Metódy verejnej správy v moderných podmienkach.

Pojem a druhy foriem verejnej správy.

Znaky právnych aktov manažmentu ako formy verejnej správy.

Pojem, charakteristika a druhy metód verejnej správy.

jaForma vlády - ide o vonkajší prejav konkrétnych akcií, ktoré vykonávajú vládne orgány na plnenie im zverených úloh.

Vládne orgány a úradníci si v každom konkrétnom prípade vyberajú pre nich najprijateľnejšiu formu riadiacej činnosti na základe kompetencie, účelu orgánu, jeho funkcií, charakteristík konkrétneho objektu riadenia atď. Je dôležité poznamenať, že by sa mali používať len tie formy riadenia, ktoré sú ustanovené súčasnou legislatívou. V opačnom prípade vyvstane otázka legitímnosti verejnej správy a dôsledkov, ku ktorým viedla. Zároveň to neznamená, že subjekt je zbavený možnosti zvoliť si v každom konkrétnom prípade tú či onú formu.

Forma riadenia úzko súvisí s postupom pri jeho vykonávaní, keďže každá z foriem má svoj vlastný postup a musí sa vykonávať v súlade s ním.

V administratívnej vede sa všeobecne akceptujú tieto formy verejnej správy:

zverejňovanie regulačných aktov manažmentu . Takéto akty zahŕňajú: Postup pri vedení osobných spisov zamestnancov vo výkonných orgánoch, Chartu Akadémie právnych vied Ukrajiny; nariadenia o všeobecných vzdelávacích inštitúciách atď.;

zverejňovanie jednotlivých aktov manažmentu. Spravidla ide o právne úkony, ktoré nie sú prameňmi správneho práva, ale vystupujú ako právne skutočnosti, s ktorými je spojený vznik, zmena a zánik správnych právnych vzťahov. Príkladom takýchto aktov môže byť dekrét prezidenta Ukrajiny o vymenovaní ministra;

uzatváranie administratívnych zmlúv;

vykonávanie právne významných akcií. Takéto konania sa vykonávajú na základe zákonov alebo iných predpisov a ich cieľom je vyvolať určité právne následky. Patria sem: štátna registrácia; zverejňovanie úradných dokumentov; udeľovanie licencií; vyhotovenie administratívneho protokolu a pod.;

realizácia organizačných akcií. Organizačné opatrenia sú zamerané na zabezpečenie činnosti štátneho orgánu ako subjektu verejnej správy. Takéto činnosti zahŕňajú: organizovanie stretnutí; vypracovanie metodických odporúčaní a usmernení; organizovanie tlačových konferencií atď.;

vykonávanie logistických operácií. Normálne fungovanie orgánu štátnej správy je podmienené realizáciou množstva materiálno-technických operácií, medzi ktoré patrí: kancelárska práca, evidencia, evidencia, analýza informácií, príprava analytických a štatistických údajov atď.;

Patria sem prvé štyri formy vlády legálne, pretože majú určité právne následky. Posledné dve odkazujú na nelegálne, pretože nemajú právne následky.

Administratívna zmluva – Ide o jeden z typov verejnoprávnych zmlúv. Ide o dohodu založenú na normách správneho práva a dobrovoľnom súhlase dvoch alebo viacerých subjektov správnej dohody, ktorou sa ustanovuje vznik, zmena alebo zánik vzájomných práv a povinností jej účastníkov.

Administratívna zmluva, ako jedna z foriem verejnej správy, má tieto funkcie:

demokratizácia výkonnej moci;

ochranný;

vzdelávacie;

bezpečnosť;

sociálny kompromis.

Administratívna dohoda sa klasifikuje podľa nasledujúcich kritérií: 1) podľa predmetného kritéria; 2) podľa obsahu.

Podľa predmetného kritéria sa zmluvy rozlišujú:

zákaziek v oblasti verejnej správy. nehnuteľnosť;

dohody so študentmi a vojenským personálom;

zmluvy poskytujúce štát potreby;

dohody o spolupráci;

investičné dohody.

čisto organizačné a zmiešané (organizačné otázky súvisiace s prácou, majetkom); čisto administratívne a kombinované (spolu s administratívno-právnymi vzťahmi upravujú pracovné, občianske a pod.).

ІІ. Právne akty vedenia – najbežnejšia právna forma vykonávania úloh, funkcií výkonnej moci a verejnej správy. Právny akt manažmentu- je právnym dokumentom štátoprávneho charakteru, ktorý prijíma poverený štátny orgán alebo jeho predstaviteľ jednostranne za účelom zabezpečenia riadiacich funkcií a úloh.

Právny význam právnych aktov vedenia spočíva v tom, že:

môže byť právnym základom pre prijatie iných aktov riadenia (napr. príkaz Ministerstva školstva a vedy Ukrajiny je podkladom pre vydanie príkazu rektora univerzity k príslušnej otázke);

regulačné právne akty manažmentu ustanovovať, meniť a rušiť právne normy; zabezpečiť jednotnosť regulácie spoločenských vzťahov pre neobmedzený počet subjektov; určiť postup preberania administratívnej zodpovednosti atď.;

Jednotlivé právne akty vedenia pôsobia ako právne skutočnosti vzniku, zmeny a zániku spoločenských vzťahov subjektov verejnej správy (napr. vydanie príkazu na prijatie do verejnej služby je základom pre vznik nového postavenia osoby - postavenia štátny zamestnanec);

môžu vystupovať ako právne dokumenty alebo dôkazy v súdnom konaní (Napríklad príkaz na prepustenie štátneho zamestnanca z funkcie je základom pre vznik súdneho sporu o opätovné nastúpenie do práce a pod.);

právne úkony vedenia pôsobia ako právny prostriedok vykonávania administratívna reforma, realizácia personálnej politiky, právna ochrana práv a slobôd občanov a pod.

Právne akty riadenia sa vyznačujú množstvom znakov, ktoré odrážajú ich podstatu.

Právny akt riadenia prijíma oprávnený subjekt verejnej správy v medziach svojej pôsobnosti. Môže byť prijatý buď jednotlivo alebo kolektívne.

Právny akt vedenia je vždy rozhodnutím vedenia, keďže práve takéto rozhodnutie vedenia tvorí obsah právneho úkonu. Je vypracovaný a prijatý v súlade s pravidlami riadiaceho procesu a je zameraný na riešenie konkrétneho problému riadenia alebo zabezpečenie výkonu úloh a funkcií verejného riadenia.

Právny úkon je právne smerodajný prejav vôle orgánu štátnej správy alebo jeho funkcionára. Štát zastúpený orgánmi verejnej správy akty verejnej správy nielen prijíma, ale zabezpečuje aj ich výkon vrátane prostriedkov správneho a právneho donútenia.

Právny akt ustanovuje kogentné pravidlá správania sa v oblasti verejnej správy. Inými slovami, takýto akt je z povahy právnych predpisov imperatív.

Právny akt je vždy podzákonný, pretože ho prijíma orgán vlády, ktorý vykonáva činnosť podzákonnú, prijímaný na základe zákonov a na základe zákonov.

Právny akt hospodárenia má osobitnú formu a postup pri jeho prijímaní. Právny akt hospodárenia sa v prevažnej väčšine prípadov prijíma písomne. Nemalý význam má postup prijímania právneho aktu hospodárenia. Je dôležité upozorniť, že v súčasnosti neexistuje jediný legislatívny akt, ktorý by zabezpečoval jednotný postup pri prijímaní právnych aktov riadenia.

ІІІ. Metódy verejnej správy – ide o spôsoby a techniky priameho a cieleného ovplyvňovania vládnych orgánov (úradníkov) na im podriadené subjekty riadenia. Metódy verejnej správy sú neoddeliteľne spojené s formami verejnej správy. Spôsob verejnej správy nevyhnutne nachádza svoje vyjadrenie v podobe verejnej správy. Napríklad nie je možné uplatniť administratívnu zodpovednosť (donucovacia metóda), ak takáto zodpovednosť nebola právne definovaná (forma riadenia).

Podstata spôsobu riadenia sa prejavuje tak v prejave vôle subjektu hospodárenia voči ostatným účastníkom administratívno-právnych vzťahov, ako aj v charaktere prejavu vôle.

Výber jednej alebo druhej metódy. riadenie závisí od mnohých ukazovateľov: kompetencie a právomoci vládneho orgánu alebo úradníkov, špecifiká objektu riadenia, ciele a funkcie vlády atď.

V administratívnej vede je zvykom rozlišovať tieto metódy verejnej správy: presviedčanie, povzbudzovanie, nátlak, dohľad, regulácia, vedenie, podriadenosť, koordinácia atď.

viera - Ide o jednu z hlavných administratívno-právnych metód, ktorá sa prejavuje rôznymi vysvetľovacími, vzdelávacími a organizačnými prostriedkami na formovanie vôle podriadeného. Metódami tejto metódy sú školenia, propaganda, vysvetľovanie, výmena skúseností atď.

Nátlak – druh štátneho nátlaku, ktorý používajú oprávnené štátne orgány (úradníci) s cieľom zabrániť a zastaviť správne porušenie, ako aj zabezpečiť, aby bol páchateľ vyvodený k administratívnej zodpovednosti.

povzbudenie - Ide o spôsob ovplyvňovania, ktorý prostredníctvom záujmov a vedomia usmerňuje vôľu ľudí realizovať to, čo je z hľadiska predmetu riadenia užitočné.

