Regionalno gospodarstvo sustav je društvenih odnosa koji su se povijesno razvijali unutar regija države, a skup je međusobno povezanih karika i veza koje osiguravaju njegovu stabilnost na makro i mikrorazini te cjelovitost. Regionalna ekonomija zahtijeva definiranje u širim i užim aspektima. U užem smislu, ovo nije ništa više od kompleksa industrija koje proizvode robu i pružaju usluge. U širem smislu, to je sustav ne samo proizvodnih odnosa, već i oblika i metoda organiziranja proizvodnje i integriranog upravljanja regijom.

Uvođenje tržišnih odnosa u regijama, kao iu državi općenito, događa se u borbi starog i novog na temelju njihove kombinacije i proturječja. Osnova proturječja je privlačnost prema starom, koja se razvijala tijekom godina u razvoju industrije, proizvodnje i tehnologije. Novi ustroj regije zahtijeva široku primjenu i brzu implementaciju znanja i iskustava kroz novu proizvodnju i usluge za stvaranje konkurentnih proizvoda i usluga. Temelji se na uvođenju novih metoda upravljanja, razvoju temeljno različitih vrsta opreme i tehnologija koje nisu niže od stranih analoga. Takav konceptualni pristup starim i novim strukturama i sustavima na regionalnoj i državnoj razini ubrzava odumiranje ili smanjivanje uloge starih odnosa i omogućuje stvaranje novih odnosa i odgovarajuće proizvodnje, novih područja gospodarskog djelovanja i sustava upravljanja. .

Regionalno gospodarstvo kao sustav obuhvaća proizvodne, financijske, kreditne i društvene odnose koji nastaju i razvijaju se na području određene regije.

Gospodarska politika regije temelji se na gospodarskom povezivanju gradova i regija na temelju specijalizacije proizvodnje industrijskih i poljoprivrednih proizvoda u vezi s potrebama tržišta i tržišnih odnosa. Dakle, za razvoj proizvodnje potrebni su takvi oblici organiziranja kako u poduzećima tako iu poljoprivredi koji bi odgovarali sadržaju tržišnih preobrazbi, što zahtijeva značajnu podršku i razvoj onih oblika organiziranja koji pridonose razvoju proizvodnje i njezinom razvoju. profitabilnost.

Da bi se gospodarstvo, a prije svega proizvodnja, uspješno razvijalo, potrebno je:

Pronaći organizacijske oblike za uvođenje znanstvenih dostignuća i naprednih tehnologija u proizvodnju, stvoriti uvjete za razvoj svega novog i progresivnog;

Uvesti nove metode proizvodnje, tehnologije koje štede energiju i resurse, različite oblike organizacije proizvodnje;

Uvesti jasan sustav mjera za ažuriranje opreme, privlačenje ulaganja i na temelju toga stalno poboljšavati reproduktivne proizvodne procese.

Gospodarska reforma zahtijeva provedbu učinkovite i fleksibilne regionalne politike. Nažalost, odnos centra i regija, kao i međuregionalni odnosi u Ukrajini, i dalje su nesređeni, što rađa i pogoršava fenomen ekonomske razjedinjenosti i manifestacije dezintegracijskih procesa. Zapravo, socioekonomski nemiri guraju i političke snage i nacionalne i regionalne vlasti prema sukobu na ovoj osnovi.

Do danas najveći nedostatak u razvijanju temelja regionalne politike je nedovoljna uporaba sustavnog pristupa, pokušaji da se temelji na kaotičnom i nesređenom korištenju sporadičnih akcija. Zato prvo moramo definirati što podrazumijevamo pod pojmom „regionalne politike“. Naravno, govorimo konkretno o socioekonomskoj regionalnoj politici u njezinu dvostrukom smislu. Dakle, regionalnu politiku treba shvatiti, s jedne strane, kao praktične aktivnosti države u svim regijama zemlje, jasno razrađene u zakonodavnom aspektu, as druge strane, socio-ekonomsku politiku, koja se provodi na temelju nacionalnog zakonodavstva od strane samih regija za postizanje određenih regionalnih i lokalnih ciljeva.

Svjetska iskustva jasno pokazuju da strogo centralizirani model teritorijalnog ustroja i upravljanja dovodi do vrlo negativnih posljedica. Jednostavno onemogućuje puni razvoj lokalnog gospodarstva, sprječavajući rješavanje socijalnih problema regija. Stoga se nameće potreba za provođenjem regionalne socio-ekonomske politike, čiji bi strateški cilj trebao biti značajno povećanje životnog standarda stanovništva svih regija zemlje na temelju kvalitativnog poboljšanja korištenja potencijala resursa, temeljno novog pristupe razvoju proizvodnih snaga i radikalno poboljšanje stanja okoliša. Postizanje tog cilja nemoguće je bez provedbe njegova dva odlučujuća pravca. Unatoč svim regionalnim karakteristikama i razlikama u stupnjevima društveno-ekonomskog razvoja regija, država je, prije svega, pozvana osigurati međuregionalno jedinstvo reproduktivnih makroekonomskih procesa. To je glavna svrha njezine regionalne socioekonomske politike. Drugo, mora stvoriti gospodarske interese u aktivnim socio-ekonomskim aktivnostima regija, nastojeći osigurati strateški cilj razvoja, strukturne i kvalitativne obnove gospodarstva.

Vrlo je teško razviti i implementirati takav model međuregionalnog razvoja. Uostalom, ovdje nisu potrebni fiktivni, nego stvarni koraci za razvoj, s jedne strane, integracijskih procesa između regija u zemlji (tzv. horizontalno povezivanje kroz produbljivanje i razvoj specijalizacije i suradnje regija), a s druge strane, korake u poboljšanju, usustavljivanju i produbljivanju vertikalnih veza, odnosno povezivanja same države i regija na temelju unapređenja investicijske, znanstveno-tehničke, proračunske, porezne, financijske i vanjskoekonomske politike. Druga poteškoća leži u nedostatku regulative, a ponekad i jednostavno u nedostatku zakonodavnog mehanizma za reguliranje integracijskih procesa među regijama i njihovih odnosa sa samom državom.

No ne bi bilo dovoljno ograničiti se na ono što je rečeno kada govorimo o ciljevima regionalne socioekonomske politike. Uostalom, ako regiju razumijemo kao gospodarsku regiju, koja se unutar zemlje ističe svojom specijalizacijom i gospodarskom strukturom, prirodnim i radnim resursima, društvenim i gospodarskim karakteristikama, tada je potrebno govoriti o razvoju i implementaciji regionalnih modela. procesa reprodukcije.

