Realización de inspecciones contra incendios: motivos para realizar una inspección. Frecuencia y duración de las inspecciones de seguridad contra incendios Frecuencia de las inspecciones de seguridad contra incendios programadas

Antes del 1 de septiembre del año anterior al año de la inspección programada, se deben enviar a la fiscalía los proyectos de planes anuales para la realización de las inspecciones programadas, que los considerará sobre la legalidad de incluir objetos en ellos.control estatal (supervisión), objetos de control municipal de conformidad con la Parte 4 del art. 9 de la Ley N 294-FZ y antes del 1 de octubre del año anterior al año de las inspecciones programadas, presentar propuestas a los jefes de los órganos de control (supervisión) estatales y de los órganos de control municipal para la realización de inspecciones programadas conjuntas. La fiscalía, antes del 1 de diciembre del año anterior al año de las inspecciones programadas, resume los planes anuales para realizar las inspecciones programadas recibidos de los órganos de control (supervisión) estatales y de los órganos de control municipal y los envía a la Fiscalía General de la Federación de Rusia para la formación de un plan consolidado anual para la realización de inspecciones programadas, que también se publica en el sitio web oficial de la Fiscalía General.

La Ley N 294-FZ regula las relaciones en el ámbito de la organización y ejecución del control estatal.(supervisión), control municipal y protección de los derechos de las personas jurídicas y empresarios individuales, así comoestablece los principios básicos para la realización de dichas actividades de control.

En particular, las autoridades de control de incendios tienen derecho a realizar inspecciones programadas, repetidas y no programadas de personas jurídicas y empresarios individuales, independientemente de su forma de propiedad. Las inspecciones programadas de una organización no se pueden realizar más de una vez cada tres años. Las inspecciones programadas se llevan a cabo sobre la base de un plan anual desarrollado por los órganos de control (supervisión) estatales, órganos de control municipal de acuerdo con sus competencias, que se comunica a la atención de las partes interesadas mediante su publicación en el sitio web oficial del control estatal ( organismo de supervisión u organismo de control municipal en Internet o en cualquier otro medio disponible.

Según la parte 8 del art. 9 de la Ley N ° 294-FZ la base parahabilitando una verificación programadaEl plan anual de inspecciones programadas está a punto de expirar. tres años a partir de la fecha:

1) registro estatal de una entidad jurídica, empresario individual;

2) finalización de la última inspección programada de una persona jurídica, empresario individual;

3) el inicio de una entidad jurídica o un empresario individual que lleva a cabo actividades empresariales de conformidad con la notificación presentada al órgano ejecutivo federal autorizado por el Gobierno de la Federación de Rusia en el área correspondiente sobre el inicio de ciertos tipos de actividades empresariales en el caso de realizar trabajos o prestación de servicios que requieran la presentación de la notificación especificada.

En relación con las personas jurídicas y los empresarios individuales que realicen actividades en el ámbito de la salud, la educación y el ámbito social, las inspecciones programadas podrán realizarse dos o más veces cada tres años. La lista de estos tipos de actividades y la frecuencia de sus inspecciones programadas las establece el Gobierno de la Federación de Rusia.

Las inspecciones pueden realizarse en forma de inspección documental y (o) inspección in situ. en la forma establecida según el art. 11 y 12 de la Ley N° 294-FZ.

De conformidad con el art. 13 de la Ley N 294-FZ, el plazo para la realización de inspecciones (documentales e in situ) no puede exceder los 20 días hábiles. En casos excepcionales relacionados con la necesidad de realizar estudios, pruebas, exámenes especiales e investigaciones complejos y (o) prolongados sobre la base de propuestas motivadas de funcionarios de las autoridades de supervisión de incendios que realicen una inspección programada in situ, el período para realizar una inspección in situ. La inspección programada del sitio podrá ser prorrogada por el titular de dicho organismo, pero no más de 20 días hábiles.

De conformidad con el art. 9 de la Ley N 294-FZ sobre la realización de una inspección programada, la autoridad estatal de supervisión de incendios notifica a una persona jurídica a más tardar tres días hábiles antes del inicio de su realización. El organismo de control envía copias de la orden u orden del jefe (subjefe) al inicio de una inspección programada por correo certificado con acuse de recibo o por otros medios disponibles.

Una persona jurídica es notificada sobre una inspección in situ no programada por parte de la autoridad estatal de supervisión de incendios al menos 24 horas antes del inicio de la inspección por cualquier medio disponible (Cláusula 16, Artículo 10 de la Ley No. 294-FZ). La excepción son los casos en que se realiza una inspección in situ no programada, cuyos motivos son:

A) la aparición de una amenaza de daño a la vida y la salud de los ciudadanos, los animales, las plantas y el medio ambiente, la seguridad del Estado, así como la amenaza de situaciones de emergencia naturales y provocadas por el hombre;

B) causar daños a la vida y la salud de los ciudadanos, los animales, las plantas y el medio ambiente, violar la seguridad del Estado, así como la aparición de emergencias naturales y provocadas por el hombre;

C) violación de los derechos del consumidor (en el caso de recursos de ciudadanos cuyos derechos han sido vulnerados).

Al inicio de la inspección, los inspectores deben presentar certificados y una orden de inspección, en la que se debe indicar la fecha, el momento y el tipo de inspección, y enumerar a los inspectores. La orden debe emitirse a un empresario u organización. Un control sin orden es ilegal; el procedimiento detallado para organizar los controles está determinado por el artículo 14 de la Ley No. 294-FZ.

¿Qué comprueba el inspector y cómo se presentan los resultados?

¿Qué debe comprobar un inspector en una empresa?

Un representante de la inspección de incendios verifica el estado de seguridad contra incendios de la instalación y la implementación de las medidas de seguridad contra incendios previamente recomendadas:

* inspecciona el territorio de la instalación, equipos, edificios, estructuras (incluidas las que están en construcción y reconstrucción);

* verifica las vías de acceso, la presencia de equipos de extinción de incendios y su estado, la capacidad de servicio de las instalaciones automáticas de extinción de incendios, dispositivos de alarma contra incendios, equipos de comunicaciones, la confiabilidad del funcionamiento de los suministros de agua externos e internos de extinción de incendios, etc.

¿Cómo deben presentarse los resultados de las inspecciones?

Según los resultados de la inspección, el inspector redacta un documento (una orden) que indica las medidas necesarias para eliminar las violaciones de los requisitos de seguridad contra incendios.

El pedido deberá estar justificado y hacer referencia a normativa. Ninguno de los requisitos expresados ​​oralmente es obligatorio.

La prescripción consta de dos apartados. El primero indica medidas de la orden anterior que no fueron tomadas dentro del plazo establecido. La segunda sección contiene una lista de nuevas recomendaciones con una indicación del plazo para su implementación. El documento está firmado por el inspector que realizó la encuesta y el jefe de la empresa.

La orden se redacta en al menos dos copias. Una copia permanece en manos de la autoridad de inspección de incendios para su control. El segundo se transfiere a la empresa para su ejecución dentro de los cinco días hábiles posteriores a la verificación. El pedido deberá estar firmado confirmando su recepción y conformidad con los plazos para el cumplimiento de los requisitos especificados en el mismo.

Importante recordar:

Habiendo recibido una orden del inspector basada en los resultados de la inspección, verifique:

* ¿Se enumeran todas las infracciones identificadas?

* si se indica la norma jurídica violada por la empresa;

* ¿Esta norma es válida hoy?

* ¿Es aplicable a su empresa?

* ¿Existe un plazo para eliminar las infracciones?

Si en la orden no figuran tales datos, las exigencias del inspector se considerarán infundadas.

Una orden con requisitos irrazonables se puede apelar ante una autoridad superior o ante un funcionario estatal de inspección de incendios dentro de los 10 días posteriores a su recepción.

¿Es posible eliminar las infracciones de otra forma no especificada en el pedido?

Cuando se detecta una infracción, el inspector indica en la orden no las infracciones en sí, sino las medidas para eliminarlas. Esta práctica está justificada porque muchos directivos de empresas no saben qué medidas de seguridad contra incendios deben implementarse en casos específicos. Dado que el inspector indica en el pedido solo un método para eliminar las infracciones, que no siempre es óptimo, le recomendamos que aclare si existen soluciones alternativas al problema.

Ejemplo. El inspector examinó el área de pintura del taller, que estaba clasificada como categoría “A” en cuanto al nivel de riesgo de explosión e incendio. Tras la inspección, resultó que aquí trabajan 6 personas y solo hay una salida del local. En consecuencia, se viola la cláusula 4.3.1 "Reglas de seguridad contra incendios en Ucrania" y la cláusula 2.26 de SNiP 2.09.02-85* "Edificios industriales". En este caso, el inspector elabora una resolución para detener los trabajos del área de pintura, y en la orden señala que es necesario equipar una segunda salida de emergencia del local dentro de tal o cual plazo.

Naturalmente, para cumplir con el requisito, la empresa requerirá importantes costos adicionales y mucho tiempo. Mientras tanto, las violaciones pueden eliminarse de otras formas menos costosas.

La primera forma es reducir el número de empleados a 5 personas: en este caso, una habitación con una salida cumplirá con los requisitos de seguridad contra incendios.

