Федерална служба на финансите. Федерална хазна

Федералната хазна на Руската федерация е създадена с указ на президента на Руската федерация от 8 декември 1992 г. № 1556. Единната централизирана система от федерални органи на хазната се ръководи от ръководителя на Федералната хазна - ръководителя на Главната хазна Дирекция на Федералната хазна на Министерството на финансите на Руската федерация.

Министерството на финансите информира законодателните и изпълнителните органи на държавната власт на Руската федерация за резултатите от изпълнението на федералния бюджет, други финансови операции на правителството на Руската федерация, както и за състоянието на държавните (федералните) извън бюджетни средства и бюджетната система на Руската федерация.

Касовата система на изпълнение на бюджета се състои в това, че при нея се изгражда специална контролна структура - хазната - между данъкоплатците и бюджетополучателите, от една страна, и банките, от друга.

Министерството на финансите контролира и двата потока от бюджетни средства - и приходите, и разходите - в една сметка. Това осигурява принципа на касова единност, а също така ускорява оборота на бюджетните средства. Системата на касата позволява детайлна информация за изпълнението на бюджета.

Хазната изпълнява следните функции:

Осигурява отчетността на всички бюджетни приходи;

Потвърждава бюджетни задължения (т.е. задължения за разходване на бюджетни средства) и прави разрешителен надпис за право на извършване на разходи, т.е. разрешава извършването на разходи в рамките на бюджетните задължения;

Извършва плащания от името на получатели на бюджетни средства.

Федералната хазна е част от Министерството на финансите на Руската федерация.

Федералната хазна регистрира входящите приходи и разходи в Главната книга на Федералната хазна. Тази книга се поддържа въз основа на сметкоплан, одобрен от самото Министерство на финансите. Данните, въведени в главната книга на Министерството на финансите, са основата за изготвяне на отчети за изпълнението на федералния бюджет. Федералната хазна поддържа консолидиран регистър на получателите на средства от федералния бюджет.

За отчитане на разходите на федералния бюджет се използват лични сметки на бюджетни средства, открити в единния счетоводен регистър на Федералната хазна за всеки главен ръководител, мениджър и получател на средства от федералния бюджет.

Личната сметка отразява размера на средствата от федералния бюджет, които са на разположение на мениджъра или получателя на тези средства.

Структурата на касата се състои от три звена.

1. Главна дирекция на Федералната хазна (GUFK). Този отдел извършва консолидирано счетоводно отчитане на приходите и разходите на федералния бюджет.

2. Дирекции на Федералната хазна (UFK) в региони, територии и републики в рамките на Руската федерация, в градовете Москва и Санкт Петербург.

3. Клонове на Федералната хазна в градовете и градските райони (OFC).

За да упражнява правомощия в установената сфера на дейност, Федералната хазна има право:

изисква и получава по установения начин информацията, необходима за вземане на решения по въпроси от установения предмет на дейност;

дава разяснения на юридически и физически лица по въпроси, свързани с установената сфера на дейност;

организира необходимите изследвания, анализи и оценки, както и научни изследвания в установената област на дейност;

упражнява контрол върху дейността на териториалните органи на Федералната хазна;

създава, реорганизира и ликвидира териториалните органи на Федералната хазна със съгласието на министъра на финансите на Руската федерация;

създава консултативни и експертни органи (съвети, комисии, групи, колегиуми) в установената сфера на дейност. Правилник на Федералната хазна от 1 декември 2004 г. № 703

Федералната хазна няма право да извършва законово регулиране в установената сфера на дейност, освен в случаите, установени с федерални закони, укази на президента на Руската федерация и постановления на правителството на Руската федерация, както и функции по управление на държавната собственост и предоставяне на платени услуги.

Федералната хазна се ръководи от директор, назначаван и освобождаван от правителството на Руската федерация по предложение на министъра на финансите на Руската федерация.

Ръководителят на Федералната хазна има заместници, които се назначават и освобождават от министъра на финансите на Руската федерация по предложение на ръководителя на Федералната хазна.

Броят на заместник-ръководителите на Федералната хазна се определя от правителството на Руската федерация.

Ръководител на Федералната хазна:

разпределя отговорностите между своите заместници;

представя на министъра на финансите на Руската федерация:

проекти на разпоредби относно Федералната хазна;

предложения за назначаване и освобождаване от длъжност на заместник-ръководители на Федералната хазна;

предложения за назначаване и освобождаване на ръководители на териториални органи на Федералната хазна;

проекти на наредби за териториалните органи на Федералната хазна;

назначава и освобождава от длъжност служители на централния апарат на Федералната хазна и заместник-ръководители на териториалните органи на Федералната хазна. Правилник на Федералната хазна от 1 декември 2004 г. № 703

Ръководителят на Федералната хазна носи лична отговорност за изпълнението на правомощията, възложени на Федералната хазна.

Разходите за поддържане на централния апарат и териториалните органи на Федералната хазна се финансират от средства, предвидени във федералния бюджет.

Федералната хазна е юридическо лице, има печат с изображението на държавния герб на Руската федерация и неговото име, други печати, печати и формуляри на установената форма, както и сметки, открити в съответствие със законодателството на Руската федерация. Руска федерация.

Местоположението на Федералната хазна е Москва.

Изпълнението на бюджета може да бъде или банково, или съкровище. В Русия преходът към изпълнение на бюджета на хазната започна през 1992 г. и приключи през 2000 г. До 1992 г. изпълнението на бюджета в нашата страна се основаваше на банковата дейност.

По какво се различават тези две форми на изпълнение на бюджета?

При банково изпълнение на бюджета средствата на данъкоплатците се превеждат по сметките на данъчните власти в Банката на Русия или в търговски банки. Веднъж на всеки пет дни Банката на Русия получава информация от търговските банки за получаването на данъчни плащания, кредитирани във федералния бюджет. Информацията е предадена на Министерството на финансите. Той е от общ характер и не е детайлизиран в съответствие с бюджетната класификация.

Успоредно с този процес данъчните власти събираха информация за данъчни плащания, кредитирани по техните сметки, събираха я и я предаваха на Министерството на финансите два пъти месечно.