Lakše je jednim potezom srušiti već postavljene i opravdane regionalne prioritete i na kraju ništa ne postići. Sasvim je druga stvar razvijati i produbljivati ​​teritorijalnu podjelu rada, u neraskidivoj vezi s odabranim prioritetima, postići integrirano korištenje resursnog potencijala teritorija, razviti modernu infrastrukturu i lokalna tržišta kapitala, rada, vrijednosnih papira. , i nove tehnologije. Cjelokupna poanta istinski znanstvene i učinkovite regionalne socioekonomske politike upravo je u organskom povezivanju nacionalnog modela međuregionalnog razvoja i teritorijalnih modela reprodukcijskih procesa karakterističnih za određeni teritorij.

Što se tiče metoda, metoda i mehanizama povezivanja ove dvije vrste strateških razvojnih modela, to uključuje: izradu poticajnih (a ne fiskalnih) državnih proračuna i regionalnih proračuna svih razina, korištenje bilančnih metoda planiranja i prognoziranja te posebno konsolidirane bilance narodnog gospodarstva općenito i gospodarskih regija; razvoj i primjena dugoročnih i stabilnih standarda za gospodarski razvoj, uključujući i one koji se odnose na investicijske aktivnosti u nacionalnom i regionalnom aspektu.

Regionalna ekonomija je strukturno vezana za mezoekonomiju i posebna je gospodarska cjelina čija se složenost očituje mnogostrukošću oblika.

Regionalna ekonomija je grana ekonomske znanosti koja proučava teritorijalnu organizaciju proizvodnje. Opisuju se gospodarske pojave i procesi povezani s tržišnim razvojem gospodarstva pojedinih regija i njihovim uključivanjem u jedinstveni gospodarski prostor. Stoga je cilj istraživača, s jedne strane, utvrditi zajedničke značajke svojstvene regijama, s druge strane, identificirati specifičnosti svake od njih i, na temelju dobivenih rezultata, razviti poseban program za njihovu regiju. daljnji sveobuhvatni razvoj.

Postoje dva glavna pristupa analizi regionalnog gospodarstva, prikazana na slici 69.

Shema 69.

Osnovni pristupi regionalnoj ekonomiji.

Ako se svjetski ekonomski i geopolitički pristupi aktivno koriste u takvim znanostima kao što su svjetska ekonomija i političke znanosti, onda teritorijalno-reproduktivni pristup zauzima važno mjesto u nacionalnom gospodarstvu. U uvjetima administrativno-distribucijskog sustava, utemeljenog na načelima prioriteta sektorskog upravljanja, regionalno gospodarstvo bilo je najslabija karika. Dokaz za to je nedostatak složenosti u razvoju mnogih regija Rusije, ozbiljne disproporcije između različitih elemenata gospodarskog, društvenog i prirodnog sustava. U vezi s formiranjem multistrukturnog gospodarstva, novih gospodarskih odnosa i radikalne promjene u cjelokupnom sustavu upravljanja, nametnula se zadaća razvoja novog mehanizma upravljanja društveno-gospodarskim razvojem regije. Stvaranje takvog mehanizma trebalo bi se temeljiti na teoriji regionalne reprodukcije – na proučavanju zakonitosti društvene reprodukcije i njihove manifestacije na regionalnoj razini. Reproduktivni pristup upravljanju socioekonomskim razvojem regije podrazumijeva potrebu upravljanja odnosima i ovisnostima između svih elemenata regionalnog sustava, osiguravajući učinkovit razvoj regionalnog gospodarstva i rast blagostanja stanovništva.

Polazni koncept teorije regionalne reprodukcije je koncept "regija". U znanstvenoj literaturi i svakodnevnoj praksi kao sinonimi za ovaj pojam često se koriste pojmovi kao što su teritorijalni sustav, regionalno gospodarstvo, distrikt itd. Međutim, njihov sadržaj ima određene razlike.

U gospodarstvu gdje je teritorijalna jedinica objekt upravljačkih odluka, a same se te odluke mogu donositi na različitim razinama sustava upravljanja - federalnoj, regionalnoj (republika, regija, teritorij), općinskoj, potrebno je veće jedinstvo i strogost kod zoniranja. država i zakonodavna konsolidacija statusa svake razine. Nije slučajno da je koncept regije, zajednički svim zemljama, razvijen u okviru Europske ekonomske zajednice. Istodobno, znak kojim se određeno područje može prikazati kao relativno neovisna jedinica je njegovo socioekonomsko jedinstvo s cjelokupnim nacionalnim gospodarstvom, tj. ekonomski procesi koji se na njemu odvijaju trebaju odražavati određene obrasce društvene reprodukcije, formirane pod utjecaj međusobno povezanih gospodarskih, društvenih i prirodnih čimbenika. U tom smislu, regija se pojavljuje kao teritorijalno specijalizirani dio nacionalnog gospodarstva zemlje, karakteriziran jedinstvom i cjelovitošću procesa reprodukcije. Dakle, riječi "regija" i "teritorij" moraju se povezati kao dio i cjelina. Pojmovi "distrikt" i "regija", koji označavaju dio zajedničkog teritorija, u širem su smislu sinonimi i koriste se u odnosu na određeni ograničeni dio prostora.

U teritorijalnom sustavu Rusije može se razlikovati nekoliko regionalnih struktura.

1. Struktura formirana u skladu s gospodarskim zoniranjem na temelju teritorijalne podjele rada. Teritori unutar te strukture imaju određenu specijalizaciju u jedinstvenom procesu društvene reprodukcije i svoje specifične karakteristike. Teritorijalna podjela rada je objektivan proces specijalizacije proizvodnje, izolacije gospodarskih regija, razvoja međudistriktne suradnje, razmjene proizvoda i usluga. Njime se utvrđuju osnovni obrasci i oblici teritorijalne organizacije proizvodnje.

2. Struktura koja zadovoljava kriterij nacionalne strukture vlasti i određuje, u skladu s Ustavom zemlje, skup ravnopravnih subjekata Ruske Federacije.

3. Regionalna struktura, koja odražava teritorijalnu i administrativnu strukturu svakog subjekta federacije. Određen je specifičnostima naseljavanja stanovništva i složenošću centraliziranog upravljanja društveno-ekonomskim procesima na golemom teritoriju države.