La segunda forma es cambiar la categoría de la habitación (“A” en lugar de “B”), es decir, en lugar de barnices y pinturas explosivas, utilizar materiales más seguros, aumentar la tasa de intercambio de aire gracias a la ventilación adicional y utilizar menos líquidos inflamables. y así reducir la posible superficie de su derrame. Cuando se reduce la categoría, los requisitos de seguridad contra incendios se relajan significativamente, incluidos los relacionados con la evacuación (puede haber una salida en la habitación).

Es importante saber:

Si la infracción de seguridad contra incendios está relacionada con el número de trabajadores, área, distancia, presión, etc., normalmente existen varias formas alternativas de eliminarla.

¿Qué preguntas debería hacerle al inspector al recibir un pedido?

El gerente que recibió el pedido deberá aclarar las siguientes cuestiones:

* la esencia de cada violación;

* los requisitos de qué ley específica sobre seguridad contra incendios se violaron, si esta ley es válida hoy y si se aplica a las instalaciones inspeccionadas;

* ¿La infracción identificada afecta la seguridad de la evacuación de personas en caso de incendio?

* si la infracción identificada puede calificarse como infracción administrativa;

* qué medidas pueden ayudar a eliminar la infracción;

* requisitos de plazos para eliminar las infracciones identificadas.

Este análisis de la situación nos permite identificar las violaciones más importantes y elegir la mejor manera de eliminarlas. Si no está de acuerdo con las recomendaciones de la orden, apele las demandas irrazonables fundamentadamente.

¿Qué sanciones puede imponer el inspector?

Multas. Si la inspección revela infracciones administrativas, el inspector podrá dictar resolución sobre sanción administrativa. Esta decisión se puede apelar en un plazo de 10 días ante una autoridad superior o en un plazo de un mes ante los tribunales.

El organismo superior (funcionario) de la supervisión estatal de incendios está obligado a comprobar la legalidad y validez de la decisión tomada dentro de los 30 días y tomar la decisión adecuada.

Si no está de acuerdo con la decisión, puede apelarla ante los tribunales dentro del mes siguiente a la fecha de la decisión.

Medida preventiva. La decisión de aplicar medidas preventivas (por ejemplo, suspender el funcionamiento de una empresa o de un área separada) se puede apelar ante una autoridad superior o ante un funcionario del organismo de inspección de incendios dentro de los 5 días hábiles a partir de la fecha de recepción de la decisión. .

Es importante saber:

El inspector no tiene derecho a tomar una decisión sobre una sanción administrativa o sobre la aplicación de medidas preventivas (por ejemplo, suspender el funcionamiento de una empresa). Dichas resoluciones son emitidas únicamente por el jefe del organismo de inspección de incendios correspondiente.

Es importante saber:

La presentación de una denuncia no anula el efecto de la decisión en sí hasta que el tribunal tome la decisión pertinente.

¿Qué tipos de controles existen? 1 año, 9 meses atrás

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Tipos de inspecciones y frecuencia de su realización. El objetivo de los estudios e inspecciones técnicas contra incendios es controlar el cumplimiento de los requisitos de seguridad contra incendios. Las inspecciones pueden ser programadas y no programadas (dirigidas). Todas las empresas, instituciones y organizaciones están sujetas a inspecciones e inspecciones programadas. La frecuencia de dichas inspecciones depende del grupo de objetos al que pertenece la empresa. Frecuencia de la inspección técnica contra incendios planificada. Grupo Tipos de objetos Frecuencia de la inspección técnica contra incendios programada Primero- instalaciones industriales y de almacén de las categorías "A" y "B" para riesgos de explosión e incendio - objetos de categoría "B" con una superficie de 500 m2 y más; - objetos con gran número de personas y edificios de gran altura, - edificios de autoridades ejecutivas centrales y locales, gobiernos locales, - otros objetos que sean determinados por la orden pertinente del jefe del organismo territorial de supervisión estatal. Una vez al año Segundo- edificios industriales y de almacén que pertenecen a la categoría "B" con una superficie inferior a 500 m2, Empresas agrícolas y granjas que emplean trabajadores contratados, - objetos de comercio (excepto pequeñas formas arquitectónicas), - edificios de gran altura, - empresas de servicios al consumidor, cooperativas de garajes subterráneos y de varios pisos, etc., que no están incluidas en los grupos I y III, cuya lista es aprobada por el jefe de la autoridad de supervisión del gobierno local. Una vez cada tres años En tercer lugar, todos los edificios residenciales estatales, departamentales y cooperativos (excepto los edificios de gran altura y de gran altura), - cooperativas de campo, jardinería y garaje (excepto las de varios pisos y subterráneas), - otras pequeñas formas arquitectónicas y similares. Una vez cada cinco años Inspecciones no programadas No se llevan a cabo si la empresa ha celebrado un contrato con la compañía aseguradora sobre un seguro de responsabilidad civil a terceros para la indemnización de posibles daños. Las inspecciones y controles técnicos contra incendios se llevan a cabo en presencia del jefe (propietario) de la empresa o su representante, a quien se le debe informar con anticipación sobre la fecha de la inspección (!). ¿En qué casos una empresa no debería realizar una inspección programada? El inspector no tiene derecho a inspeccionar la empresa en el año en curso si: * este año ya se ha realizado la inspección prevista; * este año las autoridades de inspección de incendios ya han realizado un examen de sus instalaciones; * la empresa ha celebrado un contrato de seguro de responsabilidad civil con terceros para compensar las consecuencias de posibles daños. En este caso, los daños causados ​​a terceros por su incumplimiento de los requisitos de seguridad contra incendios serán indemnizados íntegramente por la compañía de seguros. Se llevan a cabo inspecciones no programadas para monitorear la implementación de las decisiones (instrucciones, resoluciones) de los representantes.

Cuando llegue el inspector de bomberos, ¡¡¡tienes que estar armado!!!

Los empresarios a los que se acerca un inspector de incendios deben encontrarse con él armados con un conjunto de leyes. Si se realiza una inspección de rutina en su oficina más de una vez al año, esto es ilegal. Según el Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia, solo los inspectores estatales de incendios tienen derecho a realizar la supervisión estatal de incendios; todos los demás funcionarios del servicio de bomberos no tienen tales poderes; Los requisitos de seguridad contra incendios para diferentes organizaciones pueden variar. Según su uso, todos los objetos se dividen en tres grupos según el riesgo de explosión e incendio. El primer grupo son los locales industriales y de almacén de categoría “A” con riesgo de explosión e incendio y categoría “B” con una superficie superior a 500 metros cuadrados. m El segundo grupo es la categoría "B" con una superficie inferior a 500 m2. m El tercer grupo son todos los edificios estatales, departamentales, residenciales (excepto los edificios de gran altura y de gran altura) y otras formas arquitectónicas pequeñas. Cada grupo tiene su propia frecuencia de inspecciones por parte de los inspectores de incendios. Se llevan a cabo inspecciones programadas: el primer grupo, al menos una vez al año, el segundo grupo, una vez cada tres años, el tercer grupo, una vez cada cinco años. La legislación actual prevé inspecciones programadas contra incendios en cualquier objeto no más de una vez al año. Si la inspección de rutina de su oficina ocurre con más frecuencia, es ilegal. Pero esto se aplica sólo a aquellos objetos donde no se han registrado violaciones. Los controles y peritajes se llevan a cabo previa orden escrita del jefe del servicio estatal de bomberos. La orden debe indicar el nombre de la organización, así como el plazo exacto durante el cual se debe realizar la inspección. Las violaciones de seguridad contra incendios más comunes son la falta de extintores, la clase de extintores que no corresponde a la categoría del local o la falta de su número, así como la obstrucción o bloqueo de las salidas de incendios. Si el inspector no tiene evidencia suficiente de que se han violado las reglas de seguridad contra incendios, entonces se toma una determinación para iniciar una investigación administrativa y se elabora un protocolo después de su finalización, a menos que, por supuesto, se confirme una violación. En otros casos, un protocolo elaborado posteriormente se considera inválido. Una investigación administrativa no puede durar más de un mes. En casos excepcionales podrá prorrogarse por un mes más de conformidad con el art. 28.7 Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia. En la práctica, el inspector a menudo no elabora un protocolo de inmediato, sino que emite una orden y luego, por regla general, un mes después, o incluso más tarde, si la orden no se cumple, impone una multa. Por ley, en tal situación, los bomberos pueden castigar a la empresa sólo por incumplimiento de la orden y no por violación de las normas de seguridad contra incendios identificadas durante una inspección previa. Por incumplimiento de las instrucciones del inspector, se prevén las siguientes multas: para personas jurídicas - de 50 a 100 salarios mínimos, para un empresario o director de empresa - de 5 a 10 salarios mínimos (Parte 1 del artículo 19.5 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia). No existe un formulario legal para el protocolo; también se puede redactar a mano. Sin embargo, a la hora de elaborar un protocolo, el inspector deberá seguir estrictamente las normas establecidas en el art. 28.2 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia: fecha y hora de compilación, datos de la persona que redactó el protocolo, datos del infractor, testigos, hora y lugar de la infracción, esencia de la infracción , etc. Debe indicarse el protocolo debe contener la firma del infractor, confirmando que le fueron explicados sus derechos y responsabilidades. También debe contener información sobre el infractor, lo que hizo, así como el artículo del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia que establece la responsabilidad por tal infracción. Si el protocolo está redactado incorrectamente, el inspector jefe de incendios del estado puede dar a los inspectores tres días para corregirlo. Si, incluso después de las correcciones, el protocolo no contiene los detalles requeridos, el inspector de incendios ya no puede multar al infractor. El protocolo lo firman el inspector de incendios y el infractor. Si el infractor es un empresario o un empleado de la empresa, sólo él puede firmar el protocolo. Si el protocolo está firmado por una persona no autorizada, no es válido. Dentro de las 24 horas siguientes a la elaboración del protocolo, el inspector deberá enviarlo al inspector jefe de incendios para la supervisión de incendios o a su suplente. El inspector jefe de incendios del estado revisa el protocolo en una reunión abierta dentro de los 15 días siguientes a la fecha de su preparación. Puede estar presente en persona o enviar a su representante (por poder). Los resultados de la revisión no son válidos si no se le notifica su hora y lugar. Si estuvo presente en la reunión, se le entregará inmediatamente una copia de la resolución con los resultados de la consideración del caso; de lo contrario, se le enviará por correo dentro de los tres días; Si no está de acuerdo con la decisión, según la ley tiene 10 días para apelar ante el tribunal. Deberá pagar la multa dentro de los 30 días siguientes a la fecha de vencimiento del plazo de apelación. Pero todo esto puede evitarse si conoce sus responsabilidades, derechos y cumple desde el principio con todos los requisitos de las normas de seguridad contra incendios.

