Политическа система на съветската държава, конституция 1977 г. Нова конституция на СССР

Конституция на СССР 1977г- конституцията на СССР, в сила от 1977 до 1991 г. Приет е на извънредна сесия на Върховния съвет на СССР от деветото свикване на 7 октомври 1977 г.

Първото издание не промени съществено политическата система. Конституция от 1977 г- останала в историята като „Конституцията на развития социализъм“.

Конституцията от 1977 г., за разлика от предишните, се състои от големи раздели, посветени на основите на социалната система и политиката на СССР, проблема за връзката между държавата и индивида и национално-държавното устройство на страната. Предишните конституции характеризираха съветската държава като държава на работниците и селяните. Основният закон от 1977 г. включва в тази формула и интелигенцията.

Конституцията от 1977 г. се състои от преамбюл (въведение), 9 раздела, 21 глави, 174 члена.

Преамбюлът обобщава историческия път, изминат от съветското общество през 60-те години след победата на Октомврийската революция, и характеризира съветското общество като „развито социалистическо общество, като естествен етап по пътя към комунизма“.

Раздел I, „Основи на социалната система и политиката на СССР“, установява общите принципи на социалистическата система и основните характеристики на развитото социалистическо общество. В раздел I на първа глава „Политическа система“ се казва, че СССР „е социалистическа общонародна държава, изразяваща волята и интересите на работниците, селяните, интелигенцията и трудещите се от всички нации и народности. на страната.”

Член 6 от раздел I узакони ръководната и ръководна роля на КПСС, която беше ядрото на политическата система на развитото социалистическо общество. Важната роля на профсъюзите, комсомола и други масови обществени организации в политическата система на обществото беше законодателна.

Конституцията не казва нищо за възможността за съществуване на други партии; Конституцията признава само правото на гражданите „да се обединяват в обществени организации“ (чл. 51).

През 1990 г. бяха приети значителни промени в Конституцията от 1977 г., по-специално беше въведена многопартийна политическа система. В същото време новата редакция на член 6 запазва позоваването на КПСС, което позволява да се характеризира установената политическа система като система с доминираща партия.

Във втора глава „Икономическа система“ се посочва, че основата на икономическата система на СССР е социалистическата собственост върху средствата за производство, която съществува в две форми: държавна (национална) и колективно-кооперативна собственост.

На 14 март 1990 г. член 10 е преформулиран, според който собствеността на съветските граждани и държавната собственост са обявени за основа на икономическата система на СССР.

Член 16закрепи принципа на държавното икономическо планиране, като в същото време прие комбинация от централизирано управление с икономическа независимост и инициатива на предприятията, използването на икономическо счетоводство, печалба, разходи и други икономически лостове и стимули

В третата глава „Социално развитие и култура“ се определя, че социалната основа на СССР е неразрушимият съюз на работниците, селяните и интелигенцията.

Раздел II от Конституцията „Държава и личност“ съдържа правата и свободите на гражданите. След като напълно запази правата и свободите, гарантирани на съветския народ от Конституцията от 1936 г., новата конституция разшири списъка с права и свободи на съветските граждани. По-специално към броя на политическите права и свободи бяха добавени: правото на участие в управлението на държавните и обществените дела, в обсъждането и приемането на закони и решения от национално и местно значение; право да правят предложения до държавни органи и обществени организации за подобряване на тяхната дейност, да критикуват недостатъците в тяхната работа; право на съдебна защита от посегателства върху честта и достойнството, живота и здравето, личната свобода и собствеността и др.

Раздел III от Конституцията е посветен на национално-държавното устройство на СССР. Той запази принципите на федеративното устройство на СССР. Новата конституция засили гаранцията за правата на суверенните републики. Конституцията осигурява широки права на депутатите от Съветите, които са "пълномощни представители на народа в Съветите на народните депутати." Конституцията на СССР от 1977 г. се основава на принципа на приемственост при регулирането на въпросите на националното държавно устройство на СССР.

Няма съществени промени в структурата на висшите държавни органи. Най-висшият държавен орган, както и според Конституцията от 1936 г., е Върховният съвет на СССР. Мандатът му само беше увеличен - от 4 на 5 години. Върховният съвет все още се състои от две равнопоставени камари: Съвет на съюза и Съвет на националностите, наброяващи по 750 депутати. Принципът на формирането му не се е променил. Сесийният характер на работата не се е променил. Между сесиите на Върховния съвет неговите функции се изпълняваха от постоянния президиум на Върховния съвет. Най-висшият изпълнителен и административен орган беше Съветът на министрите на СССР, подчинен на Върховния съвет и неговия Президиум. Структурата на републиканските върховни органи на власт и администрация повтаря федералната.

Редакцията на конституцията от 1988 г. замени Върховния съвет на СССР с Конгреса на народните депутати, като броят на номинираните кандидати не трябваше да бъде ограничен; между конгресите на народните депутати функционираше орган, който получи името "Върховен съвет на СССР" и се състоеше от две камари - Съвета на националностите и Съвета на Съюза, Президиумът на Върховния съвет стана организационен орган на Върховния съвет, а повечето от правомощията на бившия президиум на Върховния съвет бяха прехвърлени на въведената със същите изменения длъжност на председател на Върховния съвет. Местните изпълнителни комитети бяха премахнати и техните правомощия бяха прехвърлени на председателите на местните съвети на народните депутати; малки съвети могат да бъдат формирани към съвета на народните депутати. Със същите изменения беше създаден Комитетът за конституционен надзор на СССР. Изданието от 1990 г. въвежда длъжностите на президента на СССР и ръководителите на местните администрации.

На 12 април 1978 г. е приета Конституцията на РСФСР, която текстово повтаря основните положения на Конституцията на СССР, но урежда по-подробно административно-държавното и административно-териториалното устройство на РСФСР.

Много разпоредби на Конституцията от 1977 г. бяха насочени към осигуряване на върховенството на закона в страната. За първи път принципът на законността е фиксиран (чл. 4) като един от принципите на политическата система на обществото. се появи чл. 57, който гласи, че „зачитането на личността, защитата на правата и свободите на гражданите е задължение на всички държавни органи, обществени организации и длъжностни лица“.

Значението на Конституцията на СССР от 1977 г. в развитието на държавното (конституционно) право в Русия и неговите източници е много голямо. Неговото приемане стана най-важният стимул и отправна точка за цял период от развитието на законодателството за социалната и държавната система. Задълбоченият анализ на източниците на държавното право от съветския период ни позволява да направим извод за първостепенното място в целия етап от развитието на конституционното законодателство, което е свързано именно с приемането и влизането в сила на Конституцията на СССР. от 1977 г., с по-нататъшната му съдба. Конституцията на СССР от 1977 г., в контекста на цялата правна инфраструктура, заложи много хуманитарни и демократични принципи, които, макар и трудно и не веднага, но неудържимо се разгърнаха в застояли времена.

Конституцията е предназначена да конкретизира много от разпоредбите си в действащото законодателство. В крайна сметка повечето конституции имат пряко въздействие върху обществените отношения само в определена част от структурата на държавата, държавната власт. Във всички останали отношения те играят ролята на основен правен принцип с косвено действие. И веднага щом оковите на застоя бяха свалени от законодателя, правният потенциал на Конституцията започна да се реализира.

Най-невероятното (за периода от края на 70-те години), което направи Конституцията е, че заложи първата законова „бомба” под административно-командната система на управление. Този „снаряд“, който нямаше достатъчно фитил, чието действие беше забавено от историята, се състоеше от преразпределение на правомощията между висшите органи на държавната власт и администрацията. Но именно традиционното преобладаване на второто над първото е един от атлантите, на чиито рамене се крепи руската бюрокрация. Ако в чл. 31 от Конституцията на СССР от 1936 г. се казва, че Върховният съвет на СССР упражнява всички права, предоставени на СССР, тъй като те не попадат в компетенцията на подчинените му органи (т.е. компетентността на най-висшия представителен орган беше „ограничен” отдолу от компетентността на изпълнителните органи), то чл. 108, 130 и 131 от Конституцията на СССР от 1977 г. закрепиха правото на Върховния съвет на СССР да решава всички въпроси без изключение от юрисдикцията на СССР, а правомощията на съюзното правителство бяха ограничени до правомощията на висшия орган.

Конституцията определя курса за развитие на формите на демокрацията, терминът "политическа система" е въведен за първи път в законодателството и е записано правото на обществените организации да участват в управлението на държавните и обществените дела. И въпреки че в продължение на цяло десетилетие малко беше изпълнено, дори този отрицателен резултат впоследствие изигра положителна роля: несъответствията между разпоредбите на Конституцията и реалното състояние на нещата най-ясно откроиха натрупаните проблеми, които допринесоха за бързото разбиране и оценка на случилото се в политическата сфера през първите години на перестройката.деформационна система.

Конституцията на СССР от 1977 г., както и предишните съветски конституции, е традиционно руска, т.е. преобладаващо колективистично в много отношения поставя интересите на обществото пред интересите на индивида. Но самият факт, че в структурата на Основния закон разделът за отношенията между държавата и индивида е възстановен на съответното второ място след основите на обществения строй и политиката, а съдържанието на самия раздел е значително разширено , е значителна крачка напред.

През 1962 г. е сформирана Конституционна комисия, която да разработи проект на нов основен закон за обществото на „развития социализъм“.

Работата по Конституцията отне много време, окончателният проект беше подготвен едва през май 1977 г.

В същото време проектът беше одобрен от Пленума на ЦК на КПСС. Президиумът на Върховния съвет на СССР прие Указ „За проекта за конституция на СССР“, въз основа на който проектът беше представен за обществено обсъждане, а през октомври беше насрочено заседание на Върховния съвет, за да се разгледа окончателно преработен и изменен проект. На VII извънредна сесия Върховният съвет прие Декларация за приемане и провъзгласяване на Конституцията на СССР.

Заявява се изграждането на „развито социалистическо общество” и създаването на „целонародна държава”. Целта беше да се изгради „безкласово комунистическо общество“, основано на обществено самоуправление.

Основата на икономическата система беше социалистическата собственост върху средствата за производство, а основата на политическата система бяха съветите на народните депутати.

Майският (1977 г.) пленум на ЦК на КПСС разгледа проекта за конституция на СССР, представен от Конституционната комисия, и го одобри като цяло. След това Президиумът на Върховния съвет на СССР прие указ за представяне на проекта за обществено обсъждане.

На 4 юни 1977 г. проектът за новата Конституция на СССР е публикуван в централния и местния печат. Започна всенародно обсъждане, което продължи около четири месеца.

По време на дискусията бяха получени 180 хиляди писма от работещите в страната. Като цяло по време на националното обсъждане бяха получени около 400 хиляди предложения, насочени към прецизиране, подобряване и допълване на проекта за Конституция.

Много предложения, направени по време на националното обсъждане, бяха взети предвид и използвани при финализирането на проекта за Конституция. На извънредната сесия на Върховния съвет на СССР от деветото свикване проектът на новия Основен закон на СССР беше подложен на широко обсъждане, като бяха направени изменения в 118 члена и добавен още един член.

На 7 октомври 1977 г. Върховният съвет на СССР единодушно одобрява Конституцията на СССР. Той беше разделен на преамбюл, 21 глави, 9 раздела и съдържаше 174 члена.

Конституцията се състоеше от девет раздела:

I. Основи на обществения ред и политиката;

II. Състояние и личност;

III. Национално-държавно устройство;

IV. Съвети на народните депутати и процедурата за тяхното избиране;

V. Висши органи и управление;

VI. Основи на изграждането на органи на държавната власт и администрация в съюзните републики;

VII. Правосъдие, арбитраж и прокурорски надзор;

VIII. Герб, знаме, химн и столица;

IX. Действието на Конституцията и редът за нейното прилагане.

За първи път в съветската конституционна история преамбюлът стана неразделна част от Основния закон. Той проследява историческия път на съветското общество, резултатът от който се счита за развито социалистическо общество. Преамбюлът описва основните характеристики на това общество.

Член 1 говори за съветската държава като социалистическа държава на целия народ, изразяваща волята и интересите на работниците, селяните и интелигенцията, на трудещите се от всички нации и националности на страната.

Конституцията запазва социалистическата собственост като икономическа основа.

Една от характерните черти на Конституцията на СССР от 1977 г. е разширяването на границите на конституционното регулиране. Той разглежда въпроси, свързани с опазването на природата, осигуряването на възпроизводството на природните ресурси и подобряването на околната среда.

За първи път в историята на съветските конституции Основният закон от 1977 г. директно закрепи принципа на социалистическата законност като един от основните принципи на дейността на държавата, нейните органи и длъжностни лица (чл. 4).

Специална статия беше посветена на консолидирането на водещата роля на Комунистическата партия в политическата система на СССР (член 6). Конституцията представя политическата система на СССР (съветската държава, обществените организации, трудовите колективи) като единен механизъм за осъществяване на демокрацията под ръководството на Комунистическата партия, която е ядрото на тази система.

Конституцията на СССР от 1977 г. значително разшири кръга от права и свободи на гражданите. Закрепени бяха: правото на здравеопазване, правото на жилище, правото на използване на културното наследство, правото на участие в управлението на държавните и обществените дела, да правят предложения на държавните органи, да критикуват недостатъците в тяхната работа.

Конституцията на СССР от 1977 г. за първи път в съветското конституционно законодателство предвижда правото на гражданите да обжалват действията на длъжностни лица в съда (член 58). Но не беше предвиден механизъм за осъществяване на това право.

Отговорностите на гражданите са описани по-подробно в Конституцията на СССР от 1977 г. Основните задължения на гражданите бяха да спазват Конституцията и законите, да работят съвестно и да поддържат трудовата дисциплина, да защитават интересите на държавата и да спомагат за укрепването на нейната власт, да укрепват приятелството на нациите и националностите на страната, да защитават социалистическата собственост, да се борят отпадъци и съдействат за опазване на обществения ред, опазване на природата и паметниците на културата. Конституцията установява задължението да се носи достойно високото звание гражданин на СССР, да се защитава социалистическото отечество, да се насърчава укрепването на дружбата и сътрудничеството между народите.

Раздел I на Конституцията съдържа и нови глави за общественото развитие и културата, за външната политика на СССР и защитата на социалистическото Отечество.

Скоро след приемането на Конституцията на СССР през 1978 г. бяха приети нови основни закони на съюза и автономните републики, които съответстваха на Конституцията на СССР и отчитаха характеристиките на републиките. Конституцията на РСФСР е приета от Върховния съвет на Руската федерация на 12 април 1978 г.

Конституцията закрепи нови форми на „пряка демокрация” – народно обсъждане и референдум; както и нови граждански права: право на обжалване на действията на длъжностни лица, на съдебна защита от посегателства върху честта и достойнството, на критика на действията на държавни и обществени организации и др.

Конституцията предоставя на всяка съюзна република правото да се отдели от СССР, както и правото на законодателна инициатива във висшите органи на властта на Съюза. Формата на управление се определя като единна съюзна многонационална държава, създадена въз основа на принципа на социалистическия федерализъм в резултат на свободното самоопределение на нациите и доброволното обединение на равноправни съветски социалистически републики.

Конституцията подчертава държавното единство на СССР. Компетентността на СССР осигуряваше доста висока степен на централизъм в изграждането на федерална държава за широк спектър от социални отношения.

За първи път Основният закон дефинира съюзна република като суверенна държава, обединена с други републики в Съюза на съветските социалистически републики.

Извън границите, посочени в чл. 73 от Конституцията на СССР съюзната република самостоятелно упражнява държавна власт на своята територия. Съюзната република имаше своя собствена Конституция, съответстваща на Конституцията на СССР и отчитаща особеностите на републиката. Конституцията на СССР от 1977 г. определя правото на участие на съюзната република в решаването на въпроси от юрисдикцията на СССР във Върховния съвет на СССР, Президиума на Върховния съвет на СССР, правителството на СССР и други органи. на СССР.

Съюзната република осигури цялостно икономическо и социално развитие на своята територия, допринесе за изпълнението на правомощията на СССР на тази територия, изпълнява решенията на висшите органи на държавната власт и администрацията на СССР. По въпроси от своята компетентност Съюзната република координира и контролира дейността на предприятията, учрежденията и организациите от съюзно подчинение.

2.1 Новели и структура на Конституцията от 1977 г

Конституцията на СССР от 1977 г. е изготвена въз основа, от една страна, на приемственост по отношение на предишните основни закони, а от друга страна, на новост в сравнение с тях. Това беше неговата официална оценка, по-специално на майския (1977 г.) пленум на ЦК на КПСС, който разгледа проекта за конституция и даде решаващ тласък на неговото обсъждане и приемане. Може би официалното ръководство на страната не би могло да говори по друг начин за Конституцията. Обръщането към нейния текст обаче подсказва, че наченките на „приемственост“ са много скромни в тази Конституция, често изразени в словесна „люспа“ за укрепването на социализма, за неговия нов етап. Нововъведенията на Конституцията все още дават представа за сравнително различния облик на системата, обществото, властта и индивидуалния статус. Вероятно както моят опит, така и събитията в други социалистически държави (с опитите им да обявят демократичен социализъм) не са били напразни.