4. Područja provedbe regionalnih cjelovitih programa. Njihova provedba uzrokuje ozbiljne pomake u teritorijalnim omjerima rasporeda proizvodnih snaga i formiranje posebnih regija.

Navedene regionalne strukture prikazane su na dijagramu 70.

Shema 70.

Regionalna struktura teritorijalnog sustava Rusije.

Svrha funkcioniranja regionalnog gospodarstva je osiguranje visoke razine i kvalitete života stanovništva odgovarajuće regije. Regionalno gospodarstvo treba se temeljiti na korištenju tri osnovna principa: prvo, pažljivo razmatranje potreba stanovništva regije, stanja i dinamike tržišta u nastajanju, interesa države i pojedinačnih poduzeća; drugo, stvaranje uvjeta za maksimalnu prilagodbu regionalne gospodarske strukture unutarnjim i vanjskim čimbenicima; treće, aktivna provedba regionalnih interesa.

Uputno je istaknuti nekoliko funkcija regionalnog gospodarstva prikazanih u tablici 30.

Tablica 30.

Funkcije regionalnog gospodarstva.

Mnogi pristupi analizi regionalnih problema, sam pojam regije i njezine funkcije uvjetovali su postojanje velikog broja klasifikacija regija. Nema identičnih regija, postoje davno razvijene i nedavno razvijene, postoje središnje i periferne, ima onih u kojima stanovništvo raste, a ima onih u kojima opada, u nekima prevladava stanovništvo starijih dobnih skupina, u drugima udio mladih je visok. Regije se razlikuju po stupnju zasićenosti proizvodnim snagama, društvenoj strukturi, prisutnosti sirovina i minerala te udaljenosti od visokorazvijenih industrijskih, kulturnih i metropolitanskih središta. Regije se mogu klasificirati prema izvorima glavne specijalizacije proizvodnje: agroindustrijske, transportno-industrijske, pomorsko-industrijske, ribarske, plinsko-industrijske i druge.

Najčešće se klasifikacija regija temelji na sljedećim kriterijima: stupanj i tempo gospodarskog razvoja, vrsta teritorijalne strukture, koeficijent gustoće naseljenosti, stopa rasta stanovništva, priroda i koeficijent specijalizacije proizvodnje itd. Trenutno, zbog brze Ulaskom regija na tržište, izražen je novi klasifikacijski kriterij, naime, tržišni kapacitet teritorija. Poznato je da je obujam tržišta neraskidivo povezan sa stupnjem specijalizacije društvenog rada, odnosno podjele rada. Što je dublja društvena podjela rada, što su jače kooperativne veze između poduzeća na bilo kojem teritoriju, to je dublja integracija.

U ekonomiji postoje i drugi pristupi klasifikaciji regija. Na primjer, u industrijaliziranim zemljama Zapada uobičajeno je razlikovati:

1. depresivne regije koji su u prošlosti pokazali relativno visoke stope razvoja;

2. stagnirajuće regije, karakteriziran izrazito niskim ili "nultim" stopama razvoja;

3. pionirske regije ili regije novog razvoja;

4. mikroregije ili primarne ekonomske regije;

5. ekonomske regije prvog reda(ili općenito), formiranje shema za regionalnu makropodjelu zemlje;

6. programske (planirane) regije– regije koje su predmet ciljanih razvojnih programa i čiji se obrisi teritorijalno ne poklapaju s regijama ove mreže;

7. jedinstvene regije vezano uz realizaciju velikih građevinskih projekata (regije projekta) ili karakterizira izrazito nizak stupanj razvoja (problematična područja).

U modernoj Rusiji, zbog stalne krize, problematična područja su od posebne važnosti. Među njima se obično razlikuju:

– Nerazvijeni: Sjeverni Kavkaz, Mari El, Altaj, Tuva, Pskovska i Astrahanska regija.

– Depresivni: sjeverozapadni, središnji, povolški, zapadnosibirski, istočnosibirski

– Granica: Kaliningradska oblast, Primorski kraj, Sjeverni Kavkaz.

– Opasno za okoliš: regija Murmansk, regija Volga, Ural, Kuzbass, obala Kaspijskog mora.

Zbog velikih razlika u prirodno-geografskim, gospodarskim i drugim uvjetima u regijama Rusije, regionalni reproduktivni procesi su jedinstveni, njihova učinkovitost je nužan uvjet za sveobuhvatan proporcionalni razvoj regionalnog gospodarstva. Uspješno funkcioniranje regionalnog gospodarstva uvelike ovisi o sposobnostima i sposobnosti regionalnih uprava da donose optimalne odluke koje uvažavaju interese centra i regija. Razinu razvoja regija određuju ne oblici vlasništva, već metode gospodarskog upravljanja, društveno-ekonomski odnosi, racionalno korištenje regionalnih prednosti i potraga za metodama kombiniranja federalnih i regionalnih društveno-ekonomskih interesa koji određuju razumne i učinkovita regionalna ekonomska politika.

Regija danas postaje glavni subjekt ekonomskih i političkih odnosa. Vrlo je važno u ovoj situaciji odrediti specifičnosti i prioritete provedbe regionalne politike, uzimajući u obzir komparativne prednosti pojedine regije, karakteristike njezinog povijesnog i kulturnog razvoja.

Regionalna (socio-ekonomska) politika– djelokrug djelovanja države u upravljanju političkim, gospodarskim, društvenim i ekološkim razvojem zemlje u prostornom, regionalnom aspektu i odražava kako odnos između države i regija, tako i regija međusobno.

Glavni objekti regionalne politike su: proizvodni (prvenstveno poduzeće), društveni (prvenstveno osoba kao predstavnik društva, obitelji, etničke skupine), monetarni i financijski itd. Subjekti regionalnog upravljanja mogu djelovati kao specifični predstavnici države i regionalne vlasti, kao i pojedinačne institucije, organizacije i poduzeća. Regionalna politika usko je povezana s regionalnim razvojem – promjenama unutarnje socio-ekonomske strukture regije.

