stanje okoliša, državna tijela, poduzeća, ustanove, organizacije, kao i građani Ruske Federacije dužni su stalno usavršavati svoje znanje o prirodi, ekološku kulturu , promiču ekološko obrazovanje mlađe generacije, u vezi s kojim su, očito, organizacija i razvoj sustava ekološkog obrazovanja, odgajanje i formiranje ekološke kulture ugrađeni u komentirani članak kao načelo.
IZ

Osnovni principi. Svaka država, ostvarujući pravo da vodi politiku koja joj je potrebna u odnosu na nacionalni sustav okoliša, mora poštovati općepriznata načela i norme suvremenog međunarodnog prava: poštivanje državnog suvereniteta, suverene jednakosti država, teritorijalne cjelovitosti i cjelovitosti država, suradnje , mirno rješavanje međunarodnih sporova, međunarodno-pravna odgovornost. Iz njih potječu svi ugovori o zaštiti okoliša.

Posebna načela. Zaštita okoliša za dobrobit sadašnjih i budućih generacija generalizirajuće je načelo u odnosu na čitav niz posebnih načela i normi međunarodnog ekološkog prava (MEE). Njegova se bit svodi na obvezu država da u duhu suradnje za dobrobit sadašnjih i budućih naraštaja poduzimaju sve potrebne radnje za očuvanje i održavanje kvalitete okoliša, uključujući otklanjanje negativnih posljedica po njega, kao i kao racionalno i znanstveno utemeljeno gospodarenje prirodnim resursima.

Posebna načela zaštite okoliša navedena su u nastavku.

1. Nedopustivost nanošenja prekogranične štete . Ovo načelo zabranjuje takve radnje država unutar njihove jurisdikcije ili kontrole koje bi uzrokovale štetu stranim nacionalnim sustavima okoliša i zajedničkim područjima.

2. Načelo nedopustivosti radioaktivnog onečišćenja okoliša pokriva i vojna i civilna područja korištenja nuklearne energije. Elementi načela nedopustivosti radioaktivnog onečišćenja okoliša (primjerice, važeća norma o zabrani radioaktivnog onečišćenja atmosfere, svemira i dna Svjetskog oceana kao posljedica nuklearnih pokusnih eksplozija, kao i neke tek nastajuće norme) trebale bi činiti jednu od najvažnijih karika u mehanizmu zaštite okoliša.

3. Načelo zaštite ekoloških sustava oceana obvezuje države: da poduzmu sve potrebne mjere za sprječavanje, smanjenje i kontrolu onečišćenja morskog okoliša iz svih mogućih izvora; ne prenositi, izravno ili neizravno, štetu ili opasnost od onečišćenja s jedne regije na drugu i ne pretvarati jednu vrstu onečišćenja u drugu; osigurati da aktivnosti država i osoba pod njihovom jurisdikcijom ili kontrolom ne uzrokuju štetu drugim državama i njihovom morskom okolišu onečišćenjem.

4. Načelo zabrane vojne ili druge neprijateljske uporabe sredstava utjecaja na prirodni okoliš izražava u koncentriranom obliku obvezu država da poduzmu sve potrebne mjere za učinkovitu zabranu takve uporabe sredstava utjecaja na prirodni okoliš, koja imaju široke, dugoročne ili ozbiljne posljedice kao sredstvo uništenja, štete ili štete bilo kojoj državi.

5. Osiguravanje sigurnosti okoliša kao načelo počinje se oblikovati posljednjih godina. Ono odražava, prije svega, globalnu i iznimno akutnu prirodu međunarodnih problema u području zaštite okoliša. Elementima ovog načela može se smatrati obveza država da vojno-političke i gospodarske aktivnosti provode na način da osiguraju očuvanje i održavanje primjerenog stanja okoliša.