Ясно е, че данните от данъчните власти и Банката на Русия може да не съвпадат поради липса на съгласуване по време на тяхното получаване. Освен това тези данни не бяха оперативни.

В рамките на банковата система финансирането на бюджетните разходи се извършваше чрез банкови сметки на отрасловите министерства и ведомства. В същото време беше невъзможно да се контролира процесът на преминаване на отпуснатите средства към бюджетните институции, т.е. крайните получатели. От това се възползваха търговските банки, които използваха бюджетни средства като свой кредитен ресурс.

Съкровищна системаизпълнението на бюджета е, че създава специална контролна структура - хазната - между данъкоплатците и бюджетните получатели, от една страна, и банките, от друга.

Министерството на финансите контролира и двата потока от бюджетни средства - и приходите, и разходите - в една сметка. Това осигурява принципа на касова единност, а също така ускорява оборота на бюджетните средства. Системата на касата позволява детайлна информация за изпълнението на бюджета.

Хазната изпълнява следните функции:

Осигурява отчетността на всички бюджетни приходи;

Потвърждава бюджетни задължения (т.е. задължения за изразходване на бюджетни средства) и прави разрешителен надпис за правото на извършване на разходи, т.е. разрешава разходи в рамките на бюджетните задължения;

Извършва плащания от името на получатели на бюджетни средства.

Федералната хазна е част от Министерството на финансите на Руската федерация.

Федералната хазна регистрира входящите приходи и разходи в Главната книга на Федералната хазна. Тази книга се поддържа въз основа на сметкоплан, одобрен от самото Министерство на финансите. Данните, въведени в главната книга на Министерството на финансите, са основата за изготвяне на отчети за изпълнението на федералния бюджет. Федералната хазна поддържа консолидиран регистър на получателите на средства от федералния бюджет.

За отчитане на разходите на федералния бюджет се използват лични сметки на бюджетни средства, открити в единния счетоводен регистър на Федералната хазна за всеки главен ръководител, мениджър и получател на средства от федералния бюджет.

Личната сметка отразява размера на средствата от федералния бюджет, които са на разположение на мениджъра или получателя на тези средства.

Структурата на касата се състои от три звена.

Главна дирекция на Федералната хазна (GUFK). Този отдел извършва консолидирано счетоводно отчитане на приходите и разходите на федералния бюджет.

Федерални отдели на хазната (UFK) в региони, територии и републики в рамките на Руската федерация, в градовете Москва и Санкт Петербург.

Клонове на Федералната хазна в градовете и градските райони (OFC).

Сред най-важните руски финансови органи е Федералната хазна. Какви проблеми решава? Как е организирано управлението на тази държавна структура?

Федерална хазна: регулаторна уредба

Какви задачи решава Федералната хазна и функциите, изпълнявани от нея, се регулират на ниво отделни разпоредби. Основният може да се нарече Постановление на правителството № 703, прието на 1 декември 2004 г. Този регулаторен акт регулира функционирането на системата на Федералната хазна, как е организирано управлението на тази институция и много други аспекти на дейността на съответната правителствена структура.

Посоченият източник на правото определя и координатите на въпросната агенция. Къде се намира Федералната хазна? Адресът на отдела, който заслужава внимание, е посочен в нормативната уредба в няколко параграфа. Един от тях: Москва, ул. Илинка, 7, 9, а също и 10/2, сграда 1.

Нека сега проучим по-подробно основните разпоредби на този регулаторен акт по отношение на определянето на задачите, правомощията, функциите, както и организацията на управление на Федералната хазна.

Правоприлагащи функции

В съответствие с разпоредбите на нормативната уредба въпросната агенция изпълнява следните основни функции:

• правоприлагане;
• контролна и надзорна.

Всъщност те съответстват на ключовите области на дейност, извършвани от Федералната хазна.

Функциите на този отдел, които се класифицират като правоприлагащи, са свързани главно с изпълнението на федералния бюджет, както и с касови услуги за плащания, свързани с други правни отношения в Русия. Федералната хазна, изпълняваща разглежданата функция, извършва предварителни, както и съответните финансови транзакции.

Контролно-надзорни функции на отдела

Всъщност контролът е друга важна област на дейност за такава структура като Федералната хазна. Функциите в тази област на работа на отдела могат да бъдат свързани както с решаване на проблеми във финансовата и бюджетната сфера, така и с взаимодействие с частни структури - например одиторски фирми. Контролът се допълва от надзор - дейност, която не включва съществена намеса в стопанската дейност на субектите на бюджетния процес и други организации, свързани с тази област.

Функциите на въпросната държавна структура могат да бъдат разширявани и допълвани - въз основа на реда за изпълнение на нейните правомощия, както и спецификата на решаване на задачите, възложени на ведомството.

Какви правомощия има Федералната хазна?

Затова нека разгледаме какви правомощия на Федералната хазна са установени от регулаторното законодателство. Те включват по-специално:

