Методи на публичната администрация в съвременните условия.

Понятие и видове форми на публична администрация.

Характеристики на правните актове на управление като форма на публична администрация.

Понятие, характеристики и видове методи на публичната администрация.

азФорма на управление - това е външното проявление на конкретни действия, които се извършват от държавните органи за изпълнение на възложените им задачи.

Държавните органи и служители във всеки конкретен случай избират най-приемливата за тях форма на управленска дейност въз основа на компетентността, предназначението на органа, неговите функции, характеристиките на конкретен обект на управление и др. Важно е да се отбележи, че трябва да се използват само онези форми на управление, които са предвидени от действащото законодателство. В противен случай ще се постави въпросът за легитимността на държавната администрация и последствията, до които е довела. В същото време това не означава, че субектът е лишен от възможността да избере една или друга форма във всеки конкретен случай.

Формата на управление е тясно свързана с процедурата за нейното прилагане, тъй като всяка от формите има своя собствена процедура и трябва да се извършва в съответствие с нея.

В административната наука са общоприети следните форми на публична администрация:

публикуване на регулаторни актове за управление . Такива актове включват: Процедурата за поддържане на лични досиета на служители в органите на изпълнителната власт, Хартата на Академията на правните науки на Украйна; Правилник за общообразователните институции и др.;

публикуване на индивидуални актове за управление. По правило това са правни актове, които не са източници на административното право, но действат като юридически факти, с които се свързват възникването, промяната и прекратяването на административни правоотношения. Пример за такива актове може да бъде указ на президента на Украйна за назначаване на министър;

сключване на административни договори;

извършване на правно значими действия. Такива действия се извършват въз основа на закони или други разпоредби и са насочени към причиняване на определени правни последици. Те включват: държавна регистрация; публикуване на официални документи; лицензиране; съставяне на административен протокол и др.;

провеждане на организационни събития. Организационните мерки са насочени към осигуряване на дейността на държавния орган като субект на публичната администрация. Такива дейности включват: провеждане на срещи; разработване на методически препоръки и указания; провеждане на пресконференции и др.;

изпълнение на логистични операции. Нормалното функциониране на държавен орган се определя от извършването на редица материално-технически операции, които включват: деловодство, регистрация, регистрация, анализ на информация, подготовка на аналитични и статистически данни и др.;

Първите четири форми на управление принадлежат към правен,тъй като пораждат определени правни последици. Последните две се отнасят за незаконно,тъй като не пораждат правни последици.

Административен договор – Това е един от видовете публичноправни договори. Това е споразумение, основано на нормите на административното право и доброволното съгласие на два или повече субекта на административно споразумение, което предвижда възникването, промяната или прекратяването на взаимните права и задължения на неговите участници.

На административния договор, като един от видовете форми на публична администрация, се възлагат следните функции:

демократизация на изпълнителната власт;

защитно;

образователни;

сигурност;

социален компромис.

Административният договор се класифицира по следните критерии: 1) по предметен критерий; 2) по съдържание.

Според предметния критерий договорите се разграничават:

договори в областта на държавната администрация. Имот;

споразумения със студенти и военнослужещи;

договори, предоставящи държав потребности;

споразумения за сътрудничество;

инвестиционни договори.

чисто организационни и смесени (организационни въпроси, свързани с труда, собствеността); чисто административни и комбинирани (заедно с административните правоотношения регулират трудови, граждански и др.).

ІІ. Правни актове на управление – най-разпространената правна форма за осъществяване на задачите, функциите на изпълнителната власт и публичната администрация. Правен акт на управление- е правен документ от държавно-авторитетен характер, който се приема от упълномощен държавен орган или негово длъжностно лице едностранно с цел осигуряване на управленски функции и задачи.

Правното значение на правните актове на управление е, че те:

може да бъде правно основание за приемане на други управленски актове (например заповед на Министерството на образованието и науката на Украйна е основата за издаване на заповед от ректора на университета по съответен въпрос);

регулаторни правни актове на управление установява, изменя и отменя правни норми; осигурява еднакво регулиране на обществените отношения за неограничен брой субекти; определя реда за привличане към административна отговорност и др.;

Индивидуални правни актове на управление действат като юридически факти на възникването, промяната и прекратяването на социалните отношения на субектите на публичната администрация (например издаването на заповед за приемане на държавна служба е основание за възникването на нов статут на лице - статут на държавен служител);

те могат да действат като правни документи или доказателства в съдебни производства (Например, заповедта за освобождаване на държавен служител от длъжност е основание за възникване на съдебно дело за възстановяване на работа и др.);

правните актове на управление действат като правни средства за осъществяване административна реформа, провеждане на кадрова политика, правна защита на правата и свободите на гражданите и др.

Правните актове на управление се характеризират с редица характеристики, които отразяват тяхната същност.

Правен акт за управление се приема от упълномощен субект на държавната администрация в рамките на неговата компетентност. Може да се приема индивидуално или колективно.

Правният акт на управление винаги е управленско решение, тъй като именно такова управленско решение съставлява съдържанието на правния акт. Той се разработва и приема в съответствие с правилата на управленския процес и е насочен към решаване на конкретен управленски проблем или осигуряване изпълнението на задачи и функции на публичното управление.

Правният акт е правно властно волеизявление на държавен орган или негово длъжностно лице. Държавата, представлявана от органи на публичната администрация, не само приема актове на публичната администрация, но и осигурява тяхното изпълнение, включително средствата за административна и правна принуда.

Законът установява задължителни правила за поведение в областта на държавната администрация. С други думи, такъв акт по естеството на правната уредба е императивен.

Правният акт винаги е подзаконов, тъй като се приема от държавен орган, който извършва подзаконова дейност, приета въз основа на закони и в изпълнение на закони.

Правният акт на управление има специална форма и ред за неговото приемане. В по-голямата част от случаите правният акт на управление се приема в писмена форма. Процедурата за приемане на правен акт на управление е не по-малко важна. Важно е да се отбележи, че в момента няма нито един законодателен акт, който да предвижда единна процедура за приемане на правни актове за управление.

ІІІ. Методи на публичната администрация – това са начини и техники за пряко и целенасочено въздействие на държавни органи (длъжностни лица) върху субектите на управление, които са им подчинени. Методите на публичната администрация са неразривно свързани с формите на публичната администрация. Методът на публичното управление по необходимост намира своя израз във формата на публично управление. Например, невъзможно е да се приложи административна отговорност (принудителен метод), ако такава отговорност не е законово определена (форма на управление).

Същността на метода на управление се проявява както във волеизявлението на субекта на управление към другите участници в административните правоотношения, така и в характера на волеизявлението.

Избор на един или друг метод. управлението зависи от много показатели: компетентността и правомощията на държавния орган или длъжностни лица, спецификата на обекта на управление, целите и функциите на правителството и др.

В административната наука е обичайно да се разграничават следните методи на публична администрация: убеждаване, насърчаване, принуда, надзор, регулиране, лидерство, подчинение, координация и т.н.

вяра -Това е един от основните административни и правни методи, който се изразява в различни разяснителни, образователни и организационни средства за формиране на волята на подчинения. Методите на този метод са обучение, пропаганда, разяснения, обмяна на опит и др.

принуда –вид държавна принуда, която се прилага от упълномощени държавни органи (длъжностни лица) с цел предотвратяване и спиране на административно нарушение, както и осигуряване на привличането на извършителя към административна отговорност.

насърчение –Това е метод на въздействие, който чрез интереси и съзнание насочва волята на хората към прилагане на полезното от гледна точка на субекта на управление.