Дори в структурно отношение това все още беше нов основен закон. Конституцията на СССР от 1977 г. има 174 члена, Конституцията на СССР от 1936 г. има 146. Има преамбюл, който Основният закон от 1936 г. няма и който е от основно значение, тъй като дава кратко описание на общество на развития социализъм и общонародна държава . В структурно отношение новата конституция е разделена на раздели и глави, докато Конституцията от 1936 г. е разделена само на глави. Конституцията от 1977 г. съдържа 8 нови глави, 75 изцяло нови члена; 99 члена се занимават със същите въпроси като Конституцията от 1936 г., но от тях само 17 са прехвърлени в новата конституция без промени.

Конституцията на СССР от 1977 г. се основава на актуализирането и усъвършенстването на предшестващото го законодателство, взема предвид приетите законодателни актове, които, както беше отбелязано на майския пленум на Централния комитет от 1977 г., „се превърнаха в тухлите, от които са съставени много членове на новата конституция.

Основният закон на СССР от 1977 г. има следната структура: Преамбюл; I. Основи на обществения строй и политиката на СССР (гл. 1-5: Политическа система; Икономическа система; Социално развитие и култура; Външна политика; Защита на социалистическото отечество); II. Държава и личност (гл. 6-7: Гражданство на СССР. Равенство на гражданите; Основни права, свободи и отговорности на гражданите на СССР); III. Национално-държавно устройство на СССР (гл. 8-11: СССР - съюзна държава; Съюзна съветска социалистическа република; Автономна съветска социалистическа република; Автономна област и автономен окръг); IV. Съвети на народните депутати и процедурата за тяхното избиране (гл. 12-14: Система и принципи на дейност на Съветите на народните депутати; Избирателна система; Народен депутат); V. Висшите органи на държавната власт и управление на СССР (гл. 15-16: Върховен съвет на СССР; Министерски съвет на СССР); VI. Основи на изграждането на органи на държавна власт и управление в съюзните републики (гл. 17-19: Върховни органи на държавна власт и управление на съюзна република; Върховни органи на държавна власт и управление на автономна република; Местни органи на държавна власт и управление); VII. Правосъдие, арбитраж и прокурорски надзор (гл. 20-21: Съд и арбитраж; Прокуратура); VIII. Герб, знаме, химн и столица на СССР; IX. Действието на Конституцията на СССР и процедурата за нейната промяна.

Нека се спрем на най-важните черти на новата Конституция. Както вече беше подчертано по-рано, един от основните въпроси за приемането на тази конституция беше въпросът за „портрета“ на обществото. Следователно не е случайно, че забележителна характеристика на Основния закон е неговата по-широка уредба на основите на социалната система на страната, отколкото в предишните конституции. Това не трябва да се разглежда като опит за регулиране на социалното развитие; напротив, именно желанието да се определят нейният характер и перспективи предизвика пренасянето на съответните разпоредби от партийните документи на КПСС в Конституцията, т.е. им придават (освен политически) и цялостен правен характер. Новата конституция не само фиксира изграждането на зрелия социализъм в СССР. Преамбюлът, както вече беше споменато, дава подробно описание на развито социалистическо общество.

Въз основа на консолидацията на различни слоеве на обществото, Конституцията на СССР въвежда понятието „социална основа на СССР“ - тя се състои от „неразрушим съюз на работниците, селяните и интелигенцията“ (член 19). Конституцията провъзгласява мащабна програма за социално-културна политика, като се вземат предвид нуждите на различни сектори на обществото (глава 3 - „Социално развитие и култура“).

Конституцията, вместо понятието „икономическа основа на СССР“, говори за „основата на икономическата система на СССР“ - тя се състои от социалистическата собственост върху средствата за производство под формата на държавна (национална) и колективна земеделско-кооперативна собственост. Същевременно под формата на социалистическа собственост се разбира имуществото на профсъюзите и другите обществени организации, което им е необходимо за осъществяване на техните уставни задачи. Конституцията се основава на приоритета на обществено полезния труд. Тя и резултатите от нея определят позицията на човек в обществото. Конституцията гласи, че управлението на икономиката се извършва въз основа на принципа на държавното планиране, като в същото време предполага комбинация от централизирано управление със стопанска самостоятелност и инициатива на предприятията, използване на икономическо счетоводство, печалба, себестойност и др. икономически лостове и стимули. Може би чисто формално, но въпреки това е разрешена индивидуална трудова дейност в областта на занаятите, селското стопанство, битовите услуги и др., основана изключително на личния труд на гражданите и членовете на техните семейства.

Характеристика на Конституцията от 1977 г. трябва да се счита и за отразяването в нея на категорията суверенитет на народа. Продължавайки в това отношение традицията на съветския вариант на конституционно регулиране - да се говори на висок глас за участието на народа в управлението на страната, независимо от реалността - въпреки това Конституцията съдържа много важни политически постулати. В предишните основни закони се говори за власт, принадлежаща на „цялото трудещо се население на страната“ (чл. 10 от Конституцията на РСФСР от 1918 г.), „на трудещите се в града и селото“ (чл. 3 от Конституцията на РСФСР). СССР от 1936 г.). В Конституцията от 1977 г. за първи път се посочва, че „цялата власт в СССР принадлежи на народа“. Освен това Конституцията фиксира както държавни, така и обществени форми на демокрация. Тя говори не само за упражняването на държавната власт от хората чрез Съветите, но също така предвижда участието на обществени организации и трудови колективи в управлението на държавните и обществени дела. Конституцията говори за възможността най-важните въпроси от държавния живот да бъдат изнесени на обществено обсъждане, както и да бъдат подложени на народно гласуване (референдум). Гражданите получиха право да участват в управлението на държавните и обществените дела, обсъждането и приемането на закони и решения от национално и местно значение.

Конституцията на СССР закрепи цялата политическа система на съветското общество като съвкупност от държавни и недържавни организации (държава, КПСС, обществени организации, трудови колективи), чрез които се осъществява суверенитетът на народа.

За първи път в Конституцията е въведена глава „Политическа система”.

Освен това по отношение на трудовите колективи въпросът не беше лесно решен. Първоначално в проекта за конституция член за тях беше във втора глава - „Икономическа система“. Тоест, по този начин на трудовите колективи е отредена ролята само на първична производствена клетка. Въпреки това тази статия в крайна сметка беше преместена в първа глава. Това подчертава способността на трудовите колективи да участват по-ефективно в политическия живот на страната. Но, разбира се, се предполага участието на трудовия колектив като едно цяло в делата на града, региона, републиката и СССР. Едва ли се очакваше самите трудови колективи да станат арена на вътрешнополитически страсти. И въпреки че включването на член за трудовите колективи в главата за политическата система обективно не изключваше това, по време на приемането на Конституцията те дори не мислеха за това абстрактно. В края на краищата, във всеки отбор, ако имаше клетка от политическо естество, тя беше само на една управляваща партия (и комсомола в съседство с нея). По-късно, когато започнаха да се появяват различни партии, създаването на техните първични клетки в трудовите колективи неизбежно принуди човек да мисли за възможното превръщане на работилници, ферми и лаборатории в места на политически битки и с президентски указ трудовите колективи бяха поканени да се занимава с основния бизнес, а политическият живот се премества извън границите на проходимата фабрика.

Новата Конституция на СССР закрепи позицията на КПСС като ръководна и направляваща сила на съветското общество, ядрото на неговата политическа система. За първи път член 6 от Конституцията отразява основните насоки на ръководната роля на Комунистическата партия.

2.2 Промени в структурата и функциите на държавния апарат, въведени с Конституцията

Също като предишните конституции. Основният закон от 1977 г. съдържа описание на държавата, нейната същност и цели. Нововъведенията бяха, че член 1 отразява същността на СССР като общонационална държава, изразяваща волята и интересите на работниците, селяните и интелигенцията, работниците от всички нации и националности на страната. В преамбюла на Конституцията са изброени основните задачи на държавата на целия народ, а в глави 2-5 - нейните икономически, организационни, социално-културни, външнополитически и отбранителни функции.

Конституцията на СССР от 1977 г. съдържа много норми, които (поне в словесен израз са насочени към по-нататъшното разширяване и задълбочаване на демокрацията. За първи път в член 9 изрично се посочва, че основната посока на развитие на политическата система на Съветското общество е по-нататъшното развитие на социалистическата демокрация" и посочи пътищата за нейното развитие. Конституцията предвижда широко преплитане на държавни и обществени принципи в демокрацията, активното участие на гражданите в решаването на проблемите на обществото и държавата, както лично, така и чрез обществени организации, трудови колективи и обществени инициативни органи на населението.

Новата Конституция отразява доста задълбочено нарастващата роля на представителните органи на държавната власт. Отразявайки факта на промените (укрепването) на социалната основа на държавата, Конституцията им дава ново име - Съвети на народните депутати. Освен това член 2 е формулиран по такъв начин, че веднага показва ролята на Съветите като основна форма за упражняване на властта на народа; той също така гласи, че всички други държавни органи се контролират и се отчитат пред съветите.

Специалната роля на съветите доведе до включването в конституцията на специален четвърти раздел - „Съветите на народните депутати и процедурата за тяхното избиране“, който няма аналог в предишните конституции. Той консолидира цялата система от съвети, увеличава мандата на висшите съвети от четири на пет години и от 2 на 2,5 години на местните съвети, предвижда ръководството на съветите пряко и чрез създадените от тях органи във всички сектори на държавно, икономическо и социално-културно строителство, техните решения за приемане, осигуряване на тяхното изпълнение, наблюдение на изпълнението на решенията, закрепени са принципите на дейността на съветите.

Конституцията от 1977 г. закрепва вече познатите принципи на всеобщо, равно, пряко избирателно право при тайно гласуване. Но той съдържа и редица нови точки: намаляване на възрастта за пасивно избирателно право за всички съвети до 18 години (преди това за Върховните съвети на републиките - 21 години), за Върховния съвет на СССР - до 21 години (преди това - 23 години); правото на гражданите и обществените организации да участват активно в подготовката и провеждането на избори; възможността за избиране на гражданин, като правило, в не повече от два съвета; отнасяне на изборните разходи към държавната сметка; включване в конституцията, въз основа на резултатите от всенародно обсъждане, на член за нареждането на избирателите.

Новост беше включването в Конституцията на специална глава за народния депутат; основата за създаването му е Законът на СССР от 1972 г. за статута на народните депутати в СССР.

Друга особеност на съдържанието на Конституцията от 1977 г. е по-широкото уреждане на личния статут от преди. Дори простото сравнение на обема е ясно: гл. X от Конституцията на СССР от 1936 г. („Основни права и задължения на гражданите“) се състои от 16 члена - Раздел II „Държава и личност“ от Конституцията от 1977 г. има 37 члена, освен това редица разпоредби от преамбюла са посветени на гражданинът, индивидът, глава 2 (Икономическа система), глава 3 (Социално развитие и култура) и други глави от основния закон.

Не по-малко важни са и концептуалните решения. По-специално, с понятието „личност“ Конституцията подчертава високия приоритет на интересите на личността, желанието й да отчита всеобхватно различните прояви на човека в обществото и държавата. Използвайки комбинацията от понятия „държава и личност“, те изобщо не искаха да покажат зависимото положение на човек, приоритета на държавата по отношение на него (някои хора днес са склонни точно към това тълкуване). Изглежда, че става дума за нещо друго - за осигуряване на достойно положение на личността в държавата, за грижата на държавата за личността, за правото на личността да изисква от държавата определено отношение към себе си, но в същото време за правото на държавата да изисква от гражданите да вземат предвид неговите интереси и законосъобразно поведение.

Също толкова важно е, че разделът „Държава и личност” е поставен на второ място в Конституцията от 1977 г. (в Конституцията от 1936 г. главата за правата и задълженията е поставена в края на текста). По този начин Новият основен закон подчертава, че статутът на индивида се определя от социалната система, произтича от политическата и икономическата система, се определя от функциите на държавата, нейните политики в областта на социалното развитие и културата; а самият статут, от своя страна, трябва да се вземе предвид при решаването на въпросите на изграждането на националната държава и в дейността на държавните органи.

Конституцията установява широк кръг от права, свободи и отговорности на гражданите на СССР. Много от тях преди бяха в Конституцията, но сега съдържанието на тези права и техните гаранции се разшириха толкова много, че може да се говори за известна качествена промяна. В същото време на конституционно ниво бяха провъзгласени нови права на гражданите: защита на здравето, жилище, използване на културни постижения, свобода на научното, техническо и художествено творчество, право да правят предложения до държавни органи и обществени организации за подобряване на техните дейности, да критикува пропуски в работата и др. .d. Конституцията едновременно разшири съдържанието на редица задължения на гражданите на СССР и също така въведе категорията „задължение на гражданите“.

Много разпоредби на Конституцията от 1977 г. бяха насочени към осигуряване на върховенството на закона в страната. За първи път принципът на законността е записан като един от принципите на политическата система на обществото. Той каза, че „уважението към личността, защитата на правата и свободите на гражданите е отговорност на всички държавни органи, обществени организации и длъжностни лица“.

Конституцията на СССР от 1977 г. се основава на принципа на приемственост в регулирането на въпросите на национално-държавното устройство на СССР. В тази връзка горепосоченият майски пленум на ЦК на КПСС през 1977 г. дава следната насока: "Опитът показва, че основните характеристики на федералното устройство на СССР са се оправдали напълно. Ето защо не е необходимо да се правят фундаментални промени във формите на съветската социалистическа федерация“.

Но въпреки че формите остават същите, много повече внимание се отделя на отразяването им в съюзната конституционна уредба. Достатъчно е да се каже, че ако в Конституцията от 1936 г. имаше една кратка глава „Държавно устройство“, в Конституцията от 1977 г. раздел III „Национално-държавно устройство“ е по-широк, състоящ се от 4 глави: едната е посветена на СССР, а останалите - съответно република, автономна република, автономни области и автономни окръзи (това понятие замени понятието „национални окръзи“ в тази конституция, като по този начин сложи край на спора дали окръзите са административно-териториални единици или автономни образувания, в полза на последните осигуряване).

Отчитат се много нови аспекти в национално-държавното развитие. По-специално към съществуващите гаранции за правата на съюзните републики бяха добавени: правото да участват в решаването на въпроси от юрисдикцията на СССР от съюзни органи; правото да координират и контролират икономическото и социалното развитие на своите територии; право на законодателна инициатива във Върховния съвет на СССР. В същото време разработчиците на Конституцията установиха, че има прогресивно сближаване на нациите и националностите на СССР и следователно е необходимо да се укрепят съюзническите принципи на държавата. Това се отразява преди всичко в самото определение на СССР като единна съюзна многонационална държава, формирана на основата на принципа на социалистическия федерализъм. Укрепването на съюзните принципи е отразено в редица членове на Конституцията: (икономиката на СССР представлява единен национален икономически комплекс), (компетенцията на СССР включва осигуряване на единството на законодателното регулиране на цялата територия на СССР). СССР, провеждане на единна социално-икономическа политика, управление на единна парична и кредитна система и др.), (Съветите са единна система от държавни органи) и др.

Конституцията на СССР отделя много внимание на държавните органи и съдържа много нови норми относно техните правомощия и процедури (например относно законодателния процес във Върховния съвет на СССР, кръга от субекти на правото на законодателна инициатива, и др.), въпреки че като цяло системата от органи не е претърпяла значителни промени.

И накрая, отбелязваме такава характеристика на тази конституция като наличието на специална глава (глава 4) относно основите на външната политика на държавата. Трябва да се подчертае, че при установяването на принципите на отношенията с други държави Конституцията взема предвид не само вътрешните традиции, но и международните документи. Той почти текстово възпроизвежда много от разпоредбите на Заключителния акт на Конференцията за сигурност и сътрудничество в Европа, проведена по-рано (Хелзинки, 1975 г.).

Това са основните характеристики и характеристики на Конституцията на СССР от 1977 г. Както бе споменато по-рано, през 1978 г. бяха приети нови конституции на всички съюзни и автономни републики. RSFSR не беше изключение. Нейната конституция е приета на 12 април 1978 г. на извънредната седма сесия на Върховния съвет на РСФСР от деветото свикване. Един доста подробен анализ на Конституцията на СССР ни освобождава от разглеждането на причините за възникването и основните характеристики на Конституцията на РСФСР - в крайна сметка всичко беше подобно.