El incumplimiento de los requisitos de seguridad contra incendios conlleva para la empresa multas de hasta 400 mil rublos o suspensión administrativa de actividades por hasta noventa días. Es bastante problemático predecir posibles pérdidas en este último caso, pero en cualquier caso, ni un centavo. Por tanto, es más barato cumplir que no cumplir. Pero te contamos qué y cómo.

El procedimiento para pasar las inspecciones, incluidas las inspecciones de incendios, está regulado, en primer lugar, por las normas de la Ley Federal del 26 de diciembre de 2008 No. 294-FZ “Sobre la protección de los derechos de las personas jurídicas y empresarios individuales en el ejercicio de control (supervisión) estatal y control municipal” (en adelante, Ley N° 294-FZ).

De conformidad con el art. 11. La Ley N ° 294-FZ regula las relaciones en el campo de la organización e implementación del control estatal (supervisión), control municipal y protección de los derechos de las personas jurídicas y empresarios individuales en el ejercicio del control estatal (supervisión), control municipal.

La Ley N° 294-FZ establece:

• el procedimiento para organizar y realizar inspecciones de personas jurídicas y empresarios individuales por parte de organismos autorizados para ejercer el control estatal (supervisión), control municipal;
• el procedimiento de interacción entre los órganos autorizados para ejercer el control estatal (supervisión), el control municipal, en la organización y realización de inspecciones;
• derechos y responsabilidades de los órganos autorizados para ejercer el control estatal (supervisión), el control municipal y sus funcionarios al realizar inspecciones;
• derechos y obligaciones de las personas jurídicas, empresarios individuales en el ejercicio del control estatal (supervisión), control municipal, medidas para proteger sus derechos e intereses legítimos.

La inspección por parte de las autoridades estatales de supervisión de incendios también está dentro del alcance de la Ley No. 294-FZ, y la organización debe tener documentos internos que serán verificados por los inspectores de incendios para garantizar el cumplimiento de los requisitos de la legislación de la Federación de Rusia en esta área. .

Pozo según plano, plano según pozo

Las inspecciones de organizaciones pueden ser programadas o no programadas.

De conformidad con el art. 9 de la Ley N ° 294-FZ, el objeto de una inspección programada es el cumplimiento por parte de una persona jurídica o un empresario individual en el proceso de realización de actividades de los requisitos obligatorios y requisitos establecidos por las leyes municipales, así como el cumplimiento de la información. contenida en la notificación de inicio de determinado tipo de actividades empresariales con requisitos obligatorios.

Las inspecciones programadas se llevan a cabo no más de una vez cada tres años.

Las inspecciones programadas se llevan a cabo sobre la base de planes anuales desarrollados por los órganos de control (supervisión) estatales y los órganos de control municipal de acuerdo con sus competencias.

De conformidad con el art. 10 de la Ley N ° 294-FZ, el tema de una inspección no programada es el cumplimiento por parte de una persona jurídica o un empresario individual en el proceso de realización de actividades de los requisitos obligatorios y requisitos establecidos por las leyes municipales, el cumplimiento de las instrucciones del control estatal ( supervisión) órganos, órganos de control municipal, tomando medidas para prevenir daños a la vida, la salud de los ciudadanos, daños a los animales, las plantas, el medio ambiente, para garantizar la seguridad del estado, para prevenir la aparición de emergencias de naturaleza natural y provocada por el hombre. naturaleza, para eliminar las consecuencias de causar tal daño.

Los motivos para realizar una inspección no programada son:

• vencimiento del plazo para la ejecución por parte de una persona jurídica o empresario individual de una orden emitida previamente para eliminar la violación identificada de los requisitos obligatorios y (o) requisitos establecidos por los actos legales municipales
• recepción por parte de los órganos de control (supervisión) estatal, órganos de control municipal de apelaciones y solicitudes de ciudadanos, incluidos empresarios individuales, personas jurídicas, información de autoridades estatales, gobiernos locales, de los medios de comunicación sobre los siguientes hechos:
• a) la aparición de una amenaza de daño a la vida y la salud de los ciudadanos, daño a los animales, las plantas, el medio ambiente, los sitios del patrimonio cultural (monumentos históricos y culturales) de los pueblos de la Federación de Rusia, la seguridad del Estado, así como la amenaza de situaciones de emergencia naturales y provocadas por el hombre;
• b) causar daños a la vida y la salud de los ciudadanos, daños a los animales, las plantas, el medio ambiente, los sitios del patrimonio cultural (monumentos históricos y culturales) de los pueblos de la Federación de Rusia, la seguridad del Estado, así como los daños naturales y humanos. -emergencias realizadas;
• c) violación de los derechos del consumidor (en el caso de recursos de ciudadanos cuyos derechos han sido vulnerados);
• orden (instrucción) del jefe del organismo de control (supervisión) estatal, emitida de acuerdo con las instrucciones del Presidente de la Federación de Rusia, el Gobierno de la Federación de Rusia y sobre la base de la solicitud del fiscal de realizar una investigación no programada inspección como parte de la supervisión de la implementación de las leyes sobre materiales y recursos recibidos por la fiscalía.

Documental y viajes

Según lo dispuesto en el art. 11 de la Ley N ° 294-FZ, el tema de la verificación documental es la información contenida en los documentos de una persona jurídica, empresario individual, que establece su forma organizativa y jurídica, derechos y obligaciones, documentos utilizados en el desempeño de sus actividades y relacionados. a su cumplimiento de los requisitos y requisitos obligatorios, establecidos por las leyes municipales, ejecución de instrucciones y resoluciones de los órganos de control (fiscalización) estatales, órganos de control municipal.

El tema de la inspección in situ es la información contenida en los documentos de una persona jurídica, empresario individual, así como la conformidad de sus empleados, el estado de los territorios, edificios, estructuras, estructuras, locales, equipos y objetos similares. , vehículos utilizados por estas personas en el desempeño de sus actividades, producidos y vendidos por la persona jurídica, un empresario individual, bienes (trabajo realizado, servicios prestados) y las medidas tomadas por ellos para cumplir con los requisitos obligatorios y los requisitos establecidos por las leyes municipales ( Artículo 12 de la Ley N° 294-FZ).

Se lleva a cabo una inspección in situ (tanto programada como no programada) en la ubicación de la entidad legal, el lugar de actividad de un empresario individual y (o) en el lugar de implementación real de sus actividades.

...el procedimiento y el momento de las sesiones informativas sobre seguridad contra incendios y la superación del mínimo técnico contra incendios los determina el jefe de la organización...

Por lo tanto, si se planifica la inspección, la organización tendrá la oportunidad de prepararse para ella, ya que se lleva a cabo una vez cada tres años y el plan se aprueba con anticipación.

En cuanto a las inspecciones no programadas, se llevan a cabo sin previo aviso; el motivo puede ser cualquier denuncia no sólo ante las autoridades de control de incendios, sino también, por ejemplo, ante la fiscalía.

El gerente debe recordar que una inspección no programada está sujeta a un acuerdo obligatorio con la fiscalía.

Entonces, ¿qué documentos pueden exigir los inspectores?

Las normas de seguridad contra incendios en la Federación de Rusia fueron aprobadas en el Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia del 25 de abril de 2012 No. 390 "Sobre el régimen de seguridad contra incendios".

Las Reglas de seguridad contra incendios especificadas contienen requisitos de seguridad contra incendios que establecen las reglas de comportamiento de las personas, el procedimiento para organizar la producción y (o) el mantenimiento de territorios, edificios, estructuras, locales de organizaciones y otros objetos con el fin de garantizar la seguridad contra incendios.