Metódy riadenia (gr. methodos) sú metódy a techniky cieľavedomého ovplyvňovania účastníkov riadiacich vzťahov s cieľom realizovať riadiace funkcie a riešiť zadané problémy. Ak hovoríme o metódach činnosti riadenia štátu, máme na mysli metódy a techniky mocenského a riadiaceho vplyvu na spoločnosť a jej jednotlivé segmenty v procese implementácie právomocí štátu k zefektívneniu spoločenských vzťahov.

Absolútna determinovanosť (predurčenosť) pri výbere metód riadenia však neexistuje a ani nemôže byť. Ak chcete úspešne implementovať aj tie isté právomoci, ale v rôznych situáciách, spravidla musíte použiť rôzne metódy a hľadať v súčasnosti najvhodnejšie prostriedky. V niektorých prípadoch stačia kritické poznámky a odporúčania, v iných dokonca nestačí ani trest. O všetkom rozhoduje účelnosť, zákonné možnosti, profesionalita manažérov, ich pripravenosť riešiť zadané úlohy a dokonca aj psychologické nastavenie spravovaného objektu.

Hlavným rozlišovacím znakom týchto metód a prostriedkov je, že sa používajú v mene štátu, majú úradný charakter a uplatňujú sa prísne stanoveným procesným spôsobom.

V závislosti od toho, na koho je táto alebo tá manažérska činnosť zameraná a na koho, existujú dve hlavné skupiny metód:

a) metódy zabezpečujúce organizáciu práce riadiaceho aparátu a

b) metódy, ktoré zabezpečujú kontrolné vplyvy na externé kontrolné objekty.

Metódy prvej skupiny sa týkajú najmä techník a metód prípravy a prijímania manažérskych rozhodnutí (metódy skúmania konkrétnej manažérskej situácie, zberu a analýzy štatistických, sociologických a iných údajov, využívanie metód vedeckého výskumu situácie atď.) . Do tejto skupiny možno zaradiť aj metódy materiálnej a morálnej stimulácie personálu, výchovné metódy, metódy kontroly a uplatňovania sankcií.

Obsah metód druhá skupina určený právnym postavením objektu kontrolného vplyvu. Podľa toho sa riadenie uskutočňuje a) priamym vplyvom na podriadený (podriadený) objekt; b) koordinácia činností rôznych účastníkov riadiacich vzťahov; c) interakcia rôznych subjektov v procese vykonávania zmlúv a dohôd alebo na základe stanovenia všeobecného postupu pre činnosti; d) koordinácia, konzultácie a pod.

Existujú aj metódy centralizovaného, ​​decentralizovaného a subsidiárneho kontrolného vplyvu.

1. Spôsob centralizované(podriadený) vplyv. Orgány verejnej moci ho používajú bezpodmienečne pre okruh predmetov svojej pôsobnosti av rozsahu príslušnej pôsobnosti. Napríklad v oblasti správy majetku štátu, ochrany bezpečnosti štátu a národných záujmov, pri určovaní jurisdikcie Ruskej federácie a jej subjektov. Táto trieda metód zahŕňa metódy povolenia, zákazu, nátlaku a uloženia zodpovednosti.

2. Metóda decentralizované(voliteľné) interakcie(metóda koordinácie a zosúladených činností). Tento spôsob umožňuje riadenie prostredníctvom koordinácie (napríklad formou uzatvárania dohôd, prijímania spoločných aktov a pod.) a podporou iniciatív zospodu zo strany verejných orgánov. V tomto prípade sú možné tri možnosti úpravy spoločenských vzťahov: a) povolenie na určité úkony právnej povahy; b) priznanie niektorých práv účastníkom spoločenských vzťahov upravených právnymi predpismi; c) poskytnúť osobám zúčastňujúcim sa určitých vzťahov možnosť zvoliť si vlastné správanie podľa vlastného uváženia.

3. Metóda dcérska spoločnosť(pomocné, nepriame) vplyv ako doplnok k tradične uznávaným formám riadenia. Napríklad štátna služba Ruskej federácie je regulovaná najmä imperatívnymi metódami verejného práva - ústavnými a správnymi. Pre mnohé pozície je však subsidiárne regulovaný dispozitívnou metódou, ktorá je vlastná napríklad pracovnému a občianskemu právu. Na dosiahnutie potrebných výsledkov v hospodárskej sfére štát siaha tak k metódam priameho imperatívneho administratívneho ovplyvňovania (napríklad kvóty a udeľovanie licencií), ako aj k metódam nepriameho (subsidiárneho) ovplyvňovania. Najčastejšie sú ekonomického, fiškálneho, finančného a menového charakteru.

Za pomocné metódy možno považovať aj prognózovanie, programovanie, poradenstvo, morálne a materiálne stimuly, presviedčanie a vzdelávanie.

Pri príprave a implementácii manažérskych rozhodnutí používame vlastné metódy:

a) metóda na štúdium konkrétnej situácie manažmentu na mieste; teoretické štúdium podstaty problému, ktorý vznikol; oboznámenie sa so skúsenosťami s riešením podobných manažérskych problémov vo vlastnej krajine a v zahraničí; zostavovanie potrebných informácií a analytických materiálov (poznámky, správy, certifikáty); Analýza štatistických materiálov; vývoj projektov pre alternatívne riešenia a iné;

b) metódy matematického programovania, systémová, funkčná a porovnávacia analýza; sociologický a retrospektívny výskum; metóda obchodných hier; ekonomické a štatistické modelovanie; sociálne experimentovanie a mnohé iné;

c) metódy finančnej a personálnej kontroly, priebežné a náhodné kontroly, audity dokladov.

V odbornej literatúre existujú aj iné prístupy ku klasifikácii metód verejnej správy. Často sa hovorí o politických, administratívnych, ekonomických, morálnych, etických a sociálno-psychologických metódach riadenia.

Politické metódy- sú to spôsoby zapájania obyvateľstva do činnosti verejnej správy prostredníctvom obecných alebo regionálnych volieb, referend, predčasného ukončenia právomocí orgánov štátnej správy, jednotlivých politikov a úradníkov, apelov na ľudí, podpory občianskych iniciatív, konania propagandistických podujatí. Pomocou týchto metód sa formujú spoločensko-politické postoje a hodnotové orientácie ľudí. Je pravda, že treba mať na pamäti, že manažment v dôsledku svojej politizácie nadobúda hodnotovo orientovaný charakter a dokonca sa stáva personifikovaným, čo znamená, že podlieha populizmu, manipulácii s náladou verejnosti, intrigám, „špinavým politickým technológiám“. atď.

Administratívne metódy. Administratívnymi metódami sa rozumie priamy vplyv na správanie sa spravovaných objektov metódami priamej jednostrannej právnej úpravy alebo nepriameho regulačného ovplyvňovania príslušných predmetov správy bez ohľadu na konkrétnu oblasť verejného života. Ide o metódy mocenskej motivácie, kontroly a nátlaku. Zoznam takýchto metód je pomerne široký. Sú to tieto metódy:

a) personálne, colné, environmentálne, sanitárne, obchodné, požiarne kontroly;

b) normalizácia, registrácia, udeľovanie licencií, regulácia, normalizácia a certifikácia;

c) vydávanie príkazov, ukladanie zákazov, vedenie konkurzných konaní;

d) odštátnenie, privatizácia a znárodnenie;

e) ukladanie pokút, administratívne zatknutie, vyhostenie cudzincov z krajiny a pod.

Administratívne metódy by mali zahŕňať aj metódy kontroly. Takáto kontrola je organizovaná v rôznych formách, vrátane vyžiadania rôznych druhov správ a informácií, vykonávania frontálnych a náhodných kontrol, dokumentačných a vecných auditov. Dobre fungujúca kontrola umožňuje premeniť riadenie na pozitívnu, vysoko efektívnu činnosť.

Ovládanie a jeho typy sú veľmi odlišné:

Predbežná alebo aktuálna začína dlho pred začatím konkrétnych riadiacich činností, má za úlohu objasniť vhodnosť určitých úkonov, aby sa predišlo nesprávnym alebo neopodstatneným rozhodnutiam;

Direktívna kontrola sa uplatňuje od začiatku procesu kontroly až po dosiahnutie plánovaného výsledku. Jeho podstata spočíva v neustálej podpore, monitorovaní a riadení napredovania cielených akcií;

Filtrovanie. Takáto kontrola nesprevádza proces riadenia od začiatku do konca. Je to ako filter, cez ktorý sa dá proces zastaviť alebo pokračovať. Ak priebeh implementácie rozhodnutia manažmentu nezodpovedá tomu, čo bolo plánované, potom „filter“ proces pozastaví. Okrem toho, kým nebude v súlade so stanovenými požiadavkami;

Záverečná kontrola je organizovaná po ukončení celého cyklu riadenia. Ide o kontrolu založenú na výsledkoch.

Vertikál administratívneho riadenia predpokladá jasnú podriadenosť a povinné vykonávanie príkazov nadriadeného orgánu. Podceňovanie administratívnych metód „vedie k aktivizácii síl zainteresovaných na nelegálnom štáte, chaosu a byrokratizácii administratívneho aparátu“.