Разбира се, от една страна влиянието на ръководството на Комунистическата партия и СССР проработи. Преписването на синдикални актове, особено на Конституцията, и „шаблонната“ уредба бяха знак за това време. От друга страна, не трябва да забравяме, че става дума за държави (СССР и републики) от същия тип. Суверенитетът на съюзните републики не само беше официално признат от съюзните власти, но и беше закрепен в Конституцията на СССР. Но суверенитетът не се виждаше в приемането на конституции, които коренно се различаваха от Конституцията на СССР. Общото между тези видове конституции беше обективно определено. Трябва също да се има предвид, че Конституцията на СССР е плод на колективни усилия, Конституционната комисия включваше представители на всички слоеве на обществото, държавите и национално-държавните образувания. Участвайки в обсъждането на разпоредбите на Конституцията на Съюза, народите на републиките, депутатите от техните върховни съвети, представителите на републиките във Върховния съвет на СССР, разбира се, не забравиха да вземат предвид интересите на субекти на федерацията и до голяма степен предопредели съдържанието на бъдещите им конституции.

И така, конституциите на републиките, включително Конституцията на RSFSR от 1978 г., съответстваха по своята структура и съдържание на Конституцията на СССР. Имаше фундаментално единство в консолидирането на основите на социалната система и политиката, статута на индивида, националната държавна структура, системата, принципите на организация и дейност на държавните органи, символите на републиките.

Конституциите на републиките, включително Конституцията на RSFSR, също съдържаха редица характеристики в сравнение с Конституцията на СССР. Нека ги разгледаме на примера на Конституцията на RSFSR.

Следователно той не възпроизвежда изцяло преамбюла на Конституцията на Съюза; говори се по-накратко за пътя, изминат през годините на съветската власт, но се отбелязва ролята на РСФСР в развитието на нейните народи и целия Съюз; не са дадени разпоредби, които характеризират висшата цел и основните задачи на общонародната държава, същността на развитото социалистическо общество. Но това е разбираемо: съответните разпоредби, общи за всички републики, се съдържат в Конституцията на СССР. Преамбюлът отразява неразривната връзка на републиката с други републики и СССР. В заключителната част на преамбюла се подчертава, че народът на РСФСР приема и провъзгласява Конституцията, като се признава за неразделна част от целия съветски народ и в съответствие с Конституцията (Основния закон) на СССР.

Първи и втори раздел на Конституцията на RSFSR като цяло съответстват на същите раздели на Конституцията на СССР, но редица норми са формулирани, като се вземат предвид спецификата на републиката и нейното място в СССР. Например в Конституцията на RSFSR държавните и обществени организации и служители в републиката са длъжни да спазват не само Конституцията на СССР, но и Конституцията на републиката, както и „съветските закони“ (т. , както съюзни, така и републикански). Понятието „икономика на РСФСР“ беше въведено като неразделна част от единен национален икономически комплекс, обхващащ всички звена на общественото производство, разпределение и обмен на територията на СССР.

Вместо две глави „Външна политика“ и „Защита на социалистическото отечество“, Конституцията на РСФСР има една глава „Външнополитическа дейност и отбрана на социалистическото отечество“. Обхватът на тази дейност в съюзната република беше по-малък, отколкото в СССР, и съответно главата на Конституцията беше по-кратка. И неслучайно се говори за „външнополитическа дейност“, а не за „външна политика“: републиката нямаше никаква отделна външна политика, тя участваше в осъществяването на външната политика на СССР. Следователно, повечето разпоредби. Конституцията на СССР относно същността, насоките и принципите на външната политика на СССР не се възпроизвежда в републиканските конституции.

Има много оригиналност в третия раздел на републиканската конституция, който се нарича "Национално-държавно и административно-териториално устройство на РСФСР". Той определя подробно компетенциите на републиката и нейните суверенни права. Тъй като РСФСР включваше 16 автономни републики, 5 автономни области и 10 автономни окръга, Конституцията включваше, в допълнение към главата за самата РСФСР, две глави за статута на АССР и съответно на автономните области и автономни окръзи.

При регулирането на дейността на държавните органи, Конституцията на RSFSR до голяма степен следваше Конституцията на Съюза, но имаше и свои собствени характеристики. Например беше установен фиксиран брой членове на Върховния съвет на RSFSR - 975 депутати. Компетенциите на Върховния съвет, Президиума на Върховния съвет и Министерския съвет на републиката са напълно определени. В Конституцията на СССР има една глава за местните органи на държавна власт и администрация, в републиканската конституция има две глави: „Местни съвети на народните депутати“ и „Изпълнителни комитети на местните съвети на народните депутати“.

Конституцията на RSFSR включва раздел за държавния план и държавния бюджет, който се състои от две глави. В Конституцията на СССР такъв раздел няма (в Конституцията на РСФСР от 1937 г. имаше глава IX за бюджета на РСФСР).

Конституцията на RSFSR стана основа за подобряване на републиканското законодателство. В съответствие с него през 1978 г. бяха разработени и приети конституциите на автономните републики, които бяха част от RSFSR.

Заключение

Новата конституция на СССР гласи, че диктатурата на пролетариата е изпълнила задачата си и съветската държава е станала общонародна. Конституцията консолидира изградената дотогава система на управление и администрация. Най-висшият орган беше Върховният съвет на СССР, който се състоеше от две камари: Съвета на Съюза и Съвета на националностите. Правомощията му бяха увеличени от 4 на 5 години.

В сравнение с Конституцията от 1936 г. в Конституцията от 1977 г. се появяват нови видове права на гражданите: правото на здравеопазване и правото на жилище.На 24 юни 1981 г. Върховният съвет на СССР прие „Основи на жилищното законодателство на СССР и съюзни републики“. Новата Конституция на СССР гласи, че правосъдието в СССР се осъществява само от съда.

В същото време от 1966 г. (и до 1989 г.) официалният език имаше понятието „съветски народ“. Нейната същност се състоеше в това, че на етапа на „развития социализъм” възниква тази нова историческа общност, която има редица характерни черти. Критиците на тази концепция виждат в нея намерението на съветската държава да премахне етническото многообразие на обществото чрез асимилация, заменяйки народите с един вид безнационален homo sovieticus. В нито един документ на съветската държава няма такива програмни разпоредби. Ако съдим по реалната държавна практика, то според приетите в етнографията критерии националната политика в СССР не е била насочена към асимилация. По този начин четири преброявания на населението (от 1959 до 1989 г.) показват леко, но постоянно намаляване на дела на руснаците в населението на СССР (от 54,6 на 50,8%). Броят на малките народи, които първи изчезват по време на асимилация, редовно нараства (дори такива малки народи, които по западните стандарти теоретично не могат да оцелеят и да не се разпаднат - тофалари, орочи, юкагири и др.).

Концепцията за „съветски народ“ беше критикувана от други позиции от онези, които отричаха появата на общност от съветски хора и смятаха народите и етническите групи на СССР за конгломерат, който не е свързан в едно цяло. Това са схоластични твърдения, преследващи чисто идеологически цели. Съветският народ се появи като продукт на дългото развитие на една държава. Този процес протича не само през съветския период, но и преди образуването на СССР – в Руската империя. Гражданите на тази държава от различни националности възприеха СССР като отечество и показаха лоялност към символите на тази държава. Според всички съвременни представи за държавата и нацията съветският народ беше нормална многоетническа нация, не по-малко реална от американската, бразилската или индийската нации. Всъщност една икономика, едно училище и една армия обединиха гражданите на СССР в един много по-единен народ от тези нации. Редица изследвания, проведени в края на 80-те и началото на 90-те години, показаха наличието на много фини, но важни обединяващи връзки, така че се появиха културни и психологически характеристики, общи за съветските хора (предразсъдъци и суеверия, любими образи и видове хумор). Това също беше признато в отрицателна форма от критиците на съветската държава, въвеждайки понятието „совок“. Разбира се, степента на „секуларизъм“ варира сред различните групи от населението.

Още по-важно е, че след като призна формирането на съветската нация (народ), последната Конституция на СССР потвърди федерализма на национално-държавните образувания, отказвайки прехода към териториален федерализъм. В коментарите към Конституцията директно се посочва, че „СССР не включва географски или административни единици, а национални държави“. Този федерализъм, издигащ етническата принадлежност до един от основните принципи на държавното строителство, противоречи на марксизма, за който съчетаването на политическа власт с националност е неприемливо. Национализацията на нациите в късния СССР не е следствие от програмните установки на В.И. Ленин, който го признава през 1922 г. за принудителна необходимост, породена от извънредни политически обстоятелства.

Литература

1. Авакян С.А. Конституция на Русия: природа, еволюция, модерност. - М:, 1997.

3. Ескина Л.Б. Две годишнини от руската конституция // Юриспруденция. - № 1. – 1999г

4. Илин А.В. Конституционен кодекс на Русия: към формулирането на проблема // Юриспруденция. – 1998. – No1.

5. История на държавата и правото на Русия: Учебник за университети / Изд. S.A. Чибиряева - 1998г.

6. История на съветската конституция в документи. - М., 1957.

7. Кара-Мурза С.Г. съветска цивилизация. – М., 2005.

8. Колесников Е.В. Източници на руското конституционно право. - Саратов: Саратовска държавна юридическа академия. - 1998 г.

9. Лепешкин А.И. Курс на съветското държавно право. В 2 тома - М., 1961. - Т.1.

На 25 април 1962 г. Върховният съвет на СССР прие решение за разработване на проект за нова конституция и сформира съответна комисия. Но едва през май 1977 г. проектът е създаден и публикуван в печат на 4 юни 1977 г. Заслужава да се отбележи също, че националното обсъждане на проекта за конституция започва на 4 юни 1977 г. По време на обсъждането бяха направени около 400 хиляди предложения с изменения и допълнения. 7 октомври 1977 г., според доклада на L.I. Брежнев, Конституцията беше приета на извънредната седма сесия на Върховния съвет на СССР от деветото свикване. Конституцията се състои от преамбюл, 9 раздела, 21 глави, които включват 174 члена.

Конституцията на СССР от 1977 г. влиза в историята като „Конституцията на развития социализъм“ (по-често наричана „Брежневская“). Конституцията подчертава нейната приемственост с предшестващите я конституции (1918, 1924, 1936). Основата на икономическата система беше призната като социалистическа собственост върху средствата за производство, основата на политическата система беше Съветите (диктатурата на пролетариата изпълни задачата си и съветската държава стана национална. Конституцията консолидира системата на органи и администрация, които са се развили по това време.Върховният орган на властта е Върховният съвет на СССР, състоящ се от две камари: Съвета на Съюза и Съвета на националностите.Неговите правомощия са увеличени от 4 на 5 години) .

Но Конституцията закрепи „ръководната и направляваща“ роля на Комунистическата партия.Конституцията закрепи нови форми на „пряка демокрация”: народно обсъждане и референдум; нови граждански права: право на обжалване на действията на длъжностни лица, на съдебна защита от нападения, на чест и достойнство и на критика към държавни и обществени организации и др. За първи път са осигурени правата на здравеопазване, жилище, използване на културните постижения, свобода на творчеството. През април 1978 г. е публикуван проектът за конституция на РСФСР, който скоро е одобрен от Върховния съвет на РСФСР. През 1976 г. е приета резолюцията „За подготовката и публикуването на Кодекса на законите на СССР“. През декември 1977 г. Президиумът на Върховния съвет на СССР издава постановление за организиране на работа за привеждане на законодателството на СССР в съответствие с Конституцията.

Конституцията на СССР от 1977 г. създаде някои необходими предпоставки за подобряване на хода на социалното развитие на страната. Но не беше възможно да се реализират възможностите, заложени от конституцията. В границата на 70-те и 80-те години в обществото продължават застойните процеси, а нерешените проблеми и трудности се умножават. Системата от икономически инструменти за власт и управление значително отслабна и се появи механизъм за забавяне на социално-икономическото развитие.

Конституцията създава СССР като съюзна федерална държава. Всяка съюзна република си запазва правото на свободно отделяне от СССР. Така в края на 70-те години държавата продължава линията на „изграждане на нации” и тяхното национализиране.

В същото време от 1966 г. (и до 1989 г.) официалният език имаше понятието „съветски народ“. Нейната същност се състоеше в това, че на етапа на „развития социализъм” възниква тази нова историческа общност, която има редица характерни черти. Критиците на тази концепция виждат в нея намерението на съветската държава да премахне етническото многообразие на обществото чрез асимилация, заменяйки народите с един вид безнационален homo sovieticus (но това вече е нещо много утопично). В нито един документ на съветската държава няма такива програмни разпоредби.

Ако съдим по реалната държавна практика, то според приетите в етнографията критерии националната политика в СССР не е била насочена към асимилация. По този начин четири преброявания на населението (от 1959 до 1989 г.) показват леко, но постоянно намаляване на дела на руснаците в населението на СССР (от 54,6 на 50,8%). Броят на малките народи, които първи изчезват по време на асимилация, редовно нараства (дори такива малки народи, които по западните стандарти теоретично не могат да оцелеят и да не се разпаднат - тофалари, орочи, юкагири и др.).

Концепцията за „съветски народ“ беше критикувана от други позиции от онези, които отричаха появата на общност от съветски хора и смятаха народите и етническите групи на СССР за конгломерат, който не е свързан в едно цяло. Това са схоластични твърдения, преследващи чисто идеологически цели. Съветският народ възниква като продукт на дългото развитие на единна държава (преди СССР - Руската империя). Гражданите на тази държава от различни националности възприеха СССР като отечество и показаха лоялност към символите на тази държава. Според всички съвременни представи за държавата и нацията съветският народ беше нормална многоетническа нация, не по-малко реална от американската, бразилската или индийската нации.

Още по-важно е, че след като призна формирането на съветската нация (народ), последната Конституция на СССР потвърди федерализма на национално-държавните образувания, отказвайки прехода към териториален федерализъм. В коментарите към Конституцията директно се посочва, че „СССР не включва географски или административни единици, а национални държави“.

Очевидно възможността за преминаване към териториален федерализъм, който би укрепил СССР като единна държава, наистина е съществувала едва през 1945-53 г., но необходимостта от тази стъпка на фона на победоносните настроения не е осъзната. По времето на Хрушчов и Брежнев републиканските елити станаха толкова силни, че центърът вече не можеше да посегне на тяхната власт и интереси. Зад кулисите, под лозунгите на интернационализма, се извършва нов тип „индигенизация“ - изтласкване на руски кадри и осигуряване на предимствата не на всички неруски народи, а само на нации с висок статус.“ Това беше напълно разкрито по време на перестройка.

Конституцията от 1977 г. (както и конституциите на всяка тоталитарна държава) може да се нарече такава само условно. Съвременната концепция за конституция и конституционност на държавата се основава на съотношението между право и закон и може да се представи схематично по следния начин. Държавата е обвързана със закон. Следователно всички закони, които той приема, включително конституцията, трябва да гарантират основни (естествени) индивидуални права, както и механизми за изразяване на волята на народа. Държавата и гражданинът от гледна точка на правото формално са равноправни субекти на обществените отношения. Следователно конституцията на правовата държава обвързва властта с независим от нея ограничител: неотменимите права и свободи на личността.

Раздел първи- Шестият член затвърждава ръководната и направляваща роля на КПСС в съветското общество, обявявайки я за ядро ​​на политическата система. Основата на икономическата система на СССР беше социалистическата собственост върху средствата за производство под формата на държавна (национална) и колективно-кооперативна собственост. Социалната основа на СССР беше, както беше отбелязано в този раздел, съюз на работници, селяни и интелигенция. Консолидирани бяха основните принципи на външната политика.

Раздел втори— „Държава и личност“ — съдържаше списък на правата и задълженията на гражданите. Техните права и свободи включват: равенство независимо от пол, произход, социално, национално и имуществено положение, както и „всички социално-икономически, политически и лични права и свободи“. Списъкът от отговорности също беше разширен в сравнение с предишната Конституция (сега включва зачитане на националното достойнство, правата и законните интереси на други лица, грижа за възпитанието на децата, децата оказват помощ на родителите, опазване на природата, грижа за опазването на исторически паметници и културни ценности, насърчаване на развитието на приятелството и сътрудничеството с други народи).

Трети разделконсолидира традиционната национално-държавна структура на СССР.

Четвърти разделопределя системата и принципите на формирането и дейността на съветите на народните депутати. Новото в сравнение с Конституцията от 1936 г. е предоставянето на правото на обществени организации да номинират кандидати за депутати.

Пети разделодобрени от висшите органи на държавната власт и администрация на СССР. Член 125 предвиждаше създаването на постоянни комисии от народните депутати за предварително разглеждане и подготовка на въпроси от юрисдикцията на Върховния съвет.

Шести разделпотвърдиха традиционните права на съюзните републики. Техният кръг не се е променил спрямо 1936 г.

Седми разделопределя условията за функциониране на правосъдието, арбитража и прокурорския надзор. Мандатът на прокурорите от всички нива беше ограничен до пет години. Той предвиждаше избирането на народни съдии чрез всеобщо, равно и пряко избирателно право с тайно гласуване за срок от 5 години, а на народни заседатели - на събранията на гражданите по месторабота или местоживеене с явно гласуване за две години и половина. .