En relación con cada objeto (con excepción de los edificios residenciales individuales), el jefe de la organización (empresario individual), en cuyo uso se encuentran los objetos por derecho de propiedad o por otra base legal, aprueba las instrucciones sobre medidas de seguridad contra incendios en de acuerdo con los requisitos establecidos en la Sección XVIII de este Reglamento, incluyendo por separado para cada local industrial y de almacén con riesgo de incendio y con riesgo de incendio.

A las personas se les permite trabajar en el sitio sólo después de haber completado la capacitación en seguridad contra incendios.

La formación de las personas en medidas de seguridad contra incendios se lleva a cabo mediante la realización de sesiones informativas sobre seguridad contra incendios y la superación del mínimo técnico contra incendios.

El procedimiento y el momento de la formación en seguridad contra incendios y la superación del mínimo técnico contra incendios los determina el director de la organización.

La formación en seguridad contra incendios se lleva a cabo de acuerdo con las normas de seguridad contra incendios.

Para organizar y realizar trabajos de prevención de incendios en las instalaciones de producción, instalaciones donde pueden estar presentes 50 o más personas al mismo tiempo, es decir, con una gran presencia de personas, el responsable de la organización puede crear un equipo técnico contra incendios. comisión.

En almacenes, locales industriales, administrativos y públicos, lugares de almacenamiento abierto de sustancias y materiales, así como en la ubicación de instalaciones tecnológicas, el responsable de la organización asegura la presencia de carteles con un número de teléfono para llamar a los bomberos.

En una instalación con un gran número de personas (excepto edificios residenciales), así como en una instalación con lugares de trabajo en el piso para 10 o más personas, el jefe de la organización garantiza que existan planes de evacuación de personas en caso de incendio. .

En las instalaciones donde pernoctan personas (incluidos internados, hogares para ancianos y discapacitados, orfanatos, instituciones preescolares, hospitales e instalaciones para la recreación infantil de verano), el jefe de la organización organiza el servicio las 24 horas del día. .

En una instalación con pernoctación, el responsable de la organización vela por que existan instrucciones sobre el procedimiento para el personal operativo en caso de incendio durante el día y la noche, comunicaciones telefónicas, iluminación eléctrica (al menos 1 luz por cada persona). de servicio), equipo de protección personal para el sistema respiratorio y la visión humana frente a productos tóxicos de combustión.

En una instalación con un gran número de personas, el responsable de la organización vela por que existan instrucciones sobre las acciones del personal para evacuar a las personas en caso de incendio, además de realizar formación práctica para las personas que operan en la instalación al menos una vez cada seis. meses.

...en cuanto a las inspecciones no programadas, se realizan sin previo aviso, el motivo puede ser cualquier denuncia no sólo ante las autoridades de control de incendios, sino también, por ejemplo, ante la fiscalía...

Para que no duela mucho

En consecuencia, de acuerdo con estas Reglas, cada empresa debe tener una orden del gerente que establezca el régimen de seguridad contra incendios.

En nuestra opinión, esta orden debe determinar el procedimiento para la operación y desenergización de equipos eléctricos al final de la jornada laboral y en caso de incendio, registrar los lugares donde está permitido fumar (de acuerdo con la Ley Federal de julio 10, 2001 No. 87-FZ “Sobre la restricción del consumo de tabaco”).

Además, es necesario regular los lugares de almacenamiento y la cantidad permitida de materias primas, productos semiacabados y productos terminados ubicados en las instalaciones a la vez. Esto se aplica a los documentos obligatorios.

Además, como se mencionó anteriormente, la empresa (organización) debe tener un orden sobre el procedimiento y el momento de la capacitación en seguridad contra incendios, la capacitación en seguridad contra incendios, así como el nombramiento de los responsables de su implementación.

Además, la empresa (organización) debe tener documentos que regulen los procedimientos para los empleados en caso de incendios, las acciones durante las inspecciones de las instalaciones y se debe aprobar el procedimiento para realizar incendios temporales y otros trabajos con riesgo de incendio.

Dichos reglamentos pueden aprobarse tanto en una orden general sobre el régimen de seguridad contra incendios como en documentos separados.

En nuestra opinión, tiene más sentido tener documentos separados para familiarizar rápidamente a los empleados con ellos y facilitar a la dirección el seguimiento de la implementación.

Finalmente, una orden separada debe determinar quién es responsable de la adquisición, reparación, seguridad y preparación para la acción de los equipos primarios de extinción de incendios (extintores, bocas de incendio, escudos contra incendios, etc.).

Al mismo tiempo, se deberá aprobar el formulario de diario, en el que se llevará un registro de la verificación de la disponibilidad y estado de los equipos primarios de extinción de incendios.

Todos los documentos discutidos anteriormente deben estar en cada organización, pero existen características previstas por las Reglas.

Entonces, si hay más de 10 personas en una habitación en un piso a la vez, entonces se deben desarrollar, aprobar y publicar planes o esquemas para la evacuación de personas en caso de incendio en lugares visibles.

Si el número de personas en la habitación supera las 50, además del plan esquemático de evacuación en caso de incendio, es necesario desarrollar y aprobar instrucciones sobre las acciones del personal para garantizar una evacuación rápida y segura. En este caso, es necesario realizar una formación práctica de todos los trabajadores involucrados en la evacuación al menos una vez cada seis meses y asegurarse de registrar este hecho en un diario especial.

...si la organización tiene unidades clasificadas como peligrosas para incendios durante la certificación, entonces para cada una de dichas instalaciones es necesario desarrollar y aprobar por orden del gerente una instrucción separada sobre medidas de seguridad contra incendios...

Si en el local no se utilizan medios técnicos de alerta de incendios, se deberá dictar una orden sobre el procedimiento de notificación de un incendio a las personas y designar a los responsables del mismo.

Si las empresas tienen equipos con mayor riesgo de incendio, se deben colgar señales de seguridad cerca de cada objeto.

En las puertas de las instalaciones de producción y almacén es necesario colocar información sobre la categoría de riesgo de incendio, así como indicar en cada puerta la clase de zona, que se determina de acuerdo con las reglas para instalaciones eléctricas. La clase de áreas explosivas y con riesgo de incendio debe ser determinada por tecnólogos junto con los electricistas de la organización de diseño u operación.

Si la organización tiene divisiones clasificadas como explosivas y peligrosas para incendios durante la certificación, entonces para cada una de estas instalaciones es necesario desarrollar y aprobar por orden del gerente una instrucción separada sobre medidas de seguridad contra incendios.

Si la organización tiene los documentos enumerados, entonces, en nuestra opinión, esto simplificará significativamente la comunicación entre los representantes de esta organización y las autoridades reguladoras.

Un poco de responsabilidad

La responsabilidad por violación de los requisitos de seguridad contra incendios está regulada por las disposiciones del art. 20.4 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia.

...por violar las normas de seguridad contra incendios, una empresa puede pagar una multa de 150 mil rublos a 1 millón de rublos...

De conformidad con la parte 1 del art. 20.4 del Código Administrativo de la Federación de Rusia, violación de los requisitos de seguridad contra incendios, con excepción de los casos previstos en los artículos 8.32, 11.16 del Código Administrativo de la Federación de Rusia y las partes 3 a 8 del artículo 20.4 del Código Administrativo de la Federación de Rusia. Federación de Rusia, conlleva una amonestación o la imposición de una multa administrativa:

• para ciudadanos por un monto de mil a mil quinientos rublos;

El apartado 2 del artículo 20.4 establece que las mismas acciones cometidas en condiciones de régimen especial de incendios conllevarán la imposición de una multa administrativa:

• para ciudadanos por un monto de dos mil a cuatro mil rublos;
• para funcionarios: de quince mil a treinta mil rublos;
• para personas jurídicas: de cuatrocientos mil a quinientos mil rublos.

La violación de los requisitos de seguridad contra incendios para el suministro interno de agua contra incendios, instalaciones eléctricas de edificios, estructuras y estructuras, productos eléctricos o medios primarios de extinción de incendios o requisitos de seguridad contra incendios para el suministro de edificios, estructuras y estructuras con medios primarios de extinción de incendios implicará la imposición de una multa administrativa:

• para ciudadanos por un monto de dos mil a tres mil rublos;
• para funcionarios: de seis mil a quince mil rublos;
• para personas que realizan actividades empresariales sin formar una entidad jurídica: de veinte mil a treinta mil rublos;
• para personas jurídicas: de ciento cincuenta mil a doscientos mil rublos.

Violación de los requisitos de seguridad contra incendios para rutas de evacuación, salidas de evacuación y emergencia o sistemas automáticos de extinción de incendios y sistemas de alarma contra incendios, sistemas para advertir a las personas sobre un incendio y gestionar la evacuación de personas en edificios, estructuras y estructuras o sistemas de protección contra humo para edificios, estructuras y estructuras conllevará la imposición de una multa administrativa:

• para ciudadanos por un monto de tres mil a cuatro mil rublos;
• para funcionarios: de quince mil a veinte mil rublos;
• para personas que realizan actividades empresariales sin formar una entidad jurídica: de treinta mil a cuarenta mil rublos;
• para personas jurídicas: de ciento cincuenta mil a doscientos mil rublos.

La reincidencia de una infracción administrativa prevista en la parte 3 o 4 del artículo 20.4 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia implica la imposición de una multa administrativa:

• para ciudadanos por un monto de cuatro mil a cinco mil rublos;
• para funcionarios: de veinte mil a treinta mil rublos;
• para personas que realizan actividades empresariales sin constituir una entidad jurídica: de cuarenta mil a cincuenta mil rublos o suspensión administrativa de la actividad por un período de hasta noventa días;
• para personas jurídicas: de doscientos mil a cuatrocientos mil rublos o suspensión administrativa de actividades por un período de hasta noventa días.

La violación de los requisitos de seguridad contra incendios, que provoca un incendio y la destrucción o daño de la propiedad de otra persona o causa un daño leve o moderado a la salud humana, implica la imposición de una multa administrativa a los ciudadanos por un monto de cuatro mil a cinco mil rublos; para funcionarios: de cuarenta mil a cincuenta mil rublos; para personas jurídicas: de trescientos cincuenta mil a cuatrocientos mil rublos.

La violación de los requisitos de seguridad contra incendios, que provoca un incendio y causa daños graves a la salud humana o la muerte, implica la imposición de una multa administrativa a las personas jurídicas por un monto de seiscientos mil a un millón de rublos o la suspensión administrativa de las actividades por un período de hasta noventa días.

La violación de los requisitos de seguridad contra incendios para la provisión de pasajes, pasajes y entradas a edificios, estructuras y estructuras conlleva la imposición de una multa administrativa:

• para ciudadanos por un monto de mil quinientos a dos mil rublos;
• para funcionarios: de siete mil a diez mil rublos;
• para personas jurídicas: de ciento veinte mil a ciento cincuenta mil rublos.

De conformidad con el art. 2334 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia, los casos de infracciones administrativas en el campo de la seguridad contra incendios son examinados por los órganos que ejercen la supervisión estatal de incendios, a saber: una unidad especial dentro del Ministerio de Situaciones de Emergencia de Rusia y sus divisiones territoriales.

Olga Shibaeva, experta de la revista "Consultant"

El 27 de enero de 2017, Orden del Ministerio de Situaciones de Emergencia de Rusia de 30 de noviembre de 2016 N 644, que introdujo un nuevo Reglamento Administrativo para la ejecución de la función del Ministerio de Situaciones de Emergencia de supervisar la implementación de los requisitos de seguridad contra incendios.

¿Qué establece el nuevo reglamento? El documento está dedicado principalmente a la organización y realización de inspecciones programadas y no programadas por parte de las autoridades de inspección de incendios. Se establece el tema de la supervisión, los derechos y obligaciones de los auditores y de las personas inspeccionadas, los motivos para realizar las inspecciones, el procedimiento, el momento de su realización, el procedimiento previo al juicio para apelar las decisiones y acciones de los inspectores, etc. también toca parcialmente la organización e implementación de medidas para prevenir violaciones de los requisitos de seguridad contra incendios.

¿Cuál es la principal innovación en el procedimiento de inspección de incendios? La principal innovación es que la supervisión estatal de incendios en Rusia ahora se llevará a cabo según un enfoque basado en el riesgo.

¿Qué es un enfoque basado en riesgos?

El enfoque basado en riesgos es un método para organizar y llevar a cabo el control estatal, en el que la elección de la intensidad (forma, duración, frecuencia) de las inspecciones programadas depende de la categoría de riesgo o clase de peligro de las actividades de una entidad jurídica (IP) o del Las instalaciones de producción utilizadas por esta persona pertenecen a . En pocas palabras, cuanto más riesgosa y peligrosa sea la actividad de una organización (PI), más a menudo será controlada de forma rutinaria.

¿Por qué fueron necesarios estos cambios?

Se espera que la introducción de un enfoque basado en el riesgo reduzca los costos de las actividades de control de las agencias gubernamentales. Las personas inspeccionadas también podrán reducir los costos correspondientes y además estarán libres de presiones excesivas por parte del aparato estatal. El proceso de transición del sistema de control estatal a un enfoque basado en riesgos fue iniciado por Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia del 17 de agosto de 2016 N 806. Este documento estableció las reglas para clasificar las actividades de las personas jurídicas (IP) y los objetos que utilizan a una determinada categoría de riesgo o a una determinada clase de peligro, y establece los tipos de controles necesarios que se llevan a cabo utilizando un enfoque basado en el riesgo. La lista también incluye las inspecciones realizadas por la Inspección Estatal de Bomberos.

¿Pero ahora mismo existen “vacaciones de supervisión” para las pequeñas empresas?

De hecho, durante un período de tres años (de 2016 a 2018) se estableció una moratoria sobre la realización de auditorías no tributarias programadas en relación con las pequeñas empresas. Es interesante que las “vacaciones de supervisión” fueron introducidas por la Ley Federal No. 246-FZ del 13 de julio de 2015, que también introdujo el concepto de enfoque basado en riesgos. Según esta ley, desde principios de 2018 es obligatorio un enfoque basado en el riesgo para la implementación del control estatal. Sin embargo, se ha otorgado al Gobierno de la Federación de Rusia el derecho de determinar anticipadamente aquellos tipos de actividades en las que se puede aplicar este enfoque antes de la fecha establecida. El gobierno aprovechó este derecho y “lanzó” un enfoque basado en el riesgo en el sistema de inspecciones “contra incendios”.

¿Con qué frecuencia se realizarán las inspecciones de incendios según las nuevas normas? La frecuencia de las inspecciones programadas depende de la clase de riesgo asignada, por ejemplo:

• para la categoría de alto riesgo: una vez cada 3 años;
• para la categoría de riesgo importante: una vez cada 4 años;
• para la categoría de riesgo promedio, no más de una vez cada 7 años;
• para la categoría de riesgo moderado, no más de una vez cada 10 años;
• para la categoría de bajo riesgo: no se realizan inspecciones programadas.

Estos plazos se establecen en el Apéndice No. 9 del reglamento del Ministerio de Situaciones de Emergencia.

¿Cómo se determinará la clase de riesgo?

Al asignar varias categorías de riesgo a los objetos, se tiene en cuenta la gravedad de las posibles consecuencias negativas del incumplimiento de los requisitos de seguridad contra incendios en el sitio. Por ejemplo, las instalaciones de educación preescolar, primaria y secundaria, los campamentos infantiles se consideran de alto riesgo, y los edificios de oficinas de menos de 15 metros de altura o los cafés diseñados para 50 personas se consideran de riesgo moderado. El procedimiento para mantener listas de dichos objetos se establece en las cláusulas 28 a 30 del reglamento del Ministerio de Situaciones de Emergencia.

¿Cómo puede la persona inspeccionada enterarse de la próxima inspección?

La persona respecto de la cual se está realizando debe ser notificada de la inspección programada a más tardar tres días hábiles antes de su inicio (cláusula 59 del reglamento del Ministerio de Situaciones de Emergencia). Se puede enviar una copia del documento por correo certificado o por correo electrónico, y el documento debe enviarse electrónicamente, firmado con firma electrónica cualificada reforzada.

¿Cuánto tiempo puede durar la revisión?

Como regla general, la duración de las inspecciones programadas y no programadas no puede exceder los 20 días hábiles (cláusula 26 del reglamento del Ministerio de Situaciones de Emergencia). Sobre la base de los resultados de las inspecciones, se deberá elaborar un informe.

¿Qué responsabilidad se proporciona por la violación de la seguridad contra incendios? Por violación directa de los requisitos de seguridad contra incendios, según la naturaleza de la infracción, la organización puede recibir una multa de 150 mil a 500 mil rublos (artículo 20.4 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia), y por no cumplir con cumplir con las instrucciones del inspector de incendios a tiempo: por un monto de 70 mil a 80 mil rublos (parte 12 del artículo 19.5 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia).

En las últimas décadas, la comunidad empresarial ha desarrollado una actitud ambigua hacia las inspecciones de seguridad contra incendios en las instalaciones de defensa. La falta de competencia y la corrupción de los funcionarios del Servicio Estatal de Bomberos, la imperfección del procedimiento de inspección, que convierte a estos últimos en un arma grave de competencia sin escrúpulos, todo esto se ha producido y se sigue produciendo. Sin embargo, hay que reconocer que ni siquiera violaciones tan graves por parte de las autoridades supervisoras pueden justificar una actitud negligente hacia la seguridad contra incendios.

Las inspecciones de incendios se clasifican en programadas y no programadas, in situ y documentales. En nuestra revisión, analizaremos los aspectos clave de la realización de inspecciones programadas in situ.

Frecuencia de las inspecciones programadas en el lugar de incendio

En general, las inspecciones de incendios in situ programadas se llevan a cabo no más de una vez cada 3 años a partir de la fecha de:

• notificaciones sobre el inicio de actividades comerciales, ciertos tipos de los cuales se definen en el Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia del 16 de julio de 2009 No. 584;
• poner en funcionamiento el objeto protegido;
• cambios en la clase funcional de seguridad contra incendios del objeto protegido de acuerdo con el Reglamento Técnico sobre requisitos de seguridad contra incendios;
• realizando la última inspección programada.

Se establece una frecuencia diferente de las inspecciones programadas para las actividades del ámbito sanitario, educativo y social. Su lista específica y frecuencia se dan en el Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia del 23 de noviembre de 2009 No. 944. Por ejemplo, en los campamentos infantiles, la supervisión estatal de incendios (GFS) se lleva a cabo una vez antes del inicio de las vacaciones, en farmacias y escuelas, no más de una vez al año, en hospitales de sanatorios y centros turísticos, no más de 1 vez en 2 años.

De acuerdo con las modificaciones introducidas por la Ley Federal No. 246-FZ del 13 de julio de 2015, el Gobierno de la Federación de Rusia puede establecer una frecuencia diferente de las inspecciones programadas al realizar aquellos tipos de supervisión estatal que se determinan de conformidad con la parte 1. y 2 del artículo 8.1 de la Ley Federal de 26 de diciembre de 2008 No. 294-FZ “Sobre la protección de los derechos de las personas jurídicas y empresarios individuales en el ejercicio del control (supervisión) estatal y el control municipal” (en adelante, la Ley Federal de Protección de los Derechos de los Empresarios). La elección de la intensidad, forma y duración de las actividades de control depende de la asignación de la actividad económica a una determinada categoría de riesgo o clase (categoría) de peligro (el llamado enfoque basado en el riesgo). Las disposiciones de la Ley federal sobre la protección de los derechos de los empresarios relativas al enfoque basado en el riesgo al realizar inspecciones entran en vigor el 1 de enero de 2018, pero el Gobierno de la Federación de Rusia tiene derecho a determinar ciertos tipos de supervisión estatal. que podrá realizarse antes del 1 de enero de 2018.

Del 1 de enero de 2016 al 31 de diciembre de 2018, se programarán inspecciones de aquellos empresarios individuales y organizaciones que, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 4 de la Ley Federal de 24 de julio de 2007 No. 209-FZ, puedan denominarse pequeñas y medianas. Se prohíben los negocios de tamaño similar. Las excepciones son actividades relacionadas con las siguientes áreas:

• suministro de calor;
• industria de energía eléctrica, ahorro de energía y aumento de la eficiencia energética;
• aumentar la eficiencia energética;
• educación;
• al ámbito social.

Además, si un empresario individual u organización, incluso clasificado como una pequeña empresa, anteriormente fue considerado responsable de cometer una infracción grave y, de acuerdo con la resolución, estaba sujeto a sanciones administrativas en forma de:

• inhabilitación o suspensión de actividad,
• suspensión y/o privación de una licencia expedida de conformidad con la Ley Federal N° 99-FZ de 4 de mayo de 2011, -

Además, han pasado menos de 3 años desde la fecha de finalización de la inspección sobre cuya base se tomó tal decisión, las autoridades estatales de control de incendios tienen derecho a incluir estas entidades comerciales en el plan anual para realizar una inspección in situ. inspección de incendios.

Duración de las inspecciones de incendios.

De conformidad con la parte 1 del artículo 13 de la Ley federal sobre la protección de los derechos de los empresarios, una inspección no puede durar más de 20 días hábiles, mientras que el Gobierno de la Federación de Rusia tiene derecho a establecer un período más corto de medidas de control dependiendo sobre determinadas categorías de riesgo o clase (categoría) de peligro de la actividad económica o del objeto de protección.

En relación con cada pequeña empresa clasificada como tal de conformidad con lo dispuesto en el artículo 4 de la Ley Federal de 24 de julio de 2007 No. 209-FZ, la duración total de la inspección de incendios no puede ser más de 50 horas por año - para una pequeña empresa (hasta 100 personas), más de 15 horas al año - para una microempresa (hasta 15 personas). Si en el proceso de las actividades de control es necesaria la interacción interdepartamental, el jefe de la Inspección Estatal de Incendios (su suplente) puede suspender la inspección de incendios de las pequeñas empresas durante el período requerido para la notificación, pero por un máximo de 10 días hábiles. días y sólo una vez. Durante el período de suspensión de la inspección de incendios, se deben suspender todas las acciones de la autoridad supervisora ​​en todos los sitios de protección.

Sin embargo, los plazos de las actividades de control podrán ampliarse, pero sólo en casos excepcionales. Entre ellas se incluye la necesidad de estudios complejos y/o prolongados (pruebas, exámenes especiales, investigaciones) basados ​​en propuestas motivadas. Luego, la inspección programada en el lugar del incendio se puede extender por un período adicional de no más de 20 días hábiles, para las pequeñas empresas, no más de 50 horas, para las microempresas, un máximo de 15 horas.

Si una empresa tiene varias sucursales (divisiones estructurales autónomas, oficinas de representación) en varias entidades constitutivas de la Federación de Rusia, la duración total máxima de todas las inspecciones programadas in situ contra incendios se limita a 60 días hábiles.

El procedimiento para organizar, realizar, registrar y registrar los resultados de las inspecciones de incendios.

Los registros de las actividades de control realizadas se mantienen en el sistema de información del estado federal, un registro unificado de inspecciones. Su operador fue designado por la Fiscalía General de la Federación de Rusia. Las reglas para la formación y mantenimiento de un registro unificado de inspecciones fueron aprobadas por Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia del 28 de abril de 2015 No. 415, establecen los requisitos para la creación del registro, el procedimiento para la asignación automática del registro; números de inspecciones, composición, plazos y procedimiento para incluir en el registro información sobre las actividades de control, sus resultados y las medidas tomadas.

Cabe tener en cuenta aquí que se aplican las disposiciones de este Reglamento relativas a la asignación de un número de cuenta a las actividades de supervisión y la inclusión de información sobre inspecciones en el registro unificado de inspecciones:

• a partir del 1 de julio de 2016 - para la supervisión estatal federal y regional,
• a partir del 1 de enero de 2017 - para control municipal.

El número de cuenta de verificación se asigna automáticamente una vez y no se puede cambiar ni reutilizar. Consta de 3 partes: el código de región del lugar donde se emitió la orden de realizar la inspección, los dos últimos dígitos del año en que se realizó la acción de control y un número de serie de ocho dígitos que se genera secuencialmente.

La Fiscalía General de la Federación de Rusia, de conformidad con la Parte 3 del artículo 13.3 de la Ley Federal sobre la Protección de los Derechos de los Empresarios, la Ley de la Federación de Rusia de 21 de julio de 1993 No. 5485-1 “Sobre Secretos de Estado ”, la Ley Federal del 29 de julio de 2004 No. 98-FZ “Sobre el secreto comercial”, el Decreto del Presidente de la Federación de Rusia del 6 de marzo de 1997 No. 188 “Sobre la aprobación de la Lista de información confidencial” garantiza que la información sobre las inspecciones se publica en el sitio web proverki.gov.ru, accesible a un número ilimitado de personas en la cantidad de:

• número de cuenta de verificación;
• información contenida en la orden (orden) del jefe del Departamento de Bomberos del Estado o su adjunto (ver Tabla 1 a continuación);
• datos sobre los resultados de la inspección de incendios contenidos en el informe de inspección (ver Tabla 2 a continuación);
• información sobre las medidas tomadas en caso de violaciones detectadas.

Los planes anuales para la realización de inspecciones programadas de empresarios individuales y empresas, así como de sus divisiones estructurales autónomas, oficinas de representación y sucursales, son elaborados por órganos reguladores estatales y municipales de conformidad con las Normas de preparación establecidas por el Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia de 30 de junio de 2010 No. 489. Los planes anuales, según el inciso 4 del artículo 9 de la Ley Federal “Sobre la Protección de los Derechos de los Empresarios” deben incluir la siguiente información:

• nombre - para la organización, nombre completo - para el empresario individual;
• la dirección de ubicación de cada objeto de protección relacionado con el organismo territorial del Servicio de Impuestos del Estado - para una empresa, la dirección del lugar de negocio - para un empresario individual;
• el propósito y la base de cada inspección de incendio programada;
• el período de cada inspección de incendio programada, indicando el inicio y el final del evento;
• el nombre del organismo regulador estatal o municipal o de todos los organismos que ejercen conjuntamente la supervisión.

El plan anual de actividades de control y supervisión debe estar disponible en los sitios web oficiales de la Fiscalía General de la Federación de Rusia y de las divisiones territoriales de la Autoridad Estatal de Control de Incendios.

La supervisión de incendios planificada comienza con la firma por parte del jefe del Departamento de Bomberos del Estado o su adjunto de una orden (orden) para programar una inspección, cuyo formulario estándar aproximado fue aprobado por Orden del Ministerio de Desarrollo Económico de la Federación de Rusia con fecha 30 de abril de 2009 No. 141. Este documento contiene la información contenida en la Tabla 1.

Cuadro 1. Relación de información contenida en la orden (orden) del titular del GPN o su suplente

Contenido de la información en la orden (orden) para realizar una inspección de incendios.
A
A.1	Número de registro de inspección y fecha de su asignación (asignado automáticamente desde el momento en que la información especificada en los incisos “a” - “c” del párrafo 13 de las Reglas para la formación y mantenimiento de un registro unificado de inspecciones se ingresa en el registro unificado de inspecciones)
A.2
A.3	Fechas de inicio y finalización de la auditoría
A.4	Base legal para realizar una inspección de incendios, incluidos los requisitos obligatorios y municipales sujetos a inspección y (si los hubiera) regulaciones administrativas sobre la implementación del control estatal (supervisión) y lista de documentos, cuya presentación por parte de la persona inspeccionada es necesaria para lograr las metas y objetivos de la auditoría
A.5	Metas, objetivos, tema y momento de la inspección de incendios.
A.6	Tipo (programada o no programada) y forma (in situ o documental) de inspección de incendios
A.7	Lista de actividades de supervisión necesarias para lograr las metas y objetivos de la inspección de incendios y la duración de su implementación.
A.8	Datos sobre la aprobación de la inspección en la fiscalía del domicilio social del empresario (en el caso de una inspección in situ no programada)
A.9	Información sobre la inclusión de una inspección programada en el plan consolidado anual para la realización de inspecciones programadas
B	Información sobre el organismo GPN:
B.1
B.2	Nombre completo y cargo de las personas autorizadas para realizar la inspección.
B.3	Nombre completo y cargo de las personas involucradas en las actividades de control: expertos privados y representantes de organizaciones de expertos acreditadas, indicando los detalles del certificado de acreditación y el nombre del organismo de acreditación que emitió el certificado de acreditación.
B.4	Número de función en el “Registro Federal de Servicios (funciones) Estatales y Municipales”
EN	Información sobre la persona que está siendo revisada:
EN 1
A LAS 2	Número de registro estatal principal (OGRN) - para la organización; (OGRNIP) - para un empresario individual; ESTAÑO - para todos
A LAS 3	Dirección legal y ubicación de cada objeto protegido: alquilado o en propiedad (oficina principal, sucursales, divisiones estructurales autónomas, oficinas de representación) - para la empresa; dirección del lugar real de actividad comercial - para empresarios individuales (el lugar de residencia de un empresario individual no se indica de conformidad con la Ley Federal No. 307-FZ del 14 de octubre de 2014)
A LAS 4	Direcciones de instalaciones de producción peligrosas, estructuras hidráulicas, instalaciones de energía nuclear (para inspecciones especiales de estas instalaciones)
GRAMO	Información sobre la notificación de una inspección a la persona inspeccionada, indicando la fecha y el método de notificación en los casos previstos en las partes 12 y 13 del artículo 9 (para inspecciones programadas) y las partes 8, 13, 16 a 18 del artículo 10 (para inspecciones no programadas). ) de la Ley Federal de 26 de diciembre de 2008 No. 294-FZ

Además, una copia de la orden (orden) para realizar una inspección in situ programada, certificada con el sello y la firma del jefe de la Inspección Estatal de Incendios o su adjunto, se envía por correo certificado con acuse de recibo o en cualquier otro de manera accesible para las personas inspeccionadas a más tardar 3 días hábiles antes del inicio de las actividades de control.

Según el artículo 191 del Código Civil de la Federación de Rusia, el transcurso de un período determinado por un período de tiempo comienza al día siguiente de la fecha calendario o de la ocurrencia de un evento que determina su inicio. En otras palabras, la persona respecto de la cual se están llevando a cabo medidas de control debe ser notificada de la inspección al menos 3 días hábiles antes de su inicio; esto también lo demuestra la práctica judicial de aplicación de la ley.

Si se lleva a cabo una inspección de incendios in situ en relación con los participantes de la SRO, también se debe enviar una notificación a la dirección de la organización autorreguladora para que su representante autorizado pueda estar presente durante las actividades de control. Si los miembros de la SRO respecto de los cuales se llevó a cabo la inspección cometieron violaciones de los requisitos obligatorios y municipales, los funcionarios de la Autoridad Estatal de Control de Incendios están obligados a notificarlo a la organización autorreguladora. Además, las inspecciones programadas de los miembros de la SRO (empresarios individuales o empresas) se llevan a cabo de forma selectiva, es decir, en relación con no más del 10% del número total de participantes de la organización autorreguladora, pero no menos de 2 miembros de la SRO de acuerdo con el plan anual para realizar inspecciones programadas.

El algoritmo para realizar una inspección programada es el siguiente. La inspección in situ se realiza de acuerdo con el objeto del evento especificado en el pedido, en presencia del empresario o de una persona autorizada de la empresa. Si no se identifican violaciones de los requisitos municipales y obligatorios de seguridad contra incendios, se elabora un informe en 2 copias sobre la base de los resultados de la inspección. Está firmado por el funcionario (personas) de la Inspección Estatal de Seguridad del Tráfico. Después de esto, se realiza una entrada en el registro de auditoría (si corresponde) de la persona inspeccionada, y el titular de los derechos de autor (inquilino) del objeto de protección o una persona autorizada se familiariza con el acto contra firma. Se entrega al inspeccionado in situ una copia del acta con copias de los anexos contra firma, se envía por correo certificado con acuse de recibo o, si existe el consentimiento del inspeccionado para interactuar electrónicamente, en forma de un documento electrónico firmado con firma electrónica cualificada reforzada de la persona que redactó esta Ley. Si un documento electrónico con un acta se envía de forma que proporcione confirmación de recepción del documento especificado, se considera que el acta ha sido recibida por la persona que se verifica.

Si durante el proceso de inspección es necesario realizar investigaciones (pruebas, exámenes), entonces son una etapa intermedia adicional de las actividades de control. Si se establecen datos suficientes que indiquen la presencia de un hecho delictivo, dependiendo de la situación, se determina una de las opciones:

1. Se inicia un caso de infracción administrativa;
2. Se envía información a otras autoridades de supervisión estatales competentes sobre la detección de infracciones por las cuales, de conformidad con el Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia, las autoridades de la GPN no tienen derecho a iniciar procedimientos.

En la primera opción: durante una inspección no programada, si solo ocurren aquellas infracciones que ya fueron registradas y ordenadas para ser eliminadas durante una inspección programada previamente realizada, se elabora un informe, en otros casos:

• se emite una advertencia en el lugar del delito;
• se toma la decisión de iniciar un caso y realizar una investigación;
• se elabora un protocolo sobre la aplicación de medidas para garantizar la gestión de los registros administrativos;
• Se elabora un protocolo sobre la infracción administrativa.

En la segunda opción, se emiten órdenes para eliminar violaciones de requisitos obligatorios y/o tomar medidas por parte de otras autoridades supervisoras, por ejemplo, en relación con productos vendidos que no cumplen con los requisitos de los reglamentos técnicos, y se redacta un acta. en base a los resultados de la inspección.

El informe de inspección de una persona jurídica o empresario individual realizado por la autoridad estatal de relaciones públicas, cuyo formulario estándar aproximado fue aprobado por orden del Ministerio de Desarrollo Económico de la Federación de Rusia con fecha 30 de abril de 2009 No. 141, contiene la información proporcionada en la tabla 2.

Tabla 2. Lista de información contenida en el informe de inspección de incendios

Composición de la información del informe de inspección de la Autoridad Reguladora de Incendios del Estado
A	Información de inspección de incendios:
A.2	Número de orden (orden) del jefe del organismo GPN (su suplente) y fecha
B	Información sobre el organismo GPN:
B.1	Nombre completo de la autoridad de control
D	Información sobre los resultados de la inspección de incendios:
D.1	Fecha, hora y lugar de elaboración del informe de inspección.
re 2	Fecha, hora, duración y dirección de las actividades de supervisión.
D.3	Nombre - de la organización; Nombre completo - para empresarios individuales
D.4	Nombre completo y cargo de la persona autorizada que realizó la inspección.
D.5	Nombre completo y cargo del gerente, otro funcionario de la organización, representante autorizado de la persona jurídica o empresario individual presente durante la inspección.
D.6	Información sobre la familiarización con el informe de inspección o la negativa a hacerlo, sobre la presencia de firmas en el acta o sobre la negativa a firmar, sobre la realización de una entrada en el registro de inspección (si la hubiera) sobre la inspección realizada o sobre la imposibilidad de realizarla. una entrada
D 7	Datos sobre la ausencia o presencia de violaciones de los requisitos legales obligatorios y municipales, citando disposiciones específicas de actos legales: la naturaleza de las violaciones y las personas que las cometieron.
D.8	Datos sobre el cumplimiento o incumplimiento de los requisitos obligatorios de la información especificada en la notificación del inicio de determinado tipo de actividades comerciales.
D.9	Razones de la imposibilidad de llevar a cabo las medidas de control (si no se llevaron a cabo)

Tanto las organizaciones como los empresarios individuales no están obligados, pero tienen derecho a llevar un registro de las inspecciones. Su formulario estándar está aprobado por orden del Ministerio de Desarrollo Económico de la Federación de Rusia del 30 de abril de 2009 No. 141. Funcionarios del Estado; Los órganos de Control de Incendios ingresan en el registro un registro de las actividades de control realizadas, en el que se indica el nombre completo de la autoridad supervisora ​​y el nombre completo del inspector de incendios, fecha y hora, fundamento legal, metas, objetivos y tema de la inspección, así como violaciones identificadas y órdenes emitidas. El registro de auditoría está cosido, sus páginas están numeradas y certificadas con el sello de la organización o empresario individual. Si no se lleva este registro, así se indicará en el informe de inspección.

Si un empresario individual o una empresa tiene desacuerdos y objeciones sobre los hechos, conclusiones, propuestas y órdenes especificadas en la ley, la Ley Federal de Protección de los Derechos de los Empresarios da 15 días hábiles a partir de la fecha de recepción de la ley para apelar. sus disposiciones por escrito.

Según la orden del Ministerio de Situaciones de Emergencia de Rusia de 28 de junio de 2012 No. 375, una persona jurídica o una persona física respecto de la cual se prepararon documentos durante o en base a los resultados de una inspección de incendios puede apelar en el procedimiento previo al juicio. una decisión o acción (inacción) del organismo de Inspección de Incendios del Estado. Para ello, es necesario enviar una denuncia al jefe del Servicio Estatal de Bomberos que emitió la orden para realizar la inspección o al jefe de un órgano superior del Servicio Estatal de Bomberos en relación con cualquier funcionario de nivel inferior. La queja debe registrarse dentro de los 3 días y revisarse dentro de los 15 días hábiles. Posteriormente, el organismo del Servicio de Impuestos del Estado reconoce la decisión apelada (acción/inacción) del funcionario como lícita o ilícita y determina medidas encaminadas a eliminar las violaciones cometidas, restableciendo los derechos, libertades e intereses legítimos vulnerados de las personas inspeccionadas. Puede presentar una denuncia tanto sobre el informe de inspección elaborado como sobre la imposibilidad de cumplir la orden del organismo de inspección de incendios dentro del plazo prescrito. Es importante que cualquier manifestación u objeción esté redactada de forma legalmente competente y justificada.

Consejo
Dependiendo de las características específicas del negocio y el propósito del objeto de protección, las condiciones obligatorias específicas para garantizar la seguridad contra incendios pueden diferir para diferentes empresarios individuales y entidades legales. Le recomendamos que contacte con abogados calificados que trabajen en el campo de la seguridad industrial. Esto le permitirá evitar sorpresas desagradables durante una inspección programada y evitará un procedimiento de inspección in situ no programado. En cualquier caso, la formación jurídica ayudará a detectar riesgos, pero no a prevenirlos.

Responsabilidades, limitaciones de poderes y responsabilidades del inspector de incendios durante la inspección.

Al realizar actividades de supervisión, un funcionario de la Autoridad Estatal de Control de Incendios está obligado a:

1. Muestra tu identificación oficial.
2. Familiarizar al empresario o persona autorizada de la empresa con la orden u orden del jefe del organismo estatal de lucha contra incendios (su suplente) sobre el nombramiento de una inspección in situ, así como:
   con las metas, objetivos, tema y fundamento legal para realizar una inspección in situ;
   • con un listado de normas de control administrativo, requisitos obligatorios y municipales, documentos necesarios para lograr las metas y objetivos de la inspección de incendios;
   • con los tipos y alcance de las actividades de control;
   • con los términos y condiciones de su implementación;
   • con una composición de expertos independientes y representantes de organizaciones de expertos, cuyos servicios y gastos incurridos se pagan en la forma y monto establecidos por el Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia del 15 de diciembre de 2012 No. 1311;
   • con las facultades de las personas que realicen la inspección in situ, indicando sus nombres completos y cargos;
   • con documentos y/o información recibida como parte de la interacción de información interdepartamental.
3. Presentar, contra firma, al empresario o persona autorizada de la empresa una copia certificada de la orden u orden del jefe del organismo de Inspección Estatal de Incendios (su suplente) sobre el nombramiento de una inspección in situ.
4. Proporcionar copias de la solicitud de aprobación de la inspección ante la fiscalía del lugar de actividad del empresario, cuyo formulario fue aprobado por Orden del Ministerio de Desarrollo Económico de la Federación de Rusia de 30 de abril de 2009 No. 141 ( en el caso de una inspección in situ no programada).
5. Explique la esencia del contenido del artículo 26.1 de la Ley Federal para la Protección de los Derechos de los Empresarios antes del inicio de las actividades de control.
6. Realizar inspecciones sólo mientras esté de servicio.
7. Realizar inspecciones únicamente dentro de los plazos prescritos.
8. Realizar una inspección únicamente en presencia de un empresario o una persona autorizada de la empresa, y no permitir restricciones injustificadas de sus derechos e intereses legítimos.
9. Realizar investigaciones (pruebas, mediciones) únicamente con la preparación de protocolos sobre la selección de muestras de productos o muestras de inspección de objetos en la forma prescrita, si estos últimos son necesarios para la investigación.
10. Proporcionar explicaciones, otra información y documentos sobre el tema de la inspección de incendios.
11. Eliminar la exigencia al empresario o persona autorizada de la empresa de documentos e información no relacionados con el objeto de la inspección.
12. Revise los resultados de la prueba.
13. Correlacionar la gravedad de las violaciones identificadas, su peligro potencial para la salud y la vida de las personas, animales y plantas, el medio ambiente, los monumentos arquitectónicos, históricos y culturales, la seguridad del Estado, para la ocurrencia de una emergencia con una determinada medida de responsabilidad.
14. Acreditar el razonamiento (validez) de la decisión tomada.
15. Hacer constar en el libro de inspección la inspección realizada, si la persona jurídica o empresario individual lo tiene.

Las violaciones graves de la organización y realización de las inspecciones de incendios conllevan la invalidez de los resultados de las medidas de supervisión. Las violaciones graves, en particular, del artículo 20 de la Ley federal sobre la protección de los derechos de los empresarios incluyen:

• falta de fundamento legal para realizar una inspección programada o no programada;
• no incluir actividades de control en el plan anual;
• falta de coordinación de una inspección no programada con la fiscalía;
• ausencia de una orden (orden) del jefe del Departamento de Bomberos del Estado (su suplente);
• violación de los plazos para la notificación de próximas actividades de supervisión;
• violación de los plazos establecidos y el tiempo de su implementación;
• realizar una inspección programada durante el período comprendido entre el 1 de enero de 2016 y el 31 de diciembre de 2018 en relación con las personas clasificadas por lo dispuesto en el artículo 4 de la Ley Federal de 24 de julio de 2007 No. 209-FZ como pequeñas y medianas empresas, excepto los empleados en el ámbito de la educación, la asistencia sanitaria, la industria eléctrica, el ahorro de energía y el suministro de calor, así como en el ámbito social;
• falta de aclaración de lo dispuesto en el artículo 26.1 de la Ley Federal de 26 de diciembre de 2008 No. 294-FZ, según lo dispuesto en su 5ª parte;
• participación de expertos y organizaciones de expertos que no cuentan con acreditación estatal en las inspecciones de incendios de conformidad con el Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia del 10 de julio de 2014 No. 636;
• participación en la inspección de incendios de expertos y organizaciones de expertos que tengan relaciones civiles y laborales con la persona inspeccionada;
• exigencia de documentos o cumplimiento de requisitos que no estén relacionados con el objeto de inspección y la competencia del organismo GPN. Por ejemplo, las Reglas para la Operación Técnica de Instalaciones Eléctricas de Consumo (PTEEP) y las Reglas para la Construcción de Instalaciones Eléctricas (PUE) contienen requisitos de carácter técnico indirectamente relacionados con la seguridad contra incendios, y sus violaciones pueden afectar el estado de la seguridad contra incendios. , pero la responsabilidad por ellos está establecida en el artículo 9.11 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia, y el examen de los casos al respecto está remitido por el artículo 23.30 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia a la competencia de los órganos estatales de supervisión energética. (Carta del Ministerio de Situaciones de Emergencia de la Federación de Rusia de 2 de junio de 2011 No. 19-3-1-2086 “Sobre la aplicación de PTEEP, PUE, SNiP”);
• el requisito de cumplir con las disposiciones de los actos jurídicos reglamentarios que han perdido su relevancia o, por el contrario, aún no han entrado en vigor y, por tanto, no cumplen con la legislación vigente de la Federación de Rusia, o la implementación de actos jurídicos municipales que han no ha sido publicado adecuadamente;
• divulgación de información obtenida durante la inspección y relacionada con secretos comerciales, oficiales o de estado, excepto en los casos previstos por la legislación vigente de la Federación de Rusia;
• no presentación de un informe de inspección, cuyo formulario estándar fue aprobado por Orden del Ministerio de Desarrollo Económico de la Federación de Rusia del 30 de abril de 2009 No. 141.

La responsabilidad de los funcionarios de los órganos estatales de control de incendios por el incumplimiento de los requisitos de la legislación sobre supervisión estatal y control municipal está determinada por el artículo 19.6.1. Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia e implica una advertencia o la imposición de una multa administrativa a los funcionarios por un monto de 3 a 5 mil rublos, por una infracción repetida, de 5 a 10 mil rublos. o inhabilitación por un período de 6 a 12 meses. En este caso, la persona inspeccionada deberá ser notificada por escrito sobre las medidas adoptadas dentro de los 10 días siguientes al momento en que fueron determinadas.

Para no defenderse de los inspectores de incendios, sino esperarlos como queridos invitados, solo debe seguir la letra de la ley y cumplir incondicionalmente con los requisitos de seguridad contra incendios. Pueden proporcionar asistencia experta en este asunto. Desde hace más de 15 años brindamos protección contra incendios en instalaciones de cualquier complejidad, realizando auditorías de incendios y evaluaciones de riesgo de incendio, diseñando e instalando sistemas automáticos de alarma, extinción de incendios, alertas y gestión de evacuación de incendios.