С. Кирилов "Мисли за Русия"

Говорейки за реформаторската дейност на Петър I, не трябва да забравяме, че всичките му действия не са само негова лична прищявка или странности на характера - те са обусловени от цялото предишно развитие на Русия.

Според историка С. Соловьов в живота на всяка държава, както и в живота на всеки човек, има преход от една епоха към друга. И този преход не винаги е плавен и безпроблемен, по-често се случва обратното. Соловьов отбелязва, че предпетровските времена за Русия са време, когато чувствата надделяват. Петър I се възкачи на трона в момент, когато Русия навлизаше в епоха, в която царува мисълта.

Друго нещо е, че Петър възприе необходимостта от реформи за страната като личен въпрос, поради което те бяха извършени със сила. Но това, което е сигурно е, че те бяха необходими. Както знаете, под легнал камък вода не тече.

Схема на административните реформи на Петър I

IN. Ключевски пише: „Трансформацията на управлението е може би най-показната, фасадна страна на трансформативната дейност на Петър; Цялата тази дейност беше особено оценена заради нея.“ Трябва да се отбележи, че Ключевски беше доста критичен към дейността на Петър, вярвайки, че реформите в управлението са извършени от Петър прибързано, случайно, основната цел на тяхното прилагане е по-ефективното изтегляне на пари от хората за непрекъснато нарастващи военни разходи, т.к. Самият Петър нарича парите артерия на войната. Както каза един американски изследовател, „Питър не само се обличаше като войник, но и действаше и мислеше като войник“. Но ако заповедите на Петър бяха ясни и точни, тяхното изпълнение не съответстваше на тази характеристика: често разпоредбите и заповедите бяха анулирани от постоянни промени в държавните институции, понякога същите функции бяха дублирани от различни институции, много институции и длъжности промениха само имената си: старите руски европейски, но по същество си останаха същите, защото хората в тях работеха на същия принцип и царят, въпреки че беше Петър I, не можеше лично да следи всичко.

Премахване на болярската дума

Но стилът и методите на управление постепенно се промениха: вместо Болярската дума, решенията започнаха да се вземат от екип, съставен от най-близките сътрудници на Петър I. Отначало главният съветник на Петър беше княз Фьодор Ромодановски, когото неговите съвременници характеризираха като „ зъл тиранин, пиян цял ден.

През 1699 г. е създаден специален отдел на градовете. Указите въвеждат самоуправление за градските търговци, както и за населението на померанските градове. Властта на губернатора е премахната - изборните кметове започват да отговарят за съдилищата и събирането на данъци. Начело на новите органи беше поставено кметството на Москва, което беше избрано от търговците на Москва. Кметството отговаряше за държавните приходи от градовете и общ надзор върху действията на органите на самоуправление. Кметството се оглавяваше от главния инспектор на съвета на кметството (първият на тази длъжност беше бившият иконом на Шереметев Алексей Курбатов). Но скоро Петър губи доверие в кметството и стига до решението да прехвърли по-голямата част от управлението на местните власти, т.к. "Трудно е човек да разбере и управлява всичко със собствените си очи."

Петър Първи

1707 г. - началото на нова реформа: създават се провинции, които са разделени на провинции. Образувани са общо 8 губернии: Московска, Ингерманландска (по-късно Санкт Петербург), Киевска, Смоленска, Архангелска, Казанска, Азовска и Сибирска. Начело на граничните провинции били назначени генерал-губернатори, а начело на останалите губернатори. Губернаторите бяха начело на провинциите. Земските офиси бяха разположени под управителите и управителите. От 1710 г. войводите започват да се наричат ​​окръжни коменданти.

Губернаторите имали за свои помощници заместник (вицегубернатор), ландрихтер (съдебен служител), майстор на провизиите и други служители.

През 1710 г. е извършено преброяване на домакинствата и е създадена специална разплащателна единица, която предоставя една „акция“ от средства за покриване на военните разходи.

Но тази реформа не оправда очакванията: Северната война се протакаше, нямаше достатъчно пари и това винаги създава благодатна почва за измами. Освен това със столицата възникна неразбираема ситуация: Санкт Петербург все още не беше станал такъв, а Москва вече беше престанала да бъде такъв и властта все още беше съсредоточена в ръцете на екипа на Петър Велики, който той наричаше или близкия канцлерството или „консултацията на министрите“.

Създаване на Сената

И накрая, с указ от 2 март 1711 г. е създаден нов държавен орган - Сенатът. Първоначално Сенатът се състоеше от 9 от най-близките служители на Петър. Това беше най-висшата държавна власт.

За да контролира управлението през 1711 г., Петър създава система от фискали, които са подчинени на главния фиск. Техните задължения: да докладват на Сената и Царя за злоупотребите и нечестните действия на длъжностни лица. Фискалите получиха половината от имуществото на виновника, ако доносът им се потвърди.

Ето откъде идват краката на съвременната корупция!