Раздел осмипотвърдиха бившия герб, знаме, химн и столица на СССР.

Девети разделпотвърди предишната процедура за изменение на Конституцията на СССР.

В тоталитарна (и всяка друга извънправна) държава законите могат или директно да отразяват неограничената власт на владетеля (в каквото и качество да действа) върху живота и смъртта на своите поданици, или да служат като вид идеологическо прикритие на такава власт. В последния случай, а този вариант е типичен за съветските конституции, текстът на основния закон не отразява реалните отношения на човек с държавата, на народа с властта и т.н., а изгражда един вид витрина, която обхваща нагоре реалните действия на властите и им позволява да вършат своеволия без формално да влизат в противоречие с конституцията.

Текстът на тази конституция от съветския период, както се вижда от анализа, се променя с укрепването и стабилизирането на режима. Настъпилите промени са обусловени не от реални промени в отношенията между индивида и държавата, а от политически и идеологически фактори.

Остарелите детайли на идеологическата доктрина (като „диктатура на пролетариата“, „световна революция“, „пролетарски интернационализъм“ и др.) отстъпиха място на нови („държава на целия народ“, „развито социалистическо общество“ и др. .), и това насърчи промяната не само на отделни разпоредби, но и на общата правна структура на конституцията.

Функционалната му роля обаче – прикриването на истинския механизъм на властта – остава непроменена. Декоративният характер на съветската конституция също предопредели безполезността на всеки орган, който следи за съответствието на приетите закони с действащата конституция. Не може да става дума за прякото действие на конституцията. Този въпрос дори не е разглеждан теоретично. Но тъй като конституцията беше само було, витрина, декор за реална власт, последната с право може да се нарече сянка.

Всъщност не съветите на всички нива, формално установени с конституцията, упражняват държавната власт. Те бяха само придатък на разклонената, всепроникваща и строго централизирана структура на апарата на КПСС.

Струва си да се отбележат някои недостатъци на Конституцията: Конституцията трябва не само да определя икономическата и политическата система (държавната система), но и да предоставя правна основа, ясно формулирани разпоредби на закона, чието прилагане може да бъде подложено на обективна проверка . Междувременно повечето членове от Конституцията са написани под формата на декларации, а не под формата на конкретни правни норми.

Основният порокПроектът е крещящо и неприкрито противоречие между чл. 1 и 2 и чл. 6. чл. 1 и 2 провъзгласяват СССР за общонародна държава, в която народът осъществява държавната власт чрез Съветите на народните депутати, които формират политическата основа на СССР. В същото време чл. 6 обявява КПСС за ядро ​​на политическата система. Освен това втората част на чл. 6 пряко установява, че всички най-важни държавни въпроси се решават не от Съветите, а от КПСС (на практика висшето ръководство на КПСС).

По принцип няма нищо ново в Конституцията.

След приемането на Конституцията на СССР от 1977 г., през април-май 1978 г. бяха приети нови основни закони на съюза и автономните републики. Конституцията на РСФСР е приета на 12 април 1978 г.

Конституцията на СССР, приета на 7 октомври 1977 г., е последната в историята на СССР. Новият основен закон трябваше да подчертае поетапните успехи, постигнати при Брежнев, завършването на ерата на борба и нестабилност, появата на „държава на целия народ“ като надстройка над „реалния социализъм“ (ан междинна станция, предназначена да замени комунизма, който се движеше в непознати далечини). По време на периода на Перестройката Конституцията претърпя значителни промени, но продължи до разпадането на СССР през 1991 г.

Още през август 1964 г. е изготвен проект за конституция, предназначен да замени „сталинската“ конституция от 1936 г. Но след оставката на Н. Хрушчов този проект е изпратен за преразглеждане. Подготовката на новия проект се извършва от комисия, която през 1973 г. се оглавява от Б. Пономарев. Конституцията трябваше да формализира правната фасада на едно общество, в което социализмът е станал „развит“, тоест обществото е стабилно и не толкова конфликтно, както при Сталин.

Партийните адвокати разбраха, че изграждат идеална структура, до голяма степен предназначена за внос. Оттук и последователната демокрация на многостепенна парламентарна система, отговорно управление и внимателно изброяване на гражданските и социални права. Член 6 от документа установява „ръководната и насочваща роля“ на КПСС, но тази разпоредба, която след десетилетие ще концентрира гнева на опозицията, се възприема по-скоро като констатация на факт.

Докато изграждаше демократична фасада, ръководството на КПСС все пак приемаше сериозно правилата на закона. Първо, Конституцията фиксира структурата на държавните органи и следователно може пряко да повлияе на баланса на тяхното влияние. Характерна е следната реч на А. Косигин при обсъждането на проекта: „Напълно съм съгласен с казаното от Леонид Илич относно проекта за новата конституция. Имам обаче два коментара. Първата забележка касае компетентността на Министерския съвет. В проекта на Конституцията (чл. 128) се посочва, че за решаване на текущи въпроси на държавното управление президиумът на Министерския съвет действа като орган на Министерския съвет на СССР, определя се неговият състав и др. Знаете, че Министерският съвет включва около 160 души. Ако съберем всички тези хора, за да разгледаме текущите въпроси, ще се получи един много тромав апарат и ще се създадат големи трудности. Всички наши въпроси, не само текущите, се разглеждат от Президиума на Министерския съвет. Затова ми се струва, че думата „ток“ не е подходяща тук.“ Колегите се съгласиха със забележката на председателя на Министерския съвет.

Второ, дисидентите вече са научили партията, че всяка разпоредба на закона може да бъде тествана за приложимост и новите права трябва да се дават много внимателно. Въпреки факта, че режимът се научи да ограничава правата, записани в Конституцията (като свобода на словото и демонстрациите), членовете на Политбюро се увериха, че новата Конституция не създава нови причини за техните главоболия:

„ПОДМОНТАЖ. Напълно съм съгласен, че наистина всички въпроси са взети предвид в проекта за конституция и той може да бъде одобрен. Имам съмнения относно член 55. Той гласи, че на гражданите на СССР в съответствие със закона се гарантира свобода на придвижване и избор на местожителство. Ако сега одобрим тази статия и я изпратим на обществено обсъждане, това ще създаде много трудности. Всички знаят, че сега получаваме голям брой писма и молби от татари, които са били изселени от Крим, от немци от Волга, които са били преселени в други републики, за да бъдат преселени на старото си място на пребиваване. Затова бих предложил този член да бъде изключен от проектоконституцията.

БРЕЖНЕВ. Очевидно тази статия трябва да бъде изтрита.

ПОДГОРНИ. Това ще бъде още по-уместно, тъй като ние приехме съответния Указ на Президиума на Върховния съвет на СССР по този въпрос, според който всички ограничения за граждани на кримски татари и немци са премахнати. Това не трябва да се записва в конституцията.”

На 19 май проектът за конституция беше одобрен от Политбюро на ЦК на КПСС, а на 24 май - от пленума на ЦК. На 27 май, в съответствие с неговите решения, проектът е представен от Президиума на Върховния съвет на СССР за обществено обсъждане - проектът е публикуван на 4 юни в съветската преса. Преди 2 юни в него бяха направени изменения, включително в станалия по-късно „най-известен“ член 6 за ръководната и ръководна роля на КПСС.

Официалното обсъждане на проекта за конституция беше използвано от ръководството на СССР за събиране и систематизиране на преобладаващите в страната мнения по най-важните обществено-политически проблеми. Въпреки че, както през 1936 г., не е имало планове да се фокусира върху мненията на обикновените хора при финализирането на проекта, сега властите не възприемат неоторизираните мнения като враждебни. Съветското общество също взе въпроса сериозно и се показа в цялото си разнообразие. Хората се опитаха да се възползват от възможността да лобират за спешни и „неотложни“ проблеми. В цялата страна се провеждат открити партийни събрания, на които се изказват повечето редови комунисти и дори безпартийни членове. Широките партийни маси подходиха практически към въпроса. Конституцията се възприема като документ за пряко действие и затова на партийни събрания от време на време се предлага да се въведе правило за наказване на виновните за нарушаване на определени разпоредби (за задължението да отглеждат децата си, правото на критика, природата опазване, националистическа пропаганда и използване на публична собственост за егоистични цели). Имаше чести искания за въвеждане на специфични правни норми в конституцията (например наказателно преследване за клевета).

Обсъждането на проекта за конституция на партийни събрания очерта границите на допустимото за публично изразяване на плурализма в края на 70-те години. В икономическата област фокусът беше върху проблема за връзката между отчитане на разходите и планиране. Типични бяха предложенията за вписване на самофинансиране в конституцията. От висотата на своя опит, комунист от 1925 г., И. Маслов предлага да се гарантира свобода на управление на колективните стопанства.

Участниците в дискусията упорито настояват за изясняване на понятието „нетрудови доходи“, включено в проекта. Може би това се дължи на опасения от широко тълкуване на този двусмислен израз. Имаше искания, наред с други тайни, да се гарантира тайната на депозитите. Но неприязънта към имущественото разслоение надделя - тук обикновените партийци само отразяваха националното настроение. Например, беше предложено да се установи съветски контрол върху доходите на гражданите, „чието състояние показва ясно незаконни действия“.

Политическият плурализъм също беше значителен. Бяха издигнати демократични искания за издигане на двама кандидати по време на вота и ограничаване на правото на избор до два мандата. Имаше и предложения, в които се споменава необходимостта от борба с бюрокрацията.

Имаше много протести срещу пиянството и алкохолизма. Тези настроения ще бъдат взети предвид при разработването на партийната и държавна политика през 80-те години.

Често се предлагаше да се ограничи възрастта за заемане на държавни длъжности например до 60 години - комунистите започваха да се уморяват от геронтократичното стабилизиране на кадрите. 13 години напред от историята, ветеранът от войната В. Богданов предложи генералният секретар на ЦК на КПСС да стане президент на СССР.

Бяха обсъдени бурно политически въпроси като продължителността на парламентарните пълномощия, формата на гласуване и минималната възраст на депутата.

Но като цяло гамата от мнения на комунисти и безпартийни при обсъждането на проектоконституцията е практически една и съща - докладите от партийните събрания сигнализират за същите предложения, както и анализите на читателската поща. По това време партийните маси се различават само в малко по-голяма ортодоксалност от социално активните граждани. По време на обсъждането на проекта за конституция лидерите на страната не бяха склонни да правят значителни корекции в своя проект, но внимателно записаха предложенията и ги взеха предвид при подготовката на законодателни актове и партийни резолюции. Но всеки такъв акт трябваше да бъде съгласуван, преди всичко, като се вземат предвид интересите на различни фракции от управляващия елит и едва след това - на останалата част от обществото.

Обсъждането на конституцията показва колко разнообразни са възгледите и интересите на съветското общество.

Това беше още по-идеологически документ от Конституцията от 1936 г. Преди формулировката на членовете имаше преамбюл, очертаващ официалната идея за успешния път на съветското общество към развито социалистическо общество и неговата апологетична характеристика.

Принципите на управление и много други важни разпоредби бяха наследени от конституцията от 1936 г. Ролята на КПСС в конституцията беше „увеличена“ - партията вече беше спомената в един от първите членове - шестият, и КПСС беше обявена ръководната и направляваща сила на съветското общество (по време на Перестройката тази позиция се тълкува като правото на комунистите да ръководят безпартийни хора).

Депутатите вече се наричаха „народни депутати“, а не „работещи народни депутати“, което подчертаваше, че властта на Съветите представлява всички граждани, независимо от техния социален статус.

Конституцията от 1977 г. въвежда безплатно всички видове образование, право на здравеопазване, защита на правата на авторите, изобретателите и иноваторите, задължението на гражданите да опазват природата, да опазват нейните богатства и да се грижат за опазването на историческите паметници и др. културни ценности.

Член 72 от Конституцията предвижда правото на републиките свободно да се отделят от СССР. През 1977 г. малцина биха могли да си представят, че републиките могат да се решат на подобен акт, но през 1990 г. член 72 става обект на спешна политическа борба, тъй като в редица републики на власт идват сили, подкрепящи отделяне от СССР.

Във връзка с приемането на новата Конституция Л. Брежнев става държавен глава (председател на президиума на Върховния съвет на СССР). Бившият председател Н. Подгорни беше пенсиониран. Комбинацията от висши партийни и правителствени постове беше удобна за решаване на външнополитически проблеми - истинският висш лидер трябваше не само да преговаря, но и да има право да подписва държавни документи. Вярно, самият Леонид Илич по това време вече ставаше все по-малко способен.

Конституцията от 1977 г. беше предназначена да продължи до края на СССР. Въпреки това през 1988-1990 г., по време на Перестройката, тя претърпя фундаментални промени, главно по отношение на структурата на държавните органи и ролята на КПСС.

През 1990 г. е въведен постът президент на СССР и е премахната ръководната роля на КПСС. С разпадането на СССР неговата Конституция също остава история.

КОНСТИТУЦИЯ
(ОСНОВНИЯТ ЗАКОН)
СЪЮЗ НА СЪВЕТСКИТЕ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИ РЕПУБЛИКИ

Великата октомврийска социалистическа революция, извършена от работниците и селяните на Русия под ръководството на Комунистическата партия, ръководена от В.И. Ленин, свали властта на капиталистите и земевладелците, счупи оковите на потисничеството, установи диктатурата на пролетариата и създаде съветската държава - държава от нов тип, основно оръжие за защита на революционните завоевания, изграждане на социализма и комунизма. Започва световно-историческият обрат на човечеството от капитализма към социализма.

След като спечели гражданската война и отблъсна империалистическата намеса, съветското правителство извърши дълбоки социално-икономически преобразования и сложи край на експлоатацията на човек от човек, на класовия антагонизъм и националната вражда. Обединението на съветските републики в СССР увеличи силата и възможностите на народите на страната за изграждане на социализма. Установява се обществена собственост върху средствата за производство и истинска демокрация за трудещите се. За първи път в човешката история е създадено социалистическо общество.

Ярко проявление на мощта на социализма беше неувяхващият подвиг на съветския народ и неговите въоръжени сили, спечелили историческа победа във Великата отечествена война. Тази победа укрепи авторитета и международното положение на СССР и откри нови благоприятни възможности за израстване на силите на социализма, националното освобождение, демокрацията и мира в целия свят.

Продължавайки своята творческа дейност, трудещите се на Съветския съюз осигуриха бързото и всестранно развитие на страната и усъвършенстването на социалистическия строй. Укрепнаха съюзът на работническата класа, колхозното селячество и народната интелигенция, дружбата на народите и народностите на СССР. Възникна социално-политическото и идейно единство на съветското общество, чиято водеща сила е работническата класа. След като изпълни задачите на диктатурата на пролетариата, съветската държава стана национална. Нарасна ръководната роля на комунистическата партия, авангарда на целия народ.

В СССР е изградено развито социалистическо общество. На този етап, когато социализмът се развива на собствена основа, творческите сили на новия строй и предимствата на социалистическия начин на живот се разкриват все по-пълно, а трудещите се все повече се радват на плодовете на големите революционни постижения.

Това е общество, в което са създадени мощни производителни сили, развита наука и култура, в което непрекъснато расте благосъстоянието на хората и се създават все по-благоприятни условия за всестранно развитие на личността.

Това е общество на зрели социалистически обществени отношения, в което на базата на сближаването на всички класи и обществени слоеве, на правното и фактическо равенство на всички нации и народности, на тяхното братско сътрудничество се е появила нова историческа общност от хора - съветския народ.

Това е общество от високо организирани, идейни и съзнателни дейци – патриоти и интернационалисти.

Това е общество, чийто закон на живота е загрижеността на всеки за благополучието на всички и загрижеността на всеки за благополучието на всички.

Това е общество на истинска демокрация, чиято политическа система осигурява ефективното управление на всички обществени дела, все по-активното участие на работниците в обществения живот, съчетаването на реалните права и свободи на гражданите с техните задължения и отговорности към обществото.

Развитото социалистическо общество е естествен етап по пътя към комунизма.

Висшата цел на съветската държава е изграждането на безкласово комунистическо общество, в което ще се развие общественото комунистическо самоуправление. Основните задачи на социалистическата общонационална държава: създаване на материално-техническата база на комунизма, подобряване на социалистическите обществени отношения и превръщането им в комунистически, възпитание на човек в комунистическо общество, повишаване на материалния и културен стандарт на живот на работниците, гарантиране на сигурността на страната, насърчаване на мира и развитието на международното сътрудничество.

съветски хора,

водени от идеите на научния комунизъм и оставайки верни на неговите революционни традиции,

въз основа на големите социално-икономически и политически постижения на социализма,

стремеж към по-нататъшно развитие на социалистическата демокрация,

отчитайки международното положение на СССР като неразделна част от световната система на социализма и осъзнавайки своята международна отговорност,

запазвайки приемствеността на идеите и принципите на първата съветска конституция от 1918 г., Конституцията на СССР от 1924 г. и Конституцията на СССР от 1936 г.,

консолидира основите на социалната система и политиката на СССР, установява правата, свободите и отговорностите на гражданите, принципите на устройство и целите на социалистическата държава на целия народ и ги провъзгласява в тази конституция.