Prostorne razlike u opskrbljenosti resursima, razini gospodarskog razvoja i kvaliteti života stanovništva, infrastrukturi, ekološkom stanju okoliša, težini nacionalnih i društvenih sukoba svojstvene su gotovo svim zemljama, bez obzira na njihov položaj u svijet. Ciljevi i ciljevi regionalnih politika različitih država ne moraju se podudarati i varirati u različitim granicama. Međutim, postoje zajednički ciljevi svojstveni regionalnim politikama svih zemalja. To uključuje: stvaranje i jačanje jedinstvenog gospodarskog prostora i osiguranje gospodarskih, društvenih, pravnih i organizacijskih temelja državnosti; relativno izjednačavanje uvjeta za društveno-ekonomski razvoj regija; prioritetni razvoj regija koje su od posebnog strateškog značaja za državu; maksimalno korištenje prirodnih, uključujući resurse, obilježja regija; sprječavanje onečišćenja okoliša, ozelenjavanje regionalnog upravljanja okolišem, cjelovita zaštita okoliša regija itd. Drugim riječima, moderna regionalna politika nastoji spojiti interese federalizma i regionalizma.

Federalizam– načelo podjele političkih i gospodarskih ovlasti između federalnih, subfederalnih i lokalnih vlasti.

Regionalizam– pristup sagledavanju i rješavanju gospodarskih, društvenih, političkih i drugih problema iz perspektive interesa regije.

Kao što pokazuje svjetska praksa, u uvjetima krizne ekonomije mogu se pojaviti proturječja između pristaša federalizma i regionalizma u regionalnoj politici, izražena kroz odnos „centar-periferija” (razvoj „odozgo”) i kroz „intra-perifernu difuziju” ( razvoj “odozdo”). Trendovi ovih interakcija u modernoj Rusiji prikazani su na dijagramu 71.

Shema 71.

Temelj ruske regionalne politike je uvažavanje specifičnosti regija u općeruskoj strukturi, prenošenje glavnih pravaca gospodarskih reformi na regionalnu razinu, puna potpora lokalnoj samoupravi i poduzetništvu, rješavanje regionalnih socioekonomskih problema, integracija u regionalni razvoj i razvoj regionalne politike. i racionalno korištenje prirodnih resursa. Kako bi se postigao ovaj cilj, regionalna politika osmišljena je tako da ispuni sljedeće glavne zadaće:

– očuvanje jedinstvenog domaćeg tržišta Rusije, jedinstvo infrastrukture energetskih sustava, transporta, komunikacija, zajedničkog monetarnog sustava, opće kontrole nad izvozom i uvozom proizvoda uz prisutnost slobode gospodarskog, znanstvenog, tehničkog i drugog ugovorni odnosi između poduzeća diljem Rusije, slobodna konkurencija proizvođača različitih oblika vlasništva, slobodno kretanje roba i kapitala;

– poboljšanje blagostanja stanovništva u svakoj regiji, postupno izjednačavanje životnog standarda, uklanjanje pretjeranih kontrasta u društvenim uvjetima;

– širenje horizontalnog povezivanja regija, formiranje tržišta rada i međuregionalna regulacija zapošljavanja, stvaranje tržišta kapitala kroz razvoj sustava dioničkih društava, burzi, poslovnih banaka i dr.;

– izlazak iz opće krize i reforma gospodarstva;

– prevladavanje političke nestabilnosti, međunacionalne napetosti i nedosljednosti nacionalno-državnog ustrojstva Rusije i dr.

Provođenje regionalne politike usko je povezano s rješavanjem problema ekonomske sigurnosti.

Ekonomska sigurnost regije je skup uvjeta i čimbenika koji karakteriziraju trenutno stanje gospodarstva, stabilnost, održivost i progresivnost njegova razvoja. Općenito, struktura regionalne ekonomske sigurnosti prikazuje se kao skup čimbenika koji osiguravaju preduvjete za njezin opstanak i očuvanje njezinih regionalnih struktura u uvjetima krize i budućeg razvoja; zaštita vitalnih interesa zemlje i njezinih teritorija u odnosu na potencijal resursa; stvaranje unutarnjeg imuniteta i vanjske zaštite od destabilizirajućih utjecaja; konkurentnost regija na domaćem i svjetskom tržištu i stabilnost financijske situacije u zemlji; uvjete i stil života dostojne civiliziranog čovjeka te mogućnost održive i normalne reprodukcije društvenih procesa.

Za analizu regionalne sigurnosti u literaturi se predlaže korištenje sustava pokazatelja koji u obliku kvantitativnih pokazatelja definiraju parametre društvene stvarnosti, čiji neuspjeh dovodi do transformacije potencijalnih prijetnji narušavanja društvene ravnoteže u stvarne. Posebnost sigurnosnih pokazatelja je njihova granična vrijednost. Približavanje njihovoj maksimalno dopuštenoj vrijednosti ukazuje na porast prijetnji socioekonomskoj stabilnosti društva, a prekoračenje maksimalnih ili graničnih vrijednosti ukazuje na ulazak društva u zonu nestabilnosti i društvenih sukoba, odnosno stvarnu eroziju ekonomske sigurnosti. Razmotrimo vrijednosti nekih društvenih pokazatelja za Rusiju i Primorski kraj (tablica 31).

Tablica 31.

Granične vrijednosti i stvarno stanje društvenih pokazatelja ekonomske sigurnosti u Ruskoj Federaciji i Primorskom kraju.

Granične vrijednosti makroekonomskih pokazatelja prikazane u tablici ukazuju na to da je situacija u zemlji izvanredne prirode, te je stoga potreban sustav ciljanih državnih mjera za sprječavanje društvenih kataklizmi. Situacija u Primorju još je akutnija, što dokazuje potrebu za učinkovitom regionalnom politikom. Stanje regionalne sigurnosti jasno pokazuje da provedba zadaća usmjerenih na jačanje ekonomskog federalizma ne može imati jedinstven pristup provođenju ekonomskih reformi usmjerenih na prosječne uvjete. Pritom težište treba pomaknuti s općih gospodarskih problema na regionalnu razinu, na ocjenu racionalnosti razvoja pojedinih regija u okviru jedinstvenog gospodarskog prostora države. Stoga se u regionalnim politikama razvijenih zemalja obično koristi sljedeći skup podređenih mjera: određivanje granica regije kojoj je potrebna podrška; razvijanje koncepta specijalizacije za određenu regiju; koordinacija aktivnosti gospodarskih subjekata koji provode regionalnu politiku. Povećanje učinkovitosti državne regulacije regionalnog razvoja zahtijeva aktiviranje svih funkcija upravljanja, a posebice predviđanja i planiranja.