Ekonomické metódy. Ich arzenál je tiež pomerne rozsiahly. Sú to metódy finančnej a menovej regulácie, uskutočňovanie privatizačných, daňových, rozpočtových a finančných reforiem, realizácia materiálnych stimulov, poskytovanie dotácií a dotácií, podpora depresívnych oblastí, uplatňovanie materiálnych sankcií a stimulácia výkonných umelcov, aby kvalitatívne a včas riešili úlohy, ktoré im boli zverené. materiálne stimuly, poskytovanie daňových a majetkových výhod, znižovanie ciel, optimalizácia colných sadzieb atď.

Tieto metódy sú založené na dvoch hlavných faktoroch – záujme a iniciatíve. Pre dodávateľa by malo byť prospešné pracovať efektívne a efektívne, „konať tak, ako si želá štát“. Štát musí zasa vykonávať finančnú a rozpočtovú politiku, ktorá stimuluje dobrú prácu. Zároveň neustále zlepšovanie medzirozpočtových vzťahov, znižovanie objemu neefektívnych výdavkov, reštrukturalizáciu vládnych záväzkov a zvyšovanie verejných investícií do perspektívnych a životne dôležitých projektov. Silnými riadiacimi pákami sú metódy štátneho obstarávania, flexibilné zdaňovanie, exportno-importná regulácia, podpora malého a stredného podnikania a obmedzovanie všemocnosti prirodzených monopolov.

Pri správnom používaní týchto metód sa manažment stáva flexibilným, adaptívnym a efektívnym. Nie je potrebná totálna, často malicherná administratívna kontrola, nátlak a neustále prekonávanie zotrvačnosti účinkujúcich.

Príkladom ekonomickej stimulácie trhových vzťahov je prechod na rovnú daňovú stupnicu, ktorá umožnila vyviesť mnohé podnikateľské subjekty „z tieňa“ a zároveň výrazne zvýšiť daňové príjmy. Alebo iný príklad: zriadením financovania škôl podľa počtu žiakov a štátnych ocenení pre najlepšie školy, prideľovaním grantov na kvalitu vzdelávacieho procesu sa vlastne štát stará o kvalitu výchovy detí a ich prípravu na život v novom podmienky. Posilnenie štátnej kontroly nad hypotekárnymi úvermi a rozšírenie investícií do bývania a komunálnych služieb smeruje aj k úspešnej realizácii bytového problému, ktorý je pre našu krajinu mimoriadne naliehavý.

Ideologické metódy- sú to metódy ovplyvňovania vedomia a správania ľudí prostredníctvom rôznych foriem propagandy

a vedenie kampaní, vrátane verejných vystúpení na zhromaždeniach, kongresoch, stretnutiach a v televízii, na internete a v tlačených médiách, organizovanie tlačových konferencií, volebné kampane, organizovanie reklamy atď.

Nemenej dôležité je sociálno-psychologické metódy, napríklad vysvetľovanie, sugescia, presviedčanie, osobný príklad, morálna stimulácia a vôľové donucovanie, zvládanie sociálno-psychologických konfliktov. Ich podstatou je aktívne ovplyvňovanie nielen vedomia, ale aj pocitov ľudí na podvedomej úrovni a používanie špeciálnych komunikačných metód.

Objasňovanie a presviedčanie spočíva v tom, že štát vysvetľuje legislatívu, prijímané správne a súdne rozhodnutia, presviedča ľudí o účelnosti a nevyhnutnosti prijímaných rozhodnutí. Metóda stimulácia(motivácia) je, že svedomití občania a dobrí ľudia sú odmeňovaní finančne a morálne. Pre takýchto ľudí sa zavádzajú daňové úľavy, znižuje sa poistné, vydávajú sa štátne vyznamenania a prémie. Metóda nátlaku- ide o vyvodenie právnej a morálnej zodpovednosti porušovateľov zákonov a morálnych noriem s cieľom obnoviť porušované práva občanov a organizácií, v spoločnosti akceptované pravidlá slušného a slušného správania.

Vedecké metódy motivácie vytvárajú atmosféru otvorenosti, dôvery, participácie, kolektívnosti, podpory a vzájomnej pomoci, neznášanlivosti voči byrokracii a korupcii.

Žiaľ, v reálnej manažérskej praxi sa často používa tzv. „administratívny zdroj“ – metóda mocenskej manipulácie verejného povedomia v záujme sebeckých záujmov, metóda administratívno-vôľového a ekonomického potláčania, metóda vytvárania ekonomicky a pre niekoho sociálne nepriaznivé životné podmienky a pre iného prednostne priaznivé, metóda psychického nátlaku morálnym a psychickým nátlakom, vydieraním až vyhrážkami.

Verejná správa v posledných rokoch čoraz viac využíva sociologické metódy. Ide o súbor spôsobov, ako nielen študovať verejnú mienku a získavať potrebné odborné a vedecké manažérske informácie, ale aj účinný prostriedok na ovplyvňovanie vedomia a správania ľudí, formovanie verejnej mienky na podporu prijímaných rozhodnutí. Sociologická analýza je pomerne zložitý, pracovne náročný a viacstupňový proces poznania. Vo svojej najvšeobecnejšej podobe zahŕňa tri hlavné etapy: 1) vytvorenie výskumnej skupiny, určenie objektu a predmetu výskumu, rozvoj jeho programu; 2) zber primárnych sociologických informácií; 3) spracovanie a analýza získaných údajov, formulácia záverov, prognóz a odporúčaní manažmentu.

Škála sociologických metód je pomerne široká, zahŕňa metódy zúčastneného pozorovania, expertné hodnotenia, sociologické dotazníkové prieskumy, prieskumy fokusových skupín, obsahovú analýzu, situačnú analýzu, sociálne modelovanie a metódu Delphi. Často sa používajú metódy prevzaté z oblasti exaktných vied - matematického programovania; systémová, funkčná a porovnávacia analýza; ekonomické a štatistické modelovanie a iné.

Pozrime sa na niektoré z nich.

Metóda účastníckeho pozorovania je metóda zberu primárnych empirických údajov spojených s cieleným a priamym vnímaním skúmaného sociálneho objektu. Hlavnou črtou je, že pozorovateľ je „vo vnútri“ predmetu štúdia (sociálna skupina, pracovný kolektív, občianske zhromaždenie, volebná schôdza a pod.) a pozoruje ho. Metóda účastníckeho pozorovania umožňuje zaznamenať stav objektu, určiť jeho charakteristické vlastnosti a znaky a získať najspoľahlivejšie informácie o sociálnych skutočnostiach. Zároveň nemožno nevidieť obmedzenia tejto metódy, a to z toho dôvodu, že pozorovanie je ovplyvnené subjektívnymi aspektmi, že nie všetko v spoločenskom živote je prístupné pozorovaniu atď. Preto sa pozorovanie odporúča používať v kombinácii s inými metódami sociologickej analýzy.

Metóda odborného hodnotenia je spôsob získavania informácií o riadiacom objekte s využitím znalostí uznávaných odborníkov v určitej oblasti. Expertné hodnotenia sú široko používané pri prognózovaní, pri určovaní cieľov sociálno-ekonomického rozvoja a pri rozhodovaní manažmentu. Vysoká objektivita výsledkov odborných posudkov a záverov sa dosahuje množstvom logických a štatistických postupov, kompetentným výberom špecialistov, umnou organizáciou ich činnosti a spracovaním výsledkov vyšetrení.

Dotazník- metóda zberu primárnych politických, sociálno-ekonomických, sociálno-psychologických a iných informácií prostredníctvom hromadného (pomocou špeciálnej vzorky) dotazníkového prieskumu obyvateľstva. Ide o najbežnejší spôsob získavania primárnych sociologických informácií písomným kladením otázok adresovaných jednotlivcovi (alebo viac či menej širokej skupine ľudí) a prijímaním odpovedí na ne. Prieskum sa realizuje za účelom zistenia názorov, hodnotení, preferencií a hodnotových orientácií, motivačnej orientácie ľudí a pod.

Otázky môžu byť individuálne alebo kolektívne, osobné alebo diaľkové (napríklad prostredníctvom pošty, novín alebo časopisov, elektronických komunikačných prostriedkov). Spoľahlivosť informácií a efektívnosť prieskumov sú priamo závislé od kvality ich prípravy a vykonania sociológom, predovšetkým od kvality vopred zostaveného dotazníka. Pri realizácii prieskumov je tiež dôležité zabezpečiť atmosféru zdvorilosti, priateľskosti, nestrannosti atď.

Dokumentárna metóda- spôsob štúdia dokumentov a získavania relevantných sociologických informácií. Hovoríme o dokumentoch štátnych orgánov a samospráv, riadiacich štruktúr podnikateľských a iných subjektov, mediálnych publikáciách, fotografických alebo filmových dokumentoch, zvukových a obrazových záznamoch a pod.. Tento spôsob je dôležitý najmä vtedy, keď jediným alebo hlavným zdrojom potrebných informácií je dokument. Zahŕňa objasnenie pravosti a spoľahlivosti informácií obsiahnutých v dokumente, okolností jeho vzhľadu a postoja spoločnosti k informáciám v ňom obsiahnutým. Táto metóda je spojená s použitím dvoch metód analýzy: a) tradičnej, v rámci ktorej sa dosiahne kvalitatívne vymedzenie, pochopenie a adekvátna interpretácia dokumentu a b) formalizované súvisiace s prekladom dokumentárnych informácií do jazyka kvantitatívnych ukazovateľov. Ten sa nazýva „analýza obsahu“. V riadiacej a výskumnej praxi je pomerne široko používaný, najmä pri štúdiu veľkého množstva dokumentov, napríklad tlače, nahrávok rozhlasových a televíznych programov atď.