I. ОСНОВИ НА ОБЩЕСТВЕНИЯ РЕД И ПОЛИТИКАТА НА СССР

Глава 1. Политическа система

член 1.Съюзът на съветските социалистически републики е общонародна социалистическа държава, изразяваща волята и интересите на работниците, селяните и интелигенцията, на трудещите се от всички нации и народности на страната.

член 2.Цялата власт в СССР принадлежи на народа. Народът осъществява държавната власт чрез Съветите на народните депутати, които формират политическата основа на СССР.

Всички други държавни органи се контролират и се отчитат пред Съветите на народните депутати.

член 3.Организацията и дейността на съветската държава са изградени в съответствие с принципа на демократичния централизъм: избор на всички държавни органи от горе до долу, отчетност пред техния народ и задължителен характер на решенията на висшите органи спрямо по-ниските. Демократичният централизъм съчетава единното ръководство с инициативата и творческата дейност на място, с отговорността на всеки държавен орган и служител за възложената работа.

Член 4.Съветската държава и всички нейни органи действат на основата на социалистическата законност и осигуряват защитата на законността и реда, интересите на обществото, правата и свободите на гражданите.

Държавните и обществени организации и служители са длъжни да спазват Конституцията на СССР и съветските закони.

член 5.Най-важните въпроси от държавния живот се подлагат на обществено обсъждане, а също така се подлагат на народно гласуване (референдум).

Член 6.Ръководната и направляваща сила на съветското общество, ядрото на неговата политическа система, държавни и обществени организации е Комунистическата партия на Съветския съюз. КПСС съществува за народа и служи на народа.

Въоръжена с марксистко-ленинското учение, Комунистическата партия определя общите перспективи за развитие на обществото, линията на вътрешната и външната политика на СССР, ръководи голямата творческа дейност на съветския народ, придава систематичен, научно обоснован характер на тяхната борба за победата на комунизма.

Всички партийни организации действат в рамките на Конституцията на СССР.

член 7.Профсъюзите, Всесъюзният ленински комунистически съюз на младежта, кооперативните и други обществени организации, в съответствие с техните уставни задачи, участват в управлението на държавните и обществените дела, в решаването на политически, икономически и социално-културни въпроси.

Член 8.Трудовите колективи участват в обсъждането и решаването на държавни и обществени въпроси, в планирането на производството и социалното развитие, в обучението и разполагането на персонала, в обсъждането и решаването на въпроси за управление на предприятия и институции, подобряване на условията на труд, и използването на средствата, предназначени за развитие на производството, както и в социално-културни прояви и материално стимулиране.

Трудовите колективи развиват социалистическото съревнование, съдействат за разпространението на напредничави методи на труд, укрепват трудовата дисциплина, възпитават своите членове в духа на комунистическия морал, полагат грижи за повишаване на тяхното политическо съзнание, култура и професионална квалификация.

Член 9.Основната посока на развитие на политическата система на съветското общество е по-нататъшното развитие на социалистическата демокрация: увеличаване на участието на гражданите в управлението на делата на държавата и обществото, усъвършенстване на държавния апарат, повишаване на активността на обществените организации, укрепване на обществения контрол, укрепване на правната основа на държавния и обществен живот, разширяване на публичността, постоянно отчитане на общественото мнение.

Глава 2. Икономическа система

Член 10.Основата на икономическата система на СССР е социалистическата собственост върху средствата за производство под формата на държавна (национална) и колективно-кооперативна собственост.

Социалистическата собственост включва и имуществото на синдикалните и други обществени организации, необходимо им за осъществяване на техните уставни задачи.

Държавата защитава социалистическата собственост и създава условия за нейното увеличаване.

Никой няма право да използва социалистическата собственост за лично облагодетелстване или за други користни цели.

Член 11.Държавната собственост е обща собственост на целия съветски народ, основна форма на социалистическа собственост.

Изключителната собственост на държавата включва: земя, нейните недра, води, гори. Държавата притежава основните средства за производство в промишлеността, строителството и селското стопанство, средствата за транспорт и съобщения, банките, собствеността на организираните от държавата търговски, комунални и други предприятия, основният градски жилищен фонд, както и друга собственост, необходима за извършване на задачите на държавата.

Член 12.Имуществото на колективните стопанства и други кооперативни организации и техните сдружения са средствата за производство и друго имущество, необходимо им за изпълнение на техните уставни задачи.

Земята, заета от колективните стопанства, им се предоставя за безплатно и безсрочно ползване.

Държавата съдейства за развитието на колективно-кооперативната собственост и нейното сближаване с държавната собственост.

Колхозите, както и другите ползватели на земя, са длъжни ефективно да използват земята, да я третират внимателно и да повишават нейното плодородие.

Член 13.Основата на личната собственост на гражданите на СССР е трудовият доход. Личното имущество може да включва битови предмети, лично потребление, удобства и спомагателни битови предмети, жилищна сграда и спестявания от труд. Личната собственост на гражданите и правото на наследяване са защитени от държавата.

Гражданите могат да използват парцели, предоставени по установения от закона ред за земеделие (включително отглеждане на добитък и птици), градинарство и зеленчукопроизводство, както и за индивидуално жилищно строителство. Гражданите са длъжни да използват рационално предоставените им парцели. Държавните и колективните стопанства подпомагат гражданите в управлението на собствените им стопанства.

Имуществото, което е лична собственост или се използва от граждани, не трябва да се използва за генериране на нетрудови доходи или да се използва в ущърб на интересите на обществото.

Член 14.Източникът на нарастване на общественото богатство, благосъстоянието на народа и на всеки съветски човек е трудът на съветските хора, свободен от експлоатация.

В съответствие с принципа на социализма „От всекиго според способностите, всекиму според труда” държавата упражнява контрол върху мярката на труда и потреблението. Той определя размера на данъка върху доходите, подлежащи на облагане.

Обществено полезният труд и неговите резултати определят позицията на човека в обществото. Държавата, съчетавайки материални и морални стимули, насърчавайки иновациите и творческото отношение към труда, допринася за превръщането на труда в първа жизнена потребност на всеки съветски човек.

Член 15.Висшата цел на общественото производство при социализма е най-пълното задоволяване на нарастващите материални и духовни потребности на хората.

Разчитайки на творческата активност на работниците, социалистическата конкуренция, постиженията на научно-техническия прогрес, усъвършенствайки формите и методите на управление на икономиката, държавата осигурява повишаване на производителността на труда, повишаване на ефективността на производството и качеството на труда, динамика, планово и пропорционално развитие на националната икономика.

Член 16.Икономиката на СССР представлява единен национален икономически комплекс, който обхваща всички звена на общественото производство, разпределение и обмен на територията на страната.

Стопанското управление се осъществява въз основа на държавни планове за икономическо и социално развитие, като се вземат предвид отрасловите и териториалните принципи, съчетаващи централизирано управление със стопанска самостоятелност и инициатива на предприятия, сдружения и други организации. В този случай активно се използват икономическо изчисление, печалба, себестойност и други икономически лостове и стимули.

Член 17.В СССР, в съответствие със закона, индивидуалната трудова дейност е разрешена в областта на занаятите, селското стопанство, битовите услуги, както и други видове дейности, основани изключително на личния труд на гражданите и членовете на техните семейства. Държавата регулира индивидуалната трудова дейност, като осигурява използването й в интерес на обществото.

Член 18.В интерес на настоящите и бъдещите поколения СССР предприема необходимите мерки за опазване и научнообосновано, рационално използване на земята и нейните недра, водните ресурси, флората и фауната, за запазване на чистотата на въздуха и водите, осигуряване на възпроизводството на природните ресурси и подобряване на човешката среда.

Глава 3. Социално развитие и култура

Член 19.Социалната основа на СССР е неразрушимият съюз на работниците, селяните и интелигенцията.

Държавата спомага за укрепване на социалната хомогенност на обществото - заличаване на класовите различия, значителни различия между града и селото, умствен и физически труд, всестранно развитие и сближаване на всички нации и националности на СССР.

Член 20.В съответствие с комунистическия идеал „Свободното развитие на всеки е условие за свободното развитие на всички“ държавата се стреми да разшири реалните възможности на гражданите да използват своите творчески сили, способности и таланти, за всестранното развитие на личността.

Член 21.Държавата се грижи за подобряване на условията на труд и защитата на труда, неговата научна организация, намаляване и впоследствие пълна замяна на тежкия физически труд на базата на цялостна механизация и автоматизация на производствените процеси във всички сектори на националната икономика.

чл.22.В СССР последователно се осъществява програма за превръщане на селскостопанския труд във вид индустриален; разширяване на мрежата от институции за народно образование, култура, здравеопазване, търговия и обществено хранене, битови услуги и комунални услуги в селските райони; превръщане на села и махали в комфортни селища.

чл.23.Въз основа на растежа на производителността на труда държавата последователно провежда политика за повишаване на нивото на заплатите и реалните доходи на работниците.

За по-пълно задоволяване на нуждите на съветските хора се създават обществени фондове за потребление. Държавата, с широкото участие на обществени организации и трудови колективи, осигурява нарастването и справедливото разпределение на тези средства.

чл.24.В СССР действат и се развиват държавни системи за здравеопазване, социално осигуряване, търговия и обществено хранене, битови услуги и комунални услуги.

Държавата насърчава дейността на кооперативните и други обществени организации във всички сфери на общественото обслужване. Насърчава развитието на масовата физическа култура и спорта.

чл.25.В СССР съществува и се усъвършенства единна система за народно образование, която осигурява общообразователна и професионална подготовка на гражданите, обслужва комунистическото възпитание, духовното и физическото развитие на младежта, подготвя я за трудова и обществена дейност.

чл.26.В съответствие с нуждите на обществото държавата осигурява системното развитие на науката и подготовката на научни кадри, организира внедряването на резултатите от научните изследвания в националната икономика и други сфери на живота.

чл.27.Държавата се грижи за защитата, укрепването и широкото използване на духовните ценности за моралното и естетическо възпитание на съветските хора и повишаване на тяхното културно ниво.

В СССР развитието на професионалното изкуство и народното изкуство се насърчава по всякакъв начин.

Глава 4. Външна политика

чл.28.СССР неотклонно следва политиката на Ленин за мир, за укрепване на сигурността на народите и за широко международно сътрудничество.

Външната политика на СССР е насочена към осигуряване на благоприятни международни условия за изграждане на комунизма в СССР, защита на държавните интереси на Съветския съюз, укрепване на позициите на световния социализъм, подкрепа на борбата на народите за национално освобождение и социален прогрес, предотвратяване на войни. на агресия, постигане на всеобщо и пълно разоръжаване и последователно прилагане на принципа за мирно съвместно съществуване на държави с различен обществен строй.

В СССР пропагандата на войната е забранена.

чл.29.Отношенията между СССР и другите държави се изграждат на основата на спазването на принципите на суверенното равенство; взаимен отказ от използване на сила или заплаха от сила; неприкосновеност на границите; териториална цялост на държавите; мирно уреждане на спорове; ненамеса във вътрешните работи; зачитане на правата на човека и основните свободи; равенството и правото на народите да управляват собствената си съдба; сътрудничество между държавите; добросъвестно изпълнение на задълженията, произтичащи от общопризнатите принципи и норми на международното право, от международните договори, сключени от СССР.

чл.30.СССР, като неразделна част от световната система на социализма и социалистическата общност, развива и укрепва дружбата и сътрудничеството, другарската взаимопомощ със социалистическите страни на основата на принципа на социалистическия интернационализъм, активно участва в икономическата интеграция и международната социалистическо разделение на труда.

Глава 5. Защита на социалистическото отечество

чл.31.Защитата на социалистическото Отечество е една от най-важните функции на държавата и е дело на целия народ.

За защита на социалистическите завоевания, мирния труд на съветския народ, суверенитета и териториалната цялост на държавата бяха създадени въоръжените сили на СССР и беше установена всеобща военна служба.

Дългът на въоръжените сили на СССР пред народа е да защитават надеждно социалистическото отечество, да бъдат в постоянна бойна готовност, гарантираща незабавен отпор на всеки агресор.

чл.32.Държавата осигурява сигурността и отбранителната способност на страната и оборудва въоръжените сили на СССР с всичко необходимо.

Отговорностите на държавните органи, обществените организации, длъжностните лица и гражданите за осигуряване сигурността на страната и укрепване на нейната отбранителна способност се определят от законодателството на СССР.

II. ДЪРЖАВА И ЛИЧНОСТ

Глава 6. Гражданство на СССР. Равенство на гражданите

чл.33.СССР установи единно съюзно гражданство. Всеки гражданин на съюзна република е гражданин на СССР.

Основанията и редът за придобиване и загубване на съветско гражданство се определят от Закона за гражданството на СССР.

Гражданите на СССР в чужбина се ползват със закрилата и покровителството на съветската държава.

чл.34.Гражданите на СССР са равни пред закона независимо от произход, социално и имуществено положение, раса и националност, пол, образование, език, отношение към религията, вид и естество на професията, местожителство и други обстоятелства.

Равенството на гражданите на СССР се осигурява във всички области на икономическия, политическия, социалния и културния живот.

чл.35.Жените и мъжете имат равни права в СССР.

Осъществяването на тези права се осигурява чрез предоставяне на жените на равни възможности с мъжете в получаването на образование и професионално обучение, в работата, възнаграждението за нея и повишението в работата, в обществено-политическата и културната дейност, както и специални мерки за защита на труд и здраве на жените; създаване на условия, които позволяват на жените да съчетават работата с майчинството; правна защита, материална и морална подкрепа за майчинството и детството, включително предоставяне на платен отпуск и други обезщетения за бременни жени и майки, постепенно намаляване на работното време за жени с малки деца.

чл.36.Гражданите на СССР от различни раси и националности имат равни права.

Осъществяването на тези права се осигурява от политиката на всестранно развитие и сближаване на всички нации и народности на СССР, възпитанието на гражданите в духа на съветския патриотизъм и социалистическия интернационализъм и възможността да използват своя роден език и езици на други народи на СССР.

Всяко пряко или косвено ограничаване на права, установяване на преки или косвени предимства на гражданите на расова и национална основа, както и проповядване на расова или национална изключителност, враждебност или пренебрежение са наказуеми от закона.

чл.37.На чуждестранните граждани и лицата без гражданство в СССР се гарантират правата и свободите, предвидени в закона, включително правото да се обръщат към съда и други държавни органи за защита на своите лични, имуществени, семейни и други права.

Чуждите граждани и лицата без гражданство, които се намират на територията на СССР, са длъжни да зачитат Конституцията на СССР и да спазват съветските закони.

чл.38.СССР предоставя право на убежище на чужденци, преследвани за защита на интересите на трудещите се и каузата на мира, за участие в революционното и националноосвободителното движение, за прогресивна обществено-политическа, научна или друга творческа дейност.

Глава 7. Основни права, свободи и задължения на гражданите на СССР

чл.39.Гражданите на СССР имат цялата пълнота от социално-икономически, политически и лични права и свободи, провъзгласени и гарантирани от Конституцията на СССР и съветските закони. Социалистическата система осигурява разширяване на правата и свободите, непрекъснато подобряване на условията на живот на гражданите, като се изпълняват програми за социално-икономическо и културно развитие.

Използването на права и свободи от гражданите не трябва да накърнява интересите на обществото и държавата или правата на други граждани.

чл.40.Гражданите на СССР имат право на труд, тоест да получават гарантирана работа със заплащане в съответствие с нейното количество и качество и не по-ниско от минималния размер, установен от държавата, включително правото на избор на професия, занятие и работа в в съответствие с професията, способностите, обучението, образованието и отчитане на социалните потребности.

Това право се осигурява от социалистическата икономическа система, устойчивия растеж на производителните сили, безплатното професионално обучение, повишаването на квалификацията на труда и обучението по нови специалности, развитието на системите за професионално ориентиране и заетост.

чл.41.Гражданите на СССР имат право на почивка.

Това право се гарантира чрез установяване на работна седмица за работниците и служителите до 41 часа, съкратен работен ден за редица професии и отрасли и намалена продължителност на нощния труд; предоставяне на годишен платен отпуск, седмична почивка, както и разширяване на мрежата от културни, образователни и здравни институции, развитие на масовия спорт, физическа култура и туризъм; създаване на благоприятни възможности за отдих по местоживеене и други условия за рационално използване на свободното време.

Продължителността на работното време и почивката на колхозниците се регулира от колективните стопанства.

чл.42.Гражданите на СССР имат право на здравеопазване.

Това право се осигурява от безплатна квалифицирана медицинска помощ, предоставяна от държавни здравни институции; разширяване на мрежата от институции за лечение и подобряване на здравето на гражданите; разработване и подобряване на мерките за безопасност и промишлена санитария; провеждане на обширни превантивни мерки; мерки за подобряване на околната среда; специална загриженост за здравето на по-младото поколение, включително забраната на детския труд, несвързан с обучението и трудовото възпитание; разгръщане на научни изследвания, насочени към предотвратяване и намаляване на заболеваемостта, осигуряване на дълъг активен живот на гражданите.

чл.43.Гражданите на СССР имат право на финансова подкрепа в напреднала възраст, в случай на болест, пълна или частична загуба на трудоспособност, както и при загуба на прехраната.

Това право се гарантира чрез социално осигуряване на работниците, служителите и колхозниците, обезщетения за временна нетрудоспособност; изплащане за сметка на държавата и колективните стопанства на пенсии за възраст, инвалидност и загуба на прехраната; заетост на граждани, които са загубили частично работоспособността си; грижа за възрастни граждани и хора с увреждания; други форми на социално осигуряване.

чл.44.Гражданите на СССР имат право на жилище.

Това право се осигурява чрез развитието и защитата на държавния и обществения жилищен фонд, насърчаването на кооперативното и индивидуалното жилищно строителство, справедливото разпределение под обществен контрол на жилищното пространство, осигурено при изпълнението на програмата за изграждане на удобни жилища, както и като ниски такси за апартаменти и комунални услуги. Гражданите на СССР трябва да се грижат за предоставеното им жилище.

чл.45.Гражданите на СССР имат право на образование.

Това право се осигурява от безплатността на всички видове образование, прилагането на всеобщо задължително средно образование за младите хора, широкото развитие на професионалното, средното и висшето образование, основано на връзката на обучението с живота, с производството; развитие на задочно и вечерно обучение; предоставяне на държавни стипендии и помощи на ученици и студенти, безплатно издаване на учебници; възможността да учат в училище на родния си език; създаване на условия за самообразование.

чл.46.Гражданите на СССР имат право да се ползват от културни постижения.

Това право се осигурява от общата наличност на ценностите на националната и световната култура, съхранявани в държавни и обществени фондове; развитие и равномерно разпределение на културните и образователни институции в цялата страна; развитието на телевизията и радиото, книгоиздаването и периодичния печат, мрежа от безплатни библиотеки; разширяване на културния обмен с чужбина.

чл.47.На гражданите на СССР, в съответствие с целите на комунистическото строителство, се гарантира свободата на научното, техническото и художественото творчество. То се осигурява от широкото развитие на научните изследвания, изобретателската и рационализаторската дейност, развитието на литературата и изкуството. Държавата създава необходимите материални условия за това, оказва подкрепа на доброволни дружества и творчески съюзи, организира въвеждането на изобретения и рационализаторски предложения в националната икономика и други сфери на живота.

чл.48.Гражданите на СССР имат право да участват в управлението на държавните и обществените дела, в обсъждането и приемането на закони и решения от национално и местно значение.

Това право се гарантира от възможността да избирате и да бъдете избирани в Съветите на народните депутати и други избрани държавни органи, да участвате в национални обсъждания и гласувания, в народен контрол, в работата на държавни органи, обществени организации и обществени самодейни органи. , в събрания на трудови колективи и по местоживеене .

чл.49.Всеки гражданин на СССР има право да прави предложения до държавни органи и обществени организации за подобряване на тяхната дейност, да критикува недостатъците в работата им.

Длъжностните лица са длъжни да разгледат предложенията и молбите на гражданите в установения срок, да дадат отговор на тях и да предприемат необходимите мерки.

Отмъщението за критика е забранено. Лицата, преследвани за критика, носят отговорност.

чл.50.В съответствие с интересите на народа и за укрепване и развитие на социалистическия строй на гражданите на СССР се гарантират свободи: слово, печат, събрания, митинги, улични шествия и демонстрации.

Упражняването на тези политически свободи се осигурява чрез предоставяне на обществени сгради, улици и площади на работниците и техните организации, широкото разпространение на информация и възможността за използване на пресата, телевизията и радиото.

чл.51.В съответствие с целите на комунистическото строителство гражданите на СССР имат право да се обединяват в обществени организации, които насърчават развитието на политическата дейност и инициатива, задоволяването на техните разнообразни интереси.

На обществените организации се гарантират условия за успешно изпълнение на техните уставни задачи.

чл.52.На гражданите на СССР е гарантирана свободата на съвестта, тоест правото да изповядват каквато и да е религия или да не изповядват никаква, да практикуват религиозно поклонение или да водят атеистична пропаганда. Подбуждането на враждебност и омраза във връзка с религиозни убеждения е забранено.

Църквата в СССР е отделена от държавата и училището от църквата.

чл.53.Семейството е под закрила на държавата.

Бракът се основава на доброволното съгласие на жената и мъжа; съпрузите имат пълни равни права в семейните отношения.

Държавата се грижи за семейството, като създава и развива широка мрежа от детски заведения, организира и подобрява битовото обслужване и общественото хранене, изплаща обезщетения при раждане на дете, предоставя помощи и обезщетения на многодетни семейства, както и като други видове помощи и помощи за семейството.

чл.54.На гражданите на СССР се гарантира личната неприкосновеност. Никой не може да бъде арестуван освен със съдебно решение или със санкция на прокурор.

чл.55.На гражданите на СССР е гарантирана неприкосновеността на домовете им. Никой няма право да влиза в жилище без законно основание против волята на живеещите в него.

чл.56.Личният живот на гражданите, тайната на кореспонденцията, телефонните разговори и телеграфните съобщения са защитени от закона.

чл.57.Уважението към личността, защитата на правата и свободите на гражданите е задължение на всички държавни органи, обществени организации и длъжностни лица.

Гражданите на СССР имат право на съдебна защита срещу посегателства върху честта и достойнството, живота и здравето, личната свобода и собствеността.

чл.58.Гражданите на СССР имат право да обжалват действията на длъжностни лица, държавни и обществени органи. Жалбите се разглеждат по реда и в сроковете, определени от закона.

Действията на длъжностни лица, извършени в нарушение на закона, при превишаване на властта и нарушаващи правата на гражданите, могат да бъдат обжалвани в съда по установения от закона ред.

Гражданите на СССР имат право на обезщетение за вреди, причинени от незаконни действия на държавни и обществени организации, както и на длъжностни лица при изпълнение на служебните им задължения.

чл.59.Упражняването на права и свободи е неделимо от изпълнението на задълженията на гражданите.

Гражданинът на СССР е длъжен да спазва Конституцията на СССР и съветските закони, да зачита правилата на социалистическото общество и да носи достойно високото звание гражданин на СССР.

чл.60.Дълг и чест на всеки способен гражданин на СССР е да работи съвестно в избраната от него област на обществено полезна дейност и да спазва трудовата дисциплина. Избягването на обществено полезен труд е несъвместимо с принципите на социалистическото общество.

чл.61.Гражданинът на СССР е длъжен да защитава и укрепва социалистическата собственост. Дългът на гражданина на СССР е да се бори с кражбите и разхищението на държавна и обществена собственост, да се грижи за имуществото на народа.

Лицата, които посегнат на социалистическата собственост, се наказват от закона.

чл.62.Гражданинът на СССР е длъжен да защитава интересите на съветската държава и да помага за укрепването на нейната сила и авторитет.

Защитата на социалистическото Отечество е свещен дълг на всеки гражданин на СССР.

Предателството към Родината е най-тежкото престъпление срещу народа.

чл.63.Военната служба в редиците на въоръжените сили на СССР е почетен дълг на съветските граждани.

чл.64.Дългът на всеки гражданин на СССР е да зачита националното достойнство на другите граждани, да укрепва приятелството на нациите и народностите на съветската многонационална държава.

чл.65.Гражданинът на СССР е длъжен да зачита правата и законните интереси на други лица, да бъде непримирим към антиобществените прояви и да допринася по всякакъв начин за опазването на обществения ред.

чл.66.Гражданите на СССР са длъжни да се грижат за възпитанието на децата си, да ги подготвят за обществено полезен труд и да ги възпитават като достойни членове на социалистическото общество. Децата са длъжни да се грижат за родителите си и да им оказват помощ.

чл.67.Гражданите на СССР са длъжни да се грижат за природата и да опазват нейното богатство.

чл.68.Грижата за опазването на историческите паметници и други културни ценности е задължение и отговорност на гражданите на СССР.

чл.69.Международният дълг на гражданин на СССР е да насърчава развитието на приятелството и сътрудничеството с народите на други страни, поддържайки и укрепвайки универсалния мир.

III. НАЦИОНАЛНО-ДЪРЖАВНО УСТРОЙСТВО НА СССР

Глава 8. СССР - съюзна държава

чл.70.Съюзът на съветските социалистически републики е единна съюзна многонационална държава, създадена въз основа на принципа на социалистическия федерализъм, в резултат на свободното самоопределение на нациите и доброволното обединение на равноправни съветски социалистически републики.

СССР олицетворява държавното единство на съветския народ, обединява всички нации и националности с цел съвместно изграждане на комунизма.

чл.71.Съюзът на съветските социалистически републики обединява:

Руска съветска федеративна социалистическа република,

Украинска съветска социалистическа република,

Беларуска съветска социалистическа република,

Узбекска съветска социалистическа република,

Казахска съветска социалистическа република,

Грузинска съветска социалистическа република,

Азербайджанска съветска социалистическа република,

Литовска съветска социалистическа република,

Молдавска съветска социалистическа република,

Латвийска съветска социалистическа република,

Киргизка съветска социалистическа република,

Таджикска съветска социалистическа република,

Арменска съветска социалистическа република,

Туркменска съветска социалистическа република,

Естонска съветска социалистическа република.

чл.72.Всяка съюзна република си запазва правото на свободно отделяне от СССР.

чл.73.Под юрисдикцията на Съюза на съветските социалистически републики в лицето на неговите висши органи на държавна власт и управление се намират:

1) приемане на нови републики в СССР; одобряване на образуването на нови автономни републики и автономни области в рамките на съюзните републики;

2) определяне на държавната граница на СССР и утвърждаване на промени в границите между съюзните републики;

3) установяване на общи принципи на организация и дейност на републиканските и местните органи на държавна власт и управление;

4) осигуряване на единство и законодателно регулиране в целия СССР, установяване на основите на законодателството на СССР и съюзните републики;

5) провеждане на единна социално-икономическа политика, управление на икономиката на страната; определяне на основните направления на научно-техническия прогрес и общите мерки за рационално използване и опазване на природните ресурси; разработване и одобряване на държавни планове за икономическо и социално развитие на СССР, одобряване на отчети за тяхното изпълнение;

6) разработване и одобряване на единния държавен бюджет на СССР, одобряване на отчета за неговото изпълнение; управление на единна парична и кредитна система; установяване на данъците и приходите, получени за формирането на държавния бюджет на СССР; определяне на политика в областта на цените и работната заплата;

7) управление на сектори на националната икономика, асоциации и предприятия на съюзно подчинение; общо управление на сектори на съюзно-републиканско подчинение;

8) въпроси на мира и войната, защита на суверенитета, защита на държавните граници и територията на СССР, организация на отбраната, ръководство на въоръжените сили на СССР;

9) осигуряване на сигурността на държавата;

10) представителство на СССР в международните отношения; отношенията на СССР с чужди държави и международни организации; установяване на общ ред и координация на отношенията на съюзните републики с чужди държави и международни организации; външна търговия и други видове външноикономическа дейност на базата на държавен монопол;

11) следи за спазването на Конституцията на СССР и осигурява съответствието на конституциите на съюзните републики с Конституцията на СССР;

12) решаване на други въпроси от национално значение.

чл.74.Законите на СССР имат еднаква сила на територията на всички съюзни републики. В случай на несъответствие между правото на съюзна република и общосъюзното право се прилага законодателството на СССР.

чл.75.Територията на Съюза на съветските социалистически републики е обединена и включва териториите на съюзните републики.

Суверенитетът на СССР се разпростира върху цялата му територия.

Глава 9. Федеративна съветска социалистическа република

чл.76.Съюзна република е суверенна съветска социалистическа държава, която се обедини с други съветски републики, за да образува Съюз на съветските социалистически републики.

Извън границите, посочени в член 73 от Конституцията на СССР, съюзната република независимо упражнява държавна власт на своята територия.

Съюзната република има своя собствена Конституция, която съответства на Конституцията на СССР и отчита особеностите на републиката.

чл.77.Съюзната република участва в решаването на въпроси от юрисдикцията на СССР във Върховния съвет на СССР, Президиума на Върховния съвет на СССР, правителството на СССР и други органи на СССР.

Съюзната република осигурява цялостно икономическо и социално развитие на своята територия, насърчава изпълнението на правомощията на СССР на тази територия, изпълнява решенията на висшите органи на държавната власт и администрацията на СССР.

По въпроси от своята компетентност съюзната република координира и контролира дейността на предприятията, учрежденията и организациите на съюзно подчинение.

чл.78.Територията на съюзна република не може да бъде променяна без нейното съгласие. Границите между съюзните републики могат да се променят по взаимно съгласие на съответните републики, което подлежи на одобрение от СССР.

чл.79.Съюзната република определя своето регионално, областно, областно, областно деление и решава други въпроси на административно-териториалното устройство.

чл.80.Съюзната република има право да влиза в отношения с чужди държави, да сключва споразумения с тях и да обменя дипломатически и консулски представители, да участва в дейността на международни организации.

чл.81.Суверенните права на съюзните републики са защитени от СССР.

Глава 10. Автономна съветска социалистическа република

чл.82.Автономната република е част от съюзна република.

Автономна република, извън пределите на правата на СССР и съюзна република, самостоятелно решава въпроси от своята юрисдикция.

Автономната република има своя собствена конституция, която съответства на конституцията на СССР и конституцията на съюзна република и отчита характеристиките на автономната република.

чл.83.Автономната република участва в решаването на въпроси от юрисдикцията на СССР и съюзната република чрез висшите органи на държавната власт и управление съответно на СССР и съюзната република.

Автономната република осигурява цялостно икономическо и социално развитие на своята територия, насърчава упражняването на правомощията на СССР и съюзната република на тази територия, изпълнява решенията на висшите органи на държавната власт и управление на СССР и съюзната република. .

По въпроси от своята юрисдикция автономната република координира и контролира дейността на предприятията, институциите и организациите на съюзно и републиканско (съюзна република) подчинение.

чл.84.Територията на автономна република не може да бъде променяна без нейното съгласие.

чл.85. Руската съветска федеративна социалистическа република се състои от автономни съветски социалистически републики: башкирска, бурятска, дагестанска, кабардино-балкарска, калмикска, карелска, коми, марийска, мордовска, северноосетинска, татарска, тувинска, удмуртска, чечено-ингушска, чувашка, якутска.

Узбекската съветска социалистическа република се състои от Каракалпакската автономна съветска социалистическа република.

Грузинската съветска социалистическа република се състои от автономните съветски социалистически републики Абхазия и Аджария.

Азербайджанската съветска социалистическа република се състои от Нахичеванската автономна съветска социалистическа република.

Глава 11. Автономна област и автономен окръг

чл.86.Автономна област е част от съюзна република или област. Законът за автономната област се приема от Върховния съвет на съюзната република по предложение на Съвета на народните депутати на автономната област.

чл.87.Руската съветска федеративна социалистическа република се състои от автономни области: Адигея, Горно-Алтайск, Еврейска, Карачаево-Черкеска, Хакаска.

Южноосетинската автономна област е част от Грузинската съветска социалистическа република.

Азербайджанската съветска социалистическа република се състои от автономната област Нагорни Карабах.

Таджикската съветска социалистическа република се състои от автономна област Горно Бадахшан.

чл.88.Автономен окръг е част от регион или регион. Законът за автономните окръзи се приема от Върховния съвет на съюзната република.

IV. СЪВЕТИТЕ НА НАРОДНИТЕ ДЕПУТАТИ И РЕДА ЗА ИЗБИРАНЕТО ИМ

Глава 12. Система и принципи на дейност на съветите на народните депутати

чл.89.Съвети на народните депутати - Върховният съвет на СССР, Върховните съвети на съюзните републики, Върховните съвети на автономните републики, регионалните, регионалните съвети на народните депутати, Съветите на народните депутати на автономните области и автономния окръг, област, град, област в градовете , общински и селски съвети на народните депутати - представляват единна система от държавни органи.

чл.90.Мандатът на Върховния съвет на СССР, Върховните съвети на съюзните републики и Върховните съвети на автономните републики е пет години.

Мандатът на местните съвети на народните депутати е две години и половина.

Изборите за съветите на народните депутати се насрочват не по-късно от два месеца преди изтичането на мандата на съответните съвети.

чл.91.Най-важните въпроси от юрисдикцията на съответните съвети на народните депутати се разглеждат и решават на техните сесии.

Съветите на народните депутати избират постоянни комисии, създават изпълнителни и административни, както и други органи, които им се отчитат.

чл.92.Съветите на народните депутати образуват органи за народен контрол, съчетаващи държавния контрол с обществения контрол на работниците в предприятията, колективните стопанства, институциите и организациите. Органите за народен контрол следят за изпълнението на държавните планове и задачи; се борят срещу нарушения на държавната дисциплина, прояви на локализъм, ведомствен подход към бизнеса, лошо управление и разточителство, бюрокрация и бюрокрация; допринасят за подобряване на работата на държавния апарат.

чл.93.Съветите на народните депутати пряко и чрез създадените от тях органи управляват всички области на държавното, икономическото и социално-културното развитие, вземат решения, осигуряват тяхното изпълнение и контролират изпълнението на решенията.

чл.94.Дейността на Съветите на народните депутати се основава на колективно, свободно, делово обсъждане и решаване на въпроси, прозрачност, редовно отчитане на изпълнителните и административните органи, други органи, създадени от съветите, пред съветите и населението и широко участие. на гражданите да участват в работата им.

Съветите на народните депутати и създадените от тях органи систематично информират населението за своята работа и взетите решения.

Глава 13. Избирателна система

чл.95.Изборите на депутати във всички съвети на народните депутати се извършват на основата на всеобщо, равно и пряко избирателно право с тайно гласуване.

чл.96.Изборите на депутати са всеобщи: всички граждани на СССР, навършили 18 години, имат право да избират и да бъдат избирани, с изключение на лицата, признати за невменяеми по начина, предвиден от закона.

Гражданин на СССР, който е навършил 21 години, може да бъде избран за депутат във Върховния съвет на СССР.

чл.97.Изборите на депутати са равни: всеки избирател има един глас; всички избиратели участват в изборите при равни условия.

чл.98.Изборите на депутати са преки: депутатите на всички Съвети на народните депутати се избират пряко от гражданите.

чл.100.Правото да номинират кандидати за депутати принадлежи на организациите на Комунистическата партия на Съветския съюз, профсъюзите, Всесъюзния ленински комунистически съюз на младежта, кооперативните и други обществени организации, трудовите колективи, както и събранията на военнослужещите във военни части .

На гражданите на СССР и обществените организации се гарантира свободно и изчерпателно обсъждане на политическите, бизнес и личните качества на кандидатите за депутати, както и правото на агитация на събрания, в пресата, по телевизията и радиото.

Разходите, свързани с провеждането на избори за Съветите на народните депутати, се поемат от държавата.

чл.101.Изборите на депутати в Съветите на народните депутати се провеждат според избирателни райони. Гражданин на СССР по правило не може да бъде избиран в повече от два Съвета на народните депутати.

Изборите за Съвети се провеждат от избирателни комисии, които се формират от представители на обществени организации, трудови колективи и събрания на военнослужещи във военни части.

Редът за провеждане на избори за Съветите на народните депутати се определя от законите на СССР, съюзните и автономните републики.

чл.102.Избирателите дават указания на своите депутати. Съответните съвети на народните депутати разглеждат поръчките на избирателите, вземат ги предвид при разработването на планове за икономическо и социално развитие и изготвяне на бюджета, организират изпълнението на поръчките и информират гражданите за тяхното изпълнение.

Глава 14. Народен заместник

чл.103.Депутатите са упълномощени представители на народа в Съветите на народните депутати.

Като участват в работата на съветите, депутатите решават въпроси на държавното, икономическото и социално-културното строителство, организират изпълнението на решенията на съветите, контролират работата на държавните органи, предприятията, учрежденията и организациите.

В своята дейност депутатът се ръководи от националните интереси, отчита нуждите на населението на избирателния район и се стреми да изпълнява заповедите на избирателите.

чл.104.Депутатът упражнява правомощията си, без да прекъсва производствената и служебната си дейност.

По време на сесиите на съвета, както и за упражняване на депутатски правомощия в други случаи, предвидени от закона, депутатът се освобождава от изпълнение на производствени или служебни задължения, като запазва средната заплата на мястото на постоянна работа.

чл.105.Депутатът има право да отправя искане до съответните държавни органи и длъжностни лица, които са длъжни да отговорят на искането на заседание на Съвета.

Депутатът има право да се свързва с всички държавни и обществени органи, предприятия, институции, организации по въпроси на депутатската дейност и да участва в разглеждането на повдигнати от него въпроси. Ръководителите на съответните държавни и обществени органи, предприятия, учреждения и организации са длъжни незабавно да приемат депутата и да разгледат неговите предложения в установения срок.

106.На депутата се осигуряват условия за безпрепятствено и ефективно упражняване на правата и задълженията му.

Имунитетът на депутатите, както и други гаранции за депутатската дейност, се установяват от Закона за статута на депутатите и други законодателни актове на СССР, съюзни и автономни републики.

чл.107.Депутатът е длъжен да се отчита за своята работа и за работата на Съвета пред избирателите, както и пред колективите и обществените организации, които са го издигнали за кандидат за депутат.

Депутат, който не е оправдал доверието на избирателите, може да бъде отзован по всяко време с решение на мнозинството от гласоподавателите по начина, определен от закона.

V. ВИСШИ ОРГАНИ НА ДЪРЖАВНАТА ВЛАСТ И УПРАВЛЕНИЕ НА СССР

Глава 15. Върховен съвет на СССР

108.Върховният орган на държавната власт на СССР е Върховният съвет на СССР.

Върховният съвет на СССР е упълномощен да решава всички въпроси, отнесени с тази Конституция към юрисдикцията на СССР.

Приемане на Конституцията на СССР, изменения и допълнения към нея; приемането на нови републики в СССР, одобряването на образуването на нови автономни републики и автономни области; одобряване на държавни планове за икономическо и социално развитие на СССР, държавния бюджет на СССР и отчети за тяхното изпълнение; Формирането на подчинените му органи на СССР се извършва изключително от Върховния съвет на СССР.

Законите на СССР се приемат от Върховния съвет на СССР или чрез всенародно гласуване (референдум), проведено по решение на Върховния съвет на СССР.

чл.109.Върховният съвет на СССР се състои от две камари: Съвет на Съюза и Съвет на националностите.

Камарите на Върховния съвет на СССР са равнопоставени.

110.Съветът на Съюза и Съветът на националностите се състоят от равен брой депутати.

Съветът на Съюза се избира от избирателни райони с еднакво население.

Съветът на националностите се избира по норма: 32 депутати от всяка съюзна република, 11 депутати от всяка автономна република, 5 депутати от всяка автономна област и по един депутат от всеки автономен окръг.

Съветът на Съюза и Съветът на националностите по предложение на избраните от тях мандатни комисии вземат решение за признаване на депутатските пълномощия, а при нарушаване на изборното законодателство - за признаване на изборите на отделни депутати за недействителни.

Чл.111.Всяка камара на Върховния съвет на СССР избира председател на камарата и четирима негови заместници.

Председателите на Съвета на Съюза и на Съвета на националностите ръководят заседанията на съответните камари и отговарят за вътрешния им правилник.

Съвместните заседания на камарите на Върховния съвет на СССР се ръководят последователно от председателите на Съвета на Съюза и Съвета на националностите.

чл.112.Сесиите на Върховния съвет на СССР се свикват два пъти годишно.

Извънредните сесии се свикват от Президиума на Върховния съвет на СССР по негова инициатива, както и по предложение на съюзната република или най-малко една трета от депутатите на една от камарите. Сесията на Върховния съвет на СССР се състои от отделни и съвместни заседания на камарите, както и от заседания на постоянните комисии на камарите или комисиите на Върховния съвет на СССР, проведени между тях. Заседанието се открива и закрива в отделни или съвместни заседания на камарите.

чл.113.Правото на законодателна инициатива във Върховния съвет на СССР принадлежи на Съвета на Съюза, Съвета на националностите, Президиума на Върховния съвет на СССР, Съвета на министрите на СССР, съюзните републики, представлявани от техните висши органи на държавната власт, комисиите на Върховния съвет на СССР и постоянните комисии на неговите камари, депутати от Върховния съвет на СССР, Върховният съд на СССР, Генералният прокурор на СССР.

Обществените организации, представени от техните общосъюзни органи, също имат право на законодателна инициатива.

чл.114.Законопроектите и други въпроси, внесени за разглеждане от Върховния съвет на СССР, се обсъждат от камарите на отделни или съвместни заседания. При необходимост проект на закон или съответен въпрос може да бъде внесен за предварително или допълнително разглеждане в една или повече комисии.

Законът на СССР се счита за приет, ако за него гласува мнозинство от общия брой на депутатите от всяка камара на Върховния съвет на СССР. Резолюции и други актове на Върховния съвет на СССР се приемат с мнозинство от общия брой на депутатите на Върховния съвет на СССР.

Проектозакони и други най-важни въпроси от държавния живот могат да се внасят за обществено обсъждане с решение на Върховния съвет на СССР или Президиума на Върховния съвет на СССР, прието по тяхна инициатива или по предложение на съюзна република.

115.При несъгласие между Съвета на Съюза и Съвета на националностите въпросът се отнася до помирителна комисия, сформирана от камарите на паритетен принцип, след което въпросът се разглежда повторно от Съвета на Съюза. и Съвета на националностите на съвместно заседание. Ако в този случай не се постигне съгласие, въпросът се отлага за обсъждане на следващата сесия на Върховния съвет на СССР или се отнася за всенародно гласуване (референдум).

116.Законите на СССР, постановленията и други актове на Върховния съвет на СССР се публикуват на езиците на съюзните републики, подписани от председателя и секретаря на Президиума на Върховния съвет на СССР.

117.Депутатът на Върховния съвет на СССР има право да отправя искане до Министерския съвет на СССР, до министри и ръководители на други органи, образувани от Върховния съвет на СССР. Министерският съвет на СССР или длъжностното лице, до което е отправено искането, са длъжни да дадат устен или писмен отговор на определено заседание на Върховния съвет на СССР в срок не по-дълъг от три дни.

118.Депутатът на Върховния съвет на СССР не може да бъде преследван, арестуван или подложен на административни наказания, наложени от съда, без съгласието на Върховния съвет на СССР, а в периода между неговите сесии - без съгласието на Президиума на Върховния съвет на СССР. Върховния съвет на СССР.

119.Върховният съвет на СССР избира на съвместно заседание на камарите Президиум на Върховния съвет на СССР - постоянно действащ орган на Върховния съвет на СССР, който се отчита пред него във всичките му дейности и в границите, предвидени от Конституцията, изпълняваща функциите на висшия орган на държавната власт на СССР в периода между нейните сесии.

120.Президиумът на Върховния съвет на СССР се избира измежду депутатите, състоящ се от председателя на Президиума на Върховния съвет, първия заместник-председател, петнадесет заместник-председатели - по един от всяка съюзна република. Секретар на Президиума и двадесет и един членове на Президиума на Върховния съвет на СССР.

121.Президиум на Върховния съвет на СССР:

1) свиква избори за Върховния съвет на СССР;

2) свиква сесии на Върховния съвет на СССР;

3) координира дейността на постоянните комисии на камарите на Върховния съвет на СССР;

4) упражнява контрол върху спазването на Конституцията на СССР и осигурява съответствието на конституциите и законите на съюзните републики с Конституцията и законите на СССР;

5) дава тълкуване на законите на СССР;

6) ратифицира и денонсира международните договори на СССР;

7) отменя постановления и заповеди на Министерския съвет на СССР и на Министерските съвети на съюзните републики в случай на несъответствие със закона;

8) учредява военни звания, дипломатически рангове и други специални звания; присвоява висши военни звания, дипломатически рангове и други специални звания;

9) учредява ордени и медали на СССР; учредява почетни звания на СССР; награждава с ордени и медали на СССР; присвоява почетни звания на СССР;

10) приема гражданство на СССР; решава въпроси за отказ от гражданство на СССР и лишаване от гражданство на СССР, за предоставяне на убежище;

11) издава общосъюзни актове за амнистия и извършва помилвания;

12) назначава и отзовава дипломатически представители на СССР в чужди държави и международни организации;

13) приема акредитивни и отзивни писма от акредитирани при него дипломатически представители на чужди държави;

14) образува Съвета по отбраната на СССР и утвърждава неговия състав, назначава и замества висшето командване на въоръжените сили на СССР;

15) обявява военно положение в определени населени места или в цялата страна в интерес на защитата на СССР;

16) обявява обща или частична мобилизация;

17) в периода между сесиите на Върховния съвет на СССР обявява положение на война в случай на военно нападение срещу СССР или ако това е необходимо за изпълнение на международни договорни задължения за взаимна защита срещу агресия;

18) упражнява други правомощия, установени от Конституцията и законите на СССР.

чл.122.Президиумът на Върховния съвет на СССР в периода между сесиите на Върховния съвет с последващо внасяне за одобрение на следващата сесия:

1) при необходимост прави промени в действащите законодателни актове на СССР;

2) одобрява промени в границите между съюзните републики;

3) по предложение на Министерския съвет на СССР създава и закрива министерства на СССР и държавни комитети на СССР;

4) по предложение на председателя на Министерския съвет на СССР освобождава от длъжност и назначава отделни членове на Министерския съвет на СССР.

чл.123.Президиумът на Върховния съвет на СССР издава укази и приема решения.

чл.124.След изтичане на правомощията на Върховния съвет на СССР Президиумът на Върховния съвет на СССР запазва правомощията си до образуването на нов Президиум от новоизбрания Върховен съвет на СССР.

Новоизбраният Върховен съвет на СССР се свиква от Президиума на Върховния съвет на СССР от предишния състав не по-късно от два месеца след изборите.

чл.125.Съветът на Съюза и Съветът на националностите избират постоянни комисии измежду депутатите за предварително разглеждане и подготовка на въпроси от юрисдикцията на Върховния съвет на СССР, както и за улесняване на прилагането на законите на СССР и други решения на Върховния съвет на СССР и неговия президиум, контрол върху дейността на държавните органи и организации. Камарите на Върховния съвет на СССР също могат да създават съвместни комисии на паритетна основа.

Върховният съвет на СССР създава, когато счете за необходимо, следствени, ревизионни и други комисии по всеки въпрос.

Всички държавни и обществени органи, организации и длъжностни лица са длъжни да изпълняват изискванията на комисиите на Върховния съвет на СССР и комисиите на неговите камари и да им предоставят необходимите материали и документи.

Препоръките на комисиите подлежат на задължително разглеждане от държавни и обществени органи, институции и организации. Резултатите от проверката или предприетите мерки трябва да бъдат докладвани на комисиите в определения срок.

чл.126.Върховният съвет на СССР контролира дейността на всички подчинени му държавни органи.

Върховният съвет на СССР образува Комитета за народен контрол на СССР, който ръководи системата от органи за народен контрол.

Организацията и редът за дейността на органите за народен контрол се определят от Закона за народния контрол в СССР.

чл.127.Редът за дейността на Върховния съвет на СССР и неговите органи се определя от Правилника на Върховния съвет на СССР и други закони на СССР, издадени въз основа на Конституцията на СССР.

Глава 16. Министерски съвет на СССР

чл.128.Съветът на министрите на СССР - правителството на СССР - е най-висшият изпълнителен и разпоредителен орган на държавната власт на СССР.

чл.129.Съветът на министрите на СССР се формира от Върховния съвет на СССР на съвместно заседание на Съвета на Съюза и Съвета на националностите, състоящ се от председателя на Съвета на министрите на СССР, първите заместници и заместник-председатели. , министри на СССР, председатели на държавни комитети на СССР.

Съветът на министрите на СССР включва по длъжност председатели на съветите на министрите на съюзните републики.

По предложение на председателя на Съвета на министрите на СССР Върховният съвет на СССР може да включва в състава на правителството на СССР ръководителите на други органи и организации на СССР.

Министерският съвет на СССР слага пълномощията си на новоизбрания Върховен съвет на СССР на първата му сесия.

чл.130.Министерският съвет на СССР е отговорен пред Върховния съвет на СССР и се отчита пред него, а в периода между сесиите на Върховния съвет на СССР - пред Президиума на Върховния съвет на СССР, пред който е отговорен.

Съветът на министрите на СССР редовно докладва за своята работа пред Върховния съвет на СССР.

131.Съветът на министрите на СССР е упълномощен да решава всички въпроси на държавното управление, които са от юрисдикцията на СССР, тъй като те не са в съответствие с Конституцията от компетентността на Върховния съвет на СССР и Президиума на Върховния съвет на СССР. Съвет на СССР.

В рамките на своите правомощия Съветът на министрите на СССР:

1) осигурява управление на народното стопанство и социално-културното строителство; разработва и прилага мерки за осигуряване на растеж на благосъстоянието и културата на хората, развитието на науката и технологиите, рационалното използване и опазване на природните ресурси, укрепването на паричната и кредитната система, провеждането на единна политика на цените, заплатите, социалното осигуряване, организацията на държавното осигуряване и единна счетоводна система и статистика; организира ръководството на промишлени, строителни, селскостопански предприятия и сдружения, транспортни и съобщителни предприятия, банки, както и други организации и институции на съюзно подчинение;

2) разработва и внася във Върховния съвет на СССР текущи и дългосрочни държавни планове за икономическо и социално развитие на СССР, държавния бюджет на СССР; взема мерки за изпълнение на държавните планове и бюджети; представя доклади на Върховния съвет на СССР за изпълнението на плановете и изпълнението на бюджета;

3) прилага мерки за защита на интересите на държавата, защита на социалистическата собственост и обществения ред, осигуряване и защита на правата и свободите на гражданите;

4) взема мерки за осигуряване на сигурността на държавата;

5) осъществява общо ръководство на строителството на въоръжените сили на СССР, определя годишните контингенти на гражданите, подлежащи на наборна военна служба;

6) осъществява общо ръководство в областта на връзките с чужди държави, външната търговия, икономическото, научно-техническото и културното сътрудничество на СССР с чужди държави; взема мерки за осигуряване изпълнението на международните договори на СССР; одобрява и денонсира междуправителствени международни договори;

7) При необходимост образува комитети, главни управления и други ведомства към Министерския съвет на СССР за икономическо, социално-културно и отбранително развитие.

Чл.132.За решаване на въпроси, свързани с осигуряване на управлението на националната икономика и други въпроси на държавното управление, работи Президиумът на Съвета на министрите на СССР, състоящ се от председателя на Съвета на министрите на СССР, първите заместници и заместник-председатели. като постоянен орган на Министерския съвет на СССР.

чл.133.Съветът на министрите на СССР въз основа и в изпълнение на законите на СССР и други решения на Върховния съвет на СССР и неговия Президиум издава постановления и заповеди и проверява тяхното изпълнение. Постановленията и разпорежданията на Министерския съвет на СССР са задължителни за цялата територия на СССР.

чл.134.Съветът на министрите на СССР има право по въпроси от юрисдикцията на СССР да спира изпълнението на постановления и разпореждания на съветите на министрите на съюзните републики, както и да отменя актове на министерства на СССР, държавни комитети на СССР и други органи, подчинени на него.

чл.135.Съветът на министрите на СССР обединява и ръководи работата на общосъюзните и съюзно-републиканските министерства и държавни комитети на СССР и други органи, които са му подчинени.

Всесъюзните министерства и държавни комитети на СССР ръководят поверените им клонове на управление или осъществяват междусекторно управление на цялата територия на СССР пряко или чрез създадени от тях органи.

Съюзно-републиканските министерства и държавните комитети на СССР управляват поверените им клонове на управление или осъществяват междуотраслово управление, като правило, чрез съответните министерства, държавни комитети и други органи на съюзните републики и пряко управляват отделни предприятия. и сдружения, които са на подчинение на Съюза.

Процедурата за прехвърляне на предприятия и сдружения от републиканско и местно подчинение към съюзно подчинение се определя от Президиума на Върховния съвет на СССР.

Министерствата и държавните комитети на СССР отговарят за състоянието и развитието на поверените им области на управление; в рамките на своята компетентност издава актове въз основа и в изпълнение на законите на СССР, други решения на Върховния съвет на СССР и неговия Президиум, постановления и заповеди на Министерския съвет на СССР; организира и проверява изпълнението им.

136.Компетенцията на Съвета на министрите на СССР и неговия президиум, редът за тяхната дейност, отношенията на Съвета на министрите с други държавни органи, както и списъкът на общосъюзните и съюзно-републиканските министерства и държавни комитети на СССР се определят въз основа на Конституцията със Закона за Министерския съвет на СССР.

VI. ОСНОВИ НА ИЗГРАЖДАНЕТО НА ОРГАНИТЕ НА ДЪРЖАВНАТА ВЛАСТ И УПРАВЛЕНИЕ В СЪЮЗНИТЕ РЕПУБЛИКИ

Глава 17. Върховни органи на държавната власт и управление на съюзната република

чл.137.Най-висшият орган на държавната власт на съюзната република е Върховният съвет на съюзната република.

Върховният съвет на съюзната република е упълномощен да решава всички въпроси от юрисдикцията на съюзната република от Конституцията на СССР и Конституцията на съюзната република.

Приемане на Конституцията на съюзната република, внасяне на изменения в нея; утвърждаване на държавни планове за икономическо и социално развитие, държавния бюджет на съюзната република и отчети за тяхното изпълнение; Формирането на подчинените му органи се извършва изключително от Върховния съвет на съюзната република.

Законите на съюзната република се приемат от Върховния съвет на съюзната република или чрез всеобщо гласуване (референдум), проведено по решение на Върховния съвет на съюзната република.

чл.138.Висшият съвет на съюзната република избира Президиума на Върховния съвет - постоянно действащ орган на Върховния съвет на съюзната република, който се отчита пред него в цялата си дейност. Съставът и правомощията на Президиума на Върховния съвет на съюзната република се определят от Конституцията на съюзната република.

чл.139.Върховният съвет на съюзната република образува Министерския съвет на съюзната република - правителството на съюзната република - най-висшият изпълнителен и разпоредителен орган на държавната власт на съюзната република.

Министерският съвет на съюзната република отговаря пред Върховния съвет на съюзната република и се отчита пред него, а в периода между сесиите на Върховния съвет - пред Президиума на Върховния съвет на съюзната република, пред който е отговорен.

140.Министерският съвет на съюзната република издава постановления и заповеди въз основа и в изпълнение на законодателни актове на СССР и съюзната република, постановления и заповеди на Министерския съвет на СССР, организира и проверява тяхното изпълнение.

141.Съветът на министрите на съюзна република има право да спира изпълнението на решения и разпореждания на Съветите на министрите на автономните републики, да отменя решения и заповеди на изпълнителните комитети на областни, регионални, градски (градове на републиканско подчинение) съвети. на народните депутати, съветите на народните депутати на автономните области, а в съюзните републики, които нямат регионално деление - изпълнителните комитети на областните и съответните градски съвети на народните депутати.

Чл.142.Министерският съвет на съюзната република обединява и ръководи работата на съюзно-републикански и републикански министерства, държавни комитети на съюзната република и други органи, които са му подчинени.

Съюзно-републиканските министерства и държавните комитети на съюзната република ръководят поверените им отрасли на управление или осъществяват междуотраслово управление, подчинено както на Министерския съвет на съюзната република, така и на съответното съюзно-републиканско министерство на СССР или държавен комитет на СССР. СССР.

Републиканските министерства и държавни комитети ръководят поверените им клонове на управление или осъществяват междусекторно управление, подчинено на Министерския съвет на съюзната република.

Глава 18. Върховни органи на държавната власт
и администрацията на автономната република

Чл.143.Върховният орган на държавната власт на автономната република е Върховният съвет на автономната република.

Приемане на Конституцията на автономната република, внасяне на изменения в нея; одобряване на държавни планове за икономическо и социално развитие, както и на държавния бюджет на автономната република; формирането на подчинените му органи се извършва изключително от Върховния съвет на автономната република.

Законите на автономната република се приемат от Върховния съвет на автономната република.

144.Върховният съвет на автономната република избира Президиума на Върховния съвет на автономната република и формира Съвета на министрите на автономната република - правителството на автономната република.

Глава 19. Местни органи на държавна власт и управление

чл.145.Органите на държавна власт в територии, региони, автономни области, автономни окръзи, области, градове, райони в градовете, градовете, селските селища са съответните съвети на народните депутати.

146.Местните съвети на народните депутати решават всички въпроси от местно значение въз основа на националните интереси и интересите на гражданите, живеещи на територията на Съвета, изпълняват решения на висши държавни органи, ръководят дейността на съветите на народните депутати от по-ниско ниво, участват в обсъждане на въпроси от републиканско и общосъюзно значение и прави препоръки по тях с вашите предложения.

Местните съвети на народните депутати ръководят държавното, икономическото и социално-културното строителство на своята територия; приема плановете за икономическо и социално развитие и местния бюджет; осъществяват ръководство на подчинените им държавни органи, предприятия, учреждения и организации; осигуряват спазването на законите, защитата на държавния и обществения ред и правата на гражданите; допринасят за укрепване на отбранителната способност на страната.

147.В рамките на своите правомощия местните съвети на народните депутати осигуряват цялостно икономическо и социално развитие на своята територия; упражнява контрол върху спазването на законодателството от предприятия, институции и организации на по-високо подчинение, разположени на тази територия; координират и контролират дейността си в областта на земеползването, опазването на природата, строителството, използването на трудовите ресурси, производството на потребителски стоки, социално-културните, потребителските и други услуги на населението.

148.Местните съвети на народните депутати вземат решения в рамките на правомощията, предоставени им от законодателството на СССР, съюза и автономната република.

Решенията на местните съвети са задължителни за всички предприятия, институции и организации, разположени на територията на съвета, както и за длъжностни лица и граждани.

149.Изпълнителни и административни органи на местните съвети на народните депутати са изпълнителните комитети, избрани от тях измежду депутатите.

Изпълнителните комитети се отчитат най-малко веднъж годишно пред съветите, които са ги избрали, както и на събранията на трудовите колективи и по местоживеене на гражданите.

чл.150.Изпълнителните комитети на местните съвети на народните депутати са пряко отговорни както пред съвета, който ги е избрал, така и пред висшия изпълнителен и административен орган.

VII. ПРАВОСЪДИЕ, АРБИТРАЖ И ПРОКУРОРСКИ НАДЗОР

Глава 20. Съд и арбитраж

чл.151.Правосъдието в СССР се осъществява само от съда.

В СССР има Върховен съд на СССР, Върховни съдилища на съюзните републики, Върховни съдилища на автономните републики, областни, областни, градски съдилища, съдилища на автономни области, съдилища на автономни области, окръжни (градски) народни съдилища, както и военните трибунали във Въоръжените сили.

Чл.152.Всички съдилища в СССР се образуват въз основа на избора на съдии и народни заседатели.

Народните съдии на окръжните (градските) народни съдилища се избират от гражданите на окръга (града) на основата на общо, равно пряко избирателно право с тайно гласуване за срок от пет години. Народните заседатели на районните (градските) народни съдилища се избират на събрания на гражданите по месторабота или местоживеене с явно гласуване за срок от две години и половина.

Висшите съдилища се избират от съответните съвети на народните депутати за срок от пет години.

Съдиите на военните трибунали се избират от Президиума на Върховния съвет на СССР за срок от пет години, а народните заседатели се избират от събранията на военнослужещите за срок от две години и половина.

Съдиите и народните заседатели са отговорни пред избирателите или органите, които са ги избрали, отчитат се пред тях и могат да бъдат отзовавани от тях по предвидения от закона ред.

Чл.153.Върховният съд на СССР е най-висшият съдебен орган на СССР и упражнява надзор върху съдебната дейност на съдилищата на СССР, както и на съдилищата на съюзните републики в рамките, установени със закон.

Върховният съд на СССР се избира от Върховния съвет на СССР, който се състои от председател, негови заместници, членове и народни заседатели. Върховният съд на СССР включва по длъжност председатели на върховните съдилища на съюзните републики.

Организацията и редът за дейността на Върховния съд на СССР се определят от Закона за Върховния съд на СССР.

чл.154.Разглеждането на граждански и наказателни дела във всички съдилища се извършва колегиално; в първоинстанционния съд - с участието на народни заседатели. При правораздаване народните заседатели се ползват с всички права на съдия.

чл.155.Съдиите и народните заседатели са независими и се подчиняват само на закона.

чл.156.Правосъдието в СССР се осъществява въз основа на равенството на гражданите пред закона и съда.

чл.157.Производствата във всички съдилища са открити. Разглеждането на дела в закрити съдебни заседания е разрешено само в случаите, установени от закона, при спазване на всички правила на съдебното производство.

158.На обвиняемия се гарантира правото на защита.

159.Съдебните производства се водят на езика на съюзна или автономна република, автономна област, автономен окръг или на езика на мнозинството от населението на дадена област. На лицата, участващи в делото, които не владеят езика, на който се води производството, се гарантира правото на пълно запознаване с материалите по делото, участие в съдебните действия чрез преводач и правото да говорят в съда на родния си език.

160.Никой не може да бъде признат за виновен в извършване на престъпление или подложен на наказателно наказание освен с присъда на съда и в съответствие със закона.

чл.161.Адвокатските колегии работят за оказване на правна помощ на граждани и организации. В предвидените от закона случаи правната помощ на гражданите се предоставя безплатно.

Организацията и редът на дейността на адвокатурата се определят от законодателството на СССР и съюзните републики.

162.Представители на обществени организации и трудови колективи могат да участват в съдебни производства по граждански и наказателни дела.

чл.163.Разрешаването на икономически спорове между предприятия, институции и организации се извършва от държавни арбитражни органи в рамките на тяхната компетентност. Организацията и редът за дейността на държавните арбитражни органи се определят от Закона за държавния арбитраж в СССР.

Глава 21. Прокуратура

чл.164.Висшият надзор върху точното и еднакво прилагане на законите от всички министерства, държавни комитети и ведомства, предприятия, учреждения и организации, изпълнителни и административни органи на местните съвети на народните депутати, колективни стопанства, кооперативни и други обществени организации, длъжностни лица, както и гражданите е поверено на главния прокурор на СССР и подчинените му прокурори.

чл.165.Генералният прокурор на СССР се назначава от Върховния съвет на СССР, отговаря пред него и се отчита пред него, а в периода между сесиите на Върховния съвет - пред Президиума на Върховния съвет на СССР, пред който той е отговорен.

чл.166.Прокурорите на съюзните републики, автономните републики, областите и автономните области се назначават от генералния прокурор на СССР. Прокурорите на автономните области, районните и градските прокурори се назначават от прокурорите на съюзните републики и се утвърждават от главния прокурор на СССР.

чл.167.Мандатът на главния прокурор на СССР и всички подчинени му прокурори е пет години.

чл.168.Прокуратурата упражнява правомощията си независимо от местните власти, подчинени само на главния прокурор на СССР.

Организацията и редът за дейността на прокуратурата се определят от Закона за прокуратурата на СССР.

VIII. ГЕРБ, ЗНАМЕ, ХИМН И СТОЛИЦА НА СССР

169.Държавната емблема на Съюза на съветските социалистически републики е изображение на сърп и чук на фона на земното кълбо, в лъчите на слънцето и в рамка от житни класове, с надпис на езиците на съюзните републики : „Работници от всички страни, обединявайте се!“ В горната част на герба има петолъчна звезда.

Чл.170.Държавното знаме на Съюза на съветските социалистически републики е червен правоъгълен панел с изображение в горния му ъгъл, на полюса, на златни сърп и чук и над тях червена петолъчна звезда, обрамчена със златна рамка. Съотношението на ширината на знамето към неговата дължина е 1:2.

Чл.171.Държавният химн на Съюза на съветските социалистически републики се утвърждава от Президиума на Върховния съвет на СССР.

Чл.172.Столицата на Съюза на съветските социалистически републики е град Москва.

IX. ДЕЙСТВИЕТО НА КОНСТИТУЦИЯТА НА СССР И ПРОЦЕДУРАТА ЗА НЕЙНИТЕ ПРОМЕНИ

Чл.173.Конституцията на СССР има най-висока юридическа сила. Всички закони и други актове на държавните органи се издават въз основа и в съответствие с Конституцията на СССР.

чл.174.Конституцията на СССР се изменя с решение на Върховния съвет на СССР, прието с мнозинство най-малко две трети от общия брой на депутатите на всяка от неговите камари.

Л. Брежнев

М. Георгадзе

7/X 77

© FKU „Държавен архив на Руската федерация“ (GA RF)

Л.И. Брежнев. 1964-1982 г. Бюлетин на Президентския архив. Специално издание. М., 2006.

Бурлацки Ф.М. Ръководители и съветници – от Хрушчов до Елцин. М., 2009.

Лукянов А.И. Разработване и приемане на Конституцията на СССР от 1977 г. (1962-1977 г.). Хронологичен списък на събитията, свързани с разработването и приемането на Конституцията на СССР от 1977 г.

Шубин А.В. Златна есен или период на застой. СССР през 1975-1985 г. М., 2007.

Шубин А.В. Парадоксите на Перестройката: пропуснат шанс за СССР. М., 2005.

Защо новата Конституция е приета не през 60-те години, а повече от десетилетие след началото на работата по нея?

Какви бяха разликите между конституциите от 1936 г. и 1977 г.?

Какви бяха разликите между конституциите от 1924 г. и 1977 г.?

Какви разпоредби от текста на Конституцията съответстват на реалното състояние на нещата в СССР?

Какви предложения бяха направени по време на „всенародното“ обсъждане на Конституцията? Защо не са включени в текста на документа? Кои от тях са реализирани по-късно?

Кога са направени най-значимите изменения в Конституцията на СССР?