6. Načelo nadzora poštivanja međunarodnih ugovora o zaštiti okoliša predviđa stvaranje, uz nacionalni, razgranatog sustava međunarodnog nadzora i praćenja kakvoće okoliša. Treba ih provoditi na globalnoj, regionalnoj i nacionalnoj razini, na temelju međunarodno priznatih kriterija i parametara.

7. Načelo međunarodnopravne odgovornosti država za štete u okolišu predviđa odgovornost za značajnu štetu ekološkim sustavima izvan nacionalne jurisdikcije ili kontrole.

Razvoj MEA karakterizira i uvođenje u međunarodnu pravnu praksu sporazuma o konzultacijama, kontroli kvalitete i promjenama u okolišu, ranom obavještavanju o predviđenim značajnim promjenama u stanju okoliša i sl. Oni dovode do formiranja sustava preventivnog djelovanja usmjerenog na sprječavanje štete u okolišu.

Metode zaštite okoliša dijele se u tri glavne skupine:

Izravne mjere zaštite okoliša (razvoj i korištenje raznih vrsta postrojenja za obradu, obrada, skladištenje ili odlaganje otpada, rekultivacija narušenog zemljišta i dr.);

Razvoj i implementacija tehnologija s malim otpadom i uštedom resursa (složena prerada minerala, mineralnih i drugih sirovina, korištenje tehnologija s stvaranjem male količine otpada, zatvoreni sustavi korištenja vode itd.);

Primjena neizravnih ekoloških mjera (donošenje zakonskih i podzakonskih akata, strukturno restrukturiranje gospodarstva, unapređenje izvozne politike i dr.).

Kraj posla -

Ova tema pripada:

Pojam ekoloških čimbenika i njihova klasifikacija

Ekološki čimbenici su takva svojstva sastavnica ekosustava i njegovog vanjskog okoliša koja imaju neposredan utjecaj na jedinke..dijele se na vanjske egzogene i unutarnje endogene vanjske..ekološki čimbenici se također dijele na imperativne uvjete postojanja hrana voda toplina svjetlost bez kisika..

Ako trebate dodatne materijale o ovoj temi ili niste pronašli ono što ste tražili, preporučamo pretraživanje naše baze radova:

Što ćemo učiniti s primljenim materijalom:

Ako se ovaj materijal pokazao korisnim za vas, možete ga spremiti na svoju stranicu na društvenim mrežama:

Sve teme u ovom odjeljku:

Liebigov zakon minimuma. Shelford. Raspon tolerancije
Zakon ograničavajućih čimbenika: okolišni čimbenici koji imaju najgore vrijednosti u određenim uvjetima ograničavaju mogućnost postojanja populacije, vrste u tim uvjetima, unatoč i ne

Statičke karakteristike stanovništva
1. Broj i gustoća. Pod brojem i gustoćom populacije podrazumijeva se broj jedinki po jedinici površine ili volumena. Ovisno o vanjskim

Prostorna struktura stanovništva
Prostorna struktura populacije je priroda smještaja i distribucije pojedinih članova populacije i njihovih skupina na teritoriju (rasprostranjenju) populacije. Načelo se ostvaruje u populaciji

Trofička struktura biocenoze
Svaki ekosustav uključuje skupine organizama različitih vrsta, koje se razlikuju po načinu prehrane (trofička struktura biocenoze). Autotrofi (“samohraneći se”) su organizmi koji

Biogeokemijski zakoni Vernadskog
Učenja V.I. Vernadskog o biosferi vrlo je opsežna i utječe na mnoge aspekte globalne ekologije. Evo biogeokemijskih zakona V.I. Vernadski. 1. Biogena migracija atoma

Čimbenici i principi održivog razvoja
Koncept održivog razvoja nastao je kao rezultat spajanja tri glavna gledišta: ekonomskog, socijalnog i ekološkog. 1.2.1. Ekonomska komponenta

Jedinstvo pojmova
Usklađivanje ovih različitih perspektiva i njihovo prevođenje u specifične aktivnosti kao sredstva za postizanje održivog razvoja zadatak je velike složenosti, jer sva tri elementa