Sociologický prieskum(rozhovor) je najbežnejšou metódou zberu primárnych sociologických informácií na základe verbálnej komunikácie. Pohovor môže byť priamy, t.j. „tvárou v tvár“ a nepriamo (napríklad telefonicky); formalizované (štandardizované), realizované podľa vopred vypracovaného plánu a otvorené, neformálne (neštandardizované) – formou neformálneho rozhovoru na zvolenú tému.

Prieskumy sa realizujú s cieľom získať čo najúplnejšie informácie o objektívnych alebo subjektívnych skutočnostiach zo slov určitej skupiny ľudí, ktorí sa tejto problematike dlhodobo a podrobne venujú. V praxi verejnej správy sa najčastejšie využíva prieskum, po ktorom nasleduje štatistická analýza vlastností skúmaných objektov a subjektov, realizovaná na základe štúdia informácií získaných od reprezentatívnej časti respondentov.

Metóda fokusovej skupiny- ide o súbor spôsobov, ako viesť diskusiu a zvažovať množstvo otázok v rámci neformálnych skupín pozostávajúcich z typických predstaviteľov určitej sociálnej vrstvy. Pri diskusii o probléme sa sociológ vedúci diskusiu striktne drží vopred pripraveného scenára a zoznamu otázok, ktoré si vyžadujú štúdium. Práca s fokusovými skupinami prispieva k viac-menej úplnému odhaleniu názorov a schopností všetkých účastníkov diskusie. Hlavnou výhodou tejto metódy je dynamická diskusia o problematike v režime voľného stretu názorov, vznik intelektuálnych konfliktov a pod.

Delphi metóda- metóda viacerých individuálnych dotazníkových prieskumov tej istej skupiny odborníkov pomocou škálovaných hodnotení. Delphi metódu charakterizuje: a) anonymita odborníkov; b) úzka, pravidelná a regulovaná spätná väzba, ktorá sa uskutočňuje prostredníctvom niekoľkých kôl prieskumu; c) skupinová odpoveď, ktorá sa získava štatistickým spracovaním získaných informácií a odráža všeobecný názor účastníkov skúšky. Metóda vyžaduje značnú investíciu času a vážneho úsilia zo strany organizátorov štúdie.

Situačný prístup- systém na analýzu neistých podmienok a udalostí v kontexte súčasných okolností. Situačný prístup umožňuje manažérovi zvoliť optimálne riešenie v neštandardnej situácii a rozvíja schopnosť kontrolovať procesy, ktoré ich vznik sprevádzajú.

Sociologický experiment je metóda získavania vedecky podložených informácií, pri ktorej sa umelo vytvára určitá situácia vplyvu faktora na skúmaný objekt a sleduje sa jeho správanie v nových podmienkach. Príkladom je experiment súvisiaci so štúdiom vplyvu morálnych (alebo materiálnych) stimulov na efektivitu a kvalitu práce. Úlohou sociológa je zaznamenávať zmeny v závislých premenných, analyzovať ich a vyvodzovať príslušné závery. Pomocou experimentu sa často získajú špecifické informácie, ktoré je ťažké získať inými metódami.

Všeobecnou požiadavkou na metódy a prostriedky používané subjektom verejnej správy v demokratickom právnom sociálnom štáte je ich súlad s cieľmi tohto štátu, preto musia byť zákonné a vysoko morálne. A to aj napriek tomu, že v rôznych oblastiach sa používajú rôzne metódy a techniky vládnej kontroly: v súvislosti s trestnými činmi sa používajú metódy trestných sankcií a zákazov; v oblasti občianskoprávnych vzťahov - spôsoby povolenia, dohody a dohody; v oblasti správy – spôsoby organizácie, predpisy, tresty, presviedčanie a pod.

Pojem a druhy foriem verejnej správy.

2. Právne akty verejnej správy.

3. Pojem a druhy metód verejnej správy.

4. Administratívne donútenie.

1. Pojem a druhy foriem vlády

Verejná správa je jednou z dôležitých zložiek verejnej správy a predmetom správneho práva. Treba si uvedomiť, že moc (verejná správa) sa nerealizuje sama o sebe, ale praktickou realizáciou niektorých funkcií štátu. Vo všeobecnosti sú funkcie štátu realizované priamou činnosťou orgánov štátnej správy. Ak však pojem „funkcia“ charakterizuje hlavné smery riadiacej činnosti, potom pojem „forma“ označuje vonkajšiu stránku niektorých akcií zo strany vládnych orgánov.

Formy verejnej správy sú vonkajšími prejavmi konkrétneho konania orgánov výkonnej moci alebo ich funkcionárov, v ktorých sa vykonáva pôsobnosť týchto orgánov (osôb).

Treba si uvedomiť, že moderná administratívno-právna literatúra popri pojmoch „formy verejnej správy“ obsahuje pojmy ako „formy výkonu výkonnej moci“, „správne a právne formy“ a pod. Je vhodné ich vnímať ako podobné vo význame a prejave. V súčasnosti existujú vo vede o správnom práve rôzne prístupy ku klasifikácii foriem verejnej správy.

Právne formy verejnej správy - vonkajšie prejavy konkrétnych krokov výkonných orgánov alebo ich úradníkov, ktoré majú právne následky. Pri právnych následkoch treba rozumieť, že ide predovšetkým o vznik, zmenu alebo zánik právnych vzťahov medzi subjektom a objektom hospodárenia.

Formy vlády

Právne:

– zverejňovanie regulačných aktov manažmentu

– zverejňovanie jednotlivých aktov manažmentu

– uzatváranie administratívnych zmlúv

– vykonávanie právne významných akcií

Nelegálne

– realizácia organizačných akcií

– realizácia logistických operácií

Príklady právnych foriem verejnej správy je vhodnejšie uviesť v charakteristike jednotlivých právnych foriem verejnej správy. Sú štyri z nich:

– zverejňovanie regulačných aktov manažmentu(publikovanie normatívnych aktov výkonnými orgánmi alebo ich úradníkmi, ktorých cieľom je špecifikovať normy zákonov, ktoré upravujú určité otázky riadenia. Normatívne akty verejnej správy v podstate charakterizujú taký jav, akým je tvorba správnych pravidiel. Napríklad poznamenávame, že hovorí o takých dokumentoch, ako sú „O schválení nariadení ministerstva zahraničia o konkurzných veciach“ (schválené vyhláškou Kabinetu ministrov Ukrajiny z 19. apríla 2006 č. 533) alebo „Nariadenia Národnej rady o Kultúra a spiritualita“ (schválené dekrétom prezidenta Ukrajiny zo 7. februára 2006 č. 112/2006);

– zverejňovanie jednotlivých aktov manažmentu(vydávanie aktov výkonných orgánov alebo ich predstaviteľov, ktoré sa týkajú konkrétne určených osôb, ich práv a povinností. Príkladom sú príkazy vedúcich ústredných orgánov výkonnej moci o ustanovení štátneho zamestnanca. Inými slovami, jednotlivé akty riadenia zohrávajú úlohu právnych skutočností, ktoré, ako je známe, iniciujú vznik, zmenu a zánik konkrétnych administratívno-právnych vzťahov. Treba poznamenať, že variant právnej formy verejnej správy je označovaný ako najpoužívanejšia časť riadiacich činností výkonné orgány, keďže počet týchto aktov riadenia je dosť významný;

– uzatváranie administratívnych zmlúv(uzavretie dohôd medzi dvoma alebo viacerými subjektmi správneho práva, ktoré vychádzajú z noriem správneho práva). Ako príklad môžeme uviesť administratívne dohody, ktoré sa uzatvárajú medzi regionálnymi štátnymi správami a samosprávami o delegovaní niektorých právomocí. Kľúčovým faktorom, ktorému je potrebné venovať pozornosť, je, že cieľom administratívnej zmluvy je vždy len implementácia funkcií riadenia štátu;

– vykonávanie právne významných akcií(podriadené kroky výkonných orgánov alebo ich úradníkov, ktoré vedú k určitým právnym následkom). Medzi právne významné úkony patrí: registrácia (vynálezov a objavov, vozidiel, predpisov), licencovanie, certifikácia, akreditácia atď.

Okrem uvedeného rozdelenia do štyroch skupín je potrebné poznamenať, že kritériami na klasifikáciu právnych foriem verejnej správy sú aj:

a) očakávané výsledky - toto kritérium rozlišuje pozitívnu reguláciu (regulácia spoločenských vzťahov s cieľom ich zefektívnenia) a reakciu na negatívne javy v oblasti verejnej správy (privádzanie páchateľov k administratívnej zodpovednosti);

b) zákonný obsah - je vhodné rozlišovať medzi povoľovaním, zaväzovaním a zakazovaním právnych foriem verejnej správy.