Predviđanje regionalnih procesa najvažniji je i sastavni dio složenog procesa upravljanja. O tome uvelike ovise gospodarske, društvene i ekološke posljedice regionalnog razvoja, cjelovito korištenje radnih, prirodnih i materijalnih resursa.

Predviđanje– jedan od oblika aktivnosti planiranja, koji se sastoji u znanstvenom predviđanju stanja prognoziranog objekta u određenom trenutku u budućnosti, na temelju analize trendova društveno-ekonomskog razvoja objekta za odgovarajuće razdoblje, ili o korištenju normativnih izračuna.

Metodologija regionalnog predviđanja temelji se na poznavanju i korištenju onih zakonitosti koje djeluju ne samo na razini cjelokupnog državnog društveno-ekonomskog sustava, već i na razini njegovih sastavnica. Struktura regionalne prognoze uključuje i aspekte reprodukcije i različite razine agregacije proizvodnje i naseljavanja u regiji. Međusobna povezanost cjelokupnog niza prognoza, uzimajući u obzir djelovanje prednjih i povratnih veza, u cjelini daje generaliziranu regionalnu prognozu, na temelju koje se oblikuje koncept i strateški plan regije. Razvoj regionalnih prognoza temelji se na dva univerzalna pristupa. Genetičkim pristupom utemeljeni su pravci razvoja na temelju dostignutog stupnja razvoja proizvodnih snaga regije i novonastalih regionalnih problema. Kod normativno-ciljnog pristupa razvojni putovi regije ovise o unaprijed formuliranim ciljevima.

Prognoziranje regionalnog razvoja gradi se u skladu s općim načelima prognoziranja i prostornog predviđanja. Među tim načelima posebno su važni sustavnost i dosljednost, promjenjivost i kontinuitet te provjerljivost (pouzdanost i točnost) prognoza. Teritorijalne prognoze koriste se u izradi shema gospodarskog i društvenog razvoja i financijskog stanja regija i njihovih dijelova, razvoja i smještaja industrija, složenih (općih) shema razvoja i smještaja proizvodnih snaga. Njihova nužnost, posebno za srednjoročna i dugoročna razdoblja, određena je dugotrajnošću i složenošću teritorijalnih problema, te velikim utjecajem makroekonomske politike na formiranje regionalnih kompleksa i tržišta. Opća struktura regionalne prognoze prikazana je na slici 72.

Shema 72.

Struktura cjelovite prognoze razvoja regije.

Predviđanje se koristi u područjima gdje je planiranje nepraktično ili nemoguće, ali nikada ne može zamijeniti planiranje.

Planiranje– način provođenja gospodarske i organizacijske funkcije države i gospodarske politike. Važan dio planiranja je programiranje. Temelji se na predviđanjima razvoja i ima za cilj izradu projekata ciljanih sveobuhvatnih programa.

Povjerenstvo priprema prijedloge za određivanje prioritetnih područja regionalnog razvoja, unapređenje praćenja društveno-gospodarskog razvoja i pružanje pomoći u provedbi ciljanih programa teritorijalnog razvoja. Uzimajući u obzir prijedloge, država može dodijeliti regionalne kvote za kredite za investicijske programe. Ova kvota određena je zbrojem udjela regije u proizvodnji iu kreditnim resursima zemlje:

gdje je Q1 obujam proizvodnje u regiji; Q0 – obujam proizvodnje u zemlji; Kri – kvota za kredite za investicijske programe; KVR – kreditna ulaganja banaka u određenoj regiji; KV0 – ukupna kreditna ulaganja svih kreditnih banaka; KVM – kreditna ulaganja lokalnih banaka.

Regionalno ciljano programiranje omogućuje federalnom središtu da aktivno utječe na problematične regije i uspješno rješava tekuće i strateške zadatke usmjerene na smanjenje razlika u razini društveno-ekonomskog razvoja regija. Međutim, postojeći programi u Rusiji još uvijek imaju značajne nedostatke. Glavni su slaba obrazloženost problematičnih prioriteta, odabira i učinkovitosti programa, nedostatak odgovarajuće međuprogramske koordinacije i koordinacije, nedovoljna razrađenost pitanja teritorijalno-ekonomske složenosti i integracije, slaba kontrola provedbe i nestabilnost financiranja.

1. Posljednjih su se godina u našoj zemlji počeli razvijati programi integriranog razvoja regija. Neki autori predlažu uključivanje razvoja u prognozu: prvo, Kondratijevljevi valovi (50-60 godina), drugo, dugoročna prognoza (20-25 godina), treće, srednjoročna prognoza (8-12 godina), četvrto , kratkoročne prognoze (3–4 godine). Analizirajte koji su zadaci postavljeni i koji se ciljevi ostvaruju u svakoj od ovih faza?

2. Glavni pravci državne ekonomske politike obično se jasno klasificiraju kao oblici izravne ili neizravne regulacije. Međutim, regionalna politika općenito se smatra područjem mješovite regulative. Objasnite ovu situaciju.

3. Analizirati značajke odnosa između dalekoistočne regije i centra. Na primjerima iz periodike otkriti sadržaj centrifugalnih i centripetalnih tendencija. Koji od ovih trendova postaju dominantni u modernom razdoblju? Kakve bi posljedice razvoj ovih trendova mogao imati za Primorski teritorij i zemlju u cjelini?

4. Po čemu se razlikuju glavni funkcionalni oblici regionalne politike: predviđanje, programiranje, planiranje?

5. Analiziraj sadržaj sljedećih odlomaka. Odredite koji od postojećih pristupa regionalnoj ekonomiji karakteriziraju:

a) “Imajući izravnu vezu s problemskim pristupom i budući da je u biti njegova varijanta, on ujedno ima samostalan značaj. Središnje mjesto u njoj zauzima proučavanje fenomena interakcije subjekata društvenih odnosa u geografskom prostoru”;

b) „Ima važno metodološko značenje u proučavanju djelovanja ekonomskih zakona na regionalnoj razini. Relativna izolacija ciklusa reprodukcije ne znači samo izolaciju reprodukcije dijela ukupnog bruto domaćeg proizvoda unutar granica regije, već i izolaciju proturječja svojstvenih njemu, regiji, i njihovim koncentriranim izrazima - složene regionalne društveno-ekonomske probleme.”