Strategije, principi i razine održivog razvoja
Koncept održivog razvoja može se analizirati u nekoliko načela. 1. Političko-pravno načelo: - razvijena moderna demokracija (demokracija, do

Resursi hidrosfere
Hidrosfera je ukupnost svih zaliha vode na Zemlji. Općenito je prihvaćena podjela hidrosfere na Svjetski ocean, kontinentalne vode i podzemne vode. Većina vode okolo

Atmosferski resursi (zemaljski plinovi)
Prirodni plinovi emitiraju se prema uvjetima boravka u okolišu, prema kemijskom sastavu, oblicima manifestacije (žarišta, nakupine), te prema podrijetlu (biokemijski, radioaktivni, svemirski). U či

Biološki resursi i sigurnost hrane
Biološki resursi uključuju biljke, životinje i mikroorganizme. Glavna zadaća zaštite i racionalnog korištenja biotičkih resursa je njihovo očuvanje i povećanje

Zaštita prirode. Racionalno gospodarenje prirodom. Niskootpadne i bezotpadne tehnologije
Pod zaštitom prirode podrazumijeva se skup mjera kojima se osigurava mogućnost očuvanja prirodnog bogatstva i prirodno-reprodukcijskih funkcija, genofonda, kao i očuvanje

Tradicionalna energetska industrija, koja koristi fosilna goriva (nafta, ugljen), jedan je od glavnih izvora onečišćenja okoliša i potrošača neobnovljivih prirodnih resursa.

Problem urbanizacije
Latinska riječ "Urbs" - grad - poznata je od davnina. Ali pojmovi "urbanizam" i "urbanizacija" pojavili su se relativno nedavno. Urbanizacija je proces migracije stanovništva po stanovniku

Zaštićena područja kao jedan od oblika zaštite okoliša
Kako bi se očuvala biološka raznolikost države, postoji potreba za daljnjim razvojem posebno zaštićenih prirodnih područja Republike Kazahstan (u daljnjem tekstu: zaštićena područja). U skladu

Zaštita genetske raznolikosti. rezervati biosfere. Crvena knjiga i njezina uloga u očuvanju biološke raznolikosti
Priroda je u procesu evolucije stvorila nesagledivu raznolikost životnih oblika. Jedna od prioritetnih zadaća zaštite prirode je očuvanje te biološke raznolikosti. Pod, ispod

Procesi destabilizacije prirodnog okoliša Republike Kazahstan, uzroci i posljedice
Kazahstan, kao sudionik svjetskih procesa i pojava, također teži postizanju održivog razvoja i ulaže značajne napore u tu svrhu: od identificiranja procesa koji destabiliziraju prirodni okoliš

Metode i kriteriji za ocjenu stanja okoliša
Kriteriji za ocjenu stanja okoliša dijele se na izravne i neizravne, privatne i cjelovite, odnosno čine sustav kriterija. Izravni kriteriji odražavaju izravan utjecaj

Monitoring okoliša, načela njegove organizacije
Praćenje okoliša je redovito, koje se provodi prema zadanom programu, promatranje prirodnih okoliša, prirodnih resursa, flore i faune, omogućavajući

Zakonodavstvo Republike Kazahstan u području zaštite okoliša
Pravo okoliša je grana prava čije norme uređuju društvene odnose u području interakcije društva i prirode, odnosno odnose u vezi s korištenjem i

Pojam najveće dopuštene emisije
Za ocjenu kakvoće atmosferskog zraka iu svrhu državnog reguliranja emisija štetnih (onečišćujućih) tvari u atmosferski zrak utvrđuju se posebni standardi emisije.