Neprávne formy vlády- ide o vonkajšie prejavy konkrétnych krokov výkonných orgánov alebo ich úradníkov, ktoré nemajú právne následky. Aj keď mimoprávne formy verejnej správy nesúvisia so zverejňovaním normatívnych či individuálnych aktov, zohrávajú mimoriadne dôležitú úlohu pri zabezpečovaní každodennej činnosti orgánov verejnej správy. Ide o to, že práve neprávne (nazývajú sa aj organizačné) formy zabezpečujú prehľadnosť a súdržnosť práce vnútorných riadiacich štruktúr, ktoré naopak zohrávajú podpornú úlohu vo vzťahu k právnym formám verejnosti. správy, alebo majú nezávislý význam.

Medzi neprávne formy verejnej správy patria:

– realizácia organizačných akcií(príprava a vedenie porady, porady, porady, kontrola a sledovanie pracovného výkonu, poskytovanie praktickej pomoci pri plnení úloh a pod.). Je charakteristické, že organizačné činnosti buď predchádzajú alebo sú dôsledkom právnych foriem verejnej správy, čo poukazuje na úzku súvislosť medzi rôznymi druhmi foriem verejnej správy;

– vykonávanie logistických operácií(pomocné akcie zamerané na vytváranie podmienok pre fungovanie orgánov štátnej správy a funkcionárov). Patrí sem kancelárska práca, príprava analytických a štatistických údajov, príprava výkazov, certifikátov, papierovanie a podobne. Treba si uvedomiť, že bez určitých právnych foriem verejnej správy majú správy, certifikáty a iné výsledky materiálno-technických operácií právnu silu nie mať.

2. Právne akty verejnej správy

Právny akt verejnej správy je úradne formalizovaný výsledok prejavu vôle subjektu verejnej správy, ktorý sa uskutočňuje jednostranne a má so sebou právne následky.

Inými slovami, ide o ustáleným spôsobom formalizované definitívne rozhodnutie subjektu verejnej správy. Treba si uvedomiť, že prevažná väčšina rozhodnutí manažmentu sa realizuje práve pomocou právnych aktov verejnej správy.

Znaky právnych aktov verejnej správy:

1. Štátoprávny charakter - právne akty vyjadrujú vplyv štátu na úpravu niektorých spoločenských vzťahov. Môžeme konštatovať, že ide o jeden z prejavov princípu „moc – podriadenosť“ v administratívno-právnych vzťahoch.

2. Prevažne imperatívnosť právnych predpisov - subjekty, ktorým je žaloba právneho úkonu určená, samozrejme nemajú inú možnosť správania, ale musia konať len tak, ako je vymedzené v tomto správnom akte. Nesplnenie náležitostí právneho úkonu umožňuje uplatniť administratívne donútenie alebo trestné stíhanie.

3. Podriadená legislatíva – hovoríme o dodržiavaní Ústavy Ukrajiny a zákonov Ukrajiny.

4. Vydávané v pôsobnosti štátnych orgánov (úradníkov) - každý subjekt verejnej správy má právo vydávať právne akty len v medziach svojej pôsobnosti (práva a povinnosti definované v Ústave a zákonoch Ukrajiny).

5. Bola určená forma a postup nadobudnutia účinnosti - v závislosti od druhu právneho aktu existuje určitý postup pre jeho prijatie a nadobudnutie účinnosti.

Je ich viacero kritériá klasifikácie právne úkony verejnej správy.

Podľa právnej povahy:

1. Normatívne – stanovujú všeobecné pravidlá správania sa účastníkov administratívno-právnych vzťahov a sú určené na opakované použitie v rovnakom type spoločenských vzťahov.

2. Jednotlivec – stanovte si pravidlá správania sa v konkrétnych situáciách a týkajú sa konkrétnych jedincov.

3. Zmiešané – stanovte pravidlá správania jednak všeobecného charakteru, ktoré sú určené na opakované použitie, jednak špecifického individuálneho smerovania.

Z tém publikácie:

1. Akty prezidenta Ukrajiny.

2. Akty kabinetu ministrov Ukrajiny.

3. Akty ústredných orgánov výkonnej moci.

4. Akty miestnych výkonných orgánov.

5. Akty správ štátnych podnikov, inštitúcií, organizácií.

6. Akty orgánov územnej samosprávy.

Podľa právnej formy:

1. Dekréty sú akty prezidenta Ukrajiny vydané v medziach jeho právomocí.

2. Uznesenia – akty vládnych orgánov prevažne normatívneho charakteru;

3. Príkazy – akty štátnych orgánov (úradníkov), ktoré majú prevažne individuálny charakter;

4. Rozhodnutia sú akty riadenia, ktoré prijíma Rada ministrov Autonómnej republiky Krym a orgány miestnej samosprávy kolegiálnym spôsobom;

5. Príkazy – akty riadenia s jedným orgánom vydané pri výkone činnosti úradníkov;

6. Pokyny – akty riadenia, ktoré určujú postup pri vykonávaní určitých úkonov, prác a pod. Pokyny majú vždy normatívny charakter, pretože sú určené na opakované použitie.

Podľa formy prejavu:

1. Písomné - typické verzie právnych aktov verejnej správy, vyhotovené v písomnej forme podľa ustanovených náležitostí.

2. Ústne – najčastejšie sa používajú v militarizovaných formáciách, ich potreba je spojená s osobitným výkonom kontroly, ako aj za účelom adekvátneho reagovania na meniace sa okolnosti. Nevyžadujú písomnú dokumentáciu.

3. Implicitné – vyjadrené špeciálnymi signálmi, znakmi, gestami osôb, ktoré majú vládne právomoci. Hovoríme o dopravných značkách, špeciálnych značkách a signáloch, ktoré sa používajú na rôznych druhoch dopravy na zaistenie bezpečnosti, o gestách policajta pri riadení premávky a podobne.

Požiadavky, ktoré sú kladené na právne akty verejnej správy. Tie obsahujú:

a) zákonnosť. Analogicky s rovnakým znakom právnych aktov verejnej správy, tieto nemôžu byť v rozpore s ústavou a zákonmi Ukrajiny. Taktiež je potrebné upozorniť, že právny úkon musí prijať výkonný orgán (úradník) v rámci svojej pôsobnosti;

b) účelnosť. Ide o dôležitosť a nevyhnutnosť prijatia tohto dokumentu z pohľadu štátu (štátnych záujmov). Táto požiadavka vychádza z verejného záujmu, zo snahy konať v záujme väčšiny ľudí. Toto je jeden z prejavov demokracie, keď sa vládnutie uskutočňuje v záujme celého ľudu alebo jeho väčšiny;

c) dodržiavanie stanoveného postupu prípravy, prijatia a zverejnenia. Postupy definované pre niektoré právne akty verejnej správy sú odôvodnené potrebou kvalitnej prípravy návrhu dokumentu, ktorý v prípade prijatia (schválenia) môže skutočne pozitívne ovplyvniť úpravu vzťahov s verejnosťou, nasmerovať ich do správnej a prospešnej smerovanie spoločnosti;

d) nemožnosť obmedziť alebo porušiť zákonom ustanovené práva, slobody a oprávnené záujmy občanov. Hovoríme tu o realizácii určitého ustanovenia základného zákona krajiny v praxi, podľa ktorého nemožno obmedziť ústavné práva a slobody človeka a občana, s výnimkou prípadov, ktoré stanovuje Ústava Ukrajiny;

e) nutnosť podrobiť sa štátnej registrácii na Ministerstve spravodlivosti Ukrajiny – táto požiadavka sa vzťahuje na tie právne úkony, ktoré sa dotýkajú práv, slobôd a oprávnených záujmov občanov alebo majú medzirezortný charakter (Výnos prezidenta Ukrajiny z októbra 1992 „o štátnej registrácii normatívnych právnych aktov ministerstiev a iných výkonných orgánov“).

3. Pojem a druhy metód verejnej správy

Spolu s formami verejnej správy zohrávajú významnú úlohu v procese praktickej realizácie výkonnej moci aj metódy verejnej správy. Metódy verejnej správy sú spôsoby a prostriedky ovplyvňovania orgánov štátnej správy alebo úradníkov na spravované objekty. Spôsob verejnej správy vo všeobecnosti umožňuje presne určiť, ako ten či onen subjekt štátnej moci vykonáva svoju každodennú riadiacu činnosť.

Znaky metód verejnej správy:

– vyjadrovať cielený vplyv štátneho orgánu (úradníka) na spravovaný objekt;

– vykonávané v rámci právomoci riadiaceho subjektu;

– vždy sprostredkované vhodnou formou vlády (právnou alebo neprávnou);

- možno použiť samostatne aj v špecifickej kombinácii;

– výber spôsobu verejnej správy závisí od charakteristík spravovaného objektu (forma vlastníctva, administratívno-právny stav a pod.).

Metódy verejnej správy sa delia na:

V závislosti od miery použitia moci: presviedčanie, povzbudzovanie, nátlak.

V závislosti od povahy vplyvu subjektu na objekt kontroly: priamy vplyv (administratívny), nepriamy vplyv (ekonomický)

Viera - metóda verejnej správy, ktorá spočíva vo využívaní metód ovplyvňovania vedomie a správanieľudí a prejavuje sa využívaním výkladových a vzdelávacích aktivít s cieľom vyhovieť požiadavkám platnej legislatívy. Hlavné metódy presviedčania sú:

– objasnenie úloh a funkcií verejnej správy;

- výchova;

– agitácia za zvyšovanie úrovne právneho vedomia a právnej kultúry občanov;

– podpora súladu s požiadavkami súčasnej legislatívy a zákonného správania vo všeobecnosti;

– výmena osvedčených postupov.