6. Odredite veličinu regionalne kvote za kredite za investicijske programe, ako je u određenoj regiji obujam proizvodnje iznosio 42 milijarde rubalja. Ukupni obujam proizvodnje u zemlji je 84 milijarde rubalja. Ukupna kreditna ulaganja komercijalnih banaka jednaka su 2010 milijardi rubalja, a kreditna ulaganja banaka u ovoj regiji u gospodarstvo zemlje iznose 0,2 od tog iznosa. Lokalne banke uložile su u regionalno gospodarstvo iznos od 180 milijardi rubalja.

Prepoznajte sve točne odgovore.

1. Regionalna ekonomija je

a) znanost koja proučava racionalni raspored proizvodnih snaga;

b) dio ekonomske geografije;

c) analogija sektorskih ekonomija; d) dio mezoekonomije.

2. Glavni razlog niskog kapaciteta nerazvijenih regija je

a) udaljenost od središta poslovne aktivnosti zemlje;

b) nedovoljan proizvodni i financijski potencijal;

c) promjene geopolitičkog položaja zemlje;

d) formiranje tržišne strukture i infrastrukture

3. Regije sjeverozapadne, središnje i druge regije, industrijski razvijene u sovjetsko doba, postale su depresivne, jer

a) imali proizvodne veze na daljinu;

b) ima visoku koncentraciju VPA;

c) imao multifunkcionalnu gospodarsku strukturu koja ne zadovoljava potrebe tržišta;

d) našli su se taoci razvoja sustava neplaćanja.

4. Razlozi za sve veću konfrontaciju između centra i regija u Rusiji su

a) nedostatak jasne regulative prava i odgovornosti središta i regija u službenim dokumentima;

b) podjela vlasništva za svaku razinu upravljanja;

c) kršenje načela gospodarske neovisnosti regija i njihovih odnosa prema saveznom proračunu;

d) prebacivanje provedbe društvenih funkcija od strane centra na regionalne vlasti bez odgovarajuće financijske potpore.

5. Regionalna politika je

a) prioritetno područje djelovanja lokalnih vlasti;

b) sustav odnosa između države i regija, kao i između samih regija;

c) politika izjednačavanja razlika u stupnju društveno-ekonomskog razvoja regija;

d) kombinacija načela federalizma i regionalizma.

6. Regionalno predviđanje

a) sastavni je dio indikativnog planiranja;

b) postojao samo u centraliziranom gospodarstvu;

c) prethodi regionalnom ciljanom programiranju;

d) provodi samo po nalogu regionalnih vlasti

1 Regionalna ekonomija – To je grana ekonomske znanosti koja proučava ukupnost gospodarskih i društvenih čimbenika i pojava koji određuju nastanak i razvoj proizvodnih snaga i društvenih procesa u regionalnom sustavu zemlje i svake regije.

Predmet regionalne ekonomije –

Elementi i mehanizmi unutarnje strukture gospodarstva pojedinih regija:

objektivni preduvjeti gospodarskog razvoja regije (zemljopisni položaj, prirodni resursi, demografija, proizvodni potencijal);

struktura proizvodnje;

socijalna sfera i životni uvjeti;

sustav naselja i smještaja gospodarstva;

mehanizam funkcioniranja i upravljanja gospodarstvom itd.

Gospodarski odnosi regije s drugim regijama.

Zahvaljujući međuregionalnim gospodarskim vezama formiraju se sustavi regija koje međusobno djeluju. Stoga predmet regionalne ekonomije uključuje i regionalne ekonomske sustave, odnosno nacionalnu ekonomiju kao sustav međusobno povezanih regija.

Predmet istraživanja regionalne ekonomije je cjelokupni skup gospodarskih aktivnosti gospodarskih regija i subjekata zemlje.

U suvremenim uvjetima, uloga teritorijalnih aspekata razvoja ruskog gospodarstva raste. To je uzrokovano disproporcijama u regionalnom razvoju, koje su posebno izražene sada u vrijeme tranzicije na tržišno gospodarstvo. Pad proizvodnje, porast nezaposlenosti, hiperurbanizacija i ozbiljni ekološki problemi zahtijevaju kompetentan, znanstveno utemeljen pristup rješavanju problema regionalnog razvoja.

Istraživanja ekonomskih i društvenih aspekata regionalnog razvoja provodila su se u Rusiji i inozemstvu početkom 19. stoljeća. Trenutno se regionalna ekonomija može smatrati zrelom granom znanosti. Istodobno, treba napomenuti da je odbacivanje administrativno-zapovjednog sustava upravljanja dovelo do činjenice da je država bila prisiljena delegirati dio svojih funkcija upravljanja i reguliranja gospodarske aktivnosti na teritorije. Jedna od mnogih posljedica toga bila je pojava nove akademske discipline u Rusiji - "regionalne ekonomije i upravljanja".

Predmet proučavanja regionalne ekonomije i upravljanja su svi aspekti socioekonomskog razvoja prostornih cjelina, shvaćenih kao složeni sustavi s brojnim unutarnjim i vanjskim odnosima, identificiranje načina i mehanizama za rješavanje novonastalih problema, kao i procjena posljedica provedbu predloženih rješenja.

Regionalna ekonomija i menadžment usko su povezani s ekonomskom teorijom, makroekonomskim predviđanjem, sektorskom ekonomijom (industrijska ekonomija, ekonomija poljoprivrede, prometa i dr.), statistikom, teorijom menadžmenta i drugim društveno-ekonomskim znanostima. Široko koristi rezultate istraživanja iz demografije, sociologije, geografije, etnografije i menadžmenta.

U okviru regionalne ekonomije proučavaju se sljedeći problemi:

Gospodarstvo pojedine regije;

Gospodarski odnosi među regijama;

Regionalni sustavi (nacionalna ekonomija kao sustav međusobno povezanih regija);

Raspored proizvodnih snaga;

Regionalni aspekti gospodarskog života;

Modeliranje regionalnog sustava upravljanja

Unapređenje mehanizama i metoda upravljanja i reguliranja gospodarskih aktivnosti u regiji.