Princip rada ciklona
Cikloni raznih vrsta naširoko su korišteni za suho čišćenje plina (slika 3.1). Protok plina se uvodi u ciklon kroz mlaznicu 2 tangencijalno s unutarnje površine

Radijalni sakupljač prašine
U radijalnim sakupljačima prašine (slika 3.4) dolazi do izdvajanja krutih čestica iz toka plina zbog zajedničkog djelovanja gravitacijskih i inercijskih sila. Potonji nastaju

Rotacijski sakupljač prašine
Rotacijski sakupljači prašine (slika 3.2) spadaju u centrifugalne uređaje i stroj su koji, istovremeno s kretanjem zraka, čisti isti od

Mokre metode čišćenja prašine i plinovitih emisija
Mokri sakupljači prašine. Uređaji za mokro čišćenje plinova naširoko su korišteni jer ih karakterizira visoka učinkovitost čišćenja od fine prašine promjera

Princip rada Venturijevog skrubera
Među mokrim skruberima s taloženjem prašine na površini kapljica najpraktičniju primjenu našli su Venturi skruberi (slika 3.8). Glavni dio čistača je Be mlaznica

mlazni skruber
Razni uređaji za hvatanje prašine taloženjem čestica na kapljice tekućine su čistači mlaznica (slika 3.9a). Struja prašnjavog plina ulazi u skruber duž

Princip rada sakupljača prašine s mjehurićima
Mokri sakupljači prašine uključuju pjenaste sakupljače prašine s potopnom i preljevnom rešetkom (Slika 3.10). U takvim uređajima plin za pročišćavanje ulazi u rešetku 3, prolazi

Postoji nekoliko vrsta onečišćenja voda: - mikrobno - ulazak patogenih mikroorganizama u vodna tijela; - toplinska - tok topline u vodna tijela zajedno

Standardi kvalitete vode
Za normalizaciju sadržaja onečišćujućih tvari u vodi uvode se maksimalno dopuštene koncentracije (MPC) onečišćujućih tvari. Pod MPC

Princip rada korita
Taložnici su vertikalni, radijalni i horizontalni. Vertikalni taložnik je cilindrični ili kvadratni spremnik s konusnim dnom. Otpadne vode se dovode centralno

Princip rada taložnika
Slika 3.15 prikazuje shemu taložnika. Voda s koagulansom dovodi se u donji dio taložnika. Koagulantne pahuljice i čestice suspenzije koje on povlači dižu se pri izlasku sunca

Princip rada filtera
Filtriranjem se iz otpadnih voda izdvajaju fino raspršene nečistoće čije je uklanjanje taloženjem otežano. Razdvajanje se provodi pomoću poroznih pregrada, str

Pročišćavanje otpadnih voda koagulacijom
Koagulacija je proces uvećanja raspršenih čestica kao rezultat njihove interakcije i povezivanja u agregate. Ova metoda se koristi za ubrzavanje procesa taloženja finog

Biološke metode čišćenja
Biološkim metodama pročišćava se kućna i industrijska otpadna voda od raznih otopljenih organskih i nekih anorganskih (sumporovodik, amonijak, itd.) spojeva.

Aerobne metode pročišćavanja otpadnih voda. Princip rada aeracijskog spremnika, polja za filtriranje i polja za navodnjavanje
Aerobna metoda temelji se na korištenju aerobnih mikroorganizama, čija vitalna aktivnost zahtijeva stalnu opskrbu kisikom i temperaturu u rasponu od 20 ... 40 0

Anaerobne metode pročišćavanja otpadnih voda. Princip rada digestora
Anaerobna metoda čišćenja odvija se bez pristupa zraka. Uglavnom se koristi za neutralizaciju čvrstih sedimenata, koji nastaju tijekom mehaničkih, fizikalnih i kemijskih procesa

Pojam tla i tlotvorni čimbenici
Podzemna bogatstva su zemljišta koja se sustavno koriste ili su pogodna za korištenje u određene gospodarske svrhe. Od posebne je važnosti za ljude

erozije tla
Jedna od vrsta negativnog utjecaja na tlo je njegova erozija.Erozijom tla podrazumijevamo raznolike procese uništavanja i uklanjanja pokrova tla strujanjem vode i vjetra.