Jedným z významných výsledkov persuázie ako metódy verejnej správy je vytváranie verejnej mienky na konkrétnu problematiku verejnej politiky a verejnej správy.

Propagácia- metóda verejnej správy, ktorá spočíva vo využívaní metód ovplyvňovania vedomie a záujemľudí a prejavuje sa v používaní morálnych a materiálnych opatrení za účelom primeraného posúdenia zákonného správania. Povzbudzovanie je možné aplikovať aj na právnické osoby (samozrejme prostredníctvom ovplyvňovania vedomia a záujmu ich manažérov). Hlavné spôsoby propagácie sú:

- Vďačnosť;

- bonus;

- diplom;

- odmena;

– prospech;

– osobitný ekonomický režim a podobne.

Povzbudzovanie je založené na využívaní prirodzených ľudských psychologických vlastností. Ide o to, že hybnou silou mnohých akcií je pre človeka stimul. V tomto prípade môže byť povzbudenie uznané ako stimul, ktorý núti osobu vykonať zákonné konanie. Ako príklad môžeme uviesť štátne vyznamenania, ktoré sú najvyššou formou uznania občanov za vynikajúce služby Ukrajine.

Druhy štátnych vyznamenaní:

– titul Hrdina Ukrajiny;

- medaila;

– rozlíšenie „Názov strelnej zbrane“;

– čestný titul Ukrajiny;

– Štátna cena Ukrajiny;

– prezidentské vyznamenanie (Zákon Ukrajiny zo 16. marca 2000 č. 1549-PI „O štátnych vyznamenaniach Ukrajiny“).

Nútenosť - ide o spôsob verejnej správy, ktorý spočíva vo využívaní v mene štátu spôsobov ovplyvňovania vedomie a vôľu s cieľom predchádzať a zastaviť kriminalitu.

Vo všeobecnosti si treba uvedomiť, že metódy presviedčania, povzbudzovania a nátlaku si netreba navzájom stavať. Ich harmonické spolunažívanie je zárukou kvality verejnej správy.

V závislosti od povahy vplyvu subjektu na objekt kontroly je potrebné rozlišovať medzi metódami:

A) priamy vplyv (administratívny) - metódy verejnej správy, ktoré spočívajú v priamom jednostrannom mocenskom ovplyvňovaní predmetov riadenia s výhradou povinného vykonávania prijatých rozhodnutí. Príklady metód priameho vplyvu:

– stanovenie povinnosti vykonať alebo zakázať určité činnosti;

– vykonávanie kontroly a dohľadu;

– udelenie povolenia;

– registrácia a podobne.

Administratívne metódy verejnej správy sú dnes relevantné a žiadané v militarizovaných štruktúrach, kde vykonávaná kontrola musí byť jasná, zrozumiteľná, priama a jednoznačná. Výsledky práve takýchto metód riadenia sú očakávanejšie a rýchlejšie, štát vo veľkej miere zabezpečuje realizáciu plánovaných plánov a úloh. Zároveň je potrebné poznamenať, že v histórii existuje veľa príkladov, keď neprimerané používanie metód administratívneho riadenia prinieslo veľké množstvo problémov, nedostatkov a porušení. Sovietske obdobie existencie nášho štátu naznačuje prítomnosť niektorých znakov absolutizácie administratívnych metód riadenia. To viedlo k vytvoreniu príkazovo-administratívneho riadiaceho systému, keď často voluntaristické riadiace rozhodnutia, nepodložené vedeckým a praktickým zdôvodnením, viedli k výrazným nedostatkom v práci vládnych orgánov, podnikov, inštitúcií a organizácií;

b) nepriamy vplyv (ekonomický)- metódy verejnej správy, ktoré spočívajú v uplatňovaní nepriameho ovplyvňovania predmetov riadenia prostredníctvom vytvárania motivačných a záujmových mechanizmov.

Príklady metód nepriameho vplyvu:

– zvýhodnené pôžičky;

– zníženie výberu daní;

– investovanie do určitých oblastí činnosti;

– povzbudenie a stimulácia štátnych zamestnancov.

Realita súčasnej Ukrajiny naznačuje narastajúcu úlohu a význam ekonomických metód verejnej správy. Prejavuje sa to v možnosti zohľadnenia hmotných záujmov spravovaného objektu zo strany riadiaceho subjektu. Spravovaný objekt má možnosť zvoliť si tú či onú možnosť správania, ktorá naznačuje dispozitívnosť vznikajúcich právnych vzťahov. V oblasti verejného riadenia ekonomiky sa využívajú predovšetkým metódy nepriameho ovplyvňovania. Vládny orgán ekonomickými metódami ovplyvňuje hmotné záujmy fyzickej alebo právnickej osoby a tým dosahuje nevyhnutné zákonné správanie v záujme štátu a spoločnosti.

Administratívne donútenie- Administratívne donútenie ako metóda verejnej správy je krajným opatrením, ktoré sa používa len vtedy, keď sa iné metódy ukázali ako neúčinné.

Administratívny nátlak bol v tom čase typom štátneho nátlakuAplatí príslušné vládne orgány (úradníci) fyzickým a právnickým osobám s cieľom predchádzať trestným činom, zastaviť ich a postaviť ich pred súd.

Metódy mocenského vplyvu sa chápu ako spôsoby ovplyvňovania ľudí, prostriedky, spôsoby dosiahnutia cieľa, splnenia danej úlohy. Pojem metóda sa spája predovšetkým s cieľavedomou činnosťou. Táto aktivita vychádza. Ako súbor techník, spôsobov, ako dosiahnuť zamýšľaný výsledok. Takýto vplyv má nielen vôľu, ale aj vedomie, emócie a záujmy ľudí.

Najdôležitejšie vlastnosti metód. 1) Sú to spôsoby ovplyvňovania jednej osoby na druhú, jednej skupiny na druhú, jednej osoby v tíme alebo tímu na osobu. V každom prípade metóda funguje ako zvláštne spojenie medzi ľuďmi. 2) Metódy sú metódy vedomého ovplyvňovania, vhodné na opakované použitie. 3) Je to spôsob, ako dosiahnuť určité ciele. 4) Ide o metódy, ktoré zabezpečujú dominanciu subjektu moci. 5) Sú to spôsoby organizácie, zefektívnenia procesov prebiehajúcich v systéme a implementácie funkcií, ktoré vznikajú v procese spoločnej činnosti. 6) Metódy sú sústavou spôsobov, ktorými subjekty výkonnej moci uplatňujú svoju kompetenciu. Sú upravené zákonom. Takéto pravidlá práva sú najdôležitejšími prvkami kompetencie a určujú, aké spôsoby vplyvu moci a za akých podmienok možno použiť.

Nie všetky spôsoby sú však dostatočne upravené právnymi normami. Ak je metóda administratívneho donútenia upravená celkom v plnom rozsahu, potom sa často popri právnej forme používa aj metóda povzbudzovania, spôsob presviedčania zákon prakticky neupravuje.

Metóda priameho a nepriameho ovplyvňovania. Metódy priameho nárazu sa vyznačujú nasledujúcimi vlastnosťami. 1. Priamy vplyv na vôľu. 2. Direktívnosť, rozkazovacia povaha. 3. Jednoznačnosť príkazov, ktoré vo všeobecnosti neponechávajú svojim vykonávateľom možnosť vybrať si možnosti správania a zaväzujú ich konať podľa príkazu. 4. Zúženie úlohy zákonov a rozšírené používanie podzákonných noriem. 5. Prítomnosť veľkého administratívneho aparátu, ktorý monitoruje vykonávanie príkazov a prijíma donucovacie opatrenia na ich porušenie. 6. Podnety na výkon jeho príkazov poskytuje vedúci správneho orgánu. 7. Široké používanie neekonomického nátlaku.

Metódy nepriameho ovplyvňovania sa vyznačujú nasledujúcimi znakmi. 1. Riadiaci vplyv na vôľu sa uskutočňuje nepriamo, prostredníctvom vytvárania situácie, ktorá má záujem na želanom správaní, prostredníctvom vedomia, emócií, záujmov a potrieb účinkujúcich. 2. Akty moci oprávňujú určité správanie. 3. Podriadení majú niekoľko možností správania. 4. Právne normy a zvyklosti stanovujú automaticky fungujúci motivačný mechanizmus (príjem zisku, benefity a pod.)

Existujú metódy administratívneho ovplyvňovania, ktoré správa používa na dosiahnutie svojich cieľov. Sú to: normatívna regulácia, štruktúrovanie (metóda organizácie), legalizácia, titul, distribúcia, účtovníctvo, kontrola, presviedčanie, povzbudzovanie, riešenie sporov, nátlak, ozbrojené potláčanie. Prvých deväť sú metódy regulačnej činnosti, posledné tri sú metódy jurisdikčnej činnosti.

Jednu z najúplnejších klasifikácií metód verejnej správy uviedol prof. A.E. Lunev. Manažérske metódy definoval ako „metódy ovplyvňovania riadených s cieľom čo najsprávnejšie a najefektívnejšie riešiť problémy, ktorým čelí riadiaci aparát“. Všetky metódy verejnej správy A.E. Lunev rozdelený do štyroch skupín. 1. Morálne a politické (presviedčanie, výchova, morálne povzbudzovanie). 2. Ekonomické (hmotné stimuly pre konkrétnych jednotlivcov a skupiny, stimulácia výrobných a iných aktivít, ekonomické kalkulácie). 3. Organizačné (prognózovanie, organizácia, koordinácia, kontrola, overovanie výkonu). 4. Administratívne-direktíva, teda tie, ktoré sú založené na schéme „moc-podriadenosť“.