Методите на управление (гр. methodos) са методи и техники за целенасочено въздействие върху участниците в управленските отношения с цел осъществяване на управленски функции и решаване на възложени проблеми. Говорейки за методите на държавно управление, ние имаме предвид методите и техниките за власт и управление на влиянието върху обществото и отделните му сегменти в процеса на прилагане на правомощията на държавата за рационализиране на социалните отношения.

Няма и не може да има обаче абсолютен детерминизъм (предопределеност) при избора на методи за управление. За да приложите успешно дори едни и същи правомощия, но в различни ситуации, като правило трябва да използвате различни методи и да търсите най-подходящите средства в момента. В някои случаи критичните забележки и препоръки са достатъчни, а в други дори наказанието не е достатъчно. Всичко се определя от целесъобразността, законовите възможности, професионализма на ръководителите, готовността им да решават поставените задачи и дори психологическата нагласа на управлявания обект.

Основната отличителна черта на тези методи и средства е, че се използват от името на държавата, имат официален характер и се прилагат по строго установен процесуален ред.

В зависимост от това към кого и към кого е насочено това или онова управленско действие, има две основни групи методи:

а) методи, осигуряващи организацията на работата на управленския апарат и

б) методи, които осигуряват управляващи въздействия върху външни обекти на управление.

Методите от първата група се свеждат главно до техники и методи за подготовка и вземане на управленски решения (методи за изследване на конкретна управленска ситуация, събиране и анализ на статистически, социологически и други данни, използване на методи за научно изследване на ситуацията и др.) . Тази група може да включва и методи за материално и морално стимулиране на персонала, възпитателни методи, методи за контрол и прилагане на санкции.

Съдържание на методите втора групаопределя се от правния статут на обекта на контролно въздействие. Съответно управлението се осъществява чрез а) пряко въздействие върху подчинен (подчинен) обект; б) координация на дейностите на различните участници в управленските отношения; в) взаимодействие на различни субекти в процеса на изпълнение на договори и споразумения или въз основа на установяване на общ ред за дейностите; г) съгласуване, консултиране и др.

Съществуват и методи за централизирано, децентрализирано и субсидиарно контролно въздействие.

1. Метод централизиран(подчинен) въздействие. Използва се от държавните органи по императивен ред за кръга от обекти на тяхната юрисдикция и в рамките на съответната компетентност. Например в областта на управлението на държавната собственост, защитата на държавната сигурност и националните интереси, при определяне на юрисдикцията на Руската федерация и нейните съставни образувания. Този клас методи включва методи за разрешение, забрана, принуда и възлагане на отговорност.

2. Метод децентрализирана(по избор) взаимодействие(метод на координация и съгласувани действия). Този метод позволява управление чрез координация (под формата например на сключване на споразумения, приемане на съвместни актове и др.) и подпомагане на инициативи отдолу от публичните органи. В този случай са възможни три варианта за регулиране на обществените отношения: а) разрешение за извършване на определени действия от правен характер; б) предоставяне на определени права на участниците в обществените отношения, регулирани от правните норми; в) предоставяне на възможност на лицата, участващи в определени взаимоотношения, да избират поведението си по свое усмотрение.

3. Метод дъщерно дружество(спомагателен, непряк) въздействиеприлагани като допълнение към традиционно възприетите форми на управление. Например държавната служба на Руската федерация се регулира главно от императивни методи на публичното право - конституционни и административни. Но за редица длъжности той е субсидиарно уреден с помощта на диспозитивния метод, който е присъщ например на трудовото и гражданското право. За да постигне необходимите резултати в икономическата сфера, държавата прибягва както до методи на пряко императивно административно въздействие (например квоти и лицензиране), така и към методи на непряко (субсидиарно) въздействие. Най-често те са от икономически, фискален, финансов и паричен характер.

Прогнозирането, програмирането, консултирането, моралните и материални стимули, убеждаването и обучението също могат да се считат за спомагателни методи.

При подготовката и изпълнението на управленски решения използваме собствени методи:

а) метод за изследване на конкретна управленска ситуация на място; теоретично изследване на същността на възникналия проблем; запознаване с опита за решаване на подобни управленски проблеми в собствената си страна и в чужбина; съставяне на необходимите информационни и аналитични материали (бележки, отчети, удостоверения); анализ на статистически материали; разработване на проекти за алтернативни решения и други;

б) методи за математическо програмиране, системен, функционален и сравнителен анализ; социологически и ретроспективни изследвания; метод на бизнес игри; икономическо и статистическо моделиране; социални експерименти и много други;

в) методи за финансов и персонален контрол, непрекъснати и случайни проверки, одити на документи.

В научната литература има и други подходи към класификацията на методите на публичната администрация. Често се говори за политически, административни, икономически, морални, етични и социално-психологически методи на управление.

Политически методи- това са методи за включване на населението в дейностите на публичната администрация чрез общи или регионални избори, референдуми, предсрочно прекратяване на правомощията на държавни органи, отделни политици и длъжностни лица, призиви към хората, подкрепа на граждански инициативи и провеждане на пропагандни събития. С помощта на тези методи се формират социално-политически нагласи и ценностни ориентации на хората. Вярно е, че трябва да се има предвид, че управлението в резултат на политизирането си придобива ценностен характер и дори се персонифицира, което означава, че става податливо на популизъм, манипулиране на обществените настроения, интриги, „мръсни политически технологии“, и т.н.

Административни методи. Административните методи означават пряко въздействие върху поведението на управляваните обекти чрез методите на пряко едностранно правно регулиране или непряко регулаторно въздействие върху съответните обекти на управление, независимо от конкретната област на обществения живот. Това са методи за властова мотивация, контрол и принуда. Списъкът с такива методи е доста широк. Това са методите:

а) персонал, митнически, екологичен, санитарен, търговски, противопожарен контрол;

б) стандартизация, регистрация, лицензиране, регулиране, стандартизация и сертификация;

в) издаване на заповеди, налагане на забрани, провеждане на процедури по несъстоятелност;

г) раздържавяване, приватизация и национализация;

д) налагане на глоби, административен арест, експулсиране на чужденци от страната и др.

Административните методи трябва да включват и методи за контрол. Този контрол се организира в различни форми, включително чрез изискване на различни видове отчети и информация, извършване на фронтални и произволни проверки, документални и фактически ревизии. Добре функциониращият контрол ви позволява да превърнете управлението в положителна, високоефективна дейност.

Контролът и неговите видове са много различни:

Предварителен или текущ започва много преди началото на конкретни управленски дейности; неговата задача е да изясни целесъобразността на определени действия, за да предотврати неправилни или необосновани решения;

Директивният контрол се прилага от началото на контролния процес до постигане на планирания резултат. Нейната същност е в постоянна подкрепа, наблюдение и управление на напредъка на целевите действия;

Филтриране. Такъв контрол не съпътства процеса на управление от началото до края. Той е като филтър, преминавайки през който процесът може да бъде спрян или продължен. Ако напредъкът на изпълнение на управленско решение не съответства на планираното, тогава „филтърът“ спира процеса на пауза. При това до привеждането му в съответствие с установените изисквания;

Окончателният контрол се организира след завършване на пълния цикъл на управление. Това е контрол на базата на резултати.

Вертикалата на административното управление предполага ясна подчиненост и задължително изпълнение на заповеди от по-висш орган. Подценяването на административните методи „води до активизиране на силите, заинтересовани от незаконна държава, хаос и бюрократизация на административния апарат“.

Икономически методи. Арсеналът им също е доста обширен. Това са методи за финансово и парично регулиране, провеждане на приватизационни, данъчни, бюджетни и финансови реформи, прилагане на материални стимули, предоставяне на субсидии и субсидии, подпомагане на депресивните райони, прилагане на материални санкции и стимулиране на изпълнителите за качествено и своевременно решаване на възложените им задачи чрез материални стимули, предоставяне на данъчни и имуществени облекчения, намаляване на митата, оптимизиране на тарифните ставки и др.

Тези методи се основават на два основни фактора – интерес и инициатива. Трябва да е от полза за изпълнителя да работи ефективно и ефективно, „да действа както държавата иска“. Държавата от своя страна трябва да води финансова и бюджетна политика, която да стимулира добрата работа. В същото време непрекъснато подобряване на междубюджетните отношения, намаляване на обема на неефективните разходи, преструктуриране на държавните задължения и увеличаване на публичните инвестиции в обещаващи и жизненоважни проекти. Мощни лостове за управление са методите на държавните поръчки, гъвкавото данъчно облагане, регулирането на износа и вноса, подкрепата за малкия и среден бизнес и ограничаването на всевластието на естествените монополи.

С правилното използване на тези методи управлението става гъвкаво, адаптивно и ефективно. Няма нужда от тотален, често дребнав административен контрол, принуда и постоянно преодоляване на инерцията на изпълнителите.

Пример за икономическо стимулиране на пазарните отношения е преходът към плоска данъчна скала, което направи възможно извеждането на много стопански субекти „от сенките“, като същевременно рязко увеличи данъчните приходи. Или друг пример: чрез установяване на финансиране за училищата въз основа на броя на учениците и държавни награди за най-добрите училища, разпределяне на субсидии за качеството на образователния процес, държавата всъщност се грижи за качеството на отглеждането на децата и подготовката им за живот в нови условия. Засилването на държавния контрол върху ипотечното кредитиране и разширяването на инвестициите в жилищно-комуналните услуги също са насочени към успешното решаване на изключително належащия за страната ни жилищен проблем.

Идеологически методи- това са методи за въздействие върху съзнанието и поведението на хората чрез различни форми на пропаганда

и агитация, включително публично изказване на митинги, конгреси, събрания и по телевизията, в интернет и печатни медии, провеждане на пресконференции, предизборни кампании, организиране на реклама и др.

От не малко значение е социално-психологическиметоди, например като обяснение, внушение, убеждаване, личен пример, морално стимулиране и волева принуда, управление на социално-психически конфликти. Тяхната същност е да повлияят активно не само на съзнанието, но и на чувствата на хората на подсъзнателно ниво и използването на специални методи за комуникация.

Изясняване и убеждаванесе състои в това, че държавата обяснява законодателството, приетите административни и съдебни решения, убеждава хората в целесъобразността и необходимостта от взетите решения. Метод стимулиране(мотивация) е, че съвестните граждани и добрите изпълнители се възнаграждават финансово и морално. За такива хора се въвеждат данъчни облекчения, намаляват се застрахователните премии и се издават държавни награди и бонуси. Метод принуда- това е привличане към правна и морална отговорност на нарушителите на законите и моралните норми с цел възстановяване на нарушените права на граждани и организации, правилата за прилично и уважително поведение, приети в обществото.

Научно обоснованите методи на мотивация създават атмосфера на откритост, доверие, участие, колективност, подкрепа и взаимопомощ, нетърпимост към бюрокрацията и корупцията.

За съжаление, в реалната управленска практика често се използва т. нар. „административен ресурс” - метод за властова манипулация на общественото съзнание в името на егоистични интереси, метод за административно-волево и икономическо потискане, метод за създаване на икономически и социално неблагоприятни условия на живот за едни и предпочитано благоприятни за други, метод за психологически натиск чрез морален и психологически натиск, шантаж и дори заплахи.

През последните години публичната администрация все повече се използва социологически методи. Това е набор от начини не само за изучаване на общественото мнение и получаване на необходимата експертна и научна управленска информация, но и ефективно средство за въздействие върху съзнанието и поведението на хората, формиране на обществено мнение в подкрепа на взетите решения. Социологическият анализ е доста сложен, трудоемък и многоетапен процес на познание. В най-общ вид то включва три основни етапа: 1) формиране на изследователска група, определяне на обекта и предмета на изследването, разработване на неговата програма; 2) събиране на първична социологическа информация; 3) обработка и анализ на получените данни, формулиране на изводи, прогнози и препоръки за управление.

Обхватът на социологическите методи е доста обширен, включва методи за наблюдение на участниците, експертни оценки, социологически анкетни проучвания, анкети с фокус групи, анализ на съдържанието, ситуационен анализ, социално моделиране и метода на Делфи. Често се използват методи, заимствани от сферата на точните науки - математическо програмиране; системен, функционален и сравнителен анализ; икономическо и статистическо моделиране и други.

Нека разгледаме някои от тях.

Метод за наблюдение на участницитее метод за събиране на първични емпирични данни, свързани с целенасочено и директно възприятие на изследвания социален обект. Основната особеност е, че наблюдателят е „вътре“ в обекта на изследване (социална група, трудов колектив, сбор на гражданите, изборно събрание и др.) и го наблюдава. Методът на наблюдението на участниците ви позволява да записвате състоянието на даден обект, да определяте неговите отличителни свойства и характеристики и да получавате най-надеждната информация за социални факти. В същото време не може да не се видят ограниченията на този метод, поради факта, че наблюдението е засегнато от субективни аспекти, че не всичко в социалния живот е достъпно за наблюдение и т.н. Ето защо се препоръчва наблюдението да се използва в комбинация с други методи на социологически анализ.

Метод на експертна оценкае начин за получаване на информация за обект на управление с помощта на знанията на признати експерти в определена област. Експертните оценки се използват широко при прогнозиране, при определяне на целите на социално-икономическото развитие и при вземане на управленски решения. Високата обективност на резултатите от експертните оценки и заключения се постига чрез редица логически и статистически процедури, компетентен подбор на специалисти, умела организация на тяхната дейност и обработка на резултатите от прегледите.

Въпросник- метод за събиране на първична политическа, социално-икономическа, социално-психологическа и друга информация чрез масово (с помощта на специална извадка) анкетно проучване на населението. Това е най-разпространеният начин за получаване на първична социологическа информация чрез задаване на писмени въпроси, адресирани до индивид (или повече или по-малко широка група хора) и получаване на отговори на тях. Анкетата се провежда с цел идентифициране на мнения, оценки, предпочитания и ценностни ориентации, мотивационна ориентация на хората и др.

Разпитването може да бъде индивидуално или колективно, лице в лице или дистанционно (например чрез поща, вестник или списание, електронни средства за комуникация). Надеждността на информацията и ефективността на проучванията са пряко зависими от качеството на тяхната подготовка и провеждане от социолог, предимно от качеството на предварително съставен въпросник. Също така е важно да се осигури атмосфера на учтивост, дружелюбност, безпристрастност и т.н. при провеждане на анкети.

Документален метод- начин за изучаване на документи и получаване на подходяща социологическа информация. Става дума за документи на държавни органи и местно самоуправление, управленски структури на стопански и други субекти, медийни публикации, фото- или филмови документи, аудио- и видеозаписи и др. Този метод е особено важен, когато единственият или основен източник на необходимата информация е е документ. Тя включва изясняване на автентичността и достоверността на информацията, съдържаща се в документа, обстоятелствата на появата му и отношението на обществото към съдържащата се в него информация. Този метод е свързан с използването на два метода за анализ: а) традиционен, в рамките на който се постига качествена дефиниция, разбиране и адекватно тълкуване на документа, и б) формализирансвързани с превода на документална информация на езика на количествените показатели. Последният се нарича „анализ на съдържанието“. Той се използва доста широко в управленската и изследователската практика, особено при изучаване на големи количества документи, например преса, записи на радио и телевизионни програми и др.

Социологическо проучване(интервюиране) е най-разпространеният метод за събиране на първична социологическа информация въз основа на вербална комуникация. Интервюирането може да бъде директно, т.е. „лице в лице“ и индиректно (например по телефона); формализирани (стандартизирани), провеждани по предварително разработен план, и открити, неформални (нестандартизирани) - под формата на непринуден разговор по избрана тема.

Проучванията се провеждат с цел получаване на най-пълна информация за обективни или субективни факти от думите на определена група хора, които се занимават дълго и подробно с този въпрос. В публичната административна практика най-често се използва проучване, последвано от статистически анализ на свойствата на обектите и субектите на изследване, извършен въз основа на проучвателна информация, получена от представителна част от респондентите.

Метод на фокус групата- това е набор от начини за провеждане на дискусия и разглеждане на редица въпроси в рамките на неформални групи, състоящи се от типични представители на определен социален слой. По време на обсъждането на проблема водещият социолог стриктно се придържа към предварително изготвен сценарий и списък с въпроси, които изискват проучване. Работата с фокус групи допринася за повече или по-малко пълно разкриване на мненията и възможностите на всички участници в дискусията. Основното предимство на този метод е динамичното обсъждане на проблема в режим на свободен сблъсък на възгледи, възникване на интелектуални конфликти и др.

Делфи метод- метод на многобройни индивидуални анкетни проучвания на една и съща група експерти с използване на скалирани оценки. Методът Делфи се характеризира с: а) анонимност на експертите; б) тясна, регулярна и регламентирана обратна връзка, която се осъществява чрез няколко кръга на проучването; в) групов отговор, който се получава чрез статистическа обработка на получената информация и отразява обобщеното мнение на участниците в изпита. Методът изисква значителна инвестиция на време и сериозни усилия от организаторите на изследването.

Ситуационен подход- система за анализиране на несигурни условия и събития в контекста на текущи обстоятелства. Ситуационният подход позволява на мениджъра да избере оптималното решение в нестандартна ситуация и развива способността да контролира процесите, които съпътстват тяхното възникване.

Социологически експерименте метод за получаване на научнообоснована информация, при който изкуствено се създава определена ситуация на влияние на даден фактор върху обекта на изследване и се наблюдава неговото поведение при нови условия. Пример за това е експеримент, свързан с изследване на влиянието на моралните (или материалните) стимули върху ефективността и качеството на труда. Задачата на социолога е да регистрира промените в зависимите променливи, да ги анализира и да направи подходящи заключения. С помощта на експеримент често се получава специфична информация, която е трудно да се получи с други методи.

Общото изискване към методите и средствата, използвани от субекта на държавното управление в една демократична, правова социална държава, е тяхното съответствие с целите на тази държава, следователно те трябва да бъдат законни и високоморални. И това е въпреки факта, че в различни области се използват различни методи и техники за държавен контрол: по отношение на престъпленията се използват методи на наказателни наказания и забрани; в областта на гражданските правоотношения – способи на разрешение, споразумение и съгласуване; в областта на администрацията - методи на организация, регламенти, наказания, убеждаване и др.

Понятие и видове форми на публична администрация.

2. Правни актове на публичната администрация.

3. Понятието и видовете методи на публичната администрация.

4. Административна принуда.

1. Понятие и видове форми на управление

Публичната администрация е един от важните компоненти на публичната администрация и предмет на административното право. Трябва да се отбележи, че властта (държавната администрация) не се реализира сама по себе си; това се постига чрез практическото изпълнение на определени функции на държавата. Като цяло функциите на държавата се осъществяват чрез пряката дейност на държавните органи. Въпреки това, ако понятието „функция“ характеризира основните направления на управленската дейност, тогава понятието „форма“ показва външната страна на някои действия от страна на държавните органи.

Формите на държавна администрация са външни прояви на конкретни действия на органите на изпълнителната власт или техните служители, в които се упражнява компетентността на тези органи (лица).

Трябва да се отбележи, че съвременната административно-правна литература, наред с термина „форми на държавно управление“, съдържа понятия като „форми на осъществяване на изпълнителната власт“, ​​„административни и правни форми“ и други подобни; Препоръчително е да ги възприемаме като сходни по значение и проявление. Днес в науката за административното право съществуват различни подходи по отношение на класификацията на формите на публичната администрация.

Правни форми на публичната администрация - външни прояви на конкретни действия на органите на изпълнителната власт или техните длъжностни лица, които водят до правни последици. Що се отнася до правните последици, трябва да се разбира, че това е преди всичко възникването, изменението или прекратяването на правоотношенията между субекта и обекта на управление.

Форми на управление

Правни:

– публикуване на нормативни актове за управление

– публикуване на индивидуални актове за управление

– сключване на административни договори

– извършване на правно значими действия

Незаконен

– провеждане на организационни събития

– изпълнение на логистични операции

По-подходящо е да се дадат примери за правни форми на публична администрация в характеристиките на отделните правни форми на публична администрация. Има четири от тях:

– публикуване на регулаторни актове за управление(публикуването от органите на изпълнителната власт или техните длъжностни лица на нормативни актове, насочени към уточняване на нормите на законите, които регулират определени въпроси на управлението. По същество нормативните актове на публичната администрация характеризират такова явление като административно нормотворчество. Например, отбелязваме, че ние говорим за такива документи като „За одобряване на Правилника на Държавния департамент по въпросите на несъстоятелността“ (одобрен с постановление на Кабинета на министрите на Украйна от 19 април 2006 г. № 533) или „Правилник на Националния съвет по Култура и духовност” (одобрен с Указ на президента на Украйна от 7 февруари 2006 г. № 112/2006);

– публикуване на индивидуални актове за управление(издаване от органите на изпълнителната власт или техните длъжностни лица на актове, които се отнасят до конкретно определени лица, техните права и задължения. Примери включват заповеди на ръководителите на централните изпълнителни органи за назначаване на държавен служител. С други думи, индивидуалните актове на управление играят ролята на юридическите факти, които, както е известно, инициират възникването, изменението и прекратяването на конкретни административно-правни отношения. Трябва да се отбележи, че вариантът на правната форма на публичната администрация е посочен като най-използваната част от управленската дейност на изпълнителни органи, тъй като броят на тези актове на управление е доста значителен;

– сключване на административни договори(сключване между два или повече субекта на административното право на споразумения, които се основават на нормите на административното право). Като пример можем да посочим административните споразумения, които се сключват между областните държавни администрации и местните власти относно делегирането на определени правомощия. Ключовият фактор, на който трябва да се обърне внимание, е, че административният договор винаги има за цел само изпълнение на функции по управление на държавата;

– извършване на правно значими действия(подчинени действия на органите на изпълнителната власт или техните длъжностни лица, които водят до определени правни последици). Сред правно значимите действия са: регистрация (на изобретения и открития, превозни средства, разпоредби), лицензиране, сертифициране, акредитация и др.

Освен отбелязаното разделение на четирите групи, следва да се отбележи, че като критерии за класифициране на правните форми на държавната администрация са още:

а) очаквани резултати - този критерий разграничава позитивното регулиране (регулиране на социалните отношения с цел тяхното рационализиране) и реакция на негативни явления в сферата на публичната администрация (привличане на нарушителите към административна отговорност);

б) правно съдържание - препоръчително е да се прави разлика между разрешаващи, задължаващи и забраняващи правни форми на публична администрация.

Неправови форми на управление- това са външни прояви на конкретни действия на органите на изпълнителната власт или техните длъжностни лица, които не пораждат правни последици. Въпреки че неправните форми на публична администрация не са свързани с публикуването на нормативни или индивидуални актове, те играят изключително важна роля за осигуряване на ежедневната дейност на органите на публичната администрация. Въпросът е, че именно неправните (наричани още организационни) форми осигуряват яснотата и съгласуваността на работата на вътрешните управленски структури, които от своя страна или играят спомагателна роля по отношение на правните форми на обществеността администрация, или имат самостоятелно значение.

Сред неправните форми на публична администрация са:

– провеждане на организационни събития(подготовка и провеждане на срещи, съвещания, конференции, проверка и контрол на изпълнението на работата, оказване на практическа помощ при изпълнение на задачи и др.). Характерно е, че организационните дейности предшестват или са следствие от правните форми на публична администрация, което показва тясната връзка между различните видове форми на публична администрация;

– изпълнение на логистични операции(спомагателни действия, насочени към създаване на условия за функциониране на държавни органи и служители). Това включва офис работа, изготвяне на аналитични и статистически данни, изготвяне на отчети, удостоверения, документация и др. Трябва да се отбележи, че без определени правни форми на публична администрация, доклади, сертификати и други резултати от материално-технически операции имат правна сила Неимат.

2. Правни актове на публичната администрация

Правният акт на публичната администрация е официално формализиран резултат от волеизявлението на субект на публичната администрация, което се извършва едностранно и води до правни последици.

С други думи, това е определено решение на субект на публична администрация, формализирано по установен начин. Трябва да се отбележи, че по-голямата част от управленските решения се изпълняват именно с помощта на правни актове на публичната администрация.

Характеристики на правните актове на публичната администрация:

1. Държавно-владетелски характер - правните актове изразяват влиянието на държавата върху регулирането на определени обществени отношения. Можем да заключим, че това е едно от проявленията на принципа „власт – подчинение” в административно-правните отношения.

2. Преобладаващо императивен характер на правните разпоредби - субектите, върху които е насочено действието на правния акт, разбира се, нямат друга възможност за поведение, а трябва да действат само както е определено в този административен акт. Неспазването на изискванията на нормативен акт прави възможно прилагането на административна принуда или наказателно преследване.

3. Подзаконово законодателство – говорим за спазване на Конституцията на Украйна и законите на Украйна.

4. Издадени в рамките на правомощията на държавни органи (длъжностни лица) - всеки субект на публичната администрация има право да издава правни актове само в рамките на своята компетентност (правата и задълженията, определени в Конституцията и законите на Украйна).

5. Определени са формата и редът за влизане в сила - в зависимост от вида на нормативния акт има определен ред за неговото приемане и влизане в сила.

Има няколко критерии за класификацияправни актове на публичната администрация.

По правно естество:

1. Нормативни – установяват общи правила за поведение на участниците в административно-правните отношения и са предназначени за многократно използване в еднотипни обществени отношения.

2. Индивидуални - установяват правила на поведение в конкретни ситуации и се отнасят до конкретни лица.

3. Смесени - установяват правила на поведение както от общ характер, които са предназначени за многократна употреба, така и от конкретна индивидуална посока.

От тематиката на публикацията:

1. Актове на президента на Украйна.

2. Актове на Кабинета на министрите на Украйна.

3. Актове на централните органи на изпълнителната власт.

4. Актове на местните органи на изпълнителната власт.

5. Актове на администрации на държавни предприятия, учреждения, организации.

6. Актове на органите на местната власт.

По правна форма:

1. Указите са актове на президента на Украйна, издадени в рамките на неговите правомощия.

2. Решения – актове на държавни органи с предимно нормативен характер;

3. Заповеди – актове на държавни органи (длъжностни лица), които имат предимно индивидуален характер;

4. Решенията са актове на управление, които се приемат колегиално от Съвета на министрите на Автономна република Крим и местните органи на управление;

5. Заповеди – еднолични актове на управление, издадени в хода на дейността на длъжностните лица;

6. Инструкции - актове за управление, които определят реда за извършване на определени действия, работа и др. Инструкциите винаги имат нормативен характер, тъй като са предназначени за многократна употреба.

Според формата на изразяване:

1. Писмени - типични версии на правни актове на публичната администрация, съставени в писмена форма в съответствие с установените изисквания.

2. Устни - най-често се използват във военизираните формирования, тяхната необходимост е свързана със специално упражняване на контрол, както и с цел адекватно реагиране на променящите се обстоятелства. Те не изискват писмена документация.

3. Неявни – изразяват се в специални сигнали, знаци, жестове на лица, които имат държавни правомощия. Става дума за пътни знаци, специални знаци и сигнали, които се използват на различни видове транспорт за осигуряване на безопасност, жестове на полицай по време на контрол на движението и други подобни.

Изисквания, които се поставят към правните актове на публичната администрация. Те включват:

а) законност. По аналогия със същата характеристика на правните актове на публичната администрация, последните не могат да противоречат на Конституцията и законите на Украйна. Необходимо е също така да се посочи, че нормативният акт трябва да бъде приет от изпълнителен орган (длъжностно лице) в рамките на неговата компетентност;

б) целесъобразност. Това се свежда до важността и необходимостта от приемането на този документ от гледна точка на държавата (държавните интереси). Това изискване се основава на обществен интерес, опит да се действа в интерес на мнозинството от хората. Това е едно от проявленията на демокрацията, когато управлението се осъществява в интерес на целия народ или на неговото мнозинство;

в) спазване на установения ред за изготвяне, приемане и разкриване. Процедурите, определени за определени правни актове на държавната администрация, са обосновани от необходимостта от висококачествена подготовка на проектодокумент, който, ако бъде приет (одобрен), действително може да повлияе положително на регулирането на обществените отношения, като ги насочи в правилната и полезна посока. посока за обществото;

г) невъзможността да се ограничат или нарушат правата, свободите и законните интереси на гражданите, установени със закон. Тук става дума за прилагането на практика на определена разпоредба от Основния закон на страната, според която конституционните права и свободи на човека и гражданина не могат да бъдат ограничени, освен в случаите, предвидени от Конституцията на Украйна;

д) необходимостта от държавна регистрация в Министерството на правосъдието на Украйна - това изискване се прилага за онези правни актове, които засягат правата, свободите и законните интереси на гражданите или са от междуведомствен характер (Указ на президента на Украйна от октомври 1992 г. „За държавна регистрация на нормативни правни актове на министерства и други органи на изпълнителната власт“).

3. Понятие и видове методи на публичната администрация

Наред с формите на публично управление, методите на публичното управление играят важна роля в процеса на практическо осъществяване на изпълнителната власт. Методите на публичното управление са начините и средствата за въздействие върху държавните органи или служители върху управляваните обекти. Като цяло методът на държавната администрация позволява да се определи точно как този или онзи субект на държавната власт извършва ежедневните си управленски дейности.

Признаци на методите на публичната администрация:

– изразяват целенасоченото въздействие на държавен орган (длъжностно лице) върху управляван обект;

– извършва се в рамките на правомощията на управляващия орган;

– винаги опосредствани в подходящата форма на управление (законова или неправна);

– могат да се използват както поотделно, така и в специфична комбинация;

– изборът на метод на публично управление зависи от характеристиките на управлявания обект (форма на собственост, административно-правен статут и др.).

Методите на публичната администрация се разделят на:

В зависимост от мярката за използване на властта: убеждаване, насърчаване, принуда.

В зависимост от естеството на влиянието на субекта върху обекта на управление: пряко влияние (административно), непряко влияние (икономическо)

вяра - метод на публично управление, който се състои в използването на методи за въздействие върху съзнание и поведениехора и се проявява в използването на разяснителни и образователни дейности с цел спазване на изискванията на действащото законодателство. Основните методи за убеждаване са:

– изясняване на задачите и функциите на публичната администрация;

- възпитание;

– агитация за повишаване нивото на правно съзнание и правна култура на гражданите;

– насърчаване на спазването на изискванията на действащото законодателство и законосъобразното поведение като цяло;

– обмен на добри практики.

Един от значимите резултати от убеждаването като метод на публична администрация е създаването на обществено мнение по конкретен въпрос от публичната политика и публичната администрация.

Промоция- метод на публично управление, който се състои в използването на методи за въздействие върху съзнание и интересхора и се проявява в използването на морални и материални мерки с цел адекватна оценка на законното поведение. Насърчаването може да се прилага и спрямо юридически лица (разбира се, чрез въздействие върху съзнанието и интересите на техните ръководители). Основните методи за промоция са:

- Благодарност;

– бонус;

– диплома;

- награда;

– полза;

– специален икономически режим и други подобни.

Насърчаването се основава на използването на естествените човешки психологически характеристики. Въпросът е, че движещата сила зад много действия за човек е стимул. В този случай насърчаването може да се признае като стимул, който принуждава човек да извършва законни действия. Като пример можем да посочим държавните награди, които са най-високата форма на признание на гражданите за изключителни заслуги към Украйна.

Видове държавни награди:

– титлата Герой на Украйна;

– медал;

– отличие „Именно огнестрелно оръжие”;

– почетно звание на Украйна;

– Държавна награда на Украйна;

– президентско отличие (Закон на Украйна от 16 март 2000 г. № 1549-PI „За държавните награди на Украйна“).

Принуда - това е метод на публично управление, който се състои в използването от името на държавата на методи за въздействие съзнание и воляс цел предотвратяване и спиране на престъпността.

Като цяло трябва да се отбележи, че методите на убеждаване, насърчаване и принуда не е необходимо да се противопоставят един на друг. Тяхното хармонично съжителство е гаранция за качеството на публичната администрация.

В зависимост от естеството на влиянието на субекта върху контролния обект е необходимо да се разграничат методите:

а) пряко влияние (административно) - методи на публично управление, които се състоят в пряко едностранно влияние върху обектите на управление при задължително изпълнение на взетите решения. Примери за методи за пряко въздействие:

– установяване на задължение за извършване или забрана на определени действия;

– упражняване на контрол и надзор;

– даване на разрешение;

– регистрация и други подобни.

Административните методи на публичната администрация днес са актуални и търсени във милитаризирани структури, където упражнявания контрол трябва да бъде ясен, разбираем, директен и недвусмислен. Резултатите от точно такива методи на управление са по-очаквани и по-бързи, държавата в голяма степен осигурява изпълнението на планираните планове и задачи. В същото време трябва да се отбележи, че в историята има много примери, когато неадекватното използване на административни методи на управление доведе до голям брой проблеми, недостатъци и нарушения. Съветският период от съществуването на нашата държава показва наличието на някои признаци на абсолютизиране на административните методи на управление. Това доведе до формирането на командно-административна система за управление, когато често доброволните управленски решения, които не са подкрепени с научна и практическа обосновка, водят до значителни недостатъци в работата на държавни органи, предприятия, институции и организации;

б) непряко влияние (икономическо)- методи на публично управление, които се състоят в прилагането на непряко въздействие върху обектите на управление чрез създаване на механизми за стимулиране и интерес.

Примери за методи за непряко въздействие:

– преференциално кредитиране;

– намаляване на събираемостта на данъците;

– инвестиране в определени сфери на дейност;

– насърчаване и стимулиране на държавните служители.

Реалностите на днешна Украйна показват нарастваща роля и значение на икономическите методи на публично управление. Това се проявява във възможността за отчитане на материалните интереси на управлявания обект от страна на управляващия субект. Управляваният обект има възможност да избере един или друг вариант на поведение, което показва диспозитивността на възникващите правоотношения. На първо място, методите на непряко въздействие се използват в областта на публичното управление на икономиката. Използвайки икономически методи, държавният орган влияе върху материалните интереси на физическо или юридическо лице и по този начин постига необходимото законосъобразно поведение в интерес на държавата и обществото.

Административна принуда- Административната принуда като метод на държавно управление е крайна мярка, която се използва само когато други методи са се оказали неефективни.

Административната принуда е вид държавна принуда по това времеИсе прилагасъответните държавни органи (длъжностни лица) на физически и юридически лица с цел предотвратяване, пресичане на престъпления и изправяне на извършителите пред съда.

Методите за въздействие върху властта се разбират като начини за въздействие върху хората, средства, методи за постигане на цел, изпълнение на дадена задача. Понятието метод се свързва преди всичко с целенасочената дейност. Тази дейност излиза. Като набор от техники, начини за постигане на желания резултат. Такова въздействие се оказва не само върху волята, но и върху съзнанието, емоциите и интересите на хората.

Най-съществените характеристики на методите. 1) Това са начини за въздействие на един човек върху друг, една група върху друг, един човек върху група или група върху индивид. Във всеки случай методът действа като специална връзка между хората. 2) Методите са методи на съзнателно въздействие, подходящи за многократно използване. 3) Това е начин за постигане на определени цели. 4) Това са методи, които осигуряват господството на субекта на властта. 5) Това са начини за организиране, рационализиране на процесите, протичащи в системата, и изпълнение на функции, които възникват в процеса на съвместна дейност. 6) Методите са система от способи за упражняване на компетентността на субектите на изпълнителната власт. Те се регулират от закона. Такива правни норми са най-важните елементи на компетентността и определят какви методи на влияние и при какви условия могат да се използват.

Не всички методи обаче са достатъчно регламентирани от правни норми. Ако методът на административната принуда е регламентиран доста пълно, тогава методът на насърчаване често се използва в допълнение към правната форма, методът на убеждаване практически не е регулиран от закона.

Метод на пряко и непряко въздействие. Методите на пряко въздействие се характеризират със следните особености. 1. Пряко въздействие върху волята. 2. Директивност, команден характер. 3. Еднозначност на командите, които като цяло не оставят възможност на техните изпълнители да избират варианти на поведение и ги задължават да изпълняват заповедите. 4. Стесняване на ролята на законите и широко използване на подзаконовите нормативни актове. 5. Наличие на голям административен апарат, който следи за изпълнението на командите и предприема принудителни действия при нарушаването им. 6. Стимулира се от ръководителя на административния орган за изпълнение на неговите разпореждания. 7. Широко разпространено използване на неикономическата принуда.

Методите за непряко въздействие се характеризират със следните характеристики. 1. Насочващото въздействие върху волята се осъществява косвено, чрез създаване на ситуация, която интересува желаното поведение, чрез съзнанието, емоциите, интересите и потребностите на изпълнителите. 2. Актовете на власт разрешават определено поведение. 3. Подчинените имат няколко варианта за поведение. 4. Правните норми и обичаи установяват автоматично действащ механизъм за стимулиране (получаване на печалба, обезщетения и др.)

Има методи на административно въздействие, които администрацията използва за постигане на целите си. Това са: нормативна уредба, структуриране (метод на организация), легализация, титул, разпределение, отчетност, контрол, убеждаване, насърчаване, разрешаване на спорове, принуда, въоръжено потискане. Първите девет са методи на регулативна дейност, последните три са методи на юрисдикционна дейност.

Една от най-пълните класификации на методите на публичната администрация е дадена от проф. А.Е. Лунев. Той определя методите на управление като „методи за въздействие върху управляваните с цел най-правилно и ефикасно решаване на проблемите, пред които е изправен управленският апарат“. Всички методи на публичната администрация A.E. Лунев се раздели на четири групи. 1. Морално-политически (убеждаване, възпитание, морално насърчаване). 2. Икономически (материални стимули за конкретни лица и групи, стимулиране на производството и други дейности, икономически изчисления). 3. Организационни (прогнозиране, организация, координация, контрол, проверка на изпълнението). 4. Административно-директни, т.е. тези, които се основават на схемата „власт-подчинение”.

Традиционно в правната литература има два основни метода на управленско въздействие - това са методите на убеждаване и принуда. Те често се наричат ​​универсални методи (Шергин А.П., Попов Л.Л.).

вяра.Този метод понякога се нарича основен метод на публичната администрация. При въздействие върху съзнанието на хората чрез убеждаване у човека се създават вътрешни морални стимули и потребност от законосъобразно поведение. Убеждението влияе върху поведението на хората чрез възпитанието на обществено необходими вътрешни мотивации и стремежи на човек чрез неговите действия. Състои се в развиване у хората на правилни възгледи, чувства и убеждения за необходимостта от доброволно спазване на разпоредбите, правилата и нормите в обществото. Убеждаването включва въздействие върху съзнанието и волята на човек предимно с морални средства. В резултат на това лицето, което се убеждава, възприема волята на убеждаващия като своя собствена и той формира възгледи, които съответстват на възгледите на убеждаващия. Такива възгледи приемат формата на морални мотиви, които ръководят човек в неговите дейности.

Убеждаването постига своите цели само чрез систематично въздействие върху волята на убеждаваните. Резултатът от убеждаването трябва да бъде само доброволно и добросъвестно спазване от гражданите на правилата на закона. Освен това убеждаването може да бъде отправено само към граждани, тоест лица, които имат съзнание и воля. Колективните субекти на административното право не притежават такива качества, което означава, че е невъзможно да бъдат „възпитани“. В същото време убеждаващото въздействие може косвено да бъде насочено към тази група субекти. Тя може косвено да влияе върху тази група субекти чрез гражданите, които съставляват колективния субект. Убеждавайки служителите да спазват правилата на закона, въздействието се извършва преди всичко върху организацията, към която принадлежат.

Попов Л.Л., Шергин А.П. посочи етапите на влияние чрез убеждаване. В резултат на прилагането на мерки за убеждаване спазването на правилата на поведение първо се превръща в съзнателно задължение, след това във вътрешна потребност, основана на дълбоки морални убеждения, и накрая се превръща в устойчив навик. По този начин убеждаването е първият метод за контролиращо въздействие. Този метод е най-ефективният метод за контрол. Тоест позволява, без да се прилагат външни ограничения върху правата на субекта, да се формира у него желание да спазва законовите разпоредби. Убеждаването е тясно свързано с други методи на управление: принуда и насърчение. Така един от начините да се убедят гражданите да спазват закона е страхът от принуда от страна на държавата. Страхът се счита за един от най-долните методи за убеждаване, но той е ефективен и не е препоръчително да го изоставяте. Понякога желанието за спазване на закона възниква от желанието да се получи награда. И този метод на убеждаване работи и на практика. Но все пак чистата вяра не трябва да се обуславя от награда или отговорност.

Ефектът на убеждаването в последно време се свързва до голяма степен с медиите. Тяхното умело използване позволява на държавата да информира своевременно както за своите начинания и успехи, така и за неуспехите си. Сега в наредбите за министерствата, службите и агенциите намираме клаузи за взаимодействието на тези органи с медиите. Това може да бъде органът за създаване на медии, информиране на гражданите за дейността им, включително правни актове. Правилникът за Министерството на отбраната директно гласи, че министерството трябва да съдейства за подобряване на имиджа си, тоест за повишаване на престижа на военната служба. В същото време не трябва да има прекомерен ентусиазъм за убеждаване. Държавата не трябва да използва убеждаване, за да замести бездействието си, неефективните си действия, а понякога и незаконни действия.

Промоция. Редица автори смятат, че насърчаването е част от убеждаването (Шергин, Попов). Някои смятат, че насърчаването е независим метод на управление, който се използва заедно с убеждаването и принудата (Бахрах). Насърчаването е метод на въздействие, който чрез интерес и съзнание насочва волята на хората да извършват полезни, от гледна точка на насърчаващия, дела.

Характеристики на стимулите като метод на публично управление. 1. Действителното основание за награда са заслуги, действия, положително оценени от субектите на властта. 2. Свързва се с оценка на вече извършени деяния. 3. Персонализиран е, прилага се към определени индивидуални или колективни субекти. 4. Съдържанието на стимула е морално одобрение, предоставяне на права, облаги, материални ценности и други облаги. 5. Стимулиращото въздействие е косвено въздействие върху интересите, емоциите, съзнанието и волята на насърчаваното лице, стимулирайки го към определени действия. Насърчаването е свързано с потребността на човек от оценка на делата му и признание на неговите заслуги.

Стимулите могат да бъдат регламентирани от правни норми (държавни награди, държавни бонуси и др.), а може и да не са. В първия случай то се осъществява под формата на правоприлагане. В повечето случаи правомощието на администрацията да възнаграждава е дискреционно. Тоест държавен орган или длъжностно лице има право самостоятелно да решава въпроса за насърчаване на конкретен неправителствен субект. В същото време е много рядко законодателството да предвижда правото на невластния субект на насърчаване и задължението на влиятелния да извърши поощрително действие.

Принципи на стимулите: валидност, ефективност, прозрачност, разнообразие от стимули. Всяко поощрение трябва да бъде обосновано, тоест предоставено за конкретни заслуги, на конкретно лице. Бързостта на повишението означава неговата навременност. Постигането на управленска цел е възможно само ако достоен субект бъде възнаграден своевременно. В историята има пример, когато награда е дадена преди извършване на деянието. През 1945 г., по време на боевете в Манджурия, командващият армията генерал-полковник Н.И. Крилов покани командирите на батальона на командния пункт, постави им задача за следващия ден и веднага ги награди с орден Червено знаме. Бойната задача е изпълнена успешно. В този случай управленското влияние постигна целта си. Но това е възможно само в извънредна ситуация (война) и такава дейност не трябва да става нормална, тоест е възможна само в отделни случаи. Публичността е публична комуникация на насърчение. Ако никой не разбере за повишението, тогава управленското влияние ще бъде насочено само към един човек - лицето, което се повишава. Само при публично обявяване на наградата въздействието ще бъде насочено към неограничен кръг лица, към всички, които научат за наградата. Разнообразието идва от това да имате много неща за вършене, които могат да бъдат възнаградени. Разнообразието е свързано с принципа да не се присъжда една и съща награда за един и същи предмет.

По съдържание могат да се разграничат три вида насърчителни дейности на държавната администрация. 1. Администрацията установява видовете, реда за стимулиране и пряко поощрява. 2. Администрацията, въз основа на законите, изготвя съответни дела и взема решения за насърчаване на конкретни субекти. 3. Администрацията съставя съответните дела и ги изпраща на упълномощените органи за окончателно решаване на въпросите относно повишението.

Всички средства за насърчаване се разделят на морални, материални, смесени и статусни. Морал: обявяване на благодарност, връчване на грамота, снимка на почетното табло и др. Материал: бонуси и ценни подаръци. Смесени: ранно назначение в следващ ранг, ранно повишение (в същото време служебната заплата се увеличава). Тази група включва персонализирани стипендии и награди за победителите в конкурса. Уставните фондове са насочени предимно към промяна на статута на лицето, което се повишава (държавни награди, почетни звания, най-високи държавни награди).

Принуда.Обикновено има четири вида държавна принуда: наказателноправна, гражданскоправна, дисциплинарна, административноправна. Административно-правната принуда е особен вид държавна принуда, чиято цел е защита на обществените отношения, развиващи се в сферата на държавното управление. Такава защита се осъществява само чрез административноправни средства. Държавата определя целите, основанията и реда за прилагане на административни принудителни мерки. Такива мерки се извършват в процеса на изпълнителна и разпоредителна дейност от органите на държавната изпълнителна власт и техните служители. Всички мерки на административна принуда са присъщи на властнически и административен характер.

Административната принуда е външно държавно-правно, психологическо и физическо въздействие върху съзнанието и поведението на безсилни субекти под формата на ограничения от личен, организационен и имуществен характер. Обект на принуда не е самият човек, а неговото поведение.

Принудителните административни мерки могат да се установяват само със законови актове. Особеност на административната принуда е, че тя може да се използва от значителна част от държавните органи, техните служители и съдебните органи. В същото време списъкът на такива органи трябва да бъде установен със закон.

Тези мерки трябва да се прилагат незабавно. Това се дължи на спецификата на управленските отношения. Ефективността на управлението е възможна само ако административните органи бързо реагират на променящите се условия на управление. По-специално, реакцията на нарушенията трябва да бъде навременна. Нарушаването на правните норми може да бъде потиснато, спряно и в крайна сметка нарушителят трябва да бъде идентифициран и изправен пред съда.

Административната принуда се осъществява в рамките на специални охранителни административно-правни отношения. Те се развиват в сферата на държавната администрация и определят правата и отговорностите на съдебните органи и лицата, спрямо които се прилагат административни и принудителни мерки. Тази характеристика характеризира ограничението на средствата за принуда само в рамките на посоченото отношение. При нормално развитие на управленските отношения не трябва да се използват административни и принудителни мерки. Те са възможни само ако има дефекти в отношенията.

Субектите на административно-охранителните отношения са във функционална зависимост един от друг. Тоест шефът да няма административна юрисдикция над подчинените си.

Разнообразието от функции на публичната администрация е свързано с използването на различни методи за тяхното изпълнение. Методите на държавното управление са способи на властта на държавата да влияе върху вектора на развитие на обществените и държавните дела. Те показват с какви средства държавата влияе и контролира поведението на хората. Въз основа на методите и техниките, които субектите на публичната администрация използват за постигане на своите цели и изпълнение на функции, се разграничават следните групи методи.

1) Административни методи - нормативни изисквания на държавата, задължаващи както субектите, така и обектите на публичната администрация да действат по определен начин. Те се основават на разпореждания на субекта на управление, неизпълнението им води до различни видове отговорност. Примери. Всеки работещ гражданин на Русия е длъжен да плаща данъци в бюджетите на различни нива, да обменя паспорт на гражданин на Руската федерация на 20 и 45 години; държавата за тази цел разработва определени правила, пакет от документи и др. Държавните служители са длъжни да подадат декларация за доходите си за изминалата календарна година в срок до 30 април тази година.

2) Икономическите методи са начини, чрез които държавата създава определени условия, при които е изгодно управляваният обект да действа така, както иска държавата. Такива методи се основават на наличието на материални интереси сред гражданите, организациите и държавата, които определят техните действия, а степента на икономическа активност се определя от развитието и обема на материалните стимули. Примери. Разработване и провеждане на държавна данъчна политика; данъчни стимули, например, за да се увеличи делът на чуждестранните инвестиции в руската икономика, се практикуват намаляване на данъчната ставка върху чуждестранния капитал и „данъчни ваканции“ за конкретни предприятия. Стимулирането на развитието на частния сектор на руската икономика се постига, наред с другото, чрез предоставяне на държавна собственост под наем и концесия. Друг пример е държавното обществено осигуряване - изплащане на увеличени и персонални стипендии и пенсии.

3) Идеологическите методи са целенасоченото морално и етично въздействие на държавата върху съзнанието на хората, пропагандата и агитацията от държавата. Друго име, което се използва за тази група методи е социално-психологически. Примери. Класически пример е предупреждението на Министерството на здравеопазването и социалното развитие на Руската федерация за опасностите от тютюнопушенето, което трябва да бъде посочено на всяка кутия цигари. Социална реклама, която стана част от живота на руското общество и е насочена към развитие на гражданско съзнание и законосъобразност: „Плащайте данъците си и спете добре“; „Преминавайки на червено, можете да кажете сбогом на бялата светлина“ и т.н.; насърчаване на здравословния начин на живот.

4) Правните методи са методи на държавно управление, осъществявани в границите и по начина, установен от Конституцията, законите и другите правни актове, действащи в страната. Правните методи включват законодателство, публична администрация, правосъдие и контрол. Примери. Създаване на основание чл. 80, 85 от Конституцията на Държавния съвет на Руската федерация като консултативен орган към президента на Руската федерация с цел улесняване на изпълнението на правомощията на президента на Руската федерация като държавен глава.

5) Извънзаконни методи. Сред тях се разграничават две подгрупи: организационни и технически, които се извършват в съответствие с правните норми, но тяхната процедура не е подробно регламентирана от закона, и незаконни, които се извършват в нарушение на действащото законодателство. Пример. В дейността на подразделенията на Министерството на извънредните ситуации на Русия в екстремни условия се използват организационни и технически извънправни методи. Всяка извънредна ситуация е уникална и нито един нормативен акт не може да предвиди всички възможни и необходими варианти за действие или бездействие, тяхната валидност и адекватност към настоящата ситуация. Незаконни методи - използване на насилствени мерки за разпръскване на разрешен митинг; злоупотреба с федерални или регионални бюджетни средства от държавен служител.

Всяка от разгледаните групи методи се характеризира със специфичен израз на волята на държавата - това са разрешения, изисквания, забрани, отговорност, контрол и надзор и др. В реалната управленска практика приемането и изпълнението на държавни решения са възможни само на базата на синтез на различни методи на управление: има метод, който носи основното натоварване, и има укрепващи или поддържащи методи.

Пример. При създаването на Стабилизационния фонд на Руската федерация основният метод е икономическият; правната подкрепа за този процес е правен метод, който играе спомагателна роля; разяснителните мерки, представени чрез медиите за необходимостта от такава стъпка, са идеологически метод, който действа като поддържащ или укрепващ метод.

Всяка управленска дейност се извършва по логическа схема: осъзнаване на целите и задачите на управлението - избор на метод на управление - разработване и прилагане на инструменти за управление.

При изучаване на публичната администрация се използват различни общонаучни и специални методи. Сред научните методи голямо значение имат анализът и синтезът. С тяхна помощ например се разграничават клонове на държавната власт (законодателна, изпълнителна, съдебна и др.), Създават се понятията държавен апарат (в широк смисъл), общинско образувание и местно самоуправление.

Използва се логическият метод - (с негова помощ се правят различни изводи, например относно принципа на законност в управлението), методът на формализиране (помага например за създаване на различни класификации), сравнителният метод (позволява да сравнете възможностите на различни методи на публична администрация), количествени методи (включително статистически, посочващи състава на управленския апарат), метод за прогнозиране (например заключение за възможното отделяне на нови клонове на правителството), екстраполация (разширяване на признаците на дадено явление към други подобни явления), моделиране (изкуствено пресъздаване на определени процедури за управление), експеримент (практическо тестване на дейностите на определени контроли при условия, създадени от експериментатора).

При изучаването на публичната администрация широко се използва историческият метод (например чрез използване на исторически данни се идентифицират тенденциите в публичната администрация), по-специално социологическите методи и техники (въпросници, интервюта, проучвания на населението, държавни и общински служители), социални и качествени методи на изследване (например за идентифициране на социалните предпочитания на различни групи служители), правни (изследване на разпоредби, регулиращи публичната администрация), сравнително правни (например сравнение с чуждестранни модели на управление, контрастно сравнение) методи.