А. Толиандър "Петър I"

Но през 1722 г. е въведена длъжността главен прокурор - за управление на фискалните власти. Главният прокурор трябваше да наблюдава Сената, като по този начин се намали ролята на Сената.

Петър взе шведската държавна система като модел за реформа на публичната администрация, която беше изградена на принципите на камерализма (организация на институция, основана на колегиалност, регулиране на дейностите на служителите, еднаквост на персонала и заплатите). Но опитът на някой друг никога не може да бъде напълно пренесен на друга почва. Петър също направи промени, поради особеностите на Русия, с указ от 28 април 1718 г.: „Всички съвети трябва сега, въз основа на шведския устав, да пишат във всички случаи и процедури точка по точка и кои точки на шведски разпоредбите са неудобни или не са подобни на ситуацията в тази държава и ги задайте според собствената си преценка. И като кажеш за тях, докладвай дали са така.”

Създаване на табла

През 1712 г. Петър създава колегиуми по шведски модел: външни работи, адмиралтейство, военни, колегиум на камарата и колегиум по търговия. Петър определя техните компетенции, комплектува ги и назначава президенти и заместник-председатели на бордовете.

Така много от оцелелите ордени престанаха да съществуват, но някои станаха част от нови институции: седем ордена бяха включени в Правосъдния колеж. В колегиалната система разделението на дейностите стана по-ясно и беше въведена консултативна процедура за водене на бизнес. Питър отбеляза: „В колежа предложената нужда се анализира от много умове и това, което един не разбира, друг ще разбере, и това, което този не вижда, другият ще види.“

През 1722 г. Бергската и мануфактурната колегия е разделена на Бергска колегия и Мануфактурна колегия, а Малоруската колегия е създадена за подобряване на управлението на Украйна.

През 1720 г. с приемането на Общия правилник функциите и компетенциите на колегиите са окончателно очертани. Колегиалната система продължава почти сто години, до 1802 г.

Образуване на Синода

През 1721г Образувана е Духовната колегия – Синод, която е изведена от подчинение на Сената. Патриаршията е премахната. Главният прокурор става председател на Светия синод.

Реформа на местното самоуправление

Следвайки шведския модел, Петър реформира и местното управление. Губерниите вече бяха разделени на провинции, а провинциите - на окръзи; окръзите бяха ръководени от земски комисари, които се назначаваха от Колегията на камарата.

Градското население беше разделено на три гилдии: 1-ва гилдия (богати търговци, собственици на занаятчийски работилници), 2-ра гилдия (дребни търговци, богати занаятчии) и „подлите хора“. Органът на градското управление се наричал магистрат. Само членовете на гилдиите имаха право да бъдат избирани за магистрати. Дейностите на градските магистрати се контролират от Главния магистрат, създаден през 1720 г.

Трансформации бяха извършени и по отношение на некрепостното население: те бяха обединени с държавните селяни. Крепостното право беше премахнато чрез сливането му с крепостни селяни.

Така в Русия се формира мощен дворянско-бюрократичен апарат.

Въведение Таблица на ранговете

Оригинална таблица за ранговете

Резултатът от административната реформа е приемането през 1722 г. на таблицата за ранговете. Това е набор от закони относно процедурата за обществена служба. Всички благородници бяха задължени да служат; службата беше обявена за единствения начин за получаване на държавен ранг. Това отвори възможност за повишение, включително за хора от „гнусната тълпа“. Петър каза: „Поради тази причина ние не допускаме на никого никакъв ранг, докато не покаже на нас и на отечеството някакви услуги и не получи характер за тях.“

В съответствие с таблицата всички длъжности бяха разделени на шест части: военни (сухопътни, артилерийски, гвардейски, военноморски), граждански и съдебни и на 14 класа или чинове.

Таблицата с ранговете съществува с множество промени до революцията от 1917 г.

Петър Първи. Мозаечен портрет, изработен от М. Ломоносов във фабриката в Усть-Рудицк

Промяна на системата за наследяване

През февруари 1722 г. Петър I подписва Указ за наследяването на трона. Той премахва древния обичай тронът да се предава на преки потомци по мъжка линия и предвижда назначаването на наследник на трона по волята на монарха. Указът за наследяването на трона се появи във връзка с борбата на Петър I със сина му царевич Алексей, който групира опозицията около себе си. След смъртта на царевич Алексей (1718 г.) Петър не иска да прехвърли властта на внука си Петър Алексеевич, т.к. се опасяваше, че противниците на реформите ще дойдат на власт, надявайки се да разрешат въпроса за наследяването на трона в духа на абсолютизма. Този указ на Петър е свързан със ситуацията на борбата за трона и последвалите дворцови преврати.

Указът за наследяването на престола е отменен от император Павел I през 1797 г.

Няма недвусмислено отношение към всички реформи на Петър, особено по отношение на административните реформи. Историкът В.Я. Уланов пише: „Всички тези трансформации, които следваха една след друга в непрекъснат поток... не само не доведоха населението до материален и морален просперитет, но бяха потисничество, не много по-ниско от войната на Петър Велики.“

23. Реформите на публичната администрация на Петър 1

1. Позиция на монарха.Държавата се ръководи от абсолютен монарх. Висшата законодателна, изпълнителна и съдебна власт му принадлежи изцяло и неограничено. Той е и главнокомандващ на армията. С подчинението на църквата монархът ръководи и държавната религиозна система.