Tradične v právnej literatúre existujú dve hlavné metódy manažérskeho ovplyvňovania - sú to metódy presviedčania a nátlaku. Často sa nazývajú univerzálne metódy (Shergin A.P., Popov L.L.).

Viera. Táto metóda sa niekedy nazýva aj základná metóda verejnej správy. Pri ovplyvňovaní vedomia ľudí prostredníctvom presviedčania je človek vytvorený s vnútornými morálnymi podnetmi a potrebou zákonného správania. Presvedčenie ovplyvňuje správanie ľudí prostredníctvom výchovy spoločensky nevyhnutných vnútorných motivácií a ašpirácií človeka prostredníctvom jeho konania. Spočíva v rozvíjaní správnych názorov, pocitov a presvedčení v ľuďoch o potrebe dobrovoľného dodržiavania nariadení, pravidiel a noriem v spoločnosti. Presviedčanie zahŕňa ovplyvňovanie vedomia a vôle človeka predovšetkým prostredníctvom morálnej povahy. Výsledkom je, že presviedčaný vníma vôľu presviedčajúceho ako svoju a vytvára si názory, ktoré zodpovedajú názorom presvedčujúceho. Takéto názory majú podobu morálnych pohnútok, ktoré usmerňujú človeka v jeho činnosti.

Presviedčanie dosahuje svoje ciele len systematickým ovplyvňovaním vôle presvedčených. Výsledkom presviedčania by malo byť len dobrovoľné a svedomité dodržiavanie zákonov zo strany občanov. Navyše, presviedčanie možno adresovať len občanom, teda osobám, ktoré majú vedomie a vôľu. Kolektívne subjekty správneho práva takéto vlastnosti nemajú, preto ich nemožno „vychovať“. Na túto skupinu subjektov môže byť zároveň nepriamo nasmerovaný persuazívny vplyv. Túto skupinu subjektov môže nepriamo ovplyvňovať prostredníctvom občanov, ktorí tvoria kolektívny subjekt. Presvedčením zamestnancov, aby dodržiavali právne predpisy, sa dopad v prvom rade prejaví na organizáciu, do ktorej patria.

Popov L.L., Shergin A.P. naznačil štádiá vplyvu prostredníctvom presviedčania. V dôsledku uplatňovania presviedčacích opatrení sa dodržiavanie pravidiel správania stáva najprv vedomou povinnosťou, potom vnútornou potrebou založenou na hlbokom morálnom presvedčení a nakoniec sa mení na pretrvávajúci zvyk. Presviedčanie je teda prvou metódou kontroly vplyvu. Táto metóda je najúčinnejšou metódou kontroly. To znamená, že umožňuje, bez použitia vonkajších obmedzení práv subjektu, vytvoriť v ňom túžbu dodržiavať právne predpisy. Presviedčanie úzko súvisí s inými metódami riadenia: nátlakom a povzbudzovaním. Jedným zo spôsobov, ako presvedčiť občanov, aby dodržiavali zákony, je teda strach z nátlaku zo strany štátu. Strach je považovaný za jeden z najnižších spôsobov presviedčania, je však účinný a nie je vhodné ho opustiť. Niekedy túžba poslúchať zákon pramení z túžby získať odmenu. A tento spôsob presviedčania funguje aj v praxi. Ale napriek tomu by čisté presvedčenie nemalo byť podmienené odmenou alebo zodpovednosťou.

Účinok presviedčania sa v poslednom čase do značnej miery spájal s médiami. Ich šikovné využitie umožňuje štátu včas informovať o svojich podnikoch a úspechoch, ako aj o svojich zlyhaniach. Teraz v nariadeniach o ministerstvách, službách a agentúrach nájdeme klauzuly o interakcii týchto orgánov s médiami. Môže to byť právomoc zriaďovať médiá, informovať občanov o svojej činnosti vrátane právnych úkonov. Predpis o ministerstve obrany priamo hovorí, že ministerstvo musí prispieť k zlepšeniu svojho imidžu, teda k zvýšeniu prestíže vojenskej služby. Zároveň by nemalo byť prehnané nadšenie z presviedčania. Štát by nemal presviedčaním nahrádzať svoju nečinnosť, neefektívne aktivity a niekedy aj nezákonné činy.

Propagácia. Viacerí autori sa domnievajú, že povzbudzovanie je súčasťou presviedčania (Shergin, Popov). Niektorí veria, že povzbudzovanie je nezávislá metóda vlády, ktorá sa používa spolu s presviedčaním a nátlakom (Bachrach). Povzbudzovanie je metóda ovplyvňovania, ktorá prostredníctvom záujmu a vedomia usmerňuje vôľu ľudí vykonávať užitočné, z pohľadu podnecovateľa, skutky.

Vlastnosti stimulov ako metódy verejnej správy. 1. Skutočným základom odmeny sú zásluhy, činy pozitívne hodnotené subjektmi moci. 2. Je spojená s posudzovaním už spáchaných skutkov. 3. Je personalizovaný, aplikuje sa na určité individuálne alebo kolektívne subjekty. 4. Obsahom podnetu je morálny súhlas, poskytnutie práv, výhod, materiálnych hodnôt a iných výhod. 5. Stimulačný vplyv je nepriamy vplyv na záujmy, emócie, vedomie a vôľu povzbudzovanej osoby, ktorá ju podnecuje k určitým činom. Povzbudenie je spojené s potrebou človeka hodnotiť svoje činy a uznávať jeho zásluhy.

Stimuly môžu byť upravené právnymi normami (štátne vyznamenania, štátne prémie a pod.), alebo nemusia. V prvom prípade sa vykonáva formou vymáhania práva. Vo väčšine prípadov je právomoc správy odmeňovať diskrečnú právomoc. To znamená, že štátny orgán alebo úradník má právo nezávisle rozhodnúť o otázke povzbudzovania konkrétneho mimovládneho subjektu. Zároveň je veľmi zriedkavé, že legislatíva stanovuje právo bezmocného subjektu na povzbudzovanie a povinnosť mocného vykonať povzbudzujúci čin.

Princípy stimulov: platnosť, efektívnosť, transparentnosť, rôznorodosť stimulov. Akýkoľvek stimul musí byť odôvodnený, tj poskytnutý za konkrétne zásluhy, konkrétnej osobe. Promptnosť propagácie znamená jej včasnosť. Dosiahnutie cieľa riadenia je možné len vtedy, ak je dôstojný subjekt odmenený včas. Z histórie je príklad, keď bola pred spáchaním činu udelená odmena. V roku 1945, počas bojov v Mandžusku, veliteľ armády generálplukovník N.I. Krylov pozval veliteľov práporov na veliteľské stanovište, pridelil im úlohu na nasledujúci deň a okamžite im udelil Rád Červeného praporu. Bojová misia bola úspešne dokončená. V tomto prípade vplyv manažmentu dosiahol svoj cieľ. To je však možné len v núdzovej situácii (vojna) a takáto činnosť by sa nemala stať normálnou, to znamená, že je možná len v ojedinelých prípadoch. Publicita je verejná komunikácia povzbudenia. Ak sa o povýšení nikto nedozvie, tak vplyv manažmentu bude smerovať len na jednu osobu – povyšovanú osobu. Len v prípade verejného vyhlásenia ceny bude dosah smerovať k neobmedzenému okruhu ľudí, ku všetkým, ktorí sa o cene dozvedia. Rozmanitosť pochádza z toho, že máme veľa vecí, ktoré môžu byť odmenené. Rôznorodosť súvisí so zásadou neudeľovať rovnaké ocenenie tomu istému subjektu.

Obsahovo je možné rozlíšiť tri druhy motivačných aktivít štátnej správy. 1. Administratíva stanovuje typy, postup pre stimuly a priamo nabáda. 2. Administratíva na základe zákonov vypracúva príslušné prípady a rozhoduje o povýšení konkrétnych subjektov. 3. Administratíva vypracuje príslušné prípady a zašle ich oprávneným orgánom na konečné riešenie otázok týkajúcich sa propagácie.

Všetky prostriedky povzbudenia sú rozdelené na morálne, materiálne, zmiešané a stavovské. Morálne: ďakovné vyhlásenie, udelenie certifikátu, fotografia na čestnej tabuli a pod. Materiál: prémie a hodnotné dary. Zmiešané: skoré zaradenie do ďalšej hodnosti, skoré povýšenie (súčasne sa zvyšuje oficiálny plat). Táto skupina zahŕňa personalizované štipendiá a ocenenia pre víťazov súťaží. Zákonné fondy sú primárne zamerané na zmenu statusu povyšovaného (Štátne ceny, čestné tituly, najvyššie štátne vyznamenania).