• довеждане до вниманието на участниците в бюджетния процес на информация относно лимитите на задълженията, както и обема на държавното финансиране;
• осчетоводяване на операциите, свързани с касовото изпълнение на бюджета на страната;
• откриване на сметки в Банката на Русия, както и в частни кредитни институции, за отчитане на публични средства в съответствие с нормите на законодателството на Руската федерация, установяване на режими за тези сметки;
• откриване и поддържане на лични сметки за операции на участници в бюджетния процес;
• управление на консолидирания регистър на участниците в бюджетния процес;
• счетоводна отчетност по показателите от сборния разпис на държавния бюджет, по лимити на отговорност;
• предоставяне на оперативна информация на Министерството на финансите на Руската федерация, както и докладване, свързано с изпълнението на държавния бюджет;
• получаване от участниците в бюджетния процес на материали, необходими за формиране на отчетност за изпълнението на държавния бюджет;
• разпределение на доходите от прехвърлянето на федерални плащания към бюджета от данъкоплатците в съответствие с разпоредбите на закона;
• прогнозиране, касово планиране на разпределението на средствата от държавния бюджет;
• управление на различни операции в рамките на единна сметка на държавния бюджет;
• касови услуги за изпълнение на различни бюджети;
• извършване на плащания в брой като част от финансови транзакции от името на компетентни държавни органи;
• извършване на предварителен и текущ контрол върху операциите със средства от федералния бюджет, извършвани от управители и получатели;
• потвърждаване на финансови задължения на държавния бюджет;
• прилагане на оторизационен подпис като част от упражняването на правото за извършване на публични разходи, като се вземат предвид установените лимити;
• осъществяване на контрол и надзор в рамките на бюджетния процес;
• Провеждане на външен контрол на качеството на резултатите от работата на одиторските фирми в съответствие със законодателството на Руската федерация;
• извършване на анализ на изпълнението на различни бюджетни правомощия от държавни и общински структури;
• оценка на резултатите от работата на главните разпоредители със средства от държавния бюджет, насочена към осъществяване на вътрешен контрол и одит, както и предаване на необходимите препоръки към тези структури;
• утвърждаване на изискванията за изпълнение от държавните и общинските контролни органи на правомощията, установени със закон;
• провеждане на производства по дела, свързани с административни нарушения в съответствие с нормите на законодателството на Руската федерация;
• упражняване на контрол върху навременността, както и пълнотата на отстраняването от различни субекти на бюджетния процес на установени нарушения на законодателството на Руската федерация, както и за компенсирането от тяхна страна на причинените вреди;
• представителство по предвидения от закона начин на интересите на държавата в съдебните органи в рамките на разглеждането на спорове, които са свързани с компетентността на отдела.

Пълният списък от правомощия на въпросния държавен орган е много обемист. Той е напълно разкрит в разпоредбите на Резолюция № 703. Тези правомощия могат да отразяват различни задачи, които Федералната хазна решава, функциите, които отделът изпълнява. Правомощията са най-важният ресурс за изпълнение на възложените задачи от всяка държавна агенция и те се предоставят от руското законодателство на съответния отдел, следователно в доста широк диапазон.

Цели на Федералната хазна

И така, ние разгледахме правомощията на Федералната хазна, сега ще проучим какви задачи решава този отдел. На първо място, заслужава да се отбележи, че те се определят от ключовите цели на съответната структура. Те включват:

• формирането на общо информационно пространство за дейността на държавните и общинските структури, което е свързано с управлението на финансовите потоци;
• осигуряване на ефективно касово обслужване на субекти от различни сектори в рамките на държавната система;
• подобряване на изчисленията в рамките на бюджетния процес;
• съдействие за подобряване на ефективността на управлението на бюджета;
• осигуряване на надеждността на системата на държавното съкровище;
• разработване на рамки, както и прилагане на ефективни кадрови политики.

Какви задачи решава Федералната хазна?

От своя страна задачите на Федералната хазна, определени въз основа на необходимостта от постигане на посочените цели, ще бъдат както следва:

• осигуряване на прозрачност, както и достъпност за заинтересованите лица на информацията за бюджетния процес;
• създаване и осигуряване развитието на държавни информационни системи, свързани с управлението на бюджетните средства;
• касово обслужване на операции в бюджетната система на различни нива;
• осигуряване на използването на нови технологии в работата, подобряване на инфраструктурата за взаимодействие със субектите на бюджетния процес;
• касови услуги за различни държавни фондове;
• участие в разработването на наредби, регулиращи различни бюджетни плащания;
• създаване на необходимите условия за интегриране на различни процеси на ниво система за обществени поръчки, както и изпълнение на бюджета;
• подобряване на подходите за изграждане на кадрови политики.

Нека сега проучим как законодателството на Руската федерация регулира организацията на работата на въпросната държавна структура.

Организация на работата на Федералната хазна

Какво място заема съответната държавна структура в системата на държавните органи на Руската федерация? По закон Федералната хазна се отчита пред изпълнителния орган - Министерството на финансите на Руската федерация. Главният изпълнителен директор на отдела е ръководителят на Федералната хазна. Той получава длъжността си и също така е освободен от нея от правителството на Руската федерация по препоръка на ръководителя на Министерството на финансите на Руската федерация.

Ръководителят на отдела носи лична отговорност за изпълнението от съответната държавна структура на възложените му правомощия. Ръководителят на Федералната хазна има заместници, които също се назначават и освобождават от длъжност от правителството на Руската федерация по предложение на ръководителя на Министерството на финансите на Руската федерация. В същото време той определя колко заместници трябва да има ръководителят на Федералната хазна.

Специфика на работата на териториалните органи

Въпросната държавна структура функционира чрез териториални органи. В същото време един или друг клон на Федералната хазна в регионите може да функционира заедно с държавни институции, подчинени на въпросната структура.

Представителствата на съответната държавна организация могат да взаимодействат с регионалните изпълнителни органи, общинските структури и други упълномощени субекти. Въпреки това, едно или друго регионално управление на Федералната хазна, по един или друг начин, е подчинено на федералния център. В много случаи влизането на тези структури в определени правоотношения на ниво съставни образувания на Руската федерация може да изисква санкция от висши държавни органи.

По този начин както федералните, така и регионалните органи на Федералната хазна са отговорни пред нейния ръководител. Ще бъде полезно да разгледаме по-подробно какви задачи решава - те са определени от закона в доста широк списък.

Задачи на ръководителя на Федералната хазна

В съответствие с регулаторното законодателство ръководителят на Федералната хазна изпълнява следните задачи.

На първо място, това е между назначени заместници. Обемът на работата, извършвана от органите на Федералната хазна, подчинени на Москва, е доста голям и за да упражнява ефективен контрол върху дейността на регионалните структури, има смисъл ръководителят да разпределя отговорностите си между своите подчинени.

Лицето, заемащо съответната длъжност, също решава проблеми, свързани с предоставянето на министъра на финансите на Руската федерация на:

• проект на правилник за дейността на отдела;
• предложения за определяне на максималния брой, фонд за заплати на специалисти от централния апарат, както и териториални структури на Федералната хазна;
• предложения за назначаване на заместник-ръководители на отдели, както и ръководители на териториални структури на длъжности;
• проектни документи по годишния план, както и прогнозни показатели за работата на отдела, отчет за изпълнението на записаните в тях разпоредби;
• предложения, свързани с разработването на проекта за държавен бюджет по отношение на осигуряване дейността на ведомството;
• проектни документи на правилника за териториалните структури на отдела;
• предложения за награждаване с държавни награди на служители от централния офис, териториалните структури на ведомството и други лица, които работят в регулираната сфера.

В допълнение, ръководителят на въпросната правителствена структура решава такива задачи като:

• определяне на лица, които трябва да работят в централния офис, както и заместване на лица, които ръководят отдела на Федералната хазна в определен регион;
• разглеждане на въпроси, свързани с изпълнението на държавната служба на определени граждани в съответното ведомство;
• одобряване на разпоредби, регулиращи дейността на структурните подразделения в рамките на централния апарат на организацията;
• формирането на структурата, както и персонала в централния апарат - в рамките на средствата за възнаграждение, определени от правителството на Руската федерация;
• одобряване на разчети на разходите, свързани с финансовото осигуряване на централния апарат на ведомството в рамките на средствата, отразени в държавния бюджет;
• определяне на броя на персонала, както и размера на фонда за заплати на служителите, работещи в регионалните структури на Федералната хазна;
• определяне на разчети на разходите, свързани с финансирането на отдели на отдели в съставните образувания на Руската федерация;
• одобряване на правилник на отдела, документи, регулиращи други ведомствени награди;
• издаване на заповеди в рамките на своята компетентност - в съответствие с разпоредбите на Конституцията на Руската федерация и федералните разпоредби.

Резюме

Това са характеристиките на организиране на работата на отдела в съответствие с нормативното законодателство. Дейностите на федералната хазна са строго регламентирани, тъй като този отдел решава най-важните задачи по управлението на държавния бюджет. Въпросната организация работи в рамките на строг ведомствен вертикал.

Компетентността на такъв орган като Федералната хазна е изпълнението на бюджетите на различни нива. От своя страна отделът се отчита пред основния държавен орган, отговорен за икономическото развитие на страната - Министерството на финансите на Русия. Спецификата на правното регулиране на дейността на агенцията се характеризира с установяването на норми, които изискват от нея да решава широк кръг от проблеми, като в същото време има достатъчно голям обем правомощия, установени от федералното законодателство.

ПРАВИТЕЛСТВО НА РУСКАТА ФЕДЕРАЦИЯ
РЕЗОЛЮЦИЯ
от 1 декември 2004 г. N 703
ЗА ФЕДЕРАЛНАТА КАЗНА

Списък на променящите се документи
(изменен с решения на правителството на Руската федерация
от 11.11.2006 г. N 669, от 24.04.2008 г. N 301, от 07.11.2008 г. N 814,
от 27 януари 2009 г. N 43, от 15 юни 2010 г. N 438,
от 28.01.2011 г. N 39, от 24.03.2011 г. N 210,
от 26 декември 2011 г. N 1147, от 15 юни 2013 г. N 506,
от 02.11.2013 г. N 988, от 18.06.2014 г. N 558,
от 27.12.2014 г. N 1581, от 25.12.2015 г. N 1435, от 13.04.2016 г. N 300,
от 1 юли 2016 г. N 616, от 15 март 2017 г. N 301,
изменен с постановление на правителството на Руската федерация
от 14 март 2005 г. N 127)

Правителството на Руската федерация решава:

1. Одобрява приложения Правилник на Федералната хазна.

2. Разрешаване на Федералната хазна да има до 8 заместник-ръководители, както и в структурата на централния апарат до 22 отдела за основните области на дейност на Федералната хазна. (изменен с постановления на правителството на Руската федерация от 11 ноември 2006 г. N 669, от 26 декември 2011 г. N 1147, от 15 юни 2013 г. N 506, от 13 април 2016 г. N 300)

3. Подчинява териториалните органи на федералната хазна на Министерството на финансите на Руската федерация на Федералната хазна.

5. Съгласен съм с предложението на Министерството на финансите на Руската федерация да разположи по установения ред централния офис на Федералната хазна в Москва, ул. Илинка, къщи 7, 9 и 10/2, сграда 1, площад Славянская, 4, сграда 1, площад Миусская, 3, сгради 1, 4 и 6, Болшой Златоустински Лейн, 6, сграда 1. ( изменен с Резолюции на Правителството на Руската федерация от 26 декември 2011 г. N 1147, от 13 април 2016 г. N 300)

6. Въведете следните промени в Постановление на правителството на Руската федерация от 7 април 2004 г. N 185 „Въпроси на Министерството на финансите на Руската федерация“ (Сборник на законодателството на Руската федерация, 2004 г., N 15, чл. 1478):

б) ал. 3 се обявява за недействителна;

в) в параграф 5, алинея 3:

в алинея втора думата: „осигуряване“ се заменя с думата: „организация“;

в параграф трети думите: „водене на отчет за операциите по изпълнение на федералния бюджет, съставяне и“ се заличават;

алинея пета се обявява за недействителна;

г) в параграф 7:

параграфът стана невалиден на 28 януари 2011 г. - Постановление на правителството на Руската федерация от 28 януари 2011 г. N 39;

думите: „и максималната численост на служителите на териториалните органи в размер на 51 777 единици (без персонала за охрана и поддръжка на сгради)“ се заличават.

7. Въведете следните промени в Правилника на Министерството на финансите на Руската федерация, одобрен с постановление на правителството на Руската федерация от 30 юни 2004 г. N 329 (Сборник на законодателството на Руската федерация, 2004 г., N 31, чл. 3258):

а) в параграф 2 думите: „Федералната служба за финансов и бюджетен надзор и Федералната служба за финансов мониторинг“ се заменят с думите: „Федералната служба за финансов и бюджетен надзор, Федералната служба за финансов мониторинг и Федералната хазна ”;

б) точки 5.3.3, 5.3.5 - 5.3.8 се обявяват за невалидни;

в) в подточка 5.3.4 думите: „водене на записи на транзакции за касово изпълнение на федералния бюджет, съставяне и“ се заличават.

8. За признаване за невалидни:

Постановление на Министерския съвет - Правителството на Руската федерация от 27 август 1993 г. N 864 „За Федералната хазна на Руската федерация“ (Сборник от актове на президента и правителството на Руската федерация, 1993 г., N 35, чл. 3320);

Постановление на правителството на Руската федерация от 11 февруари 1995 г. N 135 „За изменение на Правилника за федералната хазна на Руската федерация“ (Сборник на законодателството на Руската федерация, 1995 г., N 8, чл. 681);

Указ на правителството на Руската федерация от 28 януари 1997 г. N 109 „За изменение на Правилника за федералната хазна на Руската федерация, одобрен с постановление на Министерския съвет - правителството на Руската федерация от 27 август 1993 г. N 864" (Сборник на законодателството на Руската федерация, 1997 г., N 5, чл. 696).

председател на правителството

Руска федерация

М.ФРАДКОВ

Одобрено

Правителствен указ

Руска федерация

ПОЗИЦИЯ

ЗА ФЕДЕРАЛНАТА КАЗНА

Списък на променящите се документи

(изменен с решения на правителството на Руската федерация от 11 ноември 2006 г. N 669,

от 07.11.2008 г. N 814, от 27.01.2009 г. N 43, от 15.06.2010 г. N 438,

от 24.03.2011 г. N 210, от 26.12.2011 г. N 1147, от 15.06.2013 г. N 506,

от 02.11.2013 г. N 988, от 18.06.2014 г. N 558, от 27.12.2014 г. N 1581,

от 25.12.2015 г. N 1435, от 13.04.2016 г. N 300, от 01.07.2016 г. N 616)

I. Общи положения

1. Федералната хазна (Министерството на финансите на Русия) е федерален изпълнителен орган (федерална служба), който в съответствие със законодателството на Руската федерация изпълнява правоприлагащи функции за осигуряване на изпълнението на федералния бюджет, касови услуги за изпълнение на бюджетите на бюджетната система на Руската федерация, предварителен и текущ контрол върху извършването на транзакции с федерални бюджетни средства, главните разпоредители, управители и получатели на федерални бюджетни средства, функции на контрол и надзор във финансовата и бюджетната сфера, външни контрол на качеството на работата на одиторските организации, определени от Федералния закон „За одиторската дейност“. (изменен с постановление на правителството на Руската федерация от 13 април 2016 г. N 300)

2. Федералната хазна е под юрисдикцията на Министерството на финансите на Руската федерация.

3. Федералната хазна в своята дейност се ръководи от Конституцията на Руската федерация, федералните конституционни закони, федералните закони, актовете на президента на Руската федерация и правителството на Руската федерация, международните договори на Руската федерация, регулаторните правни актове на Министерството на финансите на Руската федерация, както и тези правила.

4. Федералната хазна осъществява дейността си пряко и чрез своите териториални органи, подчинени федерални държавни институции във взаимодействие с други федерални изпълнителни органи, изпълнителни органи на съставните образувания на Руската федерация, местни власти, Централната банка на Руската федерация, публични сдружения и други организации. (изменен с постановление на правителството на Руската федерация от 26 декември 2011 г. N 1147)

II. Власт

ConsultantPlus: бел.
Постановление на правителството на Руската федерация от 26 ноември 2007 г. N 803 установи, че Федералната хазна извършва без ограничения всички видове валутни операции, регулирани от Федералния закон
„За валутното регулиране и валутния контрол“.

5. Федералната хазна упражнява следните правомощия в установената сфера на дейност:

5.1. съобщава на главните ръководители, администратори и получатели на средства от федералния бюджет показателите на консолидирания бюджетен график, границите на бюджетните задължения и обемите на финансиране;

5.2. поддържа записи на операциите по касовото изпълнение на федералния бюджет;

5.3. открива сметки в Централната банка на Руската федерация и кредитни организации за отчитане на средства от федералния бюджет и други средства в съответствие със законодателството на Руската федерация, установява режими за сметки на федералния бюджет;

5.4. открива и поддържа лични сметки на главните мениджъри, администратори и получатели на средства от федералния бюджет;

5.5. поддържа консолидиран регистър на основните ръководители, администратори и получатели на средства от федералния бюджет;

5.6. поддържа отчет на показателите на консолидирания бюджетен график на федералния бюджет, границите на бюджетните задължения и техните промени;

5.7. съставя и представя на Министерството на финансите на Руската федерация оперативна информация и отчети за изпълнението на федералния бюджет, отчитане на изпълнението на консолидирания бюджет на Руската федерация;

5.8. получава по установения ред от главните разпоредители на федерални бюджетни фондове, изпълнителни органи на съставните образувания на Руската федерация, държавни извънбюджетни фондове и местни власти, материали, необходими за отчитане на изпълнението на федералния бюджет и консолидирания бюджет на Руската федерация;

5.9. извършва разпределението на доходите от плащането на федерални данъци и такси между бюджетите на бюджетната система на Руската федерация в съответствие със законодателството на Руската федерация;

5.10. извършва прогнозиране и касово планиране на средствата от федералния бюджет;

5.11. управлява операции по една сметка на федералния бюджет;

5.12. извършва по установения ред касови услуги за изпълнение на бюджетите на бюджетната система на Руската федерация;

5.13. осигурява парични плащания от бюджетите на бюджетната система на Руската федерация от името и за сметка на съответните органи, събиращи бюджетни приходи, или получатели на средства от тези бюджети, чиито лични сметки са надлежно открити във Федералната хазна;

5.14. упражнява предварителен и текущ контрол върху извършването на операции със средства от федералния бюджет от главните разпоредители, администратори и получатели на средства от федералния бюджет;

5.15. извършва потвърждение на паричните задължения на федералния бюджет и прави разрешителен надпис за правото да извършва федерални бюджетни разходи в рамките на разпределените граници на бюджетните задължения;

5.15 (1). упражнява правомощия за контрол и надзор във финансовата и бюджетната сфера по начина, определен от правителството на Руската федерация;

(клауза 5.15 (1), въведена с постановление на правителството на Руската федерация от 13 април 2016 г. N 300)

5.15 (2). извършва външен контрол на качеството на работата на одиторските организации в съответствие с Федералния закон „За одиторската дейност“;

(клауза 5.15 (2), въведена с постановление на правителството на Руската федерация от 13 април 2016 г. N 300)

5.15 (3). извършва, в съответствие с процедурата, установена от Федералната хазна, анализ на изпълнението на бюджетните правомощия на органите за държавен (общински) финансов контрол, които са органи (длъжностни лица) на изпълнителната власт на съставните образувания на Руската федерация ( местни администрации), както и изпращане на доклади и предложения до Министерството на финансите на Руската федерация за подобряване на методическата подкрепа за дейностите на определени органи (длъжностни лица) за осъществяване на държавен (общински) финансов контрол;

(клауза 5.15 (3), въведена с Указ на правителството на Руската федерация от 13 април 2016 г. N 300)

5.15 (4). извършва, в съответствие с процедурата, установена от Федералната хазна, анализ на прилагането на вътрешния финансов контрол и вътрешния финансов одит от главните администратори на средства от федералния бюджет, както и изпраща препоръки до главните администратори на бюджетни средства относно организиране на вътрешен финансов контрол и вътрешен финансов одит;

(клауза 5.15 (4), въведена с постановление на правителството на Руската федерация от 13 април 2016 г. N 300)

5.15 (5). одобрява общите изисквания за прилагане от органите за държавен (общински) финансов контрол, които са органи (длъжностни лица) на изпълнителната власт на съставните образувания на Руската федерация (местни администрации), за наблюдение на спазването на Федералния закон „За договорната система в областта на обществените поръчки за стоки, строителство, услуги за осигуряване на обществени и общински нужди”;

(клауза 5.15 (5), въведена с постановление на правителството на Руската федерация от 13 април 2016 г. N 300)

5.15 (6). извършва в рамките на своята компетентност производства по дела за административни нарушения в съответствие със законодателството на Руската федерация;

(клауза 5.15 (6), въведена с постановление на правителството на Руската федерация от 13 април 2016 г. N 300)

5.15 (7). упражнява контрол върху навременността и пълнотата на отстраняването от обектите на контрол на нарушения на законодателството на Руската федерация и (или) обезщетяване на щети, причинени от такива нарушения на Руската федерация в установената сфера на дейност;

(клауза 5.15 (7), въведена с Указ на правителството на Руската федерация от 13 април 2016 г. N 300)

5.15 (8). представлява по предписания начин в съдебните органи правата и законните интереси на Руската федерация по въпроси от компетентността на Федералната хазна;

(клауза 5.15 (8), въведена с Указ на правителството на Руската федерация от 13 април 2016 г. N 300)

5.16. обобщава практиката за прилагане на законодателството на Руската федерация в установената област на дейност и прави предложения за нейното подобряване на Министерството на финансите на Руската федерация;

5.17. изпълнява функциите на главен мениджър и получател на средства от федералния бюджет, предоставени за поддържането на Федералната хазна и изпълнението на възложените му функции;

5.18. осигурява в рамките на своята компетентност защитата на информацията, представляваща държавна тайна;

5.18(1). осигурява защитата на информацията, получена в хода на дейността, която представлява служебна, банкова, данъчна, одиторска, търговска тайна, комуникационна тайна и друга поверителна информация;

(клауза 5.18(1), въведена с постановление на правителството на Руската федерация от 13 април 2016 г. N 300)

5.18(2). изпълнява функциите на удостоверителен център за предоставяне на участниците в електронното взаимодействие в установената област на дейност със сертификати на ключове за проверка на електронни подписи;

(клауза 5.18(2), въведена с постановление на правителството на Руската федерация от 13 април 2016 г. N 300)

5.18(3). извършва преквалификация (обучение) на служители на органите на Федералната хазна в областта на защитата на държавните тайни и техническата защита на информацията;

(клауза 5.18(3), въведена с постановление на правителството на Руската федерация от 13 април 2016 г. N 300)

5.19. извършва прием на граждани, осигурява своевременно и пълно разглеждане на писмени искания от граждани и сдружения на граждани, включително юридически лица, вземане на решения по тях, както и изпращане на отговори на заявителите в срока, установен от законодателството на Руската федерация;

(клауза 5.19, изменена с Указ на правителството на Руската федерация от 13 април 2016 г. N 300)

5.20. организира и осигурява мобилизационна подготовка и мобилизация на Федералната хазна, както и контрол и координация на дейността на подчинените федерални държавни институции за тяхната мобилизационна подготовка;

(клауза 5.20, изменена с Указ на правителството на Руската федерация от 18 юни 2014 г. N 558)

5.20 (1). организира и провежда гражданска защита във Федералната хазна;

(клауза 5.20 (1), въведена с постановление на правителството на Руската федерация от 15 юни 2010 г. N 438)

5.21. организира допълнително професионално обучение на служители на Федералната хазна;

(клауза 5.21, изменена с Указ на правителството на Руската федерация от 2 ноември 2013 г. N 988)

5.22. извършва, в съответствие със законодателството на Руската федерация, работа по придобиване, съхранение, отчитане и използване на архивни документи, създадени в хода на дейността на Федералната хазна;

5.23. взаимодейства по установения начин с държавните органи на чужди държави и международни организации в установената сфера на дейност;

5.24. извършва в съответствие със законодателството на Руската федерация и други регулаторни правни актове относно договорната система в областта на възлагането на обществени поръчки за стоки, строителство, услуги за задоволяване на държавни и общински нужди, възлагане на обществени поръчки за стоки, работи, услуги, научноизследователска и развойна дейност работа за държавни нужди в установената сфера на дейност; (клауза 5.24, изменена с Указ на правителството на Руската федерация от 27 декември 2014 г. N 1581)

5.24.1. поддържа регистър на държавните поръчки, сключени от името на Руската федерация въз основа на резултатите от подаване на поръчки;

(клауза 5.24.1, въведена с Указ на правителството на Руската федерация от 11 ноември 2006 г. N 669)

5.24(2). - вече не е в сила - Постановление на правителството на Руската федерация от 15 март 2017 г. N 301

(осъществява междуведомствена координация на дейностите в областта на систематизирането и кодирането на техническа, икономическа и социална информация в социално-икономическата област;)

(клауза 5.24 (2), въведена с Указ на правителството на Руската федерация от 15 юни 2013 г. N 506).

5.25. изпълнява други функции в установената сфера на дейност, ако такива функции са предвидени от федерални закони, регулаторни правни актове на президента на Руската федерация или правителството на Руската федерация.

6. Федералната хазна, за да упражнява правомощия в установената сфера на дейност, има право;

6.1. изисква и получава информация и документи, необходими за осъществяване на контрол, както и за вземане на решения по въпроси от установения предмет на дейност;

(клауза 6.1, изменена с Указ на правителството на Руската федерация от 13 април 2016 г. N 300)

6.2. дава разяснения на юридически и физически лица по въпроси, свързани с установената сфера на дейност;

6.3. организира необходимите прегледи, изпитвания, анализи и оценки, както и научни изследвания в установената област на дейност;

(клауза 6.3, изменена с Указ на правителството на Руската федерация от 13 април 2016 г. N 300)

6.4. привлича по установения начин научни и други организации, както и учени и специалисти за проучване на въпроси, свързани с установената сфера на дейност;

6.5. упражнява контрол върху дейността на териториалните органи на Федералната хазна;

6.6. създава, реорганизира и ликвидира териториалните органи на Федералната хазна със съгласието на министъра на финансите на Руската федерация;

6.7. прилага ограничителни, предпазни и превантивни мерки, предвидени от законодателството на Руската федерация, насочени към предотвратяване и (или) потискане на нарушения от юридически лица и граждани на задължителни изисквания в установената сфера на дейност, както и мерки за отстраняване на последиците от тези нарушения;

6.7(1). предявява искове в съда в случай на неизпълнение на заповеди за обезщетение за щети, причинени от нарушения на бюджетното законодателство на Руската федерация и други регулаторни правни актове, регулиращи бюджетните правоотношения;

(клауза 6.7, параграф 1, въведена с постановление на правителството на Руската федерация от 13 април 2016 г. N 300)

6.8. създава консултативни и експертни органи (съвети, комисии, групи, колегиуми) в установената сфера на дейност.

7. Федералната хазна няма право да извършва законово регулиране в установената сфера на дейност, освен в случаите, установени с федерални закони, укази на президента на Руската федерация и постановления на правителството на Руската федерация, както и като функции по управление на държавна собственост и предоставяне на платени услуги.

Ограниченията, установени в първия параграф на този параграф, не се прилагат за правомощията на ръководителя на Федералната хазна да управлява собствеността, предоставена на Федералната хазна с право на оперативно управление, да решава кадрови въпроси и въпроси, свързани с организирането на дейността на Федерална хазна.

7(1). Служители на Федералната хазна при прилагане на контролни мерки:

7(1).1. имат право на преминаване по предписания начин до територията на контролния обект, както и до всички сгради и помещения, заети от този обект, независимо от ведомствената подчиненост и организационно-правната форма;

7(1).2. имат право в случай на откриване на фалшификати, фалшификации, кражби, злоупотреби и, ако е необходимо, да потискат такива незаконни действия, да изземат необходимите документи и материали, като се вземат предвид ограниченията, установени от законодателството на Руската федерация, оставяне на акта за изземване и копия от иззетите документи или техния опис в съответните папки;

7(1).3. при извършване на ревизии и проверки не трябва да пречат на оперативната дейност на обектите на контрол, освен ако в закон е предвидено друго. (клауза 7, параграф 1, въведена с постановление на правителството на Руската федерация от 13 април 2016 г. N 300)

III. Организация на дейностите

8. Федералната хазна се ръководи от директор, назначаван и освобождаван от правителството на Руската федерация по предложение на министъра на финансите на Руската федерация.

9.2.2. предложения относно максималния брой и фонд на заплатите на служителите на централния апарат на Федералната хазна и териториалните органи на Федералната хазна;

9.2.3. предложения за назначаване и освобождаване от длъжност на заместник-ръководители на Федералната хазна;

9.2.4. предложения за назначаване и освобождаване на ръководители на териториални органи на Федералната хазна;

9.2.5. проект на годишен план и прогнозни показатели на Федералната хазна, както и отчет за тяхното изпълнение;

9.2.6. предложения за формиране на проект на федерален бюджет по отношение на финансовата подкрепа за дейността на Федералната хазна;

9.2.7. проекти на наредби за териториалните органи на Федералната хазна;

9.2.8. предложения за представяне за награждаване с държавни награди на Руската федерация, Почетна грамота на президента на Руската федерация, Почетна грамота на правителството на Руската федерация, за насърчаване под формата на обявяване на благодарност от президента на Руската федерация, обявяване на благодарност от правителството на Руската федерация за връчване на ведомствен знак на Министерството на финансите на Руската федерация, даващ право на присъждане на званието „Ветеран на труда“ на служителите на централния апарат на Федералното съкровище и неговите териториални органи, както и други лица, извършващи дейности в установената област;

(клауза 9.2.8, изменена с Указ на правителството на Руската федерация от 1 юли 2016 г. N 616)

9.3. назначава и освобождава от длъжност служители на централния апарат на Федералната хазна и заместник-ръководители на териториалните органи на Федералната хазна;

9.4. решава, в съответствие със законодателството на Руската федерация относно публичната служба, въпроси, свързани с изпълнението на федерална публична служба във Федералната хазна;

9.5. одобрява правила за структурните подразделения на централния апарат на Федералната хазна;

9.6. одобрява структурата и щатното разписание на централния апарат на Федералната хазна в рамките на фонда за заплати и броя на служителите, определени от правителството на Руската федерация, оценката на разходите за поддръжка на централния апарат на Федералната хазна в рамките на границите на бюджетните кредити, одобрени за съответния период, предвидени във федералния бюджет;

9.7. одобрява броя и фонда на заплатите на служителите на териториалните органи на Федералната хазна в границите, определени от правителството на Руската федерация, както и прогнозните разходи за тяхната издръжка в рамките на бюджетните кредити, одобрени за съответния период, предвиден в федералния бюджет;

9.8. одобрява по предписания начин правилата за почетната грамота на Федералната хазна, правилата за други ведомствени награди и описание на тези награди;

(клауза 9.8, изменена с Указ на правителството на Руската федерация от 26 декември 2011 г. N 1147)

9.9. въз основа и в изпълнение на Конституцията на Руската федерация, федералните конституционни закони, федералните закони, актовете на президента на Руската федерация, правителството на Руската федерация и Министерството на финансите на Руската федерация издава заповеди по въпроси в рамките на компетентността на Федералната хазна.

10. Финансирането на разходите за издръжка на централния апарат и териториалните органи на Федералната хазна се извършва от средства, предвидени във федералния бюджет.

11. Федералната хазна е юридическо лице, има печат с изображението на държавния герб на Руската федерация и неговото име, други печати, печати и формуляри на установената форма, както и сметки, открити в съответствие със законодателството на Руската федерация.

Федералната хазна има право да има хералдически знак - емблема, знаме и вимпел, създаден от Министерството на финансите на Руската федерация в съгласие с Хералдическия съвет към президента на Руската федерация.

Отговор на редактора

Знамето на Федералната съкровищница (Съкровищница на Русия) върху нейната сграда, разположена на площад Биржевая в Москва. Снимка: РИА Новости / Наталия Селиверстова

Съкровищница на Русияе правителствена агенция, която централизира, управлява и разпределя федералните парични потоци и финансови инвестиции. Той е под юрисдикцията на Министерството на финансите на Руската федерация. Създадена на 8 декември 1992 г.

Основните функции на руската хазна:

• осигуряване на изпълнението на федералния бюджет
• касово обслужване
• отчитане и разпределение на приходите
• управление на пазарен и валутен риск.

Правомощия на Федералната хазна:

• разпределя (съгласно законово установените стандарти) постъпилите в бюджетната система приходи между бюджетите на различни нива;
• поддържа записи на операциите по касовото изпълнение на федералния бюджет;
• открива сметки в Централната банка на Руската федерация и кредитни институции за отчитане на средства от федералния бюджет и други средства в съответствие със законодателството на Руската федерация;
• извършва разпределението на доходите от плащането на федерални данъци и такси между бюджетите на бюджетната система на Руската федерация в съответствие със законодателството на Руската федерация;
• извършва прогнозиране и касово планиране на средствата от федералния бюджет;
• открива и поддържа лични сметки на главните мениджъри, администратори и получатели на средства от федералния бюджет;
• поддържа регистър на държавните поръчки, сключени от името на Руската федерация въз основа на резултатите от подаване на поръчки;
• осигурява в рамките на своята компетентност защитата на информацията, представляваща държавна тайна и др.

Структура

Федералната хазна в своята структура има 85 териториални органа и една подчинена организация - Федералната финансова институция „Център за подкрепа на дейността на хазната на Русия“. Отделът няма представителства извън Русия.

История

Произходът на съкровищната служба се появи още в дните на Древна Рус, когато се появи длъжността ковчежник - служител на княжеската или болярска администрация, пазач на княжески ценности, които се наричаха хазна. С разширяването на границите на руската държава и нейното укрепване хазната постепенно нараства и това изисква допълнителен контрол върху безопасността на средствата. Всичко това доведе до увеличаване на ролята на иманярите и появата през 15 век, по време на царуването Иван III, държавни дворове.

В резултат на финансови промени Петър Iпрез 1710 г. е създадена Счетоводната служба или Съкровищницата, която е трябвало да следи за правилното получаване на данъци. Съществува до 1742 г.

Следващата стъпка в развитието на руската финансова система беше излизането през 1775 г., по време на управлението на Екатерина II, основен законодателен акт „Учреждения за управление на провинциите на Руската империя“ от 7 ноември 1775 г. Според този документ във всяка губерния се създават държавни камари „за жилищно-строителните дела и управлението на приходите на хазната на Императорското величество” и се определят основните им функции: „1) Да се ​​генерират доходи, събрани в пълен размер и понастоящем, 2) Така че доходите да бъдат доставени където трябва, 3) Така че доходите да бъдат запазени непокътнати. ”

Опазването на съкровищницата вече е станало въпрос от национално значение по това време. Ковчежниците често държаха публични средства с риск за живота си. Така по време на пугачевските вълнения в село Маликовка (сега град Волск) на Саратовска губерния ковчежникът Тишина беше екзекутиран от бунтовниците, защото не им даде съкровищницата на двореца.

Следващият етап от развитието на хазната бяха реформите Александра И. През 1802 г. той подписва манифеста „За създаването на министерства“, според който наред с други министерства се създава Министерството на финансите. А на 15 февруари 1821 г. в структурата на новото ведомство е създадено Министерството на държавното съкровище, което става ядрото на цялата система на руската съкровищна служба.

В началото на 20 век ролята на хазната се засилва поради нарастването на държавните приходи и разходи. Публикуват се нови закони и вътрешни инструкции, които по-ясно регламентират дейността на трезорите. Отговорностите на иманярите по това време са: приемане и съхраняване на всички приходи; продажба на всякакви официални хартии, официални печати, бланки, удостоверения и патенти; издаване на сертификати за риболов и безплатни билети за риболов, превод на пари и др.

От 1918 г. касата е разформирована и нейните функции са поети от нови финансови органи. Финансирането на цялата национална икономика на страната и целия съветски апарат, счетоводството и бюджетната работа, управлението на паричното обращение бяха прехвърлени на организираната финансова комисия на Министерството на финансите, а впоследствие на Народния комисариат на финансите и Народната банка на РСФСР, и след това към Министерството на финансите на СССР и съюзните републики, Държавната банка на СССР и нейните териториални органи.

Указ на президента на Руската федерация от 8 декември 1992 г. № 1556 и Указ на правителството на Русия от 27 август 1993 г. № 864 решиха въпроса за възраждането на съкровищницата в Русия.