Редът за наследяване на трона се променя. По политически причини Петър I лишава законния наследник на трона царевич Алексей от правото на наследство. През 1722 г. е издаден Указът за наследяването на трона, който установява правото на монарха да назначава своя наследник по свое желание. Волята на монарха започва да се признава за правен източник на правото. Законодателните актове се издават от самия монарх или от Сената от негово име.

Монархът беше ръководител на всички държавни институции:

присъствието на монарха автоматично прекратява местната администрация и прехвърля властта върху него. Всички държавни институции бяха длъжни да изпълняват решенията на монарха.

Монархът беше върховен съдия и източник на цялата съдебна власт. В неговата компетентност беше да разглежда всякакви дела, независимо от решението на съдебните власти. Неговите решения отменят всички останали. Монархът имаше право да помилва и одобрява смъртни присъди.

2. Болярска думадо края на 17 век. От орган, на който наред с царя принадлежи цялата пълнота на държавната власт, той се превръща в периодично свиквано събрание на заповедните съдии. Думата се превърна в съдебен и административен орган, който упражнява надзор върху дейността на изпълнителните органи (заповеди) и органите на местното самоуправление. Числеността на Болярската дума непрекъснато нарастваше. В края на 17в. Средната Дума и Палатата за изпълнение бяха отделени от Думата.

През 1701 г. функциите на Болярската дума са прехвърлени на Близката канцелария, която координира цялата работа на централните държавни органи. Чиновниците, които влизаха в състава на службата, се обединиха в съвет и получиха името Министерски съвет.

След образуването на Сената през 1711 г. Болярската дума е ликвидирана.

3. Значението на СенатаСенатът е създаден през 1711 г. като най-висш управленски орган с обща компетентност, която включва съдебна, финансова, одиторска и други дейности. Съставът на Сената включваше 9 сенатори и главен секретар, назначен от императора;

Структурата на Сената включваше присъствие и офис. Присъствието беше общо събрание на сенаторите, на което решенията се обсъждаха и приемаха чрез гласуване. Отначало се изисква процедура за вземане на решения с единодушие, а от 1714 г. решенията започват да се вземат с мнозинство. Указите на Сената трябваше да бъдат подписани от всички негови членове. Случаите, постъпили в Сената, се регистрираха и вписваха в регистър, а заседанията бяха предмет на протоколи.

Офисът, ръководен от главния секретар, се състои от няколко бюра: ранг, тайно, провинциално, писар и др. През 1718 г. персоналът на Сенатските чиновници е преименуван на секретари, чиновници и протоколисти.

При Сената имаше няколко позиции, които бяха важни в областта на публичната администрация. Контролът върху дейността на Сената беше поверен на главния одитор, който по-късно беше заменен от главния секретар на Сената. За да се контролират дейностите на всички институции, включително Сената, бяха създадени длъжностите главен прокурор и главен прокурор. На тях бяха подчинени прокурорите при колегиите и съдебните съдилища.

През 1722 г. Сенатът е реформиран с три указа на императора. Съставът на Сената беше променен: той започна да включва висши сановници, които не бяха ръководители на определени отдели. Президентите на колежите, с изключение на военните, военноморските и външните, бяха "изключени от неговия състав. Сенатът се превърна в надведомствен контролен орган. Така реформата от 1722 г. превърна Сената в най-висшия орган на централното правителство.

4. Система за управлениеПреструктурирането на системата за управление на поръчките се извършва през 1718-1720 г. Повечето от заповедите бяха премахнати, а на тяхно място бяха създадени нови централни органи на секторно управление - колегиуми.

Сенатът определя състава и процедурите за работа на колегиумите. Управителните съвети включваха: председатели, заместник-председатели, четирима съветници, четирима асесори (оценители), секретар, актюер, регистратор, преводач и деловодители.

През декември 1718г Приет е регистърът на колежите. Най-важните, „държавни“, бяха три съвета: Военен съвет, Адмиралтейски съвет и Съвет на външните работи. Друга група съвети се занимавали с финансите на държавата: Съветът на камарата, отговарящ за държавните приходи, Съветът на Държавната служба - за разходите, и Ревизионният съвет, който контролирал събирането и разходването на държавните средства. Търговията и промишлеността се управляваха първо от две, а след това от три съвета:

Търговски колегиум (отговарящ за търговията), Бергски колегиум (отговарящ за минното дело). Мануфактурна колегия (занимава се с леката промишленост). И накрая, съдебната система на страната беше наблюдавана от Съдебната колегия, а две колегии на имотите - патримониалната и главният магистрат - управляваха благородническите земевладения и градските имоти.

Функциите, вътрешната структура и редът за деловодство в настоятелствата се определят от Общия правилник, който обединява нормите и правилата за дейността на институцията.

По време на създаването на нови органи на управление се появиха нови титли: канцлер, действителни тайни и тайни съветници, съветници, заседатели и др. Службовите и съдебните длъжности бяха приравнени на офицерски чинове. Службата става професионална, а бюрокрацията – привилегирована класа.

5. Реформи в местното самоуправление.През втората половина на 17в. Продължава да действа следната система на местно управление: воеводска администрация и система от регионални заповеди. Реорганизацията на местните власти се извършва в началото на 18 век.

Основните причини за тези трансформации бяха: разрастването на антифеодалното движение и необходимостта от развит и добре координиран апарат на място. Трансформацията на местното управление започва с градовете.

С указ от 1702 г. институцията на провинциалните старейшини е премахната и техните функции са прехвърлени на губернаторите. Беше отбелязано, че войводите трябваше да управляват делата заедно с избраните благороднически съвети. Така сферата на местното управление получава колегиално начало.

От 1708 г. е въведено ново териториално деление на държавата: територията на Русия е разделена на осем провинции, на които са разделени всички окръзи и градове. През периода 1713-1714г. броят на провинциите се увеличи до единадесет. Провинцията се оглавяваше от губернатор или генерал-губернатор, който обединяваше в ръцете си административна, съдебна и военна власт. В дейността си той разчиташе на вицегубернатора и четирима помощници по клоновете на управление.

Провинциите били разделени на окръзи, ръководени от коменданти. Провинциите се оглавяваха от главни коменданти.

До 1715 г. се развива тристепенна система на местно управление: област - провинция - провинция.

Втората регионална реформа е извършена през 1719 г.: територията на държавата е разделена на 11 провинции и 45 провинции (по-късно броят им се увеличава до 50).

Провинциите бяха разделени на области. През 1726г областите са премахнати, а през 1727 г. графствата са възстановени.

Провинциите станаха основни единици на управлението. Най-важните провинции бяха ръководени от генерал-губернатори и губернатори, останалите провинции бяха ръководени от губернатори. Те получиха широки правомощия в административната, полицейската, финансовата и съдебната сфера. В дейността си те разчитаха на канцелария и персонал от сътрудници. Управлението на окръзите беше поверено на земските комисари.

През 1718-1720г беше извършена реформа на органите на градското управление. Създадени са изборни колегиални органи за управление на имотите, наречени магистрати. Общото ръководство на градските магистрати се осъществяваше от главния магистрат. Тя включва:

главен президент, президент, бургомистри, ратмани, прокурор, главен съдия, съветници, заседатели и канцелария. От 1727 г., след ликвидирането на главния магистрат, градските магистрати започват да се подчиняват на управители и войводи.

6. Съдържание на военната реформа.През XVII-XVIII век. Процесът на създаване на редовна армия е в ход.

В края на 17в. Някои от стрелковите полкове са разформировани, а дворянското конно опълчение престава да съществува. През 1687 г. са създадени „забавни“ полкове: Преображенски и Семеновски, които формират ядрото на новата армия.

Военните реформи на Петър I решават въпросите за набирането и организацията на армията.

В периода 1699-1705г. В Русия е въведена наборна система за набиране на армията. Цялото данъчно облагаемо мъжко население е подлежало на наборна повинност. Службата беше за цял живот. Войниците бяха набирани в армията от селяни и граждани, офицери - от благородници.

За обучение на офицери са открити военни училища: бомбардири (1698 г.), артилерийски (1701, 1712 г.), Военноморска академия (1715 г.) и др. В офицерските училища са приети предимно деца на благородници.

До 1724г при набирането на новобранци те изхождаха от структурата на домакинствата, т.е. един новобранец беше взет от 20 домакинства. След преброяването на населението базата за набиране се основава на броя на душите от мъжки пол.66

В началото на 18в. Армията се контролира от Ордена за ранг, Ордена по военните въпроси, Ордена на артилерията, Ордена за осигуряване и редица други военни ордени. След формирането на Сената през 1711 г. и Военния колеж през 1719 г., създадени от обединени военни ордени, управлението на армията премина към тях. Ръководството на флота е поверено на Адмиралтейския съвет, основан през 1718 г.

Армията беше разделена на полкове, полковете на ескадрони и батальони, а тези от своя страна на роти. Въвеждането на централизирано управление на армията даде възможност да се управлява по-добре както в мирно, така и във военно време и да се осигури всичко необходимо. В резултат на проведените реформи руската армия стана най-модерната армия в Европа.

Военна реформа беше продължение на промените, започнати от Алексей Михайлович. Но докато при Алексей Михайлович такива промени бяха приспособени към руските условия, петровските реформи насочиха руската армия към западните форми, без да вземат предвид тяхната приемливост за руснаците. Мошеници от цял ​​свят се стекоха да служат в руската армия.

Гражданска реформа беше да се създаде напълно нова система на управление на страната. Вместо Дума е създаден „Сенат“; вместо заповеди - "колегии"; страната е разделена на 8 „провинции“. Всичко стана подобно на западната система.

Реформа на статута на имотите коренно промени цялото предишно устройство. Тъй като Петър се биеше много, военната служба или работата в производството на оръжия започнаха да играят доминираща роля. Войник, който се отличи във войната, стана офицер. Петър също изпраща руснаци да учат в чужбина.

Селска реформа доведе до пълното поробване на руските селяни. Петър направи това за удобство на управлението на страната: вместо да се занимава с милиони граждани, той трябваше да се справи с ограничен брой собственици на земя, които получиха пълна власт над селяните. С отслабването на влиянието на църквата отношението към селяните се влошава и скоро започват чести селски въстания.

Финансова реформа беше необходим за увеличаване на средствата за военни нужди и за да принуди руския народ бързо да приеме западните обичаи. При Петър бяха въведени много данъци: върху бани (на запад изобщо не се миеха!), бради (на запад бръснаха), мелници, мазета, пчели, схизматици, таксиметрови шофьори и др. събирането се извършва стриктно и хазната при Петър непрекъснато се попълва.

Дежурен знак за брада

Целта на образованието започна да дава на учениците възможно най-много научни и военни знания. това означава, че образованието се отдалечава от традиционната руска духовност и започва страстта към материалистичния хуманизъм. Всички висши училища бяха организирани по западен начин, където вече не се говореше за Бог. При Петър беше въведен и нов, опростен граждански шрифт за отпечатване на всички книги, с изключение на църковните. Това допълнително ускорява модното „отделение на църквата от държавата“ на Запад.

Буквите на новия граждански шрифт бяха избрани от Петър I, зачеркнатите букви не бяха приети.

Като вид образование Петър принуди хората да организират вечерни срещи с танци („асамблеи“), където гостите, нарушаващи църковните правила, трябваше да дойдат със своите съпруги и дъщери. Това също беше направено, за да направи руското общество по-подобно на западното.

В допълнение към тези основни реформи Петър направи много други по-малки промени.

При Петър целият руски живот се промени и започна да прилича на европейския. Петър дори не хареса името „Московска държава“ и Русия започна да се нарича „империя“, а Петър започна да се нарича „император“. Тази промяна в името, подобно на много от нововъведенията на Петър, не беше добре обмислена: терминът империя предполага насилствено заграбване на хора и земи под управлението на императора - тоест точно това, което Русия никога не е правила.

Всички тези промени, особено премахването на патриарха, отслабването на църквата, исканията за изоставяне на родния начин на живот и поробването на селяните бяха чужди на руския народ.

С укрепването на автократичната власт Болярската дума губи своето значение. Петър I спря да дава рангове на Дума и Думата започна да „отмира“. По време на управлението на Петър I Земските събори са забравени.

Създаване на Сената

Табла и ордени

През 1717 г. Петър I определя името на централните държавни органи и техните задачи. Указът, издаден от царя, гласи: „... Създадени са колегиуми, тоест събрание на много хора вместо заповеди“. Колегиумите са органи на централната изпълнителна власт. Техният брой беше много по-малък от поръчките.

Въпреки това апаратът на поръчките не беше напълно унищожен. Някои от тях се превърнаха в служби, които се управляваха от назначени началници. Местните държавни институции бяха тясно свързани с колегиумите.

При Петър I имаше Преображенски орден - това беше орган за политическо разследване. Той се подчиняваше само на краля. Той беше ръководен от Ф. Ю. Ромодановски. Този орден се занимава с престъпления срещу краля, църквата и държавата.

Светия Синод

Формирането на сложна система от държавни институции с цяла армия от бюрократични служители се извършва в Европа по време на формирането на съвременните държави - абсолютни, т.е. неотговорни пред никого, монархии.

Франция при Луи XIV (1643-1715) и Русия от царуването на Алексей Михайлович до Петър I (1645-1721) стават пример за абсолютизъм. Не е случайно, че Алексей Михайлович е обявен за „Крал Слънце“ няколко години по-рано от Луи XIV! И двете държави се характеризират с всевластието на владетеля, който разчита на мощен бюрократичен апарат, армия и всемогъща полиция.

Обяснения към диаграмата:

1) Глава на държавата беше царят (от 1721 г. императорът), който все още имаше пълната власт.

2) В близост до офис(през 1699-1711 г.) замени Болярската дума, след което нейното място беше заето от Сенат (1711).

3) Сенатът концентрира съдебната, административната и отчасти законодателната власт. Ръководил е всички институции в държавата. Решенията на Сената бяха колегиални.

4) главен прокурори неговият заместник-главен прокурор наблюдаваха работата на Сената. Те бяха подчинени фискални,които упражнявали контрол върху всички централни и местни административни институции.

5) Мястото на няколко десетки стари московски поръчки беше заето колегиум- централни органи на управление - те са само 11. Прилежащи към колегиумите Синод- централното ръководно тяло на Църквата (в него заседават църковни йерарси, назначавани от самия цар), както и главен магистрат,управлявал всички градове на империята. Преображенски орденръководеше политическото разследване.

Територията на Русия е разделена на провинции (през 1708-1710 г. - 8. От 1719 г. - 11), които са разделени на 50 провинции, а тези от своя страна на дискрети.

Петър въвежда ново, по-последователно от преди, териториално деление на държавата. Начело на основната териториална единица - провинцията - стоеше губернаторът, който съсредоточаваше в ръцете си цялата власт - административна, полицейска, съдебна и финансова. В резултат на държавните реформи на Петър I в Русия държавната власт е модернизирана по западен модел. Петър се опита да изгради в Русия редовна държава, основана на предварително разработен план - на принципите на рационалността, с единна и идентична система за управление в нейните части. Важен принцип в управлението става принципът на колегиалността - колективна отговорност за решенията, взети в бордовете. През 1720 г. е публикуван Общият правилник, който консолидира този принцип и определя основата за функциониране на колежите.

Въведено е облагане на глава (за селяни и граждани). Благородниците и духовенството не плащали данъци. През 1680-1724г. утрояване на държавните приходи.

UУказът за наследяването на трона (1722 г.) ще предизвика епоха на дворцови преврати.

Характеристики на реформите: 1) проведени са по европейски модел; 2) имаше тежък курс и бързо темпо; 3) липсваше система при прилагането им; 4) се проведе въз основа на държавната система на крепостничеството; 5) обхваща всички сфери на дейност и живот на обществото; 6) зависи от външната политика.
Реформата на Русия при Петър I се характеризира с известна трескавост и дори непоследователност. Това до голяма степен се дължи на воденето на напрегната война с Швеция. Реформите до голяма степен служат за укрепване на абсолютната власт на монарха. В края на царуването на Петър I държавното устройство вече беше поразително различно от устройството на Московска Русия, до голяма степен следвайки западноевропейските модели. В Русия най-после се оформя абсолютна монархия - система на власт, при която нейната цялост неограничено принадлежи на едно лице, което стои начело на държавата - царя (императора, краля).

Отношението към Петър и неговите реформи беше двусмислено дори по време на живота му. Някои го смятат за западняк и модернизатор, други – за тиранин и деспот. Някои виждат в реформите прекъсване на предишната национална традиция, други ги смятат само за леко подобрено запазване на тези традиции.

Бележки на датския пратеник Юст Юл за Петър I (Екстракт)

Кралят е много висок, носи собствената си къса кафява, къдрава коса и доста големи мустаци, е прост в облеклото и външните си маниери, но много проницателен и интелигентен. На вечеря с главния комендант царят носеше със себе си меч, взет от фелдмаршал Рейншилд в битката при Полтава. ...15 декември 1709 г., следобед, отидох в корабостроителницата на Адмиралтейството, за да присъствам на вдигането на стволове на кораб с 50 оръдия, но този ден беше вдигнат само един ствол, тъй като стрелите (козите) също бяха слаб за повдигане на кърмовата стойка. Царят, като главен корабен капитан (длъжност, за която получаваше заплата), ръководеше всичко, участваше с други в работата и, когато беше необходимо, сечеше с брадва, която борави по-изкусно от всички останали дърводелци присъства там. Офицерите и другите хора, които бяха в корабостроителницата, пиеха и викаха всяка минута. Боляри, превърнати в шутове, не липсваха, напротив, тук се събираха много от тях. Заслужава да се отбележи, че след като направи всички необходими заповеди за повдигане на стеблото, царят свали шапката си пред стоящия там генерал-адмирал, попита го дали да започне и едва след като получи утвърдителен отговор, я сложи отново , след което започна своята работа. Такова уважение и подчинение царят проявява не само към адмирала, но и към всички висши лица в службата, тъй като засега самият той е само шаутбенахт. Може би това може да изглежда смешно, но според мен този курс на действие се основава на здрав принцип: царят със собствения си пример иска да покаже на другите руснаци как трябва да бъдат уважителни и послушни на шефа си по официални въпроси.
От корабостроителницата кралят отиде да посети един от своите корабни дърводелци за вечерта.
...Царят често се забавлява със завиване и носи машината със себе си, когато пътува. В това умение той не отстъпва на най-изкусния стругар и дори е постигнал умението да стругова портрети и фигури. По време на моето посещение той понякога ставаше от пейката си, ходеше напред-назад из стаята, шегуваше се за хората, които стояха наоколо и пиеха с тях, а също понякога разговаряше с този или онзи, между другото, за най-важните въпроси, кое е най-удобно да се говори с царя именно в такива случаи. Когато царят отново седна на машината, той започна да работи с такова усърдие и внимание, че не чу какво му се каза и не отговори, но с голяма упоритост продължи работата си, сякаш работеше за пари и с тази работа си изкарваше прехраната. В такива случаи всички стоят около него и го гледат как работи. Всеки стои при него колкото си иска и си тръгва, когато си поиска, без да се сбогува.

Личности от края на XVII - първата четвърт на XVIII век.

Алексей Петрович(1690–1718) - царевич, син на Петър I и Евдокия Лопухина. Той беше враждебен към реформите на баща си. През 1711 г. той се жени за принцеса София Шарлот от Брунсуик-Волфенбютел, сестрата на австрийския император, починал през 1715 г. От този брак се раждат дъщеря Наталия и син Петър (бъдещият император Петър II). Страхувайки се от преследване от баща си, Алексей тайно заминава за Виена през 1716 г. под закрилата на своя зет, австрийския император Карл VI, но е върнат в Русия през 1718 г., където веднага е арестуван, затворен в Петър и Павел Крепост по обвинение в държавна измяна и осъден на смърт. Той почина в килията си в навечерието на екзекуцията си. Според някои сведения той е удушен от приближени на Петър I; според други източници той е починал след присъдата.

Булавин Кондратий Афанасиевич(1660–1708) - Донски казак, син на селския атаман. Ръководител на въстанието на Дон през 1707–1708 г. През 1707 г. Русия води Северната война с Швеция. За набиране на новобранци и търсене на селяни-бегълци, военен отряд, воден от княз В.В., е изпратен на Дон. Долгорукови. Древното казашко правило „Няма екстрадиция от Дон“ стана причина за въстанието. След превземането на Черкаск, столицата на Донската армия, Булавин е обявен за военен вожд. Но след поредица от неуспешни битки сред бунтовниците започнаха вълнения; някои от казаците се отделиха и се опитаха да заловят Булавин. Той беше убит при жестока престрелка.

Голицин Василий Василиевич(1643–1714) - княз, военен и държавник на Русия, болярин (от 1676 г.). Повишен при цар Фьодор Алексеевич. Ръководи редица поръчки. Участва в защитата на южните граници на страната през 70-80-те години. XVII век Той ръководи комисията, взела решението за премахване на местничеството. През 1686 г. той получава от Полша сключването на Вечния мир, според който тя признава влизането на Украйна в Русия. Той ръководи Кримските кампании от 1687 и 1689 г., които се оказват неуспешни. Поддръжник на сближаването със Запада и използването на европейския опит в реформирането на Русия. По време на управлението на София Алексеевна той е неин фаворит и фактически владетел на държавата. След нейното падане той бил лишен от болярския си сан и имоти и заточен със семейството си.

Долгорукови - князе, съратници на Петър I: Василий Лукич (1670–1739) – дипломат, член на Върховния таен съвет, екзекутиран; Григорий Федорович (1656–1723) – дипломат, посланик в Полша 1701–1721; Яков Федорович (1639–1720) – довереник на Петър I, през 1700–1711 г. в шведски плен; от 1712 г. - сенатор, от 1717 г. - председател на Сметната палата.

Иван V Алексеевич(1666–1696) - руски цар, син на Алексей Михайлович от брака му с М. Милославская. След смъртта на цар Фьодор Алексеевич през 1682 г. Наришкините провъзгласяват за цар по-младия царевич Петър, като отстраняват по-големия му брат Иван, който е болен и неспособен да се занимава с държавни дела. Въпреки това, по време на въстанието Стрелци, Иван е поставен на трона и след това одобрен от Земския събор като първи цар, а по-малкият му брат Петър започва да се счита за втори цар. Царуването на Иван V е номинално: до 1689 г. действително управлява принцеса София Алексеевна, след това Петър I.

Лефорт Франц Яковлевич(1656–1699) – военачалник, родом от Швейцария. През 1678 г. постъпва на военна служба в руската армия, участва в Руско-турската война (1676–1681) и Кримските кампании (1687 и 1689). Сближава се с Петър I, което допринася за бързата му кариера; от 1691 г. - генерал-лейтенант, от 1695 г. - адмирал. По време на Азовските кампании той командва руския флот. През 1697–1698г официално оглавява Великото посолство в Западна Европа.

Лопухина Евдокия Федоровна(1670–1731) - кралица, първа съпруга на Петър I, майка на царевич Алексей Петрович, постригана в монахиня през 1698 г. През 1718 г., след процеса на царевич Алексей, тя е преместена от Суздал в манастира Успение на Ладога, а през 1725 г. в крепостта Шлиселбург. След присъединяването на внука си Петър II тя живее в московския Възнесенски манастир и се радва на царски почести.

Мазепа Иван Степанович(1640–1709) – хетман на Левобережна Украйна (1687–1708). Един от най-големите собственици на земя в Украйна. В опит да отдели Украйна от Русия, той премина на страната на Карл XII след шведската инвазия в Украйна. В битката при Полтава се бие на страната на шведите. След поражението той бяга с Карл XII в турската крепост Бендери, където умира.

Меншиков Александър Данилович(1673–1729) – държавник и военачалник, генералисимус. Син на придворен коняр, слуга на Лефорт, от 1686 г. той е ординарец и любимец на Петър I. Придружава царя в Азовските кампании (1695–1696), във Великото посолство, ръководи строителството на Санкт Петербург, Кронщат и др. Близо до Полтава той ръководи преследването на шведите и ги принуждава да се предадат (1709 г.). От 1704 г. – генерал-майор; от 1702 г. - граф; от 1707 г. - Негово светло височество принц, повишен в фелдмаршал; от 1718 г. - председател на Военната колегия. След смъртта на Петър I, разчитайки на гвардията, той издига Екатерина I на трона и става фактически владетел на Русия. След смъртта й Петър II обвини Меншиков в държавна измяна и кражба на хазната. Принцът е арестуван и лишен от всички титли и награди, имущество и състояние. Той е заточен със семейството си в Березов (сега Тюменска област), където скоро умира.

Наришкини- Руско дворянско семейство от 16-ти - началото на 20-ти век. Възходът на семейството се свързва с втория брак на цар Алексей Михайлович с Наталия Кириловна Наришкина, майката на Петър I. Лев Кирилович Наришкин (1664–1705) - държавник, болярин, чичо на Петър I. Един от най-големите и влиятелни политици в Русия в края на 17-ти и началото на 18-ти век. През 1690–1702г оглавява Посланическия отдел.

Петър I Велики(1672–1725) - руски цар от 1682 г., руски император от 1721 г. Син на Алексей Михайлович Романов и Наталия Кириловна Наришкина. Провъзгласен за крал на 10 години. Той обаче придобива истинска власт след отстраняването на сестра си-регент София Алексеевна (1689) и смъртта на своя полубрат-съуправител Иван V (1696). Той продължи линията на баща си и по-големия си полубрат Фьодор Алексеевич за преодоляване на изостаналостта на Русия, като я въведе по-активно в западните традиции. Петър I е изключителен държавник на Русия, който значително напредна в нейното развитие във всички области. Основната задача на неговото управление беше да осигури достъп на Русия до морета без лед. Това е темата на неговите азовски кампании (1695 и 1696), както и на дългата Северна война, която доведе до провъзгласяването на Русия за империя и Петър I за първия руски император и „баща на отечеството“. През 1703 г. започва изграждането на Санкт Петербург, а през 1713 г. премества столицата там.

Петър I извърши серия от реформи, насочени към модернизиране на страната, нейния политически и икономически живот. Женен е два пъти - за Евдокия Лопухина и Марта Скавронская (Екатерина I), има син Алексей и дъщери Анна и Елизавета (деца от първия брак - Александър и Павел и от втория - Екатерина, Мария, Маргарита, Петър, Павел, Наталия - починала в ранна детска възраст или в детството). Синът Алексей е обвинен в държавна измяна и умира в затвора при неизяснени обстоятелства. Самият Петър I умира на 28 януари 1725 г., без да има време да назове името на наследника на трона.

Императорът до голяма степен успява да реши повечето от проблемите, пред които е изправена Русия до края на 17 век. Страната получава излаз на Балтийско море, създават се редовна армия и флот, формира се държавна система, която отговаря на европейските образци, прави се мощен пробив в икономиката и културното развитие. Русия принуди другите европейски държави да се съобразяват със себе си. Значителна роля в тези промени изигра Петър I, който, като цялостна и безкористна природа, подчини целия си живот и всички свои дейности на служба на Руската империя.

Прокопович Феофан(1681–1736) – политически и църковен деец, писател, историк. Родом от Украйна. От 1711 г. - ректор на Киево-Могилянската академия. През 1716 г. той се премества в Санкт Петербург и става най-близкият помощник на Петър I в провеждането на църковната реформа. От 1721 г. - наместник-председател на Синода. В произведенията си „Приказката за властта и честта на царя“ и „Истината на волята на монарха“ той аргументира необходимостта в Русия от политика на „просветен абсолютизъм“ и по-нататъшното укрепване на крепостничеството. Автор на „Историята на император Петър Велики от рождението му до битката при Полтава“ и други трудове. Участва в създаването на Академията на науките.

София Алексеевна(1657–1704) – владетел на Русия през 1682–1689 г., дъщеря на цар Алексей Михайлович от брака му с М. Милославская. Отличаваше се с интелигентност, енергия, амбиция и беше образована жена. Възползвайки се от въстанието от 1682 г., партията на Милославски завзема властта, Иван V Алексеевич е провъзгласен за първи цар, а Петър за втори. София става регент на младите братя-царе. По време на нейното управление бяха направени някои отстъпки за селищата и търсенето на избягали селяни беше отслабено. През 1689 г. има прекъсване между София и болярско-благородната група, която подкрепя Петър I. Партията на Петър печели. София била затворена в Новодевичския манастир. По време на Стрелцовото въстание от 1698 г. привържениците на София възнамеряват да я „призоват“ на трона. След потушаването на въстанието София е постригана под името Сузана като монахиня в Новодевичския манастир, където умира.

Шереметев Борис Петрович(1652–1719) – държавник и военачалник, генерал-фелдмаршал, дипломат, граф. Спътник на Петър I, участва в Кримската и Азовската кампании. През 1697–1699г ръководи дипломатически мисии в Полша, Австрия, Италия и Малта. Активен участник в Северната война, Полтавската битка, Прутската кампания и др.