Nútenosť. Zvyčajne existujú štyri druhy štátneho donútenia: trestné právo, občianske právo, disciplinárne právo, správne právo. Administratívno-právne donútenie je osobitným druhom štátneho donútenia, ktorého účelom je ochrana spoločenských vzťahov rozvíjajúcich sa vo sfére verejnej správy. Takáto ochrana sa vykonáva len administratívno-právnymi prostriedkami. Štát stanovuje ciele, dôvody a postup uplatňovania administratívnych donucovacích opatrení. Takéto opatrenia vykonávajú v procese výkonnej a administratívnej činnosti orgány štátnej moci a ich úradníci. Všetky opatrenia administratívneho donútenia majú autoritatívnu a administratívnu povahu.

Administratívny nátlak je vonkajší štátno-právny, psychický a fyzický dopad na vedomie a správanie bezmocných subjektov vo forme obmedzení osobného, ​​organizačného a majetkového charakteru. Predmetom nátlaku nie je človek sám, ale jeho správanie.

Správne donucovacie opatrenia možno ustanoviť len právnymi úkonmi. Zvláštnosťou administratívneho donútenia je, že ho môže použiť významná časť štátnych orgánov, ich úradníkov a súdnych orgánov. Zároveň zoznam takýchto orgánov musí ustanoviť zákon.

Tieto opatrenia sa musia bezodkladne uplatniť. Je to spôsobené špecifikami manažérskych vzťahov. Efektívnosť hospodárenia je možná len vtedy, ak správne orgány rýchlo reagujú na meniace sa podmienky hospodárenia. Reakcia na priestupky musí byť najmä včasná. Porušovanie právnych noriem je možné potlačiť, zastaviť a v konečnom dôsledku je potrebné odhaliť porušovateľa a postaviť ho pred súd.

Správne donútenie sa vykonáva v rámci osobitných ochranných administratívno-právnych vzťahov. Rozvíjajú sa v oblasti verejnej správy a určujú práva a povinnosti orgánov a osôb, na ktoré sa vzťahujú správne a donucovacie opatrenia. Tento znak charakterizuje obmedzenie donucovacích prostriedkov len v rámci určeného vzťahu. Pri normálnom vývoji riadiacich vzťahov by sa nemali používať administratívne a donucovacie opatrenia. Sú možné len vtedy, ak existujú nedostatky vo vzťahu.

Subjekty administratívno-bezpečnostných vzťahov sú na sebe funkčne závislé. To znamená, že šéf by nemal mať administratívnu právomoc nad svojimi podriadenými.

Rôznorodosť funkcií verejnej správy je spojená s využívaním rôznych spôsobov ich realizácie. Metódy verejnej správy sú spôsoby moci štátu ovplyvňovať vektor vývoja vecí verejných a vládnych. Ukazujú, akými prostriedkami štát ovplyvňuje a kontroluje správanie ľudí. Na základe metód a techník, ktoré používajú subjekty verejnej správy na dosahovanie svojich cieľov a vykonávanie funkcií, sa rozlišujú nasledujúce skupiny metód.

1) Administratívne metódy - regulačné požiadavky štátu, zaväzujúce subjekty aj objekty verejnej správy konať určitým spôsobom. Vychádzajú z príkazov subjektu riadenia, ich nesplnenie má za následok rôzne druhy zodpovednosti. Príklady. Každý pracujúci občan Ruska je povinný platiť dane do rozpočtov rôznych úrovní, vymeniť si pas občana Ruskej federácie vo veku 20 a 45 rokov; štát na tento účel vytvára určité pravidlá, balík dokumentov atď. Štátni zamestnanci sú povinní podať vyhlásenie o príjmoch za uplynulý kalendárny rok do 30. apríla tohto roka.

2) Ekonomické metódy sú spôsoby, akými štát vytvára určité podmienky, v ktorých je výhodné pre spravovaný objekt konať tak, ako chce štát. Takéto metódy sú založené na prítomnosti materiálnych záujmov medzi občanmi, organizáciami a štátom, ktoré určujú ich konanie, a stupeň ekonomickej aktivity je určený vývojom a objemom materiálnych stimulov. Príklady. Rozvoj a realizácia štátnej daňovej politiky; daňové stimuly, napríklad s cieľom zvýšiť podiel zahraničných investícií v ruskej ekonomike, sa praktizuje zníženie sadzby dane zo zahraničného kapitálu a „daňové prázdniny“ pre konkrétne podniky. Stimulácia rozvoja súkromného sektora ruskej ekonomiky sa dosahuje okrem iného poskytovaním štátneho majetku na prenájom a koncesiu. Ďalším príkladom je štátny systém sociálneho zabezpečenia – vyplácanie zvýšených a osobných štipendií a dôchodkov.

3) Ideologické metódy sú cieľavedomé mravné a etické pôsobenie štátu na vedomie ľudí, propaganda a agitácia zo strany štátu. Ďalší názov používaný pre túto skupinu metód je sociálno-psychologický. Príklady. Klasickým príkladom je varovanie Ministerstva zdravotníctva a sociálneho rozvoja Ruskej federácie o nebezpečenstve fajčenia, ktoré musí byť uvedené na každom balení cigariet. Sociálna reklama, ktorá sa stala súčasťou života ruskej spoločnosti a je zameraná na rozvoj občianskeho povedomia a dodržiavania zákonov: „Plaťte dane a dobre spite“; „Po spustení červeného svetla sa môžete rozlúčiť s bielym svetlom,“ atď.; podpora zdravého životného štýlu.

4) Právne spôsoby sú spôsoby verejnej správy vykonávané v medziach av súlade s postupom ustanoveným ústavou, zákonmi a inými právnymi predpismi platnými v krajine. Právne metódy zahŕňajú legislatívu, verejnú správu, justíciu a kontrolu. Príklady. Tvorba na základe čl. 80, 85 Ústavy Štátnej rady Ruskej federácie ako poradného orgánu prezidenta Ruskej federácie s cieľom uľahčiť vykonávanie právomocí prezidenta Ruskej federácie ako hlavy štátu.

5) Mimoprávne metódy. Medzi nimi sa rozlišujú dve podskupiny: organizačné a technické, ktoré sú vykonávané v súlade s právnymi normami, ale ich postup nie je podrobne upravený zákonom, a protiprávne, ktoré sú spáchané v rozpore s platnou legislatívou. Príklad. Pri činnosti útvarov Ministerstva pre mimoriadne situácie Ruska v extrémnych podmienkach sa využívajú organizačné a technické mimoprávne metódy. Každá mimoriadna situácia je jedinečná a žiadny právny akt nemôže zabezpečiť všetky možné a potrebné možnosti konania alebo nečinnosti, ich platnosť a primeranosť aktuálnej situácii. Nezákonné metódy - použitie násilných opatrení na rozohnanie povoleného zhromaždenia; zneužívanie prostriedkov federálneho alebo regionálneho rozpočtu štátnym zamestnancom.

Každá z uvažovaných skupín metód sa vyznačuje špecifickým prejavom vôle štátu - sú to povolenia, požiadavky, zákazy, zodpovednosť, kontrola a dohľad atď. V súčasnej riadiacej praxi je možné prijímanie a realizácia rozhodnutí vlády len na základe syntézy rôznych metód riadenia: existuje metóda, ktorá nesie hlavnú záťaž, a existujú metódy posilňujúce alebo podporné.

Príklad. Pri vytváraní Stabilizačného fondu Ruskej federácie je hlavnou metódou ekonomická; právna podpora tohto procesu je právna metóda, ktorá zohráva podpornú úlohu; vysvetľujúce opatrenia prezentované prostredníctvom médií o potrebe takéhoto kroku sú ideologickou metódou, ktorá pôsobí ako podporná alebo posilňujúca metóda.

Akákoľvek manažérska činnosť sa uskutočňuje podľa logickej schémy: uvedomenie si cieľov a cieľov riadenia - výber metódy riadenia - vývoj a implementácia nástrojov riadenia.

Pri štúdiu verejnej správy sa využívajú rôzne všeobecné vedecké a špeciálne metódy. Spomedzi vedeckých metód má veľký význam analýza a syntéza. S ich pomocou sa napríklad rozlišujú zložky štátnej moci (zákonodarná, výkonná, súdna atď.) a vytvárajú sa pojmy štátny aparát (v širšom zmysle), formácia obcí a miestna samospráva.

Používa sa logická metóda - (s jej pomocou sa robia rôzne závery napr. o princípe zákonnosti v riadení), formalizačná metóda (pomáha napr. vytvárať rôzne klasifikácie), porovnávacia metóda (umožňuje porovnať možnosti rôznych metód verejnej správy), kvantitatívne metódy (vrátane štatistických s uvedením zloženia riadiaceho aparátu), prognostickú metódu (napríklad záver o možnom vyčlenení nových zložiek verejnej správy), extrapolácia (rozšírenie znakov daného javu na ďalšie podobné javy), modelovanie (umelá rekreácia určitých riadiacich postupov), experiment (praktické testovanie činnosti určitých kontrol v podmienkach vytvorených experimentátorom).

Pri štúdiu verejnej správy je široko využívaná historická metóda (napr. pomocou historických údajov sa zisťujú trendy vo verejnej správe), konkrétne sociologické metódy a techniky (dotazníky, rozhovory, prieskumy medzi obyvateľstvom, štátnymi a obecnými zamestnancami), sociálne a kvalitatívne výskumné metódy (napr. na identifikáciu sociálnych preferencií rôznych skupín zamestnancov), právne (štúdium predpisov upravujúcich verejnú správu), komparatívne právne (napr. porovnanie so zahraničnými modelmi riadenia, kontrastné porovnávanie) metódy.