2. Metode korištene u proučavanju regionalne ekonomije

Analiza sustava. Ova se metoda temelji na načelu faza (postavljanje ciljeva, definiranje zadataka, formuliranje znanstvene hipoteze, sveobuhvatno proučavanje značajki optimalne opcije za lociranje industrije). Ovo je metoda znanstvene spoznaje koja omogućuje proučavanje struktura gospodarskih sektora, njihovih unutarnjih veza i interakcija. Metoda sistematizacije. Povezan je s podjelom fenomena koji se proučavaju (na temelju ciljeva istraživanja) i odabranih kriterija u agregate koje karakteriziraju određene sličnosti i razlikovne značajke. Govorimo o tehnikama kao što su klasifikacija, tipologija, koncentracija i druge. Bilansna metoda sastoji se u izradi regionalnih bilanci. Omogućuje vam odabir pravih odnosa između sektora specijalizacije tržišne regije i sektora koji nadopunjuju teritorijalni kompleks i infrastrukturu (materijalnu i društvenu). Izrada sektorskih i regionalnih bilanci pomaže u određivanju racionalne razine integriranog razvoja regija i prisutnosti disproporcija u njihovom razvoju. Bilance su također potrebne za razvoj racionalnog međupodručnog povezivanja. Ekonomsko-geografska metoda istraživanja. Ova metoda je podijeljena u tri komponente: regionalna metoda (proučavanje načina formiranja i razvoja teritorija, proučavanje razvoja i smještaja, društvene proizvodnje u regionalnom razvoju), sektorska metoda (proučavanje načina formiranja i funkcioniranja gospodarskih sektora u zemljopisnom području). aspekt, proučavanje i smještaj društvene proizvodnje u sektorsku) i lokalna metoda (proučavanje načina nastanka i razvoja proizvodnje u zasebnom gradu, selu; proučavanje razvoja i smještaja proizvodnje u njezinim primarnim stanicama). Kartografska metoda. Ova metoda omogućuje vizualizaciju značajki postavljanja. Metoda ekonomsko-matematičkog modeliranja(modeliranje teritorijalnih razmjera regionalnog gospodarskog razvoja; modeliranje po gospodarskim sektorima regije; modeliranje formiranja gospodarskih kompleksa u regiji). Koristeći suvremena elektronička sredstva, ova metoda omogućuje, uz minimalan rad i vrijeme, obradu ogromnog i raznolikog statističkog materijala, raznih početnih podataka koji karakteriziraju razinu, strukturu, značajke društveno-ekonomskog kompleksa regije. Osim toga, omogućuje odabir optimalnih rješenja, optimalnih opcija, modela u skladu s ciljevima postavljenim za regionalnu studiju. Metoda taksonizacije- proces podjele teritorija na usporedive ili hijerarhijski podređene taksone (od latinskog taxare - procijeniti; skupina diskretnih objekata povezanih jednim ili drugim stupnjem sličnosti svojstava i karakteristika i, zbog toga, davanje temelja za njihovo dodjeljivanje određena taksonomska kategorija). Taksoni su ekvivalentne ili hijerarhijski podređene ćelije, na primjer administrativni okruzi, općine. Zapravo, proces zoniranja na bilo kojoj razini je taksonizacija. Budući da su objekti taksonizacije regije, u ovom slučaju može se koristiti koncept regionalizacije. Metoda varijante položaj proizvodnih snaga regije. Najčešće se koristi pri izradi shema za lokaciju proizvodnje u cijeloj regiji u prvim fazama planiranja i predviđanja. Uključuje razmatranje opcija za različite razine gospodarskog razvoja u pojedinim regijama, mogućnosti teritorijalnih gospodarskih razmjera po regijama.

Metode sociološkog istraživanja. Oni uključuju standardizirane intervjue, individualne intervjue s predstavnicima različitih industrija i sfera društveno-ekonomskog kompleksa regije; analiza sadržaja intervjua i javnih govora regionalne rukovodeće elite, znanstvenika i stručnjaka itd.

Regionalna ekonomija je strukturno vezana za mezoekonomiju i posebna je gospodarska cjelina čija se složenost očituje mnogostrukošću oblika.

Regionalna ekonomija je grana ekonomske znanosti koja proučava teritorijalnu organizaciju proizvodnje. Opisuju se gospodarske pojave i procesi povezani s tržišnim razvojem gospodarstva pojedinih regija i njihovim uključivanjem u jedinstveni gospodarski prostor. Stoga je cilj istraživača, s jedne strane, utvrditi zajedničke značajke svojstvene regijama, s druge strane, identificirati specifičnosti svake od njih i, na temelju dobivenih rezultata, razviti poseban program za njihovu regiju. daljnji sveobuhvatni razvoj.

Ako se svjetski ekonomski i geopolitički pristupi aktivno koriste u takvim znanostima kao što su svjetska ekonomija i političke znanosti, onda teritorijalno-reproduktivni pristup zauzima važno mjesto u nacionalnom gospodarstvu. U uvjetima administrativno-distribucijskog sustava, utemeljenog na načelima prioriteta sektorskog upravljanja, regionalno gospodarstvo bilo je najslabija karika. Dokaz za to je nedostatak složenosti u razvoju mnogih regija Rusije, ozbiljne disproporcije između različitih elemenata gospodarskog, društvenog i prirodnog sustava. U vezi s formiranjem multistrukturnog gospodarstva, novih gospodarskih odnosa i radikalne promjene u cjelokupnom sustavu upravljanja, nametnula se zadaća razvoja novog mehanizma upravljanja društveno-gospodarskim razvojem regije. Stvaranje takvog mehanizma trebalo bi se temeljiti na teoriji regionalne reprodukcije – na proučavanju zakonitosti društvene reprodukcije i njihove manifestacije na regionalnoj razini. Reproduktivni pristup upravljanju socioekonomskim razvojem regije podrazumijeva potrebu upravljanja odnosima i ovisnostima između svih elemenata regionalnog sustava, osiguravajući učinkovit razvoj regionalnog gospodarstva i rast blagostanja stanovništva.

Polazni koncept teorije regionalne reprodukcije je koncept "regija". U znanstvenoj literaturi i svakodnevnoj praksi kao sinonimi za ovaj pojam često se koriste pojmovi kao što su teritorijalni sustav, regionalno gospodarstvo, distrikt itd. Međutim, njihov sadržaj ima određene razlike.