Dezertifikacija tla
Dezertifikacija je proces koji dovodi do gubitka kontinuiranog vegetacijskog pokrova od strane prirodnog ekosustava uz daljnju nemogućnost njegove obnove bez ljudske intervencije. podrijetlo

Preplavljivanje tla
Močvare su hidrogenska sukcesija prirodnih krajolika kao rezultat prirodnih i antropogenih čimbenika. Nastaje zbog izdizanja podzemnih i površinskih voda, obiluje u

Zaslanjivanje tla
Zaslanjivanje tla također je uzrokovano prirodnim (primarna salinizacija) i antropogenim (sekundarna salinizacija) čimbenicima. To može biti zbog saliniteta tla itd.

Metode i sredstva zaštite od buke
Buka je nasumična kombinacija zvukova različite frekvencije i intenziteta. Zvuk je oscilatorno gibanje čestica elastičnog medija koje se šire unutar

Metode zaštite od neionizirajućeg elektromagnetskog zračenja
Izvori elektromagnetskog zračenja su prirodni umjetni. Zemljino magnetsko polje je prirodno. Karakterizira ga napetost

Pravo je izgrađeno i funkcionira na određenim načelima koja izražavaju njegovu bit i društvenu svrhu, odražavajući glavna svojstva i značajke. Načelima prava trebaju se rukovoditi svi sudionici ekoloških odnosa - zakonodavna, izvršna, sudbena vlast, poduzeća, javne ustanove, građani. Sukladnost s načelima može poslužiti kao mjera pravne i socijalne prirode države, učinkovitosti svih aktivnosti za osiguranje racionalnog korištenja prirodnih resursa i zaštite okoliša, zaštite okolišnih prava i legitimnih interesa čovjeka i građanina.

Pravo zaštite okoliša temelji se i na općim načelima ruskog prava i na načelima ove industrije (industrije). Opća, koja određuju bit prava u cjelini, jesu načela socijalne pravde i društvene slobode, jednakosti (jednakosti pred zakonom), jedinstva zakonskih prava i obveza, odgovornosti za krivnju, zakonitosti i neka druga.

Proces razvoja ekološkog zakonodavstva u Rusiji trenutno pokazuje jačanje uloge načela. Dakle, ako su u Zakonu o zemlji RSFSR-a iu Zakonu RSFSR-a "O zaštiti okoliša" izdvojeni ciljevi i ciljevi (u drugom slučaju - zajedno s načelima), onda je u Zakonu o zemljištu Ruske Federacije Federacije od 25. listopada 2001., ciljevi i zadaci, te u Zakonu “O zaštiti okoliša” nema zadataka, ali su formulirana načela ovih zakonskih akata i relevantnog zakonodavstva općenito. Dakle, u pozadini smanjenja broja metoda koje stoje na raspolaganju pravnoj tehnici za utvrđivanje najvažnijih smjernica pravnog uređenja u određenoj grani zakonodavstva (ciljevi, ciljevi, načela), značaj načela je u određenoj mjeri porastao. u važećem ekološkom zakonodavstvu Rusije.

Temeljna načela zaštite okoliša definirana su čl. 3. Zakona "O zaštiti okoliša". Ujedno su to i načela prava okoliša. Ovim se zakonom utvrđuje da pri obavljanju gospodarskih, upravljačkih i drugih aktivnosti koje imaju negativan utjecaj na stanje prirodnog okoliša, državna tijela, poduzeća, ustanove, organizacije, kao i građani Ruske Federacije, strane pravne osobe i građani, osobe bez državljanstva moraju se voditi sljedećim osnovnim načelima:

* prioritet zaštite života i zdravlja ljudi, osiguranje povoljnih okolišnih uvjeta za život, rad i rekreaciju stanovništva;
* znanstveno potkrijepljena kombinacija ekoloških i gospodarskih interesa društva, uz stvarna jamstva ljudskih prava na zdrav i povoljan okoliš za život;
* racionalno korištenje prirodnih resursa, uvažavajući prirodne zakonitosti, potencijale prirodnog okoliša, potrebe za reprodukcijom prirodnih resursa i sprječavanje nepovratnih posljedica za prirodni okoliš i zdravlje ljudi;
* usklađenost sa zahtjevima zakonodavstva o zaštiti okoliša, neizbježnost odgovornosti za njihovo kršenje;
* javnost u radu i bliska veza s javnim organizacijama i stanovništvom u rješavanju ekoloških problema;
* međunarodna suradnja u zaštiti okoliša.

Načelo poštivanja ljudskih prava na povoljan okoliš nedvojbeno se naziva načelom prioriteta. Pravo na povoljan okoliš jedno je od temeljnih, prirodnih prava čovjeka koje zadire u temelje njegova života, a odnosi se na održavanje normalnih ekoloških, ekonomskih, estetskih i drugih uvjeta njegova života. Ono je svojevrsna srž prava na povoljan okoliš - njegov nužni i trajni, zakonom najzaštićeniji i najuspješnije realiziran dio. Objekt prava na zdrav okoliš je takav prirodni okoliš (njegova kakvoća), čije stanje svih sastavnica zadovoljava utvrđene sanitarno-higijenske standarde.

Ruska Federacija kao država, izvršavajući svoje upravljačke funkcije u području korištenja prirodnih dobara, dužna je uskladiti svoj stav s pojedincem i ne nanositi štetu građanima svoje zemlje, kako sadašnjim tako i budućim generacijama. Ta je obveza propisana čl. 2 Ustava Ruske Federacije, prema kojem je država dužna priznati, poštivati i štititi pravo svakog građanina, uključujući korisnika prirodnih resursa, na povoljan okoliš. Država mora strogo regulirati i kontrolirati gospodarenje prirodom, razviti znanstveno utemeljene, maksimalno dopuštene pokazatelje promjena u prirodnom okolišu i pratiti njihovo poštivanje od strane svih korisnika prirodnih dobara.

Načelo osiguranja povoljnih uvjeta za život ljudi treba prije shvatiti kao cilj kojem teži ruska država i cijela svjetska zajednica, a ne stvarni cilj. Provedba ovog načela provodit će se u slučaju provedbe svih načela sadržanih u komentiranom Zakonu, pa se na njemu nećemo detaljnije zadržavati.

Sljedeće načelo zaštite okoliša utjelovljuje načelo znanstveno utemeljene kombinacije ekoloških, gospodarskih i društvenih interesa čovjeka, društva i države radi osiguranja održivog razvoja i povoljnog okoliša. Glavni načini optimalne korelacije između prirode i društva postavljeni su u konceptu održivog razvoja predloženog u međunarodnim i ruskim pravnim aktima. Država je dužna pronaći kompromis između prirodnog prava svakog čovjeka na korištenje prirode i na povoljan okoliš, jer su ta prava u sukobu: svako korištenje prirode (a još više nepropisno) uvijek krši pravo drugih, a pa i samog korisnika prirode, na povoljnu okolinu. Koncept održivog razvoja temelji se na načelu ekologizacije gospodarske djelatnosti, što podrazumijeva mogućnost očuvanja potencijala prirodnih resursa u svrhu zadovoljenja društvenih potreba. Provedba razmatranog načela moguća je kroz, s jedne strane, zabranu određenih vrsta proizvodnje, as druge strane, potrebu uvođenja najnovijih progresivnih tehnologija i uređaja (bezotpadnih, niskootpadnih, zatvorenih). opskrba recirkulacijskom vodom, postrojenja za pročišćavanje, pošumljavanje, povećanje plodnosti tla).

Nužni uvjeti za osiguranje povoljnog okoliša i ekološke sigurnosti prepoznaju se kao zaštita, reprodukcija i racionalno korištenje prirodnih resursa. Pod zaštitom prirodnih dobara podrazumijeva se sustav pravnih, organizacijskih, gospodarskih i drugih mjera usmjerenih na njihovo racionalno korištenje, zaštitu od štetnih utjecaja, kao i njihovu reprodukciju. Prioritet zaštite prirodnih dobara temelji se na njihovoj ograničenosti prostora, nenadoknadivosti, često nemoguće obnoviti ih u slučaju neracionalnog korištenja.

Sljedeće načelo zaštite okoliša je načelo odgovornosti državnih tijela Ruske Federacije, državnih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, lokalnih vlasti za osiguranje povoljnog okoliša i sigurnosti okoliša na odgovarajućim teritorijima. Ovdje se, po svemu sudeći, ne misli na pravnu odgovornost za prekršaj (negativnu pravnu odgovornost), već na trenutno u literaturi izraženu pravnu pozitivnu odgovornost, koju autori definiraju kao svijest o dužnosti, obvezu poduzimanja radnji koje odgovaraju prirode društvenog sustava, različite točke su izražene vizije.

Učvršćivanje načela naplativosti korištenja prirode i naknade štete u okolišu ima za cilj provedbu učinkovitog korištenja prirodnih resursa, smanjenje njihovog podcjenjivanja. Zakonodavstvo o prirodnim resursima utvrđuje vlastite oblike plaćanja za svaku vrstu prirodnih resursa. Tako su, primjerice, oblici plaćanja za korištenje voda plaćanje za pravo korištenja vodnih tijela i plaćanje usmjereno na obnovu i zaštitu vodnih tijela. Za korištenje šumskih dobara plaćanje se ubire u dva glavna oblika - šumska taksa i renta. U odnosu na podzemlje razlikuju se četiri oblika plaćenog korištenja prirode: za pravo traženja, istraživanja mineralnih sirovina; za pravo na vađenje minerala; za pravo korištenja podzemlja u druge svrhe; za reprodukciju baze mineralnih sirovina. Oblici plaćanja za korištenje zemljišta - zemljišni porez i renta.

Izbor urednika

Osiguranje informacijske sigurnosti djece Pojam informacijske sigurnosti djece

Dana 6. prosinca niz najvećih ruskih torrent portala, među kojima Rutracker.org, Kinozal.tv i Rutor.org odlučili su održati (i učinili)...

Registracija elektroničkog bolovanja: postupak, uvjeti, radnje poslodavca

Ovo je uobičajeni bilten potvrde o bolovanju, samo što izvršeni dokument nije na papiru, već na novi način, u elektroničkom obliku u ...

Njega lica nakon 30

Žene nakon tridesete trebale bi obratiti posebnu pozornost na njegu kože, jer je u ovoj dobi prvi ...

Uzgoj leće u zemlji Kako sijati leću

Takva biljka kao što je leća smatra se najstarijom vrijednom kulturom koju je čovječanstvo uzgajalo. Koristan proizvod koji...

Kalijev monofosfat: primjena gnojiva, njegov sastav, preporuke za primjenu Gnojiva kalijevog monosulfata

Materijal pripremio: Yuri Zelikovich, nastavnik Odsjeka za geoekologiju i upravljanje prirodom © Kada koristite materijale stranice (citati, ...

Akne na prsnoj kosti kod žena: uzroci, metode liječenja, savjeti kozmetologa

Česti uzroci kompleksa kod mladih djevojaka i žena su problemi s kožom, a vodeći među njima su...

vježbe za povećanje usana vježbe za povećanje usana

Lijepe, pune usne poput onih Afrikanki san su svake djevojke. Ali ne može se svatko pohvaliti takvim darom. Postoji mnogo načina kako...

Čovjek ne zove nakon prve noći

Što se događa nakon prvog seksa u vezi u paru i kako bi se partneri trebali ponašati, govori redatelj, obitelj...

Upute o TBC-u za učenike u nastavi tehnologije

Sjećate li se vica o tome kako je završila tučnjava između profesora tjelesnog i Trudovika? Trudovik je pobijedio, jer karate je karate, a ...

Novi

Popularan