U gospodarstvu gdje je teritorijalna jedinica objekt upravljačkih odluka, a same se te odluke mogu donositi na različitim razinama sustava upravljanja - federalnoj, regionalnoj (republika, regija, teritorij), općinskoj, potrebno je veće jedinstvo i strogost kod zoniranja. država i zakonodavna konsolidacija statusa svake razine. Nije slučajno da je koncept regije, zajednički svim zemljama, razvijen u okviru Europske ekonomske zajednice. Istodobno, znak kojim se određeni teritorij može prikazati kao relativno samostalna cjelina je njegovo društveno-ekonomsko jedinstvo s cjelokupnim nacionalnim gospodarstvom, tj. ekonomski procesi koji se na njemu odvijaju moraju odražavati određene obrasce društvene reprodukcije, formirane pod utjecajem međusobno povezanih ekonomskih, društvenih i prirodnih čimbenika. U tom smislu, regija se pojavljuje kao teritorijalno specijalizirani dio nacionalnog gospodarstva zemlje, karakteriziran jedinstvom i cjelovitošću procesa reprodukcije. Dakle, riječi "regija" i "teritorij" moraju se povezati kao dio i cjelina. Pojmovi "distrikt" i "regija", koji označavaju dio zajedničkog teritorija, u širem su smislu sinonimi i koriste se u odnosu na određeni ograničeni dio prostora.

U teritorijalnom sustavu Rusije može se razlikovati nekoliko regionalnih struktura.

1. Struktura formirana u skladu s gospodarskim zoniranjem na temelju teritorijalne podjele rada. Teritori unutar te strukture imaju određenu specijalizaciju u jedinstvenom procesu društvene reprodukcije i svoje specifične karakteristike. Teritorijalna podjela rada je objektivan proces specijalizacije proizvodnje, izolacije gospodarskih regija, razvoja međudistriktne suradnje, razmjene proizvoda i usluga. Njime se utvrđuju osnovni obrasci i oblici teritorijalne organizacije proizvodnje.

2. Struktura koja zadovoljava kriterij nacionalne strukture vlasti i određuje, u skladu s Ustavom zemlje, skup ravnopravnih subjekata Ruske Federacije.

3. Regionalna struktura, koja odražava teritorijalnu i administrativnu strukturu svakog subjekta federacije. Određen je specifičnostima naseljavanja stanovništva i složenošću centraliziranog upravljanja društveno-ekonomskim procesima na golemom teritoriju države.

4. Područja provedbe regionalnih cjelovitih programa. Njihova provedba uzrokuje ozbiljne pomake u teritorijalnim omjerima rasporeda proizvodnih snaga i formiranje posebnih regija.

Svrha funkcioniranja regionalnog gospodarstva je osiguranje visoke razine i kvalitete života stanovništva odgovarajuće regije. Regionalno gospodarstvo treba se temeljiti na korištenju tri osnovna principa: prvo, pažljivo razmatranje potreba stanovništva regije, stanja i dinamike tržišta u nastajanju, interesa države i pojedinačnih poduzeća; drugo, stvaranje uvjeta za maksimalnu prilagodbu regionalne gospodarske strukture unutarnjim i vanjskim čimbenicima; treće, aktivna provedba regionalnih interesa.

Teritorijalna organizacija, principi i čimbenici razvoja suvremenog ruskog gospodarstva

Regionalni problemi igraju važnu ulogu u razvoju većine zemalja svijeta, posebice u fazama značajnih gospodarskih, društvenih i političkih promjena. Osobitost suvremenih regionalnih problema Rusije određena je ispreplitanjem niza složenih tranzicijskih procesa unutar zemlje i inozemstva, a to su:

· formiranje novog geopolitičkog i gospodarskog prostora nakon raspada SSSR-a;

· razgradnja administrativno-komandne ekonomije i prijelaz na tržišnu ekonomiju;

· otvaranje nacionalnog gospodarstva prema inozemnom tržištu;

· sankcije u vezi s pripajanjem Krima Rusiji i sukobom na istoku Ukrajine;

· gospodarska kriza superponirana na dugoročnu transformacijsku krizu.

U tim uvjetima od posebne je važnosti obuka visokokvalificiranih stručnjaka koji vladaju metodama analize regionalnih društveno-ekonomskih procesa i suvremenim tehnologijama za upravljanje teritorijalnim objektima. Realizacija ovog cilja postaje moguća proučavanjem našeg kolegija "Regionalno upravljanje i prostorno planiranje".

Osnovni pojmovi regionalne ekonomije.

U svakoj znanosti najteže je odrediti početne pozicije i pojmove. U matematici je to pojam broja, u fizici pojam materije i energije, u regionalnom upravljanju i prostornom planiranju pojam teritorija i regije.

"Teritorija"je ograničeni dio čvrste površine zemlje, karakteriziran određenim područjem, geografskim položajem i drugim karakteristikama. Kategorije koje nadopunjuju koncept "teritorija" su vodeno područje (ograničeni dio zemljine vodene površine) I aerotorni (dio Zemljinog zračnog omotača povezan s određenim teritorijem ili akvatorijem). Koncept koji objedinjuje kategorije "teritorij", "vodeni prostor" i "zračni prostor" je koncept " geotoria". Ubuduće ćemo, osim ako nije drugačije navedeno, koristiti izraz "teritorij".

Heterogenost teritorija prema različitim karakteristikama ili prevelika veličina teritorija uvjetuju njegovu podjelu na dijelove, koji su regije. Danas se uz pojam "regija" aktivno koristi i pojam "distrikt". Postavlja se pitanje jesu li regija i okrug sinonimi ili različiti pojmovi? Pokušajmo odgovoriti na njega.

U početku, izraz " područje“, francuskog porijekla “rayon” – radijus, zraka. Površina je teritorijalna jedinica

Devedesetih godina 20. stoljeća u domaćim regionalnim studijama sve su se češće počeli upotrebljavati izrazi “gospodarska regija”, “administrativna regija” itd. Ali s vremenom je ovaj izraz izgubio svoju znanstvenu jasnoću.

Regija je engleski izraz. Kasnije je prodrla u ruski jezik, ali se pokazala fleksibilnijom i praktički zamijenila pojam "okrug". U nastavku ćemo koristiti pojam "regija", a pojam "distrikt" samo tamo gdje se uvriježio za označavanje određenih vrsta regija, na primjer, administrativni okrug, unutargradski region, veliki gospodarski region, općinski okrug itd.

Što je "regija"? U u općem smislu, regija je određeni teritorij koji se razlikuje od drugih teritorija na više načina i ima određenu cjelovitost i međusobnu povezanost svojih sastavnih elemenata. Preciziranje i smisleno tumačenje pojma provodi se identificiranjem pojedinih